PGN - RECURSOS - Corporación Autonoma Regional

Dependencia : Segunda Delegada para la Vigilancia Administrativa Radicación No : 014-148989-06

Investigado : Rodrigo Gutiérrez Vaca Cargo y entidad : Contratista de CORPOGUAVIO Quejoso : José Epaminondas Reyes Rojas Fecha queja : Enero 27 de 2006

Fecha hechos : Septiembre 12 de 2005

Asunto : Auto de archivo

Bogotá DC, 13 de octubre de 2006 ANTECEDENTES Con oficio No. 410 del 22 de septiembre de 2006, la doctora EMELY CUERVO CARRILLO, Secretaria General y Jefe de la Unidad de Control Interno Disciplinario de la Corporación Autónoma Regional del GuavioCORPOGUAVIO-remitió a la Procuraduría General de la Nación el original de la investigación disciplinaria, radicada bajo el No. 001-006 contra el funcionario CLAUDIO ENRIQUE FONSECA GAMBA y el Contratista RODRIGO GUTIÉRREZ VACA, por considerar que las conductas investigadas eran conexas y que por consiguiente, le correspondía tramitar el proceso disciplinario a la Procuraduría General de la Nación. CONSIDERACIONES DEL DESPACHO CORPOGUAVIO dio traslado de las presentes diligencias a la Procuraduría General de la Nación, al señalar que carece de competencia para procesar disciplinariamente a los contratistas, por ser particulares que ejercen funciones públicas. Sobre el particular, se tiene el pronunciamiento hecho el 30 de marzo de 2004 por la Sala Plena del Consejo de Estado (MP doctora OLGA INÉS NAVARRETE BARRERO), al señalar que no existía conflicto de

competencia entre las entidades oficiales y la Procuraduría General de la Nación, porque a ésta le corresponde conocer de la acción disciplinaria respecto a esa clase de trabajadores. Así mismo, la providencia del 2 de marzo de 2006 de la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, que sobre el mismo tema, señaló: “ (…) Sin embargo, se advierte que por tratarse del manejo de recursos públicos se presentan dos clases de investigaciones y de actuaciones Procuraduría Segunda Delegada para la Vigilancia Administrativa. Carrera 5ª 15-80 piso 8º . PBX 3360011 – 3520066 EXT. 10823 Página 1 de 4 diferentes, la una en cabeza del Banco Agrario de Colombia que debe proceder a realizar las gestiones contractuales frente a misión temporal para obtener el cumplimiento de las obligaciones establecidas en el contrato con ésta celebrado, y la otra en la Procuraduría General de la Nación que debe investigar a la señora MARTHA LUCÍA RAMÍREZ por posibles conductas disciplinables ocurridas en la relación con la pérdida del incentivo a la capitalización rural del crédito otorgado por el Banco, origen de la presente actuación. La doctora RAMÍREZ a pesar de estar vinculada a través de la empresa temporal, ejercía funciones públicas y manejaba recursos de esta misma naturaleza, por lo que la Procuraduría debe iniciar la indagación para determinar si pudo o no incurrir en una falta disciplinaria, independientemente de la responsabilidad contractual de la empresa misión temporal (…)”. Esos dos (2) pronunciamientos ratifican la reiterada interpretación dada al

artículo 53 de la Ley 734 de 2002, que establece el régimen de los particulares y quienes son sujetos disciplinables. Señala dicha disposición del Estatuto Disciplinario: “El presente régimen se aplica a los particulares que cumplan labores de interventoría en los contratos estatales; que ejerzan funciones públicas, en lo que tienen que ver con éstas; presten servicios públicos a cargo del Estado, de los contemplados en el artículo 366 de la Constitución Política o administren recursos de éste, salvo las empresas de economía mixta que se rijan por el régimen privado”. Por su parte, la Corte Constitucional en Sentencia C-037 del 28 de enero de 2003, aclaró el concepto de función pública, debido a la confusión que generaba el hecho de considerar que todos los particulares que en determinado momento se encontraban en las condiciones descritas en el artículo 53 de la Ley 734 de 2002, eran sujetos disciplinables. Precisó, que la función pública se manifestaba a través de otros mecanismos, diferentes a la prestación a los particulares, que requieren de las potestades públicas, en ejercicio de la autoridad inherente del estado. Por ello, señaló que las funciones públicas le corresponde únicamente a los servidores públicos, salvo excepciones que pueden ser encargados a los particulares. Si se tiene en cuenta la modalidad de vinculación del investigado RODRIGO GUTIÉRREZ (contratista) y la labor que ejercía, cual era la de Técnico Administrativo, esa calidad no la convalidaba para ejercer

