PGN - RECURSO DE APELACIÓN - Doble milirancia concejal

RECURSO DE APELACIÓN-Contra acto que negó nulidad del acto de elección de Concejal por no encontrarse configurada la conducta de doble militancia política DOBLE MILITANCIA POLÍTICA-Consagración en la Constitución DOBLE MILITANCIA-Denota falta de firmeza ideológica, debilidad de convicciones, exceso de pragmatismo y anteposición de intereses según la Corte Constitucional DOBLE MILITANCIA POLÍTICA-Modalidades según Jurisprudencia del Consejo de Estado RENUNCIA-Para que pueda enervar prohibición de doble militancia debe romper con simultaneidad de conducta El argumento central del apelante en relación con la prohibición de la doble militancia, parte por señalar que el demandado al momento de la inscripción en el Partido Alianza Verde, aún militaba en el Partido Centro Democrático en razón a que no había renunciado ante las autoridades competentes de aquel, en atención las directrices señaladas en los estatutos del partido y la Resolución 043 de 2015 del mismo, por lo que incurrió, en dicha prohibición al pertenecer simultáneamente a dos colectividades. Ahora bien, para que la renuncia tenga la potencialidad de enervar la prohibición de la doble militancia estudiada, debe romper con la simultaneidad de la conducta, de forma que debe presentarse ante la organización política respectiva antes de la inscripción al nuevo partido o movimiento político, y precisamente, eso será lo que se verificará en el caso concreto; es decir, si el señor……, antes de inscribirse como candidato por el Partido Alianza Verde, renunció al Partido Centro Democrático. En efecto, el Ministerio Público considera que el argumento de la parte actora en el

escrito de apelación carece de asidero jurídico, en razón a que para desafiliarse de un partido político, solamente, se requiere que el militante de manera expresa, clara, inequívoca y a través de cualquier medio, informe a la organización política que es su deseo libre y espontáneo dejar de pertenecer a ese partido o movimiento político. Lo anterior, es así, debido a que los efectos de la renuncia a la militancia a un determinado conglomerado político no pueden estar supeditados a que la dimisión sea aceptada por la organización, pues lo cierto es que la carga del militante se agota cuando informa su deseo abandonar la colectividad, de forma que la aceptación de la renuncia se erige como un trámite meramente formal PRUEBAS-Vislumbran que demandado se inscribió como candidato al Concejo por partido Alianza Verde después de su renuncia del Partido Centro Democrático/ DEMANDADO-Está demostrado que presentó renuncia a la militancia en partido Centro Democrático/DEMANDADO-Está probado que no perteneció en forma simultánea a dos partidos políticos Luego de realizar el anterior recuento de los medios de prueba, el Ministerio Público observa que en el expediente obran distintos elementos probatorios tendientes a acreditar Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12444 -12473 - 12409

Correo electrónico: notidel7cedo@procuraduria.gov.co Página 1 que el demandado, antes de su inscripción como candidato al Concejo de Ciénaga por el Partido Alianza Verde, renunció al partido Centro Democrático. Así las cosas, está

acreditado que el demandado, a través de escrito del 02 de mayo de 2018, presentó su renuncia a la militancia en el Partido Centro Democrático, la cual fue recibida por el Coordinador Departamental de la mencionada organización política el mismo día. De conformidad con lo anteriormente descrito, y como se encuentra demostrado que el demandado se inscribió como candidato al Concejo de Ciénaga por el Partido Alianza Verde el 27 de julio de 2019 a las 13:07; esto es, más de 14 meses después de su renuncia como militante al Partido Centro Democrático, el Ministerio Público considera que no se materializó la modalidad de doble militancia endilgada, pues de manera diáfana está probado que el señor….. no perteneció de forma simultánea a dos partidos políticos. ACTO DEMANDADO-Al no ser desvirtuado se debe mantener incólume en la vida jurídica SENTENCIA-Se debe confirmar al negarse pretensiones de nulidad de elección de Concejal de Ciénaga período 2020-2023 Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12444 -12473 - 12409

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Página 2 Bogotá D.C., 16 de junio de 2021 Concepto No. 2021-06-NE - 127 Doctor

