PGN - REGIMEN SUBSIDIADO DE SALUD - Sus recursos son de destinación específica y no pueden

Dependencia: Procuraduría Delegada para la Economía y la

Hacienda Pública

Radicación: 085-10987-02

Investigado: JAIME FERNANDO ESCRUCERIA Y OTROS

Entidad: Municipio de Tumaco, Nariño Quejoso: EDMUNDO BACCA Y VEEDURIAS CIUDADANAS Fecha Queja: 05 de febrero de 2002

Fecha Hechos: Vigencia 2001

Fecha de Prescripción: 31 de diciembre de 2006

Asunto: Fallo de Segunda Instancia.

Bogotá, D. C., 7 de junio de 2006 Procede el Despacho a decidir el mérito de las diligencias radicadas bajo el No. 08510987-02, adelantadas en contra de JAIME FERNANDO ESCRUCERIA GUTIERREZ, SAMUEL ALBERTO ESCRUCERIA MANZI, PEDRO EULOGIO SANCHEZ, OSCAR SEIDEL MORALES, ALBERTO VARGAS DE LA VEGA, DORIS MARIA TRUJILLO Y CLAUDIA PATRICIA POLANIES (sic), en su condición de Alcaldes Municipales de Tumaco, quienes fungieron en propiedad y en encargo, las dos últimas en su calidad de Tesoreras del citado municipio, respectivamente.

1. ANTECEDENTES Ante las reiteradas denuncias tanto de la Veeduría Ciudadana de Tumaco como del doctor EDUARDO BACCA VIEIRA, Liquidador de la Empresa ALCATRAZ, E.P.S., con sede en Tumaco, por eventuales irregularidades en el manejo de los recursos económicos de la Salud Pública subsidiada por la vigencia 2001.

2. INVESTIGACION DISCIPLINARIA

Mediante auto de fecha 24 de abril de 2002, la Procuraduría Regional de Tumaco, ordenó Abrir Investigación Disciplinaria en contra de los señores: SAMUEL

ALBERTO ESCRUCERIA MANZI, PEDRO EULOGIO SANCHEZ, OSCAR

SEIDEL MORALES, ALBERTO VARGAS DE LA VEGA Y JAIME FERNANDO ESCRUCERIA GUTIERREZ, DORIS MARIA TRUJILLO Y CLAUDIA PATRICIA POLANIA, en su condición de Alcaldes Municipales en propiedad y encargados y las dos últimas Tesoreras Municipales, respectivamente (fls. 383 a 382 c.1), decisión que fue notificada a Alberto Vargas de la Vega el 24 de junio de 2002, a Oscar Seidel Morales y Claudia Patricia Polanía, el 25 de junio de 2002, a Jaime Fernando Escrucería Gutiérrez el 28 de junio de 2002 al igual que a Pedro Eulogio Sánchez (fls. 9 a 15 C.2) y a los señores Samuel Alberto Escrucería Manzi y María Doris Trujillo se les notificó dicha providencia por edicto desfijado el 9 de julio de 2002 (fl. 17).

3. PLIEGO DE CARGOS La Procuraduría General de la Nación – COMISION DE INVESTIGACION ESPECIAL, integrada por los doctores RUBIELA JARAMILLO LOPEZ,

Procuradora Regional de Nariño, JULIO ARMANDO RODRIGUEZ V., Procurador Judicial y MARCIAL BEDOYA SOLARTE, Procurador Judicial, mediante Auto de Cargos No. 034 del 14 de mayo de 2004, Formularon Cargos en contra de los

señores SAMUEL ALBERTO ESCRUCERIA MANZI, PEDRO ELULOGIO

SANCHEZ, OSCAR SEIDEL MORALES, ALBERTO VARGAS DE LA VEGA, JAIME FERNANDO ESCRUCERIA GUTIERREZ, DORIS MARIA TRUJILLO Y CLAUDIA PATRICIA POLANIES (sic), en sus condiciones de los cinco (5) primeros Alcaldes de Tumaco sucesivamente (tanto en propiedad como en encargo), en la vigencia 2001 y las dos últimas en su calidad de Tesoreras del Municipio de Tumaco, por la época de los hechos investigados en el presente radicado, por presuntas irregularidades en el manejo de los recursos asignados a la salud pública subsidiada por la citada vigencia. (fls. 235 al 271 c.4).

