PGN - REGIMEN SALARIAL - De empleados públicos de la dirección general de sanidad militar

NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO-Contra acto proferido por Dirección General de Sanidad que negó reconocimiento y pago de asignación básica REGIMEN SALARIAL-De empleados públicos de la Dirección General de Sanidad Militar del Ministerio de Defensa según regulación legal REGIMEN PRESTACIONAL-De empleados públicos del Ministerio de Defensa según sentencia del Consejo de Estado REGIMEN SALARIAL-El aplicable al personal civil vinculado al sistema de salud de Fuerzas Militares es el previsto por Gobierno Nacional para servidores de rama ejecutiva nacional Ahora bien, al hacer una comparación de lo que devenga un Servidor Misional en Sanidad Militar, código 2-2, grado 14, cargo que desempeña la actora, con el de asesor en la Rama Ejecutiva del orden nacional, según lo previsto en el Decreto 93 de 2007, que cumple funciones similares a la accionante, es claro que no ganan lo mismo, pues, por ejemplo, en el Decreto 238 de 2016, en el sector defensa, se estableció una asignación básica de $2.995.750,00, entre tanto en la Rama Ejecutiva era de $6.968.415,00, según el Decreto 229 del mismo año, es decir una diferencia de $3.972.665,00, por lo tanto, le asiste el derecho al ajuste solicitado. En conclusión, y resolviendo el problema jurídico planteado en lo referente a la aplicación del régimen salarial aplicable al personal civil vinculado a la Dirección General de Sanidad Militar del Ministerio de Defensa Nacional, es el previsto para los servidores de la rama ejecutiva del poder

público del orden nacional (numeral 6º del artículo 3º del Decreto 3062 de 1997).

Actor: Sandra Milena Vásquez Ramírez Demandado: Nación-Ministerio de Defensa Nacional-Comando General de las FFMMDirección General de Sanidad Militar

E-2020-431405

Procuraduría Segunda Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 Nº 15-80 piso 20 Tel. 5878750 Ext.: 12015/12016 www.procuraduria.gov.co 1

PROCURADURÍA SEGUNDA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO

138

CONCEPTO No.

IUS PGN E-2020-431405

Bogotá, D.C., 08 de septiembre de 2020 Doctor CARMELO PERDOMO CUÉTER Consejero ponente Sección Segunda-Subsección “B” Consejo de Estado

E. S. D.

Referencia: Expediente No. 25000-23-42-000-2017-02155-01

No. Interno: 6184-2019

Demandante: Sandra Milena Vásquez Ramírez

Demandado: Nación-Ministerio de Defensa Nacional-Comando General de las

FFMMDirección General de Sanidad Militar.

Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho.

Asunto: Apelación sentencia - Ley 1437 de 2011

I. ANTECEDENTES La señora Sandra Milena Vásquez Ramírez, actuando a través de apoderada judicial, invocó1 la nulidad y restablecimiento del derecho establecido en el artículo 138 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, para que, en su

condición de Servidora Misional de la Dirección General de Sanidad Militar (DGSM) del Ministerio de Defensa, se declare que el régimen salarial es el contemplado en el numeral 6° del artículo 3° del Decreto 3062 de 1997, esto es, el que rige para los empleos de la Rama Ejecutiva del orden nacional. Solicitó, además, que se declare la nulidad del Oficio No. 423516/ MDNCGFM-DGSMGAL-1.10 del 22 de noviembre de 2016, proferido por la Dirección General de Sanidad Militar, mediante el cual negó el reconocimiento y pago de la asignación básica conforme a lo previsto en la Ley 352 de 1997 y en el Decreto 3062 de 1997. Como consecuencia de lo anterior y a título de restablecimiento del derecho, solicitó se ordene a la demandada efectuar la reliquidación, reajuste y pago de la asignación de la actora, de conformidad con lo previsto en el numeral 6° del artículo 3° del Decreto 3062 de 1997, esto es, aplicando las asignaciones básicas para los empleados de la Rama 1 Folios 16 a 25 del c. pral.

