PGN - RECEPCIÓN DEL TESTIMONIO - Requisitos exigidos en el art 175 de la ley 195219 (2)

ARCHIVO DE INVESTIGACIÓN EN INSTRUCCIÓN-No existe prueba que comprometa responsabilidad de Alcalde, Secretarios de Planeación, de Hacienda y Subdirector Financiero del municipio de Santa Isabel (Tolima) por presunta irregularidad en contrato para adecuación y mejoramiento de escuelas rurales VERSION LIBRE Y ESPONTANEA-No es un medio de prueba RECEPCIÓN DEL TESTIMONIO-Requisitos exigidos en el Art 175 de la Ley 1952/19 Procuraduría Provincial de Ibagué Tolima Carrera 2 No. 11-89 piso 2º - Edificio Martín Pomala Ibagué Tolima.

Correo: provincial.ibague@procuraduria.gov.co

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Dependencia Procuraduría Provincial de Instrucción de : Radicación Ibagué IUC-D-2019-127540 IUS No. E-2019- # 063926 Disciplinado y/o Jaime Rincón Soto, Ciro Alfonso Camelo García, Ana María Granada Castaño, Moisés Sierra Castellanos, Josué Fernando Granada García investigado Cargo y Alcalde, Secretarios de PlaneaciónSupervisores contrato No. 165; Secretario de Hacienda, Subdirector Financiero del municipio de Entidad Santa Isabel Tolima Anónimo-Informe servidor público 11-02-2019 31-12-2018 Quejoso Auto de evaluación de la investigación disciplinaria Fecha Queja (artículo 221 Ley 1952 de 2019)

Fecha hechos Asunto Ibagué, doce (12) de diciembre de dos mil veintidós (2022) Al despacho las presentes diligencias para decidir lo que en derecho corresponda, esto es, si se formula pliego de cargos en contra de los disciplinados Jaime Rincón Soto, Alcalde Municipal de Santa Isabel Tolima; Ciro Alfonso Camelo García y Ana María Granada Castaño, Secretarios de Planeación – supervisores del contrato No. 165 de 2018-; Josué Fernando Granada García, Secretario de Hacienda; y Moisés Sierra Castellanos, Subdirector Financiero, del municipio de Santa Isabel Tolima, o, si por el contrario, debe ordenarse la terminación y archivo de la actuación1.

I. ANTECEDENTES Mediante correo electrónico anónimo de febrero 11 de 20192, se denuncian posibles irregularidades en el proceso de selección abreviada de menor cuantía SIT MC-0152018 el cual tuvo como objeto la adecuación y el mejoramiento de ocho (8) escuelas del sector rural del municipio de Santa Isabel Tolima; el contrato fue adjudicado a Pablo Andrés Trujillo Gálvez, por un valor de $65.972.629, pero se indica que el mismo presenta falencias en la planeación, violación al principio de transparencia, a la objetividad y selección; que las obras no se realizaron en su totalidad; que el contratista no se sabe quién es, pues al parecer utilizaron el nombre de un ciudadano para hacer el contrato; que se pagó el contrato sin ejecutar las obras, sin tener soportes y que lo que se realizó se adelantó con diferentes especificaciones técnicas a las contratadas.

A pesar de tratarse de un escrito anónimo, mediante auto de abril 8 de 20193, por auto de noviembre 27 de 20174, se ordenó el adelantamiento de indagación preliminar disciplinaria en averiguación de responsables y la práctica de algunas pruebas. 1 Ley 1952 de 2019. Art. 221. Modif. Ley 2094 de 2021 art. 38 “Una vez surtida la etapa prevista en el artículo anterior, el funcionario de conocimiento, mediante decisión motivada, evaluará el mérito de las pruebas recaudadas y formulará pliego de cargos al disciplinable o terminará la actuación y ordenará el archivo, según corresponda”. 2 Fl. 1 3 Fls. 2, 3 Procuraduría Provincial de Ibagué Tolima Carrera 2 No. 11-89 piso 2º - Edificio Martín Pomala Ibagué Tolima.