4. FUNDAMENTOS DE LA DECISION DE PRIMERA INSTANCIA La Comisión Especial tuvo en cuenta al proferir el Fallo No. 042 del 16 de diciembre de 2005, en contra de los señores: SAMUEL ALBERTO ESCRUCERIA

MANZI, PEDRO EULOGIO SANCHEZ, OSCAR SEIDEL MORALES, ALBERTO VARGAS DE LA VEGA, JAIME FERNANDO ESCRUCERIA GUTIERRES, DORIS MARIA TRUJILLO Y CLAUDIA PATRICIA POLANIA, quienes fungieron como Alcaldes titular y encargados de Tumaco, los cinco primeros y las dos últimas como Tesoreras del citado Municipio, durante la vigencia 2001, habrían dado lugar a que realizaren traslados de recursos de la cuenta FOSYGA y del régimen subsidiado, es decir, dichos funcionarios permitieron que se diera

destinación diferente a recursos de destinación específica: TRASLADOS DE RECURSOS DEL FOSYGA FECHA VALOR CUENTA 29-03-01 $40.000.000 894-143671-05 05-04-01 $70.000.000 Sin identificar 05-04-01 $80.000.000 894-143671-05 15-05-01 $100.000.000 894-143574-87 11-06-01 $574.050.903 894-143574-87 12-06-01 $200.000.000 894-143574-87 12-06-01 $103.036.900 Sin identificar 23-07-01 $100.000.000 894-143671-05 31-07-01 $100.000.000 894-143671-05 02-08-01 $200.000.000 Sin identificar 03-08-01 $100.000.000 894-143671-05 03-08-01 $100.000.000 Sin identificar 03-08-01 $100.000.000 Sin identificar 21-08-01 $100.000.000 894-143671-05 21-09-01 $100.000.000 Sin identificar

TOTAL $2.077.087.803

Además de lo anterior, la Contraloría pudo establecer que el 29 de enero de 2001 se trasladaron $4.997.500 para la Caja Menor del Fondo Local de Salud; el 15 de mayo/01: $49.997.500 con destino a la Personería, en la misma fecha $57.600.800 dirigidos a la Contraloría, situación idéntica a ALBERTO BETANCOURTH $1.966.500, ibídem a MANUEL PAYAN $1.793.000; el 16 de

mayo/01 a MILTON PAREDES $785.100, para un total de $117.140.400.oo (fl. 316 anexo 4). De los ingresos corrientes de la Nación por valor de 9.579 millones, el 25%, 2.395 millones estaban destinados al sector SALUD del municipio de Tumaco, pero no atendió el empréstito ni se realizaron pagos a las ARS, de lo que infiere que los recursos de la cuenta 894-143574-87 (ICN) se destinaron para otras finalidades. Según oficio del 21 de junio de 2001 que obra a folio 287 del anexo 4, el Municipio le adeuda a ALCATRAZ Ltda., la suma de $904.000.000 millones de enero a agosto de 2002 y que la deuda por concepto de administración de recursos del Régimen Subsidiado es por $360 millones que corresponde al período abril 2001 a marzo 2002, dineros que se cancelaron posteriormente.

Anexo: 5 copias de documentos ya existentes Anexo 6: Denuncias reiteradas de las Veedurías Ciudadanas, Informe financiero y de gestión vigencia 2001 de la Contraloría Municipal de Tumaco, Nariño.

5CONSIDERACIONES DE LA DELEGADA La Procuraduría General de la Nación – COMISION DE INVESTIGACION ESPECIAL, integrada por los doctores RUBIELA JARAMILLO LOPEZ, Procuradora Regional de Nariño, JULIO ARMANDO RODRIGUEZ V., Procurador Judicial y MARCIAL BEDOYA SOLARTE, Procurador Judicial, profirieron Fallo de Primera Instancia No. 042 del 16 de diciembre de 2005 en contra de los señores

SAMUEL ALBERTO ESCRUCERIA MANZI, PEDRO ELULOGIO SANCHEZ,

OSCAR SEIDEL MORALES, ALBERTO VARGAS DE LA VEGA, JAIME FERNANDO ESCRUCERIA GUTIERREZ, DORIS MARIA TRUJILLO, en sus condiciones de los cinco (5) primeros Alcaldes de Tumaco sucesivamente (tanto en propiedad como en encargo), en la vigencia 2001 y la última en su calidad de Tesorera del Municipio de Tumaco, por la época de los hechos, teniendo en cuenta que durante el período que ejercieron el cargo permitieron que se realizaran transferencias de la cuenta FOSYGA como del Situado Fiscal con destino a otros pagos como fue el de cancelar salarios en la Personería, Contraloría, Dirección Local de Salud y otros, lo cual está expresamente prohibido en la legislación por tratarse de recursos de destinación específica y deben ir dirigidos a financiar el régimen subsidiado en salud y en este fallo se exoneró de responsabilidad a CLAUDIA PATRICIA POLANIES (sic), quien ejerció el cargo de Tesorera en los meses de noviembre y diciembre de 2001. Tenemos que la denuncia fue presentada por el señor EDUARDO BACCA VIEIRA, Gerente Liquidador de la Cooperativa Especializada en Salud ALCATRAZ LTDA, en la que denuncia que el Régimen Subsidiado percibió durante la vigencia de 2001 la suma de $6.932.895.330.oo provenientes del FOSYGA y SITUADO FISCAL, pero dichos recursos no fueron ejecutados en su totalidad en el sector

salud – adjunta las pruebas correspondientes (fls. 3 a 18 c.1).

