PGN - RECURSO DE APELACION EN PROCESO DISCIPLINARIO - Efectos de la demora en su respuesta

Bogotá, 2 de Mayo de 2006. PAD C-140 Doctora

IVETH FERNÁNDEZ DE CASTRO OSORIO

Asesora Jurídica Imprenta Nacional de Colombia Diagonal 22B 67-70 Bogotá, D. C.

Ref.: Su oficio fechado el 5 de abril de 2006 y radicado en esta oficina el 25 del mismo mes y año.

Respetada Doctora: En el escrito de la referencia, pregunta usted lo siguiente:

1. Qué término tiene la acción disciplinaria.

2. El término para decidir el recurso de apelación interpuesto al fallo de primera instancia, y la consecuencia que se presenta cuando el funcionario no profiere fallo dentro de este término.

3. En el evento que hiciesen falta que se allegaran al proceso pruebas determinantes para establecer la culpabilidad del disciplinado y como consecuencia de esto no hubiese proferido decisión durante este término, que efectos jurídicos acarrearía esta situación?

Al respecto, me permito manifestar: En cuanto a la primera inquietud, el artículo 30 de la Ley 734 de 2002 establece que la acción disciplinaria tiene una duración de cinco (5) años para todas las faltas, salvo la de los numerales 4 a 10 del artículo 48 de dicha ley. En efecto, dice el artículo 30: 1 ARTÍCULO 30. TÉRMINOS DE PRESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN DISCIPLINARIA. La acción disciplinaria prescribe en cinco años, contados para las faltas instantáneas desde el día de su consumación y

para las de carácter permanente o continuado desde la realización del último acto. <Aparte tachado INEXEQUIBLE> En el término de doce años, para las faltas señaladas en los numerales 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 del artículo 48 y las del artículo 55 de este código. <Jurisprudencia Vigencia> Corte Constitucional - Aparte tachado declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-948-02 de 6 de noviembre de 2002, Magistrado Ponente Dr. Alvaro Tafur Galvis. Cuando fueren varias las conductas juzgadas en un solo proceso, la prescripción de las acciones se cumple independientemente para cada una de ellas. PARÁGRAFO. Los términos prescriptivos aquí previstos quedan sujetos a lo establecido en los tratados internacionales que Colombia ratifique. Por lo que se refiere a la segunda pregunta, el artículo 171 de la Ley 734 de 2002 dispone que el término para decidir el recurso de apelación es el de cuarenta y cinco (45) días siguientes a la fecha en que el funcionario de segunda instancia hubiere recibido el proceso. Dice el artículo 171: 2 ARTÍCULO 171. TRÁMITE DE LA SEGUNDA INSTANCIA. El funcionario de segunda instancia deberá decidir dentro de los cuarenta y cinco (45) días siguientes a la fecha en que hubiere recibido el proceso. Si lo considera necesario, decretará pruebas de oficio, en cuyo caso el término para proferir el fallo se ampliará hasta en otro tanto. <Jurisprudencia Vigencia>

Corte Constitucional:

• Mediante Sentencia C-1076-02 de 5 de diciembre de 2002, Magistrada Ponente Dra. Clara Inés Vargas Hernández, , la Corte Constitucional declaró estése a lo resuelto en la Sentencia C-181-02, que declaró exequible la misma expresión contenida en el inciso segundo del artículo 157 de la Ley 200 de 1995. - El inciso 2o. del Artículo 157 de la Ley 200 de 1995 establecía: "El funcionario de segunda instancia podrá, únicamente de oficio, decretar y practicar las pruebas que considere indispensables para la decisión, dentro de un término de diez días libres de distancia pudiendo comisionar para su práctica." El texto subrayado fue declarado CONDICIONALMENTE EXEQUIBLEen relación con los cargos de la demandapor la Corte Constitucional mediante Sentencia C-181-02 de 12 de marzo de 2002, Magistrado Ponente Dr. Jaime Córdoba Triviño; "se condiciona a que en el trámite de la segunda instancia, se entienda que el procesado conserva la facultad de controvertir las pruebas decretadas de oficio por la autoridad disciplinaria" .

PARÁGRAFO. El recurso de apelación otorga competencia al funcionario de segunda instancia para revisar únicamente los aspectos impugnados y aquellos otros que resulten inescindiblemente vinculados al objeto de impugnación. 3 <Jurisprudencia Vigencia> Corte Constitucional: - El Artículo 158 de la Ley 200 de 1995 establecía: "ARTÍCULO 158. COMPETENCIA DEL SUPERIOR. El recurso de apelación otorga

competencia al funcionario de segunda instancia para revisar el proceso disciplinario en su integridad." El Artículo mencionado fue declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante sentencia C-012-97 del 23 de enero de 1997. La Corte advierte que "en su aplicación el superior no podrá, en ningún caso, agravar la pena impuesta al apelante único, haya o no una pluralidad de disciplinados". Las consecuencias jurídicas de no decidir el recurso de apelación, sin justificación alguna, dentro del término señalado, además de las repercusiones disciplinarias para el funcionario (mora), son esencialmente la vulneración del debido proceso, puesto que, como lo consagra el artículo 29 de la Constitución Política, toda persona tiene derecho a «un debido proceso público sin dilaciones injustificadas». Finalmente, en lo que hace al último interrogante, se debe decir que, aunque la formulación de la pregunta es muy vaga, la respuesta será de acuerdo con la etapa en que se encuentre el proceso; por ejemplo, si la situación se presenta cuando ya ha culminado el término de la investigación disciplinaria, el funcionario del conocimiento, según el artículo 156 de la Ley 734 de 2002, «evaluará y adoptará la decisión de cargos, si se reunieren los requisitos legales para ello o el archivo de las diligencias. Con todo si hicieren faltas pruebas que puedan modificar la situación se prorrogará la investigación hasta la mitad del término, vencido el cual, si no ha surgido prueba que permita formular cargos, se archivará definitivamente la actuación». 4 La presente respuesta únicamente constituye un criterio auxiliar de interpretación, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 230 de la Constitución Política, 5º de

la Ley 153 de 1887 y 25 del Decreto 01 de 1984. Con toda atención,

MARÍA LEONOR RUEDA RUEDA

Procuradora Auxiliar para Asuntos Disciplinarios (e.)

C-140-2006

MLRR/JBM

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