funciones públicas ni disponer de recursos públicos, ya que su labor se limitaba a visitas a predios para dar conceptos, que si bien tienen visos Procuraduría Segunda Delegada para la Vigilancia Administrativa. Carrera 5ª 15-80 piso 8º . PBX 3360011 – 3520066 EXT. 10823 Página 2 de 4 oficiales, no por ello puede decirse que administraba recursos públicos, menos que cumpliera funciones públicas. Lo señalado por la Corte Constitucional y el Consejo de Estado, sin lugar a dudas, opera en el caso de los particulares que administran recursos públicos. En ese sentido, debe aplicarse las mencionadas decisiones de las altas Cortes señaladas. En consecuencia, el diligenciamiento se archivará con relación al doctor RODRIGO GUTIÉRREZ, por no ser sujeto disciplinable. Se remitirá copia de todo el proceso disciplinario para que CORPOGUAVIO continúe con el trámite del proceso disciplinario contra el servidor público, señor CLAUDIO ENRIQUE FONSECA GAMBA y, de otra parte, para que adopte las determinaciones administrativas correspondientes por el presunto incumplimiento del contrato del doctor RODRIGO GUTIERREZ, dada su calidad de Contratista. En mérito a lo expuesto, LA PROCURADORA SEGUNDA DELEGADA PARA LA VIGILANCIA ADMINISTRATIVA, en ejercicio de sus facultades legales, en especial las conferidas por el artículo 25 del Decreto 262 de 2000, RESUELVE: PRIMERO: Ordenar el archivo del proceso No 014-148989-06, adelantado contra el doctor RODRIGO GUTIÉRREZ VACA, quien, a la fecha de los hechos,

era Contratista de CORPOGUAVIO, por no ser sujeto disciplinable por la Procuraduría General de la Nación.

SEGUNDO: Por Centro de Notificaciones de la Procuraduría General de la Nación, notificar la presente decisión al investigado, RODRIGO GUTIÉRREZ

VACA (carrera 46A No. 66A05, barrio Modelo Norte, Bogotá DC), indicándole que contra la misma no procede recurso alguno. Para tal efecto, líbrese la correspondiente comunicación, indicando la fecha de la providencia y la decisión tomada. En caso de no ser posible notificar personalmente, notifíquese por estado.

TERCERO: Por Secretaría del Despacho, comunicar la presente decisión al quejoso, señor JOSÉ EPAMINONDAS REYES ROJAS (Vereda El Escobal, Municipio de Gachalá, Departamento de Cundinamarca), advirtiendo que contra la misma procede el recurso de apelación ante la Sala Disciplinaria de la Procuraduría General de la Nación, que deberá interponer y sustentar por

Procuraduría Segunda Delegada para la Vigilancia Administrativa. Carrera 5ª 15-80 piso 8º . PBX 3360011 – 3520066 EXT. 10823 Página 3 de 4 escrito en el término de tres (3) días siguientes a la fecha de entrega de la referida comunicación en la oficina de correo. Para tal efecto, líbrese la respectiva comunicación, indicándole la decisión tomada, la fecha de la providencia y que si lo desea podrá consultar el expediente en la Secretaría de este Despacho.

CUARTO: Por Secretaría del Despacho, compulsar copias de todo el

expediente, con destino a CORPOGUAVIO, para continuar con la Investigación Disciplinaria contra el señor ENRIQUE FONSECA GAMBA y, de otra parte, para que se haga efectiva la póliza de cumplimiento con relación al Contratista, doctor RODRIGO GUTIÉRREZ VACA.

COMUNÍQUESE, NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE.

FLOR ALBA TORRES RODRÍGUEZ

Procuradora Segunda Delegada para la Vigilancia Administrativa Expediente No 014-148989-06

FATR/CAZC

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