1. Indica que encontró que el Municipio de Tumaco le debía a ALCATRAZ LTDA. la suma de $348.068.437 y $903.000.000 por concepto de contratación de servicios del primer nivel en salud y señala que en noviembre de 2001, el FOSYGA giró la suma de $1.023.000.000, sin que la Alcaldía/ Tesorería Municipal dieran respuesta satisfactoria, razón por la cual para el quejoso, dichos recursos fueron destinados a cubrir otros gastos.

2. Versión Libre rendida por ALBERTO VARGAS DE LA VEGA (fls. 86 y 87) en su condición de Director Local de Salud, sostuvo que no tenía autonomía en el manejo de los recursos de salud, por cuanto ello dependía de la Administración Central, pues los recursos del Régimen Subsidiado llegaban directamente a la Tesorería del Municipio de Tumaco, Nariño.

3. Copia del expediente de Acción de Tutela entablada por el Gerente Liquidador de ALCATRAZ LTDA en contra del Municipio de Tumaco por el incumplimiento de la transferencia de los recursos de destinación específica para la salud subsidiada (fls. 107 a 215) .

4. Memorial del Gerente Liquidador de Alcatraz del 19 de febrero de 2002, dirigido al Procurador de Tumaco, quejándose del proceder de algunos funcionarios de la administración municipal por haber expedido certificaciones no ajustadas a la realidad en relación con el régimen subsidiado de salud (fls. 218 a 220 c.1).

5. Copia del Acuerdo de Presupuesto No. 016 del 30 de noviembre de 2000

para la vigencia fiscal 2001 del Municipio de Tumaco – Código 1.1.3.2.1. “Situado Fiscal Salud” por valor de $4.220.962.000; Sección 02 SALUD. Código 2.1 “Régimen Subsidiado de Seguridad Social en Salud” – transferencia previsión social y otros transferencias corrientes por $2.662.792.789.oo (fls. 225 y ss.)

6. Acta No. 142 del Concejo Municipal del 18 de octubre de 2001 (fls. 248 a 318 c.1.).

7. Acta de vista especial practicada en la Tesorería Municipal de Tumaco

(Nariño), el 4 de marzo de 2002, en la que se estableció el movimiento de las cuentas del Fondo Local de Salud (fls. 327 a 331). En la declaración recibida al señor LUIS CARLOS ORTIZ BEDOYA, Asistente de Tesorería, éste manifestó que la administración actual se dedicó a pagar las deudas dejadas por la anterior administración desde 1999, en especial el pago de las ARS y en relación con la cooperativa ALCATRAZ, las deudas obedecen al déficit fiscal que se registra desde la misma época, lo cual es corroborado por CLAUDIA PATRICIA POLANIA, Tesorera Municipal.

8. Visita especial practicada en la sección de contabilidad de la Tesorería Municipal el 5 de marzo de 2002 (fls. 339 a 341 c.1), encontrando que algunos pagos fueron realizados con cheques girados contra cuentas bancarias de los recursos de salud subsidiada como los siguientes: - Cheque girado a ALBERTO BETANCOURTH por $1.966.500 - Contraloría, transferencia por $57.600.800 por servicios personales –

cuenta 6785 – Cheque a Manuel Payan Jiménez por valor de $1.793.000, por contrato de suministro e instalaciones metálicas en la plaza de mercado, 50%, cuenta 6773. - Transferencia a la PERSONERIA MUNICIPAL por $49.997.500 cuenta 0668. - Las órdenes de pago están suscritas por el Alcalde SAMUEL ALBERTO ESCRUCERIA MANZI, Nos. 295 y 299.

9. INFORME DE ACTIVIDADES de la Secretaría de Salud y Red de Prestación de Servicios del Primer Nivel del Municipio de Tumaco, 22 al 26 de octubre de 2001, resaltando lo siguiente: La necesidad de un control estricto al manejo de los recursos de salud.

Descentralizar los recursos financieros, manejados por la Administración Central, sin participación directa de la Secretaría de Salud. Exigir a la administración la documentación requerida para el manejo del Fondo Local de Salud.