LUIS ALBERTO ÁLVAREZ PARRA

Magistrado Ponente Consejo de Estado-Sección Quinta

E. S. D.

RADICACIÓN N°: 47001-23-33-000-2020-00023-02

DEMANDANTE: OLADYS ESTHER CORREA SUÁREZ

DEMANDADO: YESID JARUFEE SANDOVAL AVENDAÑO

- CONCEJAL DE CIÉNAGA PARA EL PERIODO 2020-2023

Dentro del término de traslado para alegar de conclusión, como Agente del Ministerio Público ante esa Sección, presento concepto en el proceso de la referencia.

I. ANTECEDENTES 1.1. Hechos 1.1.1. El 27 de octubre de 2019, se celebraron las elecciones para la escogencia de mandatarios departamentales, distritales y municipales y miembros de

Asambleas Departamentales, Concejos Distritales y municipales, y Juntas Administradoras Locales. 1.1.2. Mediante formulario E-26 CON, de 9 de noviembre de 2019, se declaró la elección de YESID JARUFEE SANDOVAL AVENDAÑO como Concejal del municipio de Ciénaga - Magdalena, para el período 2020-2023, por el Partido Alianza Verde. 1.1.3. La ciudadana OLADYS ESTHER CORREA SUÁREZ en ejercicio del medio de control de nulidad electoral, solicitó la nulidad del acto de elección de YESID JARUFEE SANDOVAL AVENDAÑO. 1.2. Fallo de primera instancia El Tribunal Administrativo del Magdalena, en sentencia de 23 de abril de 2021, NEGÓ las pretensiones de la demanda que buscaba la nulidad de la elección de YESID JARUFFEE SANDOVAL AVENDAÑO como Concejal de Ciénaga para el periodo 2020-2023, al no encontrar probada la causal de doble militancia.

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Página 3 El Tribunal precisó que, en el caso sub examine, la parte actora invocó como cargo único de la demanda que el formulario E-26 CON, expedido por la Comisión Escrutadora Municipal el 9 de noviembre de 2019, se encuentra viciado de nulidad, debido a que el señor YESID JARUFEE SANDOVAL AVENDAÑO al momento de resultar electo como Concejal del municipio de Ciénaga por el Partido Alianza Verde en los comicios celebrados el 27 de octubre de 2019, pertenecía al Partido Centro Democrático, al cual nunca renunció, por lo que incurrió presuntamente en doble militancia. Seguidamente, en cuanto a lo que resultó probado, el a quo destacó: “1. Acta general de escrutinios y del Acta parcial por medio de las cuales se declaró la elección del señor YESID JARUFEE SANDOVAL AVENDAÑO como Concejal Municipal de Ciénaga, con fecha 9 de noviembre de 2019, suscritas por los Miembros de la Comisión Escrutadora Municipal de Ciénaga. (fls.23)

2. Formato E-6 CO, de inscripción del señor YESID JARUFFE SANDOVAL AVENDAÑO, como candidato al Concejo Municipal de Ciénaga, por el partido

ALIANZA VERDE. (fls.24-26)

3. Certificación emitida por el Partido Centro Democrático calenda 19 de noviembre

de 2019, donde se hace constar que el señor YESID JARUFFE SANDOVAL AVENDAÑO se registra como militante activo del partido. (fl.27)

4. Certificación signada por la Profesional Universitario del Municipio de CiénagaMagdalena, de aprobación del Presupuesto General de Ingresos del ente territorial.