Correo: provincial.ibague@procuraduria.gov.co Durante dicha étapa procesal, se adjuntó al proceso disciplinario el informe presentado en mayo 17 de 2019 por la Personera Municipal de Santa Isabel Tolima5, junto con algunas diligencias que la misma había adelantado “motu proprio” a fin de revisar varios procesos contractuales y la ejecución del objeto de los mismos, entre ellos el contrato No. 165 de 2018 producto del proceso de selección abreviada SIT MC-015-20186.

Mediante auto del 10-12-20197 se evaluó el mérito de la indagación preliminar, habiéndose dispuesto abrir formal investigación disciplinaria en contra de Jaime Rincón Soto, como Alcalde Municipal de Santa Isabel Tolima periodo 2016-2019.

En auto de febrero 26 de 20218, se determinó necesario prorrogar el término de la investigación disciplinaria en procura del allegamiento de otros medios probatorios; igualmente, se vinculó como disciplinados al proceso a Ciro Alfonso Camelo García y Ana María Granada Castaño, como Secretarios de Planeación Municipal de Santa Isabel Tolima y supervisores del contrato 165 de 2018, lo mismo que a Josué Fernando Granada García, como Secretario de Hacienda, y, Moisés Sierra Castellanos, en su calidad de Subdirector Financiero del municipio de Santa Isabel Tolima. Por auto de cargos en etapa diferente a descargos de 27-09-20229, se ordenó la práctica de otras pruebas necesarias para el esclarecimiento de los hechos. A través de auto de abril 6 de 202110, se declaró cerrada la investigación disciplinaria y se dio traslado a los sujetos procesales para presentar alegatos precalificatorios atendiendo lo normado por el artículo 220 de la Ley 1952 de

2019. Los sujetos procesales no presentaron alegatos previos a la evaluación de la investigación como se observa en la constancia secretarial11

II.CONSIDERACIONES DEL DESPACHO Atendiendo lo consignado por el artículo 222 de la Ley 1952 de 2019, son dos los presupuestos para que proceda la formulación de cargos, que esté objetivamente demostrada la falta (con sus componentes de tipicidad, culpabilidad e ilicitud sustancial) y, que exista prueba que comprometa la responsabilidad del disciplinado. A partir de lo anterior, deberá procederse a evaluar la situación de los disciplinables Jaime Rincón Soto, Alcalde Municipal de

Santa Isabel Tolima; Ciro Alfonso Camelo García y Ana María Granada Castaño, Secretarios de Planeación –supervisores del contrato No. 165 de 2018-; Josué Procuraduría Provincial de Ibagué Tolima Carrera 2 No. 11-89 piso 2º - Edificio Martín Pomala Ibagué Tolima.

Correo: provincial.ibague@procuraduria.gov.co Fernando Granada García, Secretario de Hacienda; y Moisés Sierra Castellanos, Subdirector Financiero, todos del municipio 4 Fls. 78 a 80 5 Fls. 25, 26 6 Fls. 27 a 77 7 Fls. 236 a 238 8 Fls. 208, 209 9 Fl. 380 a 382 10 Fl. 344

11 Fl.417 Procuraduría Provincial de Ibagué Tolima Carrera 2 No. 11-89 piso 2º - Edificio Martín Pomala Ibagué Tolima.

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Correo: provincial.ibague@procuraduria.gov.co de Santa Isabel Tolima, acorde con el artículo 221 ibídem12, esto es, formulando cargos si se cumplen los presupuestos para ello13, u ordenando la terminación y el archivo de la actuación.

Pruebas aportadas: -Registro fotográfico de las obras ejecutadas en las diferentes instituciones educativas en cumplimiento del contrato No. 165 de 2018, enviado por la Alcaldía de Santa Isabel14. -Documentos del proceso selección abreviada SIT MC-015-2018, fases

precontractual, contractual y post contractual15. -Oficios de mayo 14 de 2019, signados por Elías Arturo Casas Ortegón, Rector de la Institución Educativa San Rafael de Santa Isabel Tolima, a través de los cuales certifica respecto a las obras de adecuación y mantenimiento que se realizaron en las sedes educativas de Candelaria, Estrella de Colón y San Isidro, en el mes de diciembre de 201816. -Declaración juramentada del ingeniero civil Pablo Andrés Trujillo Gálvez, contratista en el contrato 165 de 2018 con la administración municipal de Santa Isabel Tolima17. -Diligencias –visitas especiales a la Alcaldía Municipal de Santa Isabel y a las sedes de algunas instituciones educativas, así como versiones libres, practicadas por la Personería Municipal de Santa Isabel Tolima, referidas entre otros al proceso contractual y actividades del contrato 165 de 201818. -Oficio de mayo 21 de 2019, suscrito por Hernando Carmona Suárez, Rector de la Institución Técnica Bolívar de Santa Isabel Tolima19, en la que certifica a la Procuraduría respecto a las obras de adecuación y mantenimiento que se realizaron en diciembre de 2018 a las instalaciones de las sedes Vallecitos, Las Palomas, La Yuca, La Humareda y La Esmeralda. -Declaración juramentada rendida por el ingeniero civil Juan Carlos Triana Castillo20. -Visita especial al radicado disciplinario D-2019-1301137 adelantado por esta misma Procuraduría Provincial21, por hechos igualmente relacionados 20 Fls. 203,204Procuraduría Provincial de Ibagué Tolima

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Correo: provincial.ibague@procuraduria.gov.co con contratos 12 Ley 1952 de 2019. Art. 221. Modif. Ley 2094 de 2021 art. 38 “Una vez surtida la etapa prevista en el artículo anterior, el funcionario de conocimiento, mediante decisión motivada, evaluará el mérito de las pruebas recaudadas y formulará pliego de cargos al disciplinable o terminará la actuación y ordenará el archivo, según corresponda”. 13 Ley 1952 de 2019 Art. 222 “Procedencia de la decisión de citación a audiencia y formulación de cargos. El funcionario de conocimiento citará a audiencia y formulará pliego de cargos, cuanto esté objetivamente demostrada la falta y exista prueba que comprometa la responsabilidad del disciplinado”. 14 Fls. 6,7 CD 15 Fls 17, 18 CD 16 Fls. 19 a 22 17 Fls. 23 y 14 18 Fls. 25 a 77 19 Fl. 78

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Correo: provincial.ibague@procuraduria.gov.co celebrados por la administración municipal de Santa Isabel Tolima, habiéndose tomado como prueba trasladada copia de algunas piezas procesales del mismo22; de ello se destaca copia de todos los documentos del proceso contractual de la selección abreviada que culminó con la celebración del contrato 165 de 201823.

Es necesario primero que todo, precisar que por disposición del artículo 147 de la Ley 1952 de 2019, que regula lo referido a la necesidad y la carga de la prueba, toda decisión interlocutoria y el fallo disciplinario “deben fundarse en pruebas legalmente producidas y aportadas al proceso”; y que según el artículo 149 ibídem, son medios de prueba la confesión, el testimonio, la peritación, la inspección disciplinaria y los documentos, los cuales se deben practicar de acuerdo a las reglas establecidas en dicho código. El inciso anterior es de vital importancia en este caso, pues si bien en acápite anterior del auto se enlistó dentro del ítem “Pruebas practicadas”, lo correspondiente a “Diligencias –visitas especiales a la Alcaldía Municipal de Santa Isabel y a las sedes de algunas instituciones educativas, así como versiones libres, practicadas por la Personería Municipal de Santa Isabel Tolima, referidas entre otros al proceso contractual y actividades del contrato 165 de 201824”, pertinente es determinar si las mismas en realidad son “medios de prueba” que merezcan su estudio y evaluación dentro de este proceso; para ello debemos anotar: -Llevó a cabo la Personera Municipal de Santa Isabel Tolima la recepción de “versión libre” a Ana María Granada Castaño25, Marco Enrique Tolosa Casallas26, Edisón Armando Hernández27, Fernando Liberato28, Gloria Enith Ramírez Cortés29, quienes depusieron lo que al parecer les constaba sobre la ejecución de las obras del contrato No. 165 de 2018 en las instituciones educativas de su región, unos informando que sí se realizaron debidamente y otros indicando

que fue en forma deficitaria. Versión libre, que está determinada por el código general disciplinario no como un medio de prueba, sino como un derecho de defensa de los investigados30; diligencias que se evacuaron sin la amonestación previa al juramento y la toma del mismo juramento31, lo que era indispensable incluso en vigencia de la Ley 734 de 2002, y sin que se cumpliera con otros requisitos como los exigidos en el artículo 175 de la Ley 1952 de 2019. 20 Fls. 203,204Procuraduría Provincial de Ibagué Tolima Carrera 2 No. 11-89 piso 2º - Edificio Martín Pomala Ibagué Tolima.

Correo: provincial.ibague@procuraduria.gov.co 21 Fls. 223 22 Fls. 224 a 253 23 Fl. 352A CD 24 Fls. 25 a 77 25 Fls. 46 a 48 26 Fl. 54 27 Fl. 55 28 Fl. 56 29 Fl. 57 30 L.1952-2019 art. 112. Derechos del disciplinado: (..) 3 “Ser oído en versión libre, en cualquier etapa de la actuación…”. 31 L. 1952-2019 art. 168

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Correo: provincial.ibague@procuraduria.gov.co En síntesis, las “versiones libres” recepcionadas por la Personera Municipal de Santa Isabel Tolima y que fueron allegadas a esta investigación disciplinaria, al no cumplir con las exigencias como para ser tenidas como un medio de prueba, legalmente no aportan información aceptable a este proceso disciplinario.

-También, por parte de la Personera de Santa Isabel Tolima, se llevó a cabo visita a algunas de las instituciones educativas beneficiadas con las obras de mantenimiento o remodelación del contrato 165 de 201832, dejándose allí anotaciones sobre actividades inconclusas, mala calidad de las obras, metraje de actividades inferior al pactado, etc., pero sin que se precisaran las técnicas, metodología o procesos que sirvieron para llegar a dicha conclusión, o “los fundamentos técnicos, científicos o artísticos de las conclusiones”33; en otras palabras, las conclusiones a las que llegó la Personera –abogada de profesióndebían se producto de una prueba pericial – ahora regulada por los artículos 177 y siguientes de la Ley 1952 de 2019-, pero que en su momento debía practicarse de manera similar acudiendo por remisión al código de procedimiento penal, que tiene que ser realizada por un perito que acredite idoneidad y experiencia. Es por lo anterior, que encuentra el despacho que tampoco puede tenerse como medio probatorio en este proceso disciplinario las visitas realizadas por la Personera Municipal de Santa Isabel Tolima. Ahora, la prueba recaudada, tanto testimonial y documental, que fue acopiada con apego a la legalidad y que reposa dentro del proceso disciplinario permite concluir lo siguiente:

1. El municipio de Santa Isabel Tolima adelantó proceso de selección abreviada de menor cuantía SIT-MC-015 de 2018, cuyo objeto fue “Contratar la adecuación y mejoramiento en 8 escuelas del sector rural”, el cual culminó con la celebración del contrato No. 165 de 201834, ello con el ingeniero civil Pablo Andrés Trujillo Gálvez.

Si bien según la queja anónima el nombre del ingeniero Trujillo Gálvez fue utilizado indebidamente en el contrato y que en realidad “el nombre del contratista no se sabe quién es”, ello fue totalmente desvirtuado durante la declaración juramentada rendida por Pablo Andrés Trujillo Galvéz35, en la que además de aceptar que participó en el proceso de selección, indica que firmó el contrato 165 de 2018 con la Alcaldía de Santa Isabel Tolima; que si bien no estuvo al frente de los trabajos de ejecución de las actividades contratadas, ello lo realizó a través de otro ingeniero, el señor Juan Triana Castillo. Situación que además fue confirmada por el profesional Juan Carlos Triana Castillo, cuando en declaración juramentada36, ratifica lo dicho por el contratista 32 Fls. 41 a 44 33 L. 1952-2019 art. 179 “…El dictamen debe ser claro, conciso y preciso, conforme a lo solicitado por el funcionario de conocimiento, y en él se explicarán, además de la metodología empleada para alcanzar la conclusión, los exámenes, experimentos e investigaciones efectuados, lo mismo que los fundamentos técnicos, científicos o artísticos de las conclusiones”. 34 Fl. 352 A CD 35 Fls. 23, 24 36 Fls. 203, 204 Procuraduría Provincial de Ibagué Tolima Carrera 2 No. 11-89 piso 2º - Edificio Martín Pomala Ibagué Tolima.

Correo: provincial.ibague@procuraduria.gov.co citado, esto es, que por delegación de este estuvo a cargo de la vigilancia de la ejecución de las actividades del contrato 165 de 2018.

2. En cuanto a “las inconsistencias en la planificación del proceso, violación de los principios de planeación, transparencia, objetividad y selección”, mencionadas en el anónimo, valga precisar que allí se limita a efectuar dichas afirmaciones, pero sin indicar concretamente por qué y cuál es el fundamento fáctico jurídico de tales posibles irregularidades, mucho menos aportar o indicar la existencia de pruebas que así lo pudiesen demostrar; situación que, ante queja anónima, no permite su ratificación y ampliación en procura de que se otorguen tales precisiones, quedando entonces en simples especulaciones.

3. Con relación al posible pago del contrato sin la ejecución de las obras y pagos sin soportes, tampoco se aclara y menos fundamenta probatoriamente en la queja anónima tal hecho; sobre el particular se allegó al proceso algunas “versiones libres” tomadas a varias personas, así como visitas realizadas por la Personera Municipal de Santa Isabel Tolima, las que como se dejó clarificado anteriormente en este escrito, no pueden tenerse como pruebas por no cumplir con los requisitos exigidos por el código general disciplinario para ello.

Por otro lado, obra prueba documental como los oficios de mayo 14 de 2019 enviados por el Rector de la Institución Educativa San Rafael de Santa Isabel Tolima a esta Procuraduría Provincial37, en los que certifica que en el mes de diciembre de 2018 se realizaron las adecuaciones y mantenimiento, en las sedes de las instituciones educativas Candelaria, Estrella de Colón y San Isidro; también oficio de mayo 21 de 201938 dirigido esta Procuraduría y suscrito por el Rector de

la Institución Educativa Bolívar de Santa Isabel, en el que además indica que lo hace también como presidente de la junta de acción comunal de "cada vereda en cuestión”, certificando que en el mes de diciembre de 2018 se realizaron trabajos de mantenimiento y adecuación de las sedes adscritas a su institución como las de Vallecitos, Las Palomas, La Yuca, La Humareda y La Esmeralda, concretando en qué consistieron los trabajos en cada una de las sedes. Sedes de las instituciones educativas citadas que coinciden con aquellas determinadas en la cláusula sexta numeral “6.2.6. cantidades de obra” como para intervenir con los trabajos de mantenimiento y adecuación del contrato 215 de 201839. Procuraduría Provincial de Ibagué Tolima Carrera 2 No. 11-89 piso 2º - Edificio Martín Pomala Ibagué Tolima.

Correo: provincial.ibague@procuraduria.gov.co Asimismo, acorde con los documentos del proceso de selección abreviada SIT MC 015 de 2018, que se encuentran en copia en el CD40, se tiene que en principio había sido designada como supervisora del contrato No. 165 de 2018 la señora Ana María Granada Castaño, quien ostentaba el cargo de Secretaria de Planeación Municipal, sin embargo, mediante Resolución No. 202 de diciembre 18 de 2018 el Alcalde 37 Fls. 19 a 22 38 Fl. 78 39 Fl. 249 a 268 40 Fl. 352A Carpeta “165”

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Correo: provincial.ibague@procuraduria.gov.co Municipal de Santa Isabel, encontró pertinente cambiarla y designar en su lugar a

Ciro Alfonso Camelo García, Almacenista Municipal. Consecuencia de lo anterior, el supervisor Ciro Alfonso Camelo García aparece suscribiendo el acta de recibo final de las obras y presenta un “informe de supervisión de obra” de 27-122018, el cual se aprecia debidamente detallado y sustentado, con registro fotográfico incluido para soportar el mismo; también, dicho supervisor emite certificación ese mismo 27-122018, señalando “Que realizada la supervisión, recibí a entera satisfacción las obras ejecutadas por el Ing. Pablo Andrés Trujillo Gálvez identificado con cédula de ciudadanía No. 1.110.524.634 de Ibagué-Tolima, correspondientes al acta final, según contrato de obra No. 165 de diciembre 05 de 2018, el cual tiene como objeto “Contratar la adecuación y mejoramiento en 8 escuelas del sector rural del municipio de Santa Isabel Departamento del Tolima”. Por lo tanto, notifico al secretario de Hacienda Municipal que la documentación se encuentra revisada y en orden para que realice el respectivo pago”. Pago que se materializó el día 27-12-2018 según comprobante contenido en el giro presupuestal de gastos No. GG1-2018000722. Prueba documental anteriormente relacionada (oficios de los rectores de las

instituciones educativas y documentación del proceso contractual) que en su mayoría son documentos públicos, que conforme al alcance probatorio que les otorga el artículo 257 de la Ley 1564 de 2012 –Código General del Procesodan fe de su otorgamiento, de su fecha y de las declaraciones que en ellos haga el funcionario que los autoriza, y que por tanto constituyen por ahora plena prueba; documentos públicos a través de los cuales se desvirtuaría entonces lo afirmado en el escrito anónimo, en cuanto a que el pago del contrato se realizó sin la ejecución de las obras y sin soportes. No están entonces satisfechos los requisitos exigidos por el artículo 222 de la Ley 1952 de 2019 que posibiliten la formulación de cargos en el presente caso, pues no estaría demostraba objetivamente la falta, como tampoco aparece prueba que comprometa la responsabilidad de los disciplinados Jaime Rincón Soto, Alcalde Municipal de Santa Isabel Tolima; Ciro Alfonso Camelo García y Ana María Granada Castaño, Secretarios de Planeación –supervisores del contrato No. 165 de 2018-; Josué Fernando Granada García, Secretario de Hacienda; y Moisés Sierra Castellanos, Subdirector Financiero, todos del municipio de Santa Isabel Tolima, por los hechos origen de la presente actuación disciplinaria, lo que posibilita la terminación del presente proceso disciplinario, ello en aplicación del artículo 90 de la Ley 1952 de 201941. En mérito de lo expuesto, la Procuradora Provincial de Instrucción de Ibagué, 41 Terminación del proceso disciplinario. En cualquier etapa de la actuación disciplinaria en que aparezca plenamente

demostrado que le hecho atribuido no existió, que la conducta no está prevista en la ley como falta disciplinaria, que el disciplinado no la cometió, que existe una causal de exclusión de responsabilidad, o que la actuación no podía iniciarse o proseguirse, el funcionario competente mediante decisión motivada, así lo declarará y ordenará el archivo definitivo de las diligencias, la que será comunicada al quejoso. Procuraduría Provincial de Ibagué Tolima Carrera 2 No. 11-89 piso 2º - Edificio Martín Pomala Ibagué Tolima.

Correo: provincial.ibague@procuraduria.gov.co RESUELVE: PRIMERO: Disponer la terminación del presente proceso disciplinario que se adelanta en contra de Jaime Rincón Soto, Alcalde Municipal de Santa Isabel Tolima; Ciro Alfonso Camelo García y Ana María Granada Castaño, Secretarios de Planeación –supervisores del contrato No. 165 de 2018-; Josué Fernando Granada García, Secretario de Hacienda; y Moisés Sierra Castellanos, Subdirector Financiero, todos del municipio de Santa Isabel Tolima.

SEGUNDO: Como consecuencia de ello ordenar el archivo definitivo de las diligencias.

TERCERO: Notificar en forma personal o supletoriamente por estado electrónico (artículos 123 y 125 Ley 1952 de 2019) a los sujetos procesales, con la advertencia de que contra el mismo no procede recurso alguno.

CUARTO: No se librará la comunicación de que trata el artículo 129 de la Ley 1952 de 2019 (modificado por el artículo 24 Ley 2094 de 2021), por cuanto la actuación disciplinaria se inició con fundamento en escrito anónimo e informe

de servidor público.

NOTIFIQUESE Y CÚMPLASE

D-2019-127540

Mmrg/P.U Procuraduría Provincial de Ibagué Tolima Carrera 2 No. 11-89 piso 2º - Edificio Martín Pomala Ibagué Tolima.

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