10. A folio 77 y s del c. original 2, obra informe del Instituto Departamental de Salud de Nariño, en relación con la intervención los días 28 a 31 de mayo de 2002 en cumplimiento de la Comisión de la Superintendencia Nacional de Salud, en el que destaca que los recursos transferidos al Municipio de Tumaco para financiar la salud Régimen Subsidiado no están adecuadamente registrados, no tienen cuentas independientes, no se lleva contabilidad por separado, no se tiene control de lo adeudado a las A.R.S., encontrando que el Municipio tiene cuentas por pagar de $6.333 millones, de los cuales 4.408 millones son deudas por la vigencia 2001. Traslados de la cuenta No. 894146561-5 del Bancolombia .- Recursos del FOSYGA por $2.067 millones, sin que los mismos se hayan ejecutado en el pago de contratos con las A.R.S, existiendo posible desviación de recursos.

11. Oficio de las Veedurías ciudadanas dirigido a un programa radial comunitario

(fls. 106 a 111).

12. Denuncias anónimas por el delito de Peculado por Apropiación en contra de JAIME ESCRUCERIA GUTIERREZ, BERNARDO D’HARO y el TESORERO MUNICIPAL, relaciona que el señor D’HARO cobró cheques del Banco de Colombia por $135.307.000 (fls. 116 y ss). También se pudo establecer que de recursos del FOSYGA se giraron durante el año 2001 la suma de $3.202.116.395 y al contestar un derecho de petición del Gerente Liquidador de Alcatraz Ltda. se detectó un faltante de $1.155.787.457 y al verificar los cheques girados se encontró que se habían extraviado chequeras, cuentas, contratos y demás documentos que posiblemente los comprometía.

13. Acta de visita e informe de gestión suscrito por el Jefe de Control Interno, un profesional de la Oficina Jurídica del I.D.S.N y MARIA ESPERANZA RAMIREZ CORTEZ, Tesorera (e) del municipio de Tumaco.

14. A folios 151 a 155 las veedurías anexan varias cuentas del régimen subsidiado y los diferentes traslados indicando el número del cheque y los valores.

15. En oficio de fecha marzo 20 de 2002, el Gerente Liquidador de Alcatraz,

adjunta documentos en contra de ALBERTO VARGAS DE LA VEGA, Director de Salud de Tumaco, DORIS MARIA TRUJILLO, extesorera municipal, CLAUDIA PATRICIA POLANIA, Tesorera y JAIME FERNANDO ESCRUCERIA, en el que se hacen comparaciones de cifras recibidas durante la vigencia 2001 por concepto de Régimen Subsidiado, pues se encontró un desfase de $1.407.936.202.oo.

16. En el cuaderno No. 3, quejas que denuncian irregularidades en el manejo de los recursos del régimen subsidiado.

17. Copia del auto de apertura de investigación por parte de la Superintendencia Nacional de Salud (cuaderno 3).

18. A folios 105 y siguientes del cuaderno 3, informe de resultados sobre el manejo de recursos del régimen subsidiado, no están debidamente registrados, no se tienen cuentas independientes, no se lleva contabilidad por separado, traslados con destinación oficial diferente y de folios 132 al 179 otras quejas de las veedurías ciudadanas relacionadas con este mismo hecho.

19. Versión libre rendida por CLAUDIA PATRICIA POLANIA.

20. Cuadernos Anexos – 1. documentación remitida por MARIA ESPERANZA RAMIREZ CORTEZ, Directora de Contabilidad, informando que se carece de soportes contables a cargo de DORIS MARIA TRUJILLO, Tesorera Municipal de Tumaco. 2Fotocopias de movimientos contables de recursos de Salud Subsidiada del Municipio de Tumaco, Nariño, en el que se aprecian los

traslados realizados con recursos provenientes del FOSYGA, I-C.N, SITUADO FISCAL Y RECURSOS PROPIOS, en cuentas del Banco de Colombia durante la vigencia 2001. 3Informe de Auditoría vigencia 2001 realizado por la Contraloría General de la República en el que se reseñan algunas irregularidades en el sector salud, deudas con las ARS, falta de soportes contables y transferencia indebida de Recursos de Salud Subsidiada. 4.- Hallazgos encontrados por la Contraloría General de la República, entre el 8 de abril y el 30 de junio de 2002. Se destacan los diferentes traslados (fls. 317) – ejecución de recursos FOSYGA transferidos al Municipio de Tumaco. Igualmente aparece que con fundamento en las anteriores pruebas se FORMULARON LOS SIGUIENTES CARGOS: A SAMUEL ALBERTO ESCRUCERIA MANZI, en su condición de alcalde municipal de Tumaco, Nariño, en el año 2001, quien ejerció el cargo en las siguientes fechas, así: enero 1 a enero 23; 4 al 6 de mayo; 14 y 15 de mayo, 23 de mayo al 3 de junio; 8 al 13 de junio, según constancia de la División de Recurso Humano del municipio.

CARGO UNO: Por cuanto como Jefe de la administración local y ordenador del gasto, habría dado lugar a que dineros de destinación específica como son los del sector salud, procedentes del FOSYGA y del REGIMEN SUBSIDIADO, se

trasladaran a otras cuentas y no se utilizