PGN - RAMA EJECUTIVA DEL PODER PUBLICO - Conformación (1)

COMPETENCIA-Las procuradurías delegadas son las llamadas a conocer de los procesos que se adelanten contra el Defensor del Contribuyente y del Usuario Aduanero. PROCURADURIA AUXILIAR PARA ASUNTOS DISCIPLINARIOS-Suministra elementos de juicio genéricos que sirvan para ilustrar el tema consultado Debe resaltarse que, en cumplimiento de la función que le ha sido asignada a esta oficina en el artículo 9.º, numeral 3.° del Decreto Ley 262 de 2000, se suministrarán elementos de juicio generales que sirvan para ilustrar el tema consultado, que puedan predicarse de cualquier asunto en circunstancias similares, sin que ello se entienda como resolución de un caso particular y concreto. PROCURADURIA AUXILIAR PARA ASUNTOS DISCIPLINARIOS-Su función es consultiva y no le compete resolver casos particulares y concretos/ DIRECCION DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES DIAN-Naturaleza jurídica/ DIRECCION DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES DIANEs una unidad administrativa especial del orden nacional de carácter eminentemente técnico y especializado Pues bien, cabe iniciar por traer a colación que el Decreto 1068 del 26 de mayo de 2015, por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Hacienda y Crédito Público, contempla dentro de la PARTE 2 SECTOR DESCENTRALIZADO, TÍTULO 1 ENTIDADES ADSCRITAS, el artículo 1.2.1.5. que prevé que «[l]a Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales

estará organizada como una unidad administrativa especial del orden nacional de carácter eminentemente técnico y especializado, con personería jurídica, autonomía administrativa y presupuestal y con patrimonio propio […] (Inciso 1 del Art. 1 y Art. 4 del Decreto 1071 de 1999)». RAMA EJECUTIVA DEL PODER PÚBLICO-Conformación/ RAMA EJECUTIVA DEL PODER PÚBLICO-La DIAN forma parte de la misma en el sector descentralizado por servicios Sumado a ello, el artículo 38 de la Ley 489 de 1998 dispone que «[l]a Rama Ejecutiva del Poder Público en el orden nacional, está integrada por los siguientes organismos y entidades: // […] // 2. Del Sector descentralizado por servicios: // […] // c) […] las unidades administrativas especiales con personería jurídica […]». Es decir, en la actual estructura del Estado, la dian forma parte de la Rama Ejecutiva del orden nacional, sector descentralizado por servicios,… Procuraduría Auxiliar para Asuntos Disciplinarios Carrera 5 n.° 15–80, piso 23, PBX 5878750, ext. 12335. www.procuraduria.gov.co DIRECCION DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES DIAN-El empleo de Defensor del Contribuyente y del Usuario Aduanero corresponde al nivel directivo A su vez, el empleo de Defensor del Contribuyente y del Usuario Aduanero corresponde al nivel directivo, tal y como consta en el artículo cuarto del Decreto 4049 del 22 de octubre de 2008. PROCURADURIA GENERAL DE LA NACIÓN-Competencia de las procuradurías delegadas

Por su parte, dentro de las funciones asignadas a las procuradurías delegadas en el artículo 25-1.° del Decreto Ley 262 de 2000, se encuentra la de conocer en primera instancia los procesos disciplinarios que se adelanten contra «b) Los gerentes, directores y miembros de las juntas directivas, o de sus equivalentes, de los organismos descentralizados del nivel nacional». PROCURADURIA GENERAL DE LA NACIÓN-Distribución interna de competencias disciplinarias Entonces, teniendo en cuenta la naturaleza jurídica de la dian, el nivel del empleo que nos convoca y la distribución de competencias disciplinarias interna de la pgn, son las procuradurías delegadas las llamadas a conocer de los procesos que se adelanten contra el Defensor del Contribuyente y del Usuario Aduanero. PROCURADURIA AUXILIAR ASUNTOS DISCIPLINARIOS-Sus respuestas revisten un carácter meramente ilustrativo sin fuerza vinculante Resta agregar que esta respuesta expedida a instancia del consultante reviste un carácter meramente ilustrativo o indicativo, en la medida en que no tiene fuerza vinculante, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 28 de la Ley 1437 de 2011 y 12 de la Resolución 9 de 2017. 2 Bogotá, D. C., C-26 – 2018

SALIDA 72443 08/06/2018

Doctor

MAURICIO UMBARILA ROMERO

Procurador Primero Distrital de Bogotá mumbarila@procuraduria.gov.co Ref.: Respuesta consulta recibida el 03/04/2018.

Respetado doctor: En atención a su consulta de la referencia, mediante la cual solicita que se emita concepto jurídico sobre la autoridad disciplinaria competente para

conocer en primera instancia de las actuaciones que deban adelantarse contra el defensor del contribuyente y usuario aduanero de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), me permito manifestarle lo siguiente: Debe resaltarse que, en cumplimiento de la función que le ha sido asignada a esta oficina en el artículo 9.º, numeral 3.° del Decreto Ley 262 de 2000, se suministrarán elementos de juicio generales que sirvan para ilustrar el tema consultado, que puedan predicarse de cualquier asunto en circunstancias similares, sin que ello se entienda como resolución de un caso particular y concreto. Pues bien, cabe iniciar por traer a colación que el Decreto 1068 del 26 de mayo de 2015, por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Hacienda y Crédito Público, contempla dentro de la PARTE 2 SECTOR DESCENTRALIZADO, TÍTULO 1 ENTIDADES ADSCRITAS, el artículo 1.2.1.5. que prevé que «[l]a Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales estará organizada como una unidad administrativa especial del orden nacional de carácter eminentemente técnico y especializado, con personería jurídica, autonomía administrativa y presupuestal y con patrimonio propio […] (Inciso 1 del Art. 1 y Art. 4 del Decreto 1071 de 1999)». Sumado a ello, el artículo 38 de la Ley 489 de 19981 dispone que «[l]a Rama Ejecutiva del Poder Público en el orden nacional, está integrada por los siguientes organismos y entidades: // […] // 2. Del Sector descentralizado por

servicios: // […] // c) […] las unidades administrativas especiales con personería jurídica […]». Es decir, en la actual estructura del Estado, la DIAN forma parte de la Rama Ejecutiva del orden nacional, sector descentralizado por servicios, veamos: 1 «Por la cual se dictan normas sobre la organización y funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artículo 189 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones». 3 Imagen tomada de Manual Estructura del Estado2 A su vez, el empleo de Defensor del Contribuyente y del Usuario Aduanero corresponde al nivel directivo, tal y como consta en el artículo cuarto del Decreto 4049 del 22 de octubre de 20083. Por su parte, dentro de las funciones asignadas a las procuradurías delegadas en el artículo 25-1.° del Decreto Ley 262 de 20004, se encuentra la de conocer en primera instancia los procesos disciplinarios que se adelanten contra «b) Los gerentes, directores y miembros de las juntas directivas, o de sus equivalentes, de los organismos descentralizados del nivel nacional». Entonces, teniendo en cuenta la naturaleza jurídica de la DIAN, el nivel del empleo que nos convoca y la distribución de competencias disciplinarias interna de la PGN, son las procuradurías delegadas las llamadas a conocer de los procesos que se adelanten contra el Defensor del Contribuyente y del Usuario Aduanero. Resta agregar que esta respuesta expedida a instancia del consultante reviste un carácter meramente ilustrativo o indicativo, en la medida en que no tiene fuerza vinculante, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 28 de la Ley

1437 de 20115 y 12 de la Resolución 9 de 20176. Atentamente, ORIGINAL FIRMADO POR JUAN FERNANDO GÓMEZ GUTIÉRREZ 2 http://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/manual-estado. 3 «Por el cual se establece el sistema de nomenclatura y clasificación de empleos de la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales y se dictan otras disposiciones». 4 «Por el cual se modifican la estructura y la organización de la Procuraduría General de la Nación y del Instituto de Estudios del Ministerio Público; el régimen de competencias interno de la Procuraduría General; se dictan normas para su funcionamiento […]». 5 «ARTÍCULO 28. ALCANCE DE LOS CONCEPTOS. <Artículo modificado por el artículo 1.° de la Ley 1755 de 2015 ―Por medio de la cual se regula el Derecho Fundamental de Petición y se sustituye un título del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo―. El nuevo texto es el siguiente:> Salvo disposición legal en contrario, los conceptos emitidos por las autoridades como respuestas a peticiones realizadas en ejercicio del derecho a formular consultas no serán de obligatorio cumplimiento o ejecución». 6 «ARTÍCULO 12. ALCANCE DE LOS CONCEPTOS. Los conceptos emitidos como respuesta a las consultas no serán de obligatorio cumplimiento o ejecución para el servidor público o particular, ni comprometerán la responsabilidad de la Procuraduría General de la Nación». 4 Procurador Auxiliar para Asuntos Disciplinarios Proyectó XPGH C-26 – 2018 5