Actor: Sandra Milena Vásquez Ramírez Demandado: Nación-Ministerio de Defensa Nacional-Comando General de las FFMMDirección General de Sanidad Militar

E-2020-431405

Procuraduría Segunda Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 Nº 15-80 piso 20 Tel. 5878750 Ext.: 12015/12016 www.procuraduria.gov.co 2 Ejecutiva del orden nacional, fijado según los decretos anualmente expedidos para tales efectos desde el año 2007, hasta que el pago se haga efectivo y mientras la relación

laboral persista. Adicionalmente, solicitó se proceda a indexar, reliquidar y ajustar sus prestaciones sociales, tomando como base los nuevos valores previstos para la asignación básica de la peticionaria. De igual forma, solicitó condenar al giro de los aportes pensionales actualizados por concepto de estos haberes laborales, al fondo de pensiones al que se encuentra afiliada, que el pago de haberes laborales sea liquidado conforme al Código Contencioso Administrativo, indexando su valor y generando los intereses moratorios. También solicitó ordenar a la entidad demandada el pago de gastos y costas del proceso y el cumplimiento de la sentencia dentro del término del artículo 192 y s.s., del C.P.A.C.A. 1.1. HECHOS La parte actora, a través de apoderada judicial, señaló como supuestos fácticos los siguientes: Ingresó al Ministerio de Defensa NacionalDirección General de Sanidad Militar, posesionándose mediante acta No. 112 del 21 de noviembre de 2008, en el cargo de Profesional Universitario, código 2044, grado 11, nombrada por Resolución 1791 del 20 de noviembre de 2008. Mediante acta No. 0847 del 27 de octubre de 2009, se posesionó del empleo de Servidor Misional en Sanidad Militar, código 2-2, grado 10 de naturaleza de libre nombramiento y remoción de la planta de personal del Ministerio de Defensa NacionalDirección General de Sanidad Militar, siendo incorporada por Resolución 1378 del 14 de octubre de 2009 ante la Dirección General de Sanidad Militar. A través de acta No 0041 del 6 de junio de 2013, se posesionó del empleo de Servidor

Misional en Sanidad Militar, código 2-2, grado 14, Enfermera, cargo de naturaleza de libre nombramiento y remoción de la planta de personal del Ministerio de Defensa NacionalDirección General de Sanidad, nombrada por Resolución 0619 de 27 de mayo de 2013. Que en la actualidad se desempeña en el cargo de Servidora Misional en Sanidad Militar, código 2-2, grado 14, con una asignación de $2.995.750 de acuerdo con lo establecido en el Decreto 238 del 12 de febrero de 2016. El 11 de octubre de 2016, la actora solicitó, mediante derecho de petición, al Ministerio de Defensa-Comando General de las Fuerzas Militares - Dirección General de Sanidad Militar, el reconocimientos, pago y liquidación de la asignación básica con fundamento en el numeral 6º del artículo 3 del Decreto 3062 de 1997, con el fin de que la accionada en sede administrativa aplicara el régimen salarial de los empleados de la rama ejecutiva.

Actor: Sandra Milena Vásquez Ramírez Demandado: Nación-Ministerio de Defensa Nacional-Comando General de las FFMMDirección General de Sanidad Militar

E-2020-431405

Procuraduría Segunda Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 Nº 15-80 piso 20 Tel. 5878750 Ext.: 12015/12016 www.procuraduria.gov.co 3 El 22 de noviembre de 2016, a través del acto acusado, la entidad dio respuesta a la actora, negando completamente lo solicitado.

1.2 NORMAS VIOLADAS Y CONCEPTO DE VIOLACIÓN La demandante citó como normas infringidas los artículos 1, 2, 13 y 25 de la Constitución Política de Colombia, Decretos 1214 de 1990, 1301 de 1994, 3062 de 1997 y 1792 de 2000, así como las Leyes 352 de 1997 y 778 de 2000, entre las que se destaca la estipulación de un régimen salarial distinto y especial para los empleados de la Dirección de Sanidad Militar, en relación con el restante personal del Ministerio de Defensa, aunque la administración de manera errónea canceló a la demandante un salario que va en desmedro de sus derechos. Precisó que la entidad con la expedición del acto acusado desconoce, además de las anteriores normas, el principio de In dubio pro operario, que corresponde a su naturaleza protectora y garantizado en la Carta Política para los casos de conflicto o dudas sobre la aplicación de normas vigentes. Si bien la parte actora no determinó una causal especifica de nulidad, se entiende que se está frente a la falsa motivación del acto atacado, porque, a su juicio, los argumentos expuestos en el acto demandado se tornaron violatorios del régimen salarial que el legislador previó en la Ley 352 de 1997 para el personal de la Dirección General de Sanidad Militar, el cual fue desarrollado con el Decreto 3062 de 1997 y, por ende, resulta carente de soporte el argumento de que la demandante percibe la asignación legal. (fls. 19-22). 1.3. CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA El Ministerio de Defensa Nacional, a través de apoderada judicial, contestó la demanda,