(fl.28)

5. Oficio de calenda 6 de junio de 2018 suscrito por FRANCISCO JAVIER REYES MONTERO (Coordinador Departamental del Partido Centro Democrático) aceptando la renuncia al partido del señor YESID JARUFFE SANDOVAL

AVENDAÑO. (fl.85)

6. Escrito con acuse de recibido de calenda de 2 de mayo de 2018, en el cual el señor YESID JARUFFE SANDOVAL AVENDAÑO manifestaba su intención de renunciar al Partido Centro Democrático. (fl.86)

7. Resolución N° 043 de 2 de julio de 2015 expedida por el Partido Centro Democrático, por medio del cual se establece el procedimiento para la aceptación de renuncias de los militantes del Partido Centro Democrático. (fl. 116-117)

8. Cinco (5) memorandos del Partido Centro Democrático, atinentes a renuncias de afiliados. (fls. 118-128)

9. Certificación emitida por el Partido Centro Democrático de calenda 28 de febrero de 2020, donde se hace constar que el señor YESID JARUFFE SANDOVAL AVENDAÑO, se registra como militante activo del partido. (fl. 129)

10. Impresión de carta de renuncia del señor YESID JARUFFE SANDOVAL

AVENDAÑO al Partido Centro Democrático, adiada 13 de julio de 2019, con acuse de recibido de 19 de julio de 2019, tomada de la presunta cuenta de red social del demandado. (fl. 130) Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12444 -12473 - 12409

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11. Certificado de calenda 24 de febrero de 2021, expedido por la Secretaria General del Partido Centro Democrático, en la que se hace constar que para el año 2018, el señor FRANCISCO JAVIER REYES MONTERO se desempeñaba como Coordinador de la Dirección Departamental del MAGDALENA, cargo que ostenta actualmente. (N°35., 35.1, 35.2 Carpeta Digital) El Tribunal hizo un análisis de la razón de ser de esta prohibición y su fundamento constitucional y legal, artículos 107 de la Carta Política, 2 de la Ley 1475 de 2011 y numeral 8 del artículo 275 de la Ley 1437 de 2011.

Por lo tanto, procedió con el análisis de la situación fáctica en relación con los medios de prueba allegados al expediente y las subreglas dispuestas para la valoración sobre la doble militancia. En este sentido, el a quo trajo a colación los artículos 243 y 244 del C.G.P sobre el valor probatorio de la pruebas documentales, y señaló que las “aportadas constituyen documentos que ostentan presunción de autenticidad, que pese a haber sido

tachados de falsos por el extremo demandante, tal circunstancia no fue acreditada dentro del proceso, como se indicará más adelante en la presente providencia, por lo que su valor probatorio queda restringido a la representación de lo que en las mismas se plasma”. Citó jurisprudencia del Consejo de Estado1 acerca de la falsedad material e ideológica, así como su incidencia en la tacha, en la que se concluye que “la denominada falsedad material es aquella que constituye el objeto de la tacha, por lo que a través de ésta se puede desvirtuar la autenticidad del documento. Empero, la falsedad ideológica no se tramita a través de esta figura procesal, pues como su inconformidad se origina en relación con el contenido del documento y no respecto de la autenticidad del mismo, el mecanismo para su controversia lo constituyen, justamente, las pruebas recaudadas dentro del proceso que permitan desvirtuar dicho contenido”. El Tribunal, de conformidad con la jurisprudencia antes mencionada y de la valoración del acervo probatorio de acuerdo con las reglas de la sana crítica y la experiencia, encontró que el documento con acuse de recibido el 2 de mayo de 2018 por parte del señor FRANCISCO JAVIER REYES MONTERO, como Coordinador de la Dirección Departamental del Magdalena del Partido Centro Democrático, en el que el señor YESID JARUFFE SANDOVAL AVENDAÑO renunció a dicho partido, “constituye plena prueba de la desafiliación del demandado a dicha colectividad”, además, con el certificado expedido por la Secretaria General del Partido Centro Democrático, en la que se hace constar que para el año 2018,

el señor FRANCISCO JAVIER REYES MONTERO se desempeñaba como Coordinador de la Dirección Departamental del Magdalena, se cumplieron los lineamientos establecidos por el Consejo Nacional Electoral en el artículo 6 de la Resolución Nro. 1389 de 2013, aplicable al momento de la presentación del aludido documento, en la que se dispuso que “(…) Para que opere la desafiliación de un afiliado a un partido, movimiento o agrupación política con personería jurídica, se requerirá, en todos los casos, que exista una manifestación de la solicitud en tal sentido por parte del afiliado, con los mismos requisitos exigidos para las solicitudes de afiliación. 1 CONSEJO DE ESTADO, SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, SECCIÓN QUINTA. Sentencia de octubre 27 de 2016 Radicación: 11001-03-28-000-2016-00048-00 Consejero Ponente: Dr. Alberto Yepes Barreiro Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12444 -12473 - 12409

