PGN - RECURSO DE APELACION - Concesión de términos para sustentar recurso de apelación fue

RECURSO DE APELACION-Concesión de términos para sustentar recurso de apelación fuera de audiencia dentro del procedimiento verbal PROCURADURIA AUXILIAR PARA ASUNTOS DISCIPLINARIOS-Función consultiva Del contenido de los artículos 9.º, numeral 3.°, del Decreto 262 de 2000 y 12, inciso segundo, de la Resolución 9 del 13 de enero de 2017 se desprende que esta dependencia tiene como función absolver las consultas que en materia disciplinaria formulen los funcionarios de la Procuraduría, los personeros y los organismos de control interno disciplinario, y se abstendrá de resolverlas cuando describan situaciones particulares, toda vez que la entidad podría adelantar procesos disciplinarios por situaciones iguales o similares a las planteadas. No obstante ello, se suministrarán elementos de juicio genéricos, predicables de cualquier asunto similar. PROCEDIMIENTO VERBAL-Principio de contradicción/PROCEDIMIENTO VERBAL-Principio de oralidad, el proceso verbal disciplinario se efectúa en audiencia Sumado a lo anterior, la Corte Constitucional precisó que «[e]n desarrollo del principio de oralidad, el proceso verbal disciplinario se efectúa en audiencia, […] Proceden los recursos de reposición y apelación. […] Apelación: Debe presentarse y sustentarse verbalmente en la misma audiencia, una vez proferido y notificado el fallo en estrados. Su otorgamiento se decide de manera inmediata […] v) Decisión. […] deberá ser notificada en estrados y queda ejecutoriada a la terminación de la misma [sic], si no es recurrida, según lo dispone el artículo 179 del CDU. Procede el

recurso de apelación». Entonces, le está vedado a cualquier otra autoridad proceder a cambiar las reglas procesales diseñadas claramente por el constituyente secundario, como lo sería, en este caso, trasladar la oportunidad para interponer y sustentar el recurso de apelación contra el fallo (proferido en audiencia), por fuera de ella, pues ello resulta atentatorio del debido proceso y daría pie a una disputa frente a la admisibilidad de un recurso extemporáneo, en la medida en que según lo dispuesto en los artículos 106, 111 y 180 del CDU, como la notificación del fallo se hace en estrados, el recurso de apelación debe interponerse y sustentarse en el curso de la respectiva audiencia o diligencia. CONCEPTO DE LA PROCURADURIA-No tiene fuerza vinculante Resta agregar que esta respuesta expedida a instancia del consultante reviste un carácter meramente ilustrativo o indicativo, en la medida en que no tiene fuerza vinculante, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 28 de la Ley 1437 de 2011 y 12 de la Resolución 9 de 2017. Procuraduría Auxiliar para Asuntos Disciplinarios Carrera 5 n.° 15–80, piso 23, PBX 5878750, ext. 12335. www.procuraduria.gov.co Bogotá, D. C., 29/10/2019 C-153 – 2019

SALIDA 145009 30/10/2019

Doctor

JOSÉ GUILLERMO MATEUS CORREDOR

Jefe Oficina de Control Interno Disciplinario Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses Calle 7A 12A-51

Ciudad cdisciplinario@medicinalegal.gov.co Ref.: Respuesta consulta rad. E-2019-334258 del 07/06/2019

Respetado doctor: En atención a su consulta de la referencia, mediante la cual solicita que se emita concepto jurídico sobre si la concesión de un término de dos días para que el defensor de oficio (estudiante de consultorio jurídico) presente por escrito la apelación de un fallo sancionatorio proferido dentro del procedimiento verbal, vulnera alguna garantía constitucional o legal, me permito manifestarle lo siguiente: Del contenido de los artículos 9.º, numeral 3.°, del Decreto 262 de 20001 y 12, inciso segundo, de la Resolución 9 del 13 de enero de 20172 se desprende que esta dependencia tiene como función absolver las consultas que en materia disciplinaria formulen los funcionarios de la Procuraduría, los personeros y los organismos de control interno disciplinario, y se abstendrá de resolverlas cuando describan situaciones particulares, toda vez que la entidad podría adelantar procesos disciplinarios por situaciones iguales o similares a las planteadas. No obstante ello, se suministrarán elementos de juicio genéricos, predicables de cualquier asunto similar.

Pues bien, comoquiera que el tema ya había sido objeto de pronunciamiento por parte de esta dependencia, se transcribe, in extenso, la respuesta suministrada en la consulta C-56 – 2012: [L]o primero es advertir que el principio de contradicción es un principio de carácter procesal, que garantiza que el sujeto disciplinable, para el caso del proceso disciplinario, pueda manifestar

su descontento con las decisiones que en esta materia adopte la administración. Hay que dejar en claro que dicho principio no es absoluto, motivo por el cual debe ser el legislador quien reglamente 1 «Por el cual se modifican la estructura y la organización de la Procuraduría General de la Nación y del Instituto de Estudios del Ministerio Público; el régimen de competencias interno de la Procuraduría General; se dictan normas para su funcionamiento; se modifica el régimen de carrera de la Procuraduría General de la Nación, el de inhabilidades e incompatibilidades de sus servidores y se regulan las diversas situaciones administrativas a las que se encuentren sujetos». 2 «Por la cual se reglamenta el ejercicio del derecho de petición ante la Procuraduría General de la Nación». 2 su uso, en el sentido de fijar de manera clara y expresa la clase de recursos que proceden contra una u otra decisión, los términos para interponerlos y su resolución y los alcances de los mismos [sic]. // Sobre este aspecto relacionado con la potestad del legislador, la Corte Constitucional en sentencia C-788 de 2002 indicó: Por regla general, la regulación de los diversos procedimientos judiciales, en la medida en que no haya sido efectuada directamente por el constituyente, corresponde al legislador en ejercicio de su libertad de configuración. […] En virtud de este principio, el legislador puede también instituir recursos diferentes al de apelación para la impugnación de las decisiones judiciales o establecer, por razones de economía procesal, las circunstancias y condiciones en las que proceden y la oportunidad procesal para incoarlos y decidirlos […]3.

[…] Atendiendo estos parámetros, es que se instauraron los recursos dentro de la audiencia del procedimiento verbal, que regula el artículo 180 de la Ley 734 de 2002, modificad[o] por el artículo 59 de la Ley 1474 de 2011, que a la letra dice: // «[…] El recurso de apelación cabe […] contra el fallo de primera instancia, debe sustentarse verbalmente en la misma audiencia, una vez proferido y notificado el fallo en estrados. Inmediatamente se decidirá su otorgamiento». […] El contenido de la norma es bastante claro en indicar que los recursos se sustentan y se otorgan una vez se profiera el fallo de primera instancia, siendo esta la regulación legal sobre el tema, y la cual debe ser acatada por el servidor público. Sumado a lo anterior, la Corte Constitucional precisó que «[e]n desarrollo del principio de oralidad, el proceso verbal disciplinario se efectúa en audiencia, […] Proceden los recursos de reposición y apelación. […] Apelación: Debe presentarse y sustentarse verbalmente en la misma audiencia, una vez proferido y notificado el fallo en estrados. Su otorgamiento se decide de manera inmediata […] v) Decisión. […] deberá ser notificada en estrados y queda ejecutoriada a la terminación de la misma [sic], si no es recurrida, según lo dispone el artículo 179 del CDU4. Procede el recurso de apelación»5. Entonces, le está vedado a cualquier otra autoridad proceder a cambiar las reglas procesales diseñadas claramente por el constituyente secundario, como lo sería, en este caso, trasladar la oportunidad para interponer y

sustentar el recurso de apelación contra el fallo (proferido en audiencia), por fuera de ella6, pues ello resulta atentatorio del debido proceso y daría pie a 3 En la sentencia C-248/13, reiterada en la sentencia C-007/17, consta que «[s]obre la facultad de diseño y definición de los recursos en el procedimiento, la Corte ha precisado que el amplio margen de configuración del Legislador incluye establecer los recursos que considere pertinentes, las circunstancias y condiciones de su procedibilidad, su oportunidad procesal para interponerlos y decidirlos, la cual se extiende inclusive a la facultad de suprimirlos, siempre que se observen los principios constitucionales». 4 «ARTÍCULO 179. EJECUTORIA DE LA DECISIÓN. La decisión final se entenderá notificada en estrados y quedará ejecutoriada a la terminación de la misma, si no fuere recurrida», en concordancia con el «ARTÍCULO 119. EJECUTORIA DE LAS DECISIONES. Las decisiones disciplinarias contra las que proceden recursos quedarán en firme tres días después de la última notificación. Las que se dicten en audiencia o diligencia, al finalizar ésta o la sesión donde se haya tomado la decisión, si no fueren impugnadas […]». 5 Cfr. Sentencia C-401/13. 6 La oportunidad procesal para interponer un recurso «lo demarca el legislador al fijar el período dentro del cual la parte puede ejercitar su derecho, lo que implica que si no lo hace dentro de los límites señalados, precluye la posibilidad y el juzgador debe negar su tramitación. La determinación de un espacio de tiempo específico y

concreto para ejercitar el derecho, significa que este no puede ejercerse ni antes de que se inicie la oportunidad 3 una disputa frente a la admisibilidad de un recurso extemporáneo, en la medida en que según lo dispuesto en los artículos 1067, 1118 y 1809 del CDU, como la notificación del fallo se hace en estrados, el recurso de apelación debe interponerse y sustentarse en el curso de la respectiva audiencia o diligencia. Resta agregar que esta respuesta expedida a instancia del consultante reviste un carácter meramente ilustrativo o indicativo, en la medida en que no tiene fuerza vinculante, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 28 de la Ley 1437 de 201110 y 12 de la Resolución 9 de 201711. Atentamente, ORIGINAL FIRMADO POR JUAN FERNANDO GÓMEZ GUTIÉRREZ Procurador auxiliar para asuntos disciplinarios (E) Proyectó XPGH C-153 – 2019

E-2019-334258 procesal establecida para esos fines ni después de vencida la misma [sic], el hacerlo extemporáneamente determina la improcedencia del recurso» (Ver concepto C-55/04 de esta dependencia). 7 «ARTÍCULO 106. NOTIFICACIÓN EN ESTRADO. Las decisiones que se profieran en audiencia pública o en el curso de cualquier diligencia de carácter verbal se consideran notificadas a todos los sujetos procesales inmediatamente se haga el pronunciamiento, se encuentren o no presentes». 8 «ARTÍCULO 111. OPORTUNIDAD PARA INTERPONER LOS RECURSOS. […] Si la notificación de la decisión se hace en

estrados, los recursos deberán interponerse y sustentarse en el curso de la respectiva audiencia o diligencia. Si las mismas se realizaren en diferentes sesiones, se interpondrán en la sesión donde se produzca la decisión a impugnar». 9 « ARTÍCULO 180. RECURSOS. <Artículo modificado por el artículo 59 de la Ley 1474 de 2011. El nuevo texto es el siguiente:> […] El recurso de apelación cabe […] contra el fallo de primera instancia, debe sustentarse verbalmente en la misma audiencia, una vez proferido y notificado el fallo en estrados. Inmediatamente se decidirá sobre su otorgamiento. […]». 10 «ARTÍCULO 28. ALCANCE DE LOS CONCEPTOS. <Artículo modificado por el artículo 1.° de la Ley 1755 de 2015 ―Por medio de la cual se regula el Derecho Fundamental de Petición y se sustituye un título del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo―. El nuevo texto es el siguiente:> Salvo disposición legal en contrario, los conceptos emitidos por las autoridades como respuestas a peticiones realizadas en ejercicio del derecho a formular consultas no serán de obligatorio cumplimiento o ejecución». 11 «ARTÍCULO 12. ALCANCE DE LOS CONCEPTOS. Los conceptos emitidos como respuesta a las consultas no serán de obligatorio cumplimiento o ejecución para el servidor público o particular, ni comprometerán la responsabilidad de la Procuraduría General de la Nación». 4