solicitando se denieguen las pretensiones de la parte actora y no se condene en costas a la entidad. Hizo un recuento relacionando la normatividad de los empleados de sanidad del Ministerio de Defensa Nacional, de conformidad con lo establecido en el numeral 6º del artículo 248 de la Ley 100 de 1993; trajo a colación el Decreto 1301 de 1994, el Decreto 171 de 1996, el Decreto 181 de 1996,la Ley 352 de 1997, el Decreto-Ley 092 de 2007, indicando que es claro que al personal de Sanidad de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional se les aplica el Decreto 4783 de 2008, es decir, el que regula a los funcionarios públicos civiles y no uniformados del Ministerio de Defensa Nacional, no resultando posible algún reconocimiento adicional o diferente al que se le ha venido aplicando a la demandante. Indicó que las normas que rigen la planta de personal de la Dirección General de Sanidad Militar es el Decreto 4783 de 2008, en el que se fijaron las escalas de asignación básica de los empleos públicos civiles no uniformados del Ministerio de Defensa Nacional, de sus entidades descentralizadas, adscritas y vinculadas, las Fuerzas Militares y la Policía Nacional, por lo cual no hay lugar a indexar, reliquidar y ajustar las prestaciones sociales de la parte actora. (fls. 60-70).

Actor: Sandra Milena Vásquez Ramírez Demandado: Nación-Ministerio de Defensa Nacional-Comando General de las FFMMDirección General de Sanidad Militar

E-2020-431405

Procuraduría Segunda Delegada ante el Consejo de Estado

Carrera 5 Nº 15-80 piso 20 Tel. 5878750 Ext.: 12015/12016 www.procuraduria.gov.co 4 1.4. FALLO DE PRIMERA INSTANCIA El Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Segunda, Subsección “C”, mediante decisión del 21 de agosto de 2019, negó las pretensiones de la demanda, al considerar que no se desvirtuó la presunción de legalidad del acto administrativo demandado, puesto que el acto acusado está ajustado a derecho y debe permanecer incólume y no condenó en costas a la parte vencida. Señaló que a partir del 27 de octubre de 2009, la demandante fue incorporada al cargo de Servidor Misional grado 2-2código 10 de la planta de personal de la Dirección de Sanidad Militar, ajustada y modificada por medio del Decreto 4783 de 2008, a la nomenclatura y clasificación dispuesta en el Decreto - Ley 092 de 2008, reconociendo y pagando la asignación básica consagrada en los decretos por medio de los cuales se fijó la escala salarial de los empleados civiles del sector defensa, lo que se encuentra ajustado a derecho. De igual forma, expresó que en certificación del 14 de junio de 2019, se evidencia con claridad que la incorporación de la demandante a la planta de personal ajustada a la nueva nomenclatura y clasificación a partir del 27 de octubre de 2009, de ninguna manera generó desmejora laboral. Así mismo, el a quo indicó que no es procedente equiparar los cargos del nivel asesor del sistema general de nomenclatura y clasificación del régimen de empleos públicos de la

rama ejecutiva del orden nacional, con los empleos del nivel asesor del sistema de nomenclatura y clasificación especial del sector defensa, dado que la denominación, código y grado de remuneración se determina en estricta sujeción a la naturaleza de la entidad y al servicio que se presta, y concluyó afirmando que el acto atacado se ajusta al ordenamiento jurídico.(Fls. 145 a 167). 1.5. RECURSO DE APELACIÓN La actora presentó recurso de apelación en contra de la sentencia del 21 de agosto de 2019, que negó las pretensiones de la demanda, bajo los argumentos que se sintetizan, a saber: Indicó la recurrente que 1).-Reitera las pretensiones invocadas en la demanda. 2).-Que el a quo negó lo pedido aduciendo que a la demandante no le asiste el derecho, por cuanto no es procedente dar aplicación a numeral 6º del artículo 3º del Decreto 3062 de 1997. 3).- Se debe tener en cuenta que los funcionarios de la Dirección General de Sanidad Militar son servidores públicos del orden nacional y que el régimen aplicable es el previsto por el gobierno nacional para los servidores públicos del orden nacional. 4).-Que con fundamento en el Ley 352 de 1997 y el Decreto 3062 de 1997, el personal de salud de las Fuerzas Militares incorporado a la planta de personal del Ministerio de Defensa tiene derecho a que se les aplique el régimen salarial previsto por el gobierno nacional para los servidores públicos del orden nacional y 5).-Que a partir de la expedición del Decreto 1301 de 1994, por expresa disposición del gobierno nacional, el régimen salarial aplicable a los

servidores públicos vinculados al sector salud de la Fuerzas Militares, no es otro que el previsto para los empleados de la Rama Ejecutiva del orden nacional. Igualmente, citó Actor: Sandra Milena Vásquez Ramírez Demandado: Nación-Ministerio de Defensa Nacional-Comando General de las FFMMDirección General de Sanidad Militar

E-2020-431405

Procuraduría Segunda Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 Nº 15-80 piso 20 Tel. 5878750 Ext.: 12015/12016 www.procuraduria.gov.co 5 referencias jurisprudenciales sobre la materia a reclamar como soporte del recurso de alzada y concluyó solicitando la revocatoria de la sentencia de primera instancia y, en su lugar, acceder a las pretensiones de la demanda.

II. CONSIDERACIONES DE LA PROCURADURÍA DELEGADA Para esta agencia del Ministerio Público, el problema jurídico se contrae en determinar si a la demandante, en su condición de servidora pública de la Dirección General de Sanidad Militar del Ministerio de Defensa Nacional (DGSM), le asiste el derecho a que se le pague la asignación básica correspondiente a la de los empleados públicos de la Rama Ejecutiva del orden nacional que desempeñen un cargo equivalente o, en su defecto, la fijada a los empleados civiles del sector defensa. 2.1 Del régimen salarial de los empleados públicos de la Dirección General de

Sanidad Militar del Ministerio de Defensa. Como punto de partida, es necesario revisar las normas que han regulado el Sistema de Salud de las Fuerzas Militares y la Policía Nacional y su régimen salarial, así:

El Decreto 1214 de 1990, por el cual se reformó el estatuto y el régimen prestacional civil del Ministerio de Defensa y la Policía Nacional, determinó: “ARTÍCULO 2o. PERSONAL CIVIL. Integran el personal civil del Ministerio de Defensa y de la Policía Nacional, las personas naturales que presten sus servicios en el Despacho del Ministro, en la Secretaría General, en las Fuerzas Militares o en la Policía Nacional. En consecuencia, las personas que presten sus servicios en los establecimientos públicos, las empresas industriales y comerciales del Estado, las sociedades de economía mixta y las unidades administrativas especiales, adscritos o vinculadas al Ministerio de Defensa, no tienen la condición de personal civil del Ministerio de Defensa y de la Policía Nacional y se regirán por las normas orgánicas y estatutarias propias de cada organismo (…)” Con ocasión de la expedición de la Ley 100 de 1993 y en respuesta a todos los cambios introducidos al Sistema de Seguridad Social, el gobierno expidió normas en materia de Salud de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional, concretamente el Decreto 1301 de 1994, a través del cual se organizó el Sistema de Salud de las Fuerzas Militares, de la Policía Nacional, del personal civil del Ministerio de Defensa y del personal no uniformado de la Policía, y se creó el Instituto de Salud de las Fuerzas Militares como un establecimiento público, con autonomía presupuestal y administrativa; respecto al personal dispuso: “ARTICULO 53. PLANTA GLOBAL DEL INSTITUTO DE SALUD DE LAS FUERZAS MILITARES. Con el fin de cumplir su objetivo el Instituto de Salud de las Fuerzas

Militares contará con una planta global de personal la cual será la del establecimiento público denominado Hospital Militar Central ajustada a las funciones del Instituto. (…) ARTICULO 89. RÉGIMEN PRESTACIONAL DEL PERSONAL. Los empleados públicos y trabajadores oficiales del Instituto de Salud de las Fuerzas Militares y del Instituto para la Actor: Sandra Milena Vásquez Ramírez Demandado: Nación-Ministerio de Defensa Nacional-Comando General de las FFMMDirección General de Sanidad Militar