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Página 5 La desafiliación operará desde el momento mismo en que el afiliado comunique su decisión a la organización política. (…) Las solicitudes de afiliación o desafiliación deberán ser presentadas directamente a los partidos, movimientos y agrupaciones políticas”. Aseveró que lo antes expuesto se confirma con el testimonio rendido por el señor FRANCISCO JAVIER REYES MONTERO, Coordinador de la Dirección

Departamental del Magdalena del Partido Centro Democrático, quien manifestó lo siguiente: “(...) Testigo: En las oficinas del partido centro democrático en la ciudad de santa marta fue recibido el día 2 de mayo de 2018 una solicitud expedida por el señor y es Yesid Jaruffe Sandoval Avendaño con cédula de ciudadanía 12627669 expedida en las ciudad de ciénaga, donde solicitaba la renuncia como militante del partido centro democrático y aduce haber sido vinculado al partido como candidato a la corporación del Concejo en la ciudad de Ciénaga esto fue presentado el día 2 de mayo de 2018 como consta en el recibido firmado por mí. ( . . . ) Magistrado: ¿la renuncia fue presentada de forma persona, virtual como fue presentada? Testigo: personal doctor. Magistrado: Ante quien lo radicó qué día a qué hora que recuerda. Testigo: Fue traída a mi oficina aquí antes referida y fue recibida por mí como consta en el documento. (...)” Por lo tanto, el a quo indicó que no son del recibo los argumentos de la parte demandante respecto de la presunta invalidez de la renuncia presentada por no ajustarse a los lineamientos de la Resolución N° 043 de 2 de julio de 2015 expedida por el Director Nacional del Partido Centro Democrático, pues dicha decisión administrativa “no tiene la virtualidad de contravenir decisiones del órgano constitucional encargado, entre otras funciones, de la vigilancia y funcionamiento de los partidos y movimientos políticos, de tal suerte que las exigencias adicionales para la renuncia de los militantes del partido, que no se encuentren plasmadas en las directrices

normativas del Consejo Nacional Electoral, no invalidan la presentación de las renuncias que se presentaren”. Resaltó, que en relación con las irregularidades administrativas del Partido Centro Democrático, al aparecer en los registros internos como militante activo de la mencionada colectividad para las elecciones del 27 de octubre de 2019, estas no pueden ser endilgadas al demandado, debido a que obedecen a circunstancias exógenas a este, quien cumplió con su deber de presentar oportunamente su renuncia ante el citado partido político, antes adherirse al Partido Alianza Verde. Así las cosas, el Tribunal negó las pretensiones de la demanda, con fundamento en la prevalencia de los principios pro homine y pro electoratem, pues no pueden “eventuales falencias administrativas del partido político al cual se renuncia, limitar los derechos políticos, no solo de aquel que ha accedido al cargo público de elección popular, sino de los mismos electores que, a través del sufragio, ejercieron su derecho de participación democrática en la estructura administrativa estatal. pues no se cumplieron los presupuestos para la configuración de la prohibición de la doble militancia”. 1.3. Recurso de apelación Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12444 -12473 - 12409

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Página 6 El demandante, inconforme con la decisión de instancia, presentó recurso de apelación, así: Indicó que las pruebas allegadas al proceso legalmente, fueron desestimadas

indebidamente en la argumentación de la sentencia recurrida, y además, el análisis “de la prueba indiciaria basadas en la sana crítica y reglas de la experiencia, es sesgada la apreciación del H. Tribunal al endilgarle la responsabilidad total al partido Centro Democrático en el trámite de esa renuncia”, por cuanto la conducta y actitud pasiva del demandado al permanecer inactivo frente a su desafiliación como militante de dicha organización política por casi dos años, “constituye un indicio grave que origina se sospeche gravemente frente a su renuncia para el mes de mayo de 2018”, por lo que esta se trata, a su parecer, de una simulación con la que se pretende evitar la responsabilidad al incurrir en doble militancia. Asimismo, afirmó que la sentencia recurrida desconoció los procedimientos que los estatutos del partido y la Resolución 043 de 2015 imponían para verificar la efectividad de la renuncia presentada por el señor YESID JARUFFE SANDOVAL AVENDAÑO, lo que según él, no se cumplió en este caso. Agregó, que los “corrdinadores (sic) deptales (sic) del partido centro democrático (sic) no ostentan la calidad de directivos del partido y que ese en el magdalena señor Reyes no supo indicar porque medio y en que fecha había enviado la tal renuncia a las directivas del partido centro democrático, lo cual en este caso reafirma nuestra postura jurídica”. De conformidad con lo antes expuesto, estimó que debe revocarse la sentencia recurrida y, en consecuencia, despacharse favorablemente las pretensiones de la demanda.

II. CONSIDERACIONES DE LA PROCURADURÍA SÉPTIMA DELEGADA

ANTE EL CONSEJO DE ESTADO 2.1. Problema jurídico Corresponde a la Sección Quinta del Consejo de Estado, determinar si confirma o revoca la decisión del Tribunal Administrativo del Magdalena que NEGÓ la nulidad del acto de elección de YESID JARUFFE SANDOVAL AVENDAÑO como Concejal de Ciénaga, para el periodo 2020-2023, porque no se encontró configurada la conducta de doble militancia. Para resolver dicho problema jurídico, el Ministerio Público considera necesario analizar la prohibición consagrada en el artículo 2 de la Ley 1475 de 2011, para poder determinar si, en el caso demandado, se configuró esta causal, de conformidad con el numeral 8 del artículo 275 del CPACA, así como referirse a (i) la doble militancia como causal de nulidad del acto electoral; para finalmente (ii) realizar el estudio de este cargo en el caso que se demanda. Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12444 -12473 - 12409

Correo electrónico: notidel7cedo@procuraduria.gov.co Página 7 2.2. La doble militancia2

La prohibición de pertenencia simultánea a más de una organización política, es decir, la doble militancia, se introdujo en el sistema político colombiano con el fin de fortalecer a los partidos y movimientos políticos y crear un régimen en donde se proscribe y sanciona una práctica inveterada en nuestro sistema democrático: el transfuguismo político. Uno de los fenómenos que afectaron con mayor gravedad los partidos y

movimientos políticos en nuestro sistema político, estaba en el hecho que sus militantes, directivos, candidatos y electos bajo su aval, compartieran los intereses, ideología y actividades de otros partidos o movimientos políticos, abandonando sin consecuencia alguna el grupo al que se pertenecía e incluso que los llevó a ocupar cargo de elección popular. En ese sentido, dependiendo de los intereses y aspiraciones personales se participaba en una u otra organización política, debilitando así, uno de los pilares de la democracia, en tanto aquellos dependían del querer de sus asociados, no solo porque sin requisitos previos y consecuencia alguna, podían pertenecer un día a un movimiento y al día siguiente a otro, hecho que se hacía más gravoso cuando quien actuaba de esa forma era un directivo o miembro de una corporación pública. En términos de la Corte Constitucional esa conducta denotaba “…una falta de firmeza ideológica, debilidad de convicciones, exceso de pragmatismo y anteposición de intereses personales y egoístas sobre aquellos programas e ideario del partido político que lo llevó a ocupar un cargo de representación popular, y por supuesto, un fraude a los electores.”3 En consecuencia, bajo la idea de fortalecer a los partidos y los movimientos políticos y, evitar los fraudes al elector, las reformas constitucionales de 2003 y 2009 introdujeron la necesidad de disciplinar y sancionar a sus asociados, primero bajo el régimen de bancadas y segundo, prohibiendo expresamente a los ciudadanos pertenecer simultáneamente a más de un partido o movimiento político con personería jurídica, artículo 107 constitucional, prohibición que si bien fue redactada en forma general para el ciudadano, su destinario específico lo son