E-2020-431405

Procuraduría Segunda Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 Nº 15-80 piso 20 Tel. 5878750 Ext.: 12015/12016 www.procuraduria.gov.co 6 Seguridad Social y Bienestar de la Policía Nacional, quedarán sometidos al régimen de la Ley 100 de 1993. En lo relativo a las demás prestaciones sociales se les aplicará el Decreto Ley 2701 de 1988 y normas que lo modifiquen y adicionen. PARÁGRAFO. En concordancia con lo establecido en el artículo 279 de la Ley 100 de 1993, los empleados públicos y trabajadores oficiales que ingresen al Instituto de Salud de las Fuerzas Militares o al Instituto para la Seguridad Social y Bienestar de la Policía Nacional y se hubieren vinculado al Ministerio de Defensa Nacional o a la Policía Nacional antes de la vigencia de la Ley 100 de 1993 continuarán cobijados por el Título VI del Decreto Ley 1214 de 1990.” Por medio de la Ley 352 de 1997, se dispuso la liquidación del Instituto en mención y se puso en marcha el funcionamiento de la hoy llamada Dirección General de Sanidad Militar

(DGSM) y el Hospital Militar, con el objeto de prestar un servicio integral de salud en las áreas de promoción, prevención, protección, recuperación y rehabilitación del personal afiliado y sus beneficiarios, así como prestar los servicios de sanidad inherentes a las operaciones militares; la precitada ley precisó: “ARTÍCULO 9o. DIRECCIÓN GENERAL DE SANIDAD MILITAR. Créase la Dirección General de Sanidad Militar como una dependencia del Comando General de las Fuerzas Militares, cuyo objeto será administrar los recursos del Subsistema de Salud de las Fuerzas Militares e implementar las políticas, planes y programas que adopte el CSSMP y el Comité de Salud de las Fuerzas Militares respecto del Subsistema de Salud de las Fuerzas Militares. PARÁGRAFO. El Gobierno Nacional adoptará las disposiciones necesarias para que todos los recursos materiales organizados como unidades prestadoras de servicios del Instituto de Salud de las Fuerzas Militares se trasladen a las fuerzas de origen, salvo el Hospital Militar Central, que se constituirá como establecimiento público de conformidad con las disposiciones que más adelante se dictan para el efecto. (….) ARTÍCULO 53. SUPRESIÓN DE LOS ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS. Ordénase la supresión y liquidación de los establecimientos públicos denominados Instituto de Salud de las Fuerzas Militares e Instituto para la Seguridad Social y bienestar de la Policía Nacional, creados mediante el Decreto 1301 del 22 de junio de 1994 y la Ley 62 del 12 de agosto de 1993, respectivamente, dentro de un plazo máximo de un año, contado a partir de la vigencia de la presente ley.

PARÁGRAFO 1o. Los institutos seguirán cumpliendo sus respectivas funciones hasta tanto las Fuerzas Militares y la Policía Nacional puedan asumir plenamente las funciones asignadas en el título I. Las actividades, estructura y planta de personal de los institutos se irán reduciendo progresivamente hasta desaparecer en el momento en que finalice su liquidación, garantizando la continuidad de la vinculación del personal en los términos del artículo siguiente. PARÁGRAFO 2o. Durante el proceso de liquidación se aplicarán a los institutos en liquidación las normas contractuales, presupuestales y de personal propias de los establecimientos públicos. ARTÍCULO 54. PERSONAL. Los empleados públicos y trabajadores oficiales que actualmente prestan sus servicios en el Instituto de Salud de las Fuerzas Militares y en el Instituto para la Seguridad Social y Bienestar de la Policía Nacional, se incorporarán a las plantas de personal de salud del Ministerio de Defensa Nacional o de la Policía Nacional, según sea el caso, conforme a la reglamentación especial que al respecto expida el Gobierno Nacional, garantizando los derechos adquiridos y sin tener que presentar o cumplir ningún requisito adicional.

Actor: Sandra Milena Vásquez Ramírez Demandado: Nación-Ministerio de Defensa Nacional-Comando General de las FFMMDirección General de Sanidad Militar

E-2020-431405

Procuraduría Segunda Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 Nº 15-80 piso 20 Tel. 5878750 Ext.: 12015/12016 www.procuraduria.gov.co 7 PARÁGRAFO 1o. Inicialmente, las personas incorporadas continuarán prestando sus

servicios en las mismas unidades y establecimientos en que laboraban antes de la expedición de la presente ley. PARÁGRAFO 2o. El personal que actualmente presta sus servicios en la unidad prestadora de servicios Hospital Militar Central, se incorporará al establecimiento público de orden nacional, previsto en el artículo 40 de la presente ley. ARTÍCULO 55. RÉGIMEN PRESTACIONAL. A los empleados públicos y trabajadores oficiales del Instituto de Salud de las Fuerzas Militares y del Instituto para la Seguridad Social y Bienestar de la Policía Nacional que se incorporen a las plantas de personal de salud del Ministerio de Defensa y de la Policía Nacional, respectivamente, y que se hubieren vinculado a estas entidades antes de la vigencia de la Ley 100 de 1993, se les continuará aplicando en su integridad el Título VI del Decreto-ley 1214 de 1990 o las normas que lo modifiquen o adicionen. PARÁGRAFO. Los demás empleados públicos y trabajadores oficiales que se incorporen al Ministerio de Defensa Nacional o a la Policía Nacional por virtud de la presente ley quedarán sometidos al régimen de la Ley 100 de 1993. En lo no contemplado en la Ley 100 de 1993, se les aplicará lo dispuesto en el Título VI del Decreto-ley 1214 de 1990 o las normas que lo modifiquen o adicionen. ARTÍCULO 56. RÉGIMEN SALARIAL. Los empleados públicos y trabajadores oficiales que se incorporen a las plantas de personal del Ministerio de Defensa Nacional y de la Policía Nacional por virtud de la presente ley, continuarán sometidos al mismo régimen

salarial que se les aplicaba en el Instituto de Salud de las Fuerzas Militares o en el Instituto para la Seguridad Social y Bienestar de la Policía Nacional, según sea el caso.”. En 1997 fue expedido el Decreto 3062, “por el cual se dictan normas para la liquidación del Instituto de Salud de las Fuerzas Militares”, en el que se señaló en el numeral 6° del artículo 3° lo siguiente: “A los empleados públicos y trabajadores oficiales del Instituto de Salud de las Fuerzas Militares que se incorporen a las plantas de personal de salud que se creen en el Ministerio de Defensa Nacional, se les aplicará el régimen salarial que rige a los empleados de la Rama Ejecutiva del Poder Público del Orden Nacional”. Mediante Decreto 1792 de 2000, “por el cual se modifica el Estatuto que regula el Régimen de Administración del Personal Civil del Ministerio de Defensa Nacional, se establece la Carrera Administrativa Especial”, se dispuso: “ARTICULO 1o. CAMPO DE APLICACIÓN. El presente Decreto modifica el Estatuto que regula la administración de personal para los servidores públicos civiles del Ministerio de Defensa Nacional. PARÁGRAFO 1o. Se entiende por Personal Civil, para todos los efectos del presente Decreto, el personal civil del Ministerio de Defensa Nacional y el personal no uniformado de la Policía Nacional. Los servidores públicos que prestan sus servicios en las Entidades adscritas o vinculadas al Ministerio de Defensa Nacional se regirán por las normas vigentes propias de cada organismo. PARÁGRAFO 2o. En lo no previsto en el presente Decreto se aplicarán, en lo pertinente,

las disposiciones legales y reglamentarias generales. (…) ARTICULO 10. SISTEMA DE PLANTA GLOBAL. El Ministerio de Defensa tendrá un sistema de planta global y flexible, consistente en un banco de cargos para todo el territorio Actor: Sandra Milena Vásquez Ramírez Demandado: Nación-Ministerio de Defensa Nacional-Comando General de las FFMMDirección General de Sanidad Militar

E-2020-431405

Procuraduría Segunda Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 Nº 15-80 piso 20 Tel. 5878750 Ext.: 12015/12016 www.procuraduria.gov.co 8 nacional, los cuales serán distribuidos por el Ministro de Defensa Nacional, en el Comando General de las Fuerzas Militares, los Comandos de Fuerza y la Policía Nacional y demás dependencias del Ministerio, atendiendo a los requerimientos de las mismas, sus funciones, planes y programas y las necesidades del servicio. PARÁGRAFO. Previa delegación del Ministro de Defensa Nacional, el Comandante General de las Fuerzas Militares, los Comandantes de Fuerza, el Director General de la Policía y los demás funcionarios que él determine, distribuirán al interior de las distintas dependencias los cargos a ellas asignados”. Sin embargo, pese a señalar en la anterior norma que la planta es global, mediante el Decreto 092 de 2007 se determinó el sistema de nomenclatura y clasificación de los empleos públicos de las entidades que integran el sector Defensa, incluyéndose un aparte especial para Sanidad Militar, así: “ARTÍCULO 23. EXPEDICIÓN. Las entidades que integran el sector defensa, tendrán

cada una su propio manual de funciones y requisitos, así como las dependencias cuya planta de personal forma parte de una misma planta global, aunque se encuentre regulada en actos administrativos distintos, como el Comando General de las Fuerzas Militares, Comandos de Fuerza, Dirección General de la Policía Nacional, Dirección General Marítima, Dirección de la Justicia Penal Militar, Dirección General de Sanidad Militar, Dirección General de Sanidad de la Policía Nacional. La Oficina de Control Interno del Ministerio de Defensa, será la dependencia competente para elaborar muestreos selectivos de los manuales de funciones y requisitos de las entidades que integran el sector defensa, para verificar el cumplimiento de lo dispuesto en el presente artículo”. Precisado el entorno normativo que regula el sub lite, considera esta Agencia del Ministerio Público que la impugnación está llamada a prosperar, en tanto que, tal y como lo ha reconocido la jurisprudencia del H. Consejo de Estado, a los empleados públicos del Ministerio de Defensa Nacional, concretamente a los de la Dirección General de Sanidad Militar, como es el caso de la demandante, se les debe aplicar el régimen salarial previsto por el Gobierno Nacional para los servidores públicos de la Rama Ejecutiva del orden nacional. En efecto, el H. Consejo de Estado2, respecto del régimen prestacional de los empleados públicos del Ministerio de Defensa, precisó que: “(…) Así las cosas, y de acuerdo con el marco normativo expuesto en precedencia, estima la Sala respecto al régimen salarial aplicable al personal vinculado al sistema de salud de las Fuerzas Militares se hace necesario distinguir tres etapas, a saber:

I. Empleados públicos – personal civilvinculados al Ministerio de Defensa con anterioridad al 22 de junio de 19943 le eran aplicables las disposiciones previstas en el Decreto 1214 de 1990, dentro de las cuales se encontraba estipulado el reconocimiento y pago de una prima de actividad, artículo 38 ibídem.

II. Empleados públicos vinculados al Instituto de Salud de las Fuerzas Militares le serían aplicables las normas legales que para esta clase de servidores estableciera el Gobierno Nacional, artículo 88 del Decreto 1301 de 1994. 2 Consejo de Estado. Sección Segunda. Subsección B. Sentencia del 27 de noviembre de 2014, rad. No. 250002342000201200905 01. (2853-2013). C. P. Dr. Gerardo Arenas Monsalve. 3 Fecha en la que entra en vigencia el Decreto 1301 de 1994 y se crea el Instituto de Salud de las Fuerzas Militares.

Actor: Sandra Milena Vásquez Ramírez Demandado: Nación-Ministerio de Defensa Nacional-Comando General de las FFMMDirección General de Sanidad Militar

E-2020-431405

Procuraduría Segunda Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 Nº 15-80 piso 20 Tel. 5878750 Ext.: 12015/12016 www.procuraduria.gov.co 9

III. Empleados públicos incorporados a la planta de personal del Ministerio de Defensa – sector salud-, con ocasión del proceso de supresión y liquidación del Instituto de salud de las Fuerzas Militares, continuarían sometidos al régimen salarial que se les aplicaba en

el referido Instituto. De acuerdo con lo expuesto, concluye la Sala que a partir de la expedición del Decreto 1301 de 19944, por expresa disposición del Gobierno Nacional, el régimen salarial aplicable a los servidores públicos vinculados al sector salud de las Fuerzas Militares no es otro que el previsto para los empleos de la Rama Ejecutiva del Poder Público del orden nacional5 lo que, en otras palabras, debe decirse excluye cualquier posibilidad de aplicar a este tipo de servidores el régimen salarial previsto en el Decreto 1214 de 1990, esto es, el dispuesto para el personal civil del Ministerio de Defensa y de la Policía Nacional”. En igual sentido, sobre el régimen prestacional del personal vinculado al servicio de salud en el Ministerio de Defensa Nacional, la Sección Segunda, Subsección “A”, en sentencia del 21 de enero de 2015, expediente interno 3406-2013, Consejero Ponente: doctor Gustavo Eduardo Gómez Aranguren, reafirmó lo siguiente: “En el caso de la demandante, de acuerdo con la prueba allegada al proceso, concluye la Sala que no se incorporó a la planta de personal de salud del Minister