los militantes y con mayor intensidad los directivos, los miembros de corporaciones públicas de elección popular y los candidatos avalados por estos. En estos tres sujetos recae con mayor rigor el deber de velar porque se respete la ideología de la organización política; es decir, son quienes deben exteriorizar la disciplina de aquella y por tanto son los sujetos pasivos de las sanciones por incurrir en esta prohibición.4 2 Lo expuesto en este acápite es igual a lo que esta delegada ha presentado en otros conceptos en los que se ha analizado la figura de la doble militancia. Específicamente el concepto no. 64 dentro del proceso: 11001-03-28-000-2018-00032-00; Actor: Carlos Adolfo Benavides Blanco. Asunto: Nulidad del acto de elección de LUIS EMILIO TOVAR BELLO como Representante a la Cámara por la circunscripción electoral del departamento de Arauca. Período 2018-2022. 3 CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C-334 de 2014. 4 CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C-303 de 2010. Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12444 -12473 - 12409

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Página 8 El Constituyente derivado, a efectos de materializar el derecho político de conformar y/o hacer parte de una agrupación política y hacerlo compatible con la necesidad de fortalecer los partidos y movimientos políticos, así como disciplinar a sus militantes, señaló expresamente dos condiciones para su materialización: la

primera, tendiente a no desconocer los resultados de las consultas internas o interpartidistas, razón por la que prohibió a quien participe en estas, inscribirse por otra organización en el mismo proceso electoral; y la segunda, imponer la renuncia a los miembros de corporaciones públicas que pretendan inscribirse en la elección siguiente por otra organización o movimiento político. Renuncia que debe registrarse por los menos con doce meses de anterioridad al primer día de inscripciones, de acuerdo con el inciso final del artículo 107 constitucional. Las reformas constitucionales fueron desarrolladas en la Ley Estatutaria 1475 de 2011 que, en su artículo 2, reguló la figura de la doble militancia, en la que se describieron las diferentes situaciones que configuraban esta conducta. Esta norma fue declarada exequible en sentencia C-490 de 2011. La Sección Quinta del Consejo de Estado5, ha reiterado que la doble militancia se manifiesta bajo cinco modalidades, a partir de los supuestos normativos que fijó el artículo 107 constitucional y el artículo 2 de la Ley 1475 de 2011, así: i) Para los ciudadanos: El pertenecer simultáneamente a más de un partido o movimiento político. ii) Para quienes participen en consultas internas o interpartidistas: No podrán inscribirse por otro partido o movimiento político en el mismo proceso electoral. iii) Para los miembros de una corporación pública: Quienes son miembros de una corporación pública podrán presentarse a la siguiente elección, por un partido distinto, si renuncian a la curul doce (12) meses antes del primer día de inscripciones. Esta misma condición se repite, cuando se indica que los candidatos que resulten electos por un partido o movimiento político, deberán

pertenecer al que los inscribió mientras ostenten la investidura o cargo, y si deciden presentarse a la siguiente elección por un partido o movimiento político distinto, deberán renunciar a la curul al menos doce (12) meses antes del primer día de inscripciones. iv) Para los miembros de organizaciones políticas: Quienes ostenten cargos de dirección, gobierno, administración o control, dentro de los partidos y movimientos políticos, o hayan sido o aspiren ser elegidos en cargos o corporaciones de elección popular, no podrán apoyar candidatos distintos a los inscritos por el partido o movimiento político al cual se encuentren afiliados. v) Para los directivos de las organizaciones políticas: Estos no podrán ser elegidos en cargos o corporaciones de elección popular por otro partido o movimiento político o grupo significativo de ciudadanos, o formar parte de los 5

Ver entre otras: Consejo de Estado, Sección Quinta, sentencia de 25 de julio de 2013, expediente: 050012331000-201101918, demandantes: Mónica María Dávila Trujillo; demandado: Ángela María Ríos Castaño; Magistrado Ponente: Alberto Yepes Barreiro; sentencia de 25 de abril de 2019, expediente: 13001-23-33-000-2016-00112-01; demandante: Enrique Luis Cervantes Vargas; demandado: Ronald José Fortich Rodelo – Concejal de Cartagena; Magistrada Ponente: Rocío Araújo

Oñate. Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12444 -12473 - 12409

Correo electrónico: notidel7cedo@procuraduria.gov.co Página 9 órganos de dirección de estas, sino renuncian al cargo directivo con doce (12) meses de antelación a la postulación, aceptación de la nueva designación o ser inscritos como candidatos.

El siguiente cuadro resume las modalidades expuestas: Modalida Sujeto Conducta que Elemento Derechos d configura la doble temporal políticos que se militancia limitan6 I Los ciudadanos Pertenecer La libertad de simultáneamente a afiliación a los más de un partido o partidos políticos movimiento político (Art. 107 C.P.) II Quienes participen Inscribirse por otro El derecho al en consultas partido o movimiento sufragio pasivo internas o político en el mismo (Art. 40.1 C.P.) interpartidistas proceso electoral III Los miembros de No renunciar a la 12 meses antes del El derecho al una corporación curul primer día de sufragio pasivo y a pública inscripciones a la la representación siguiente elección por política (Art. 40.1 un partido o C.P.) movimiento político distinto. IV Quienes ostenten Apoyar candidatos Comprende desde el La libertad de cargos de distintos a los momento en el que la tomar parte en dirección, inscritos por el persona inscribe su elecciones (Art. gobierno, partido o movimiento candidatura hasta el 40.3 C.P.) administración o político al cual se día de las elecciones. control encuentren afiliados Quienes hayan sido o aspiren ser elegidos en cargos o corporaciones de elección popular V Los directivos de No renunciar al 12 meses de Derecho al sufragio

las organizaciones cargo directivo antelación a la pasivo (Art. 40.1 políticas o postulación, C.P.) y libertad de Inscribirse como aceptación de la hacer parte de candidato de otra nueva designación en organizaciones organización política órganos de dirección políticas (Art. 107 o ser inscrito como C.P.) candidato de otra organización política En ese orden de ideas, para determinar si debe anularse la elección demandada, es necesario analizar la doble militancia en la que, presuntamente, incurrió el señor YESID JARUFFE SANDOVAL AVENDAÑO. 2.3. Análisis del caso concreto en relación con la doble militancia 6 Consejo de Estado, Sección Quinta, sentencia de 3 de diciembre de 2020, expedientes: 11001-03-28-0002020-00016-00 y 11001-03-28-000-2020-00017-00, M.P. Lucy Jeannette Bermúdez Bermúdez. Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12444 -12473 - 12409

Correo electrónico: notidel7cedo@procuraduria.gov.co Página 10 2.3.1. El argumento central del apelante en relación con la prohibición de la doble militancia, parte por señalar que el demandado al momento de la inscripción en el Partido Alianza Verde, aún militaba en el Partido Centro Democrático en razón a que no había renunciado ante las autoridades competentes de aquel, en atención las directrices señaladas en los estatutos del partido y la Resolución 043 de 2015

del mismo, por lo que incurrió, en dicha prohibición al pertenecer simultáneamente a dos colectividades. Ahora bien, para que la renuncia tenga la potencialidad de enervar la prohibición de la doble militancia estudiada, debe romper con la simultaneidad de la conducta7, de forma que debe presentarse ante la organización política respectiva antes de la inscripción al nuevo partido o movimiento político, y precisamente, eso será lo que se verificará en el caso concreto; es decir, si el señor YESID JARUFFE SANDOVAL AVENDAÑO, antes de inscribirse como candidato por el Partido Alianza Verde, renunció al Partido Centro Democrático. En efecto, el Ministerio Público considera que el argumento de la parte actora en el escrito de apelación carece de asidero jurídico, en razón a que para desafiliarse de un partido político, solamente, se requiere que el militante de manera expresa, clara, inequívoca y a través de cualquier medio, informe a la organización política que es su deseo libre y espontáneo dejar de pertenecer a ese partido o movimiento político. Lo anterior, es así, debido a que los efectos de la renuncia a la militancia a un determinado conglomerado político no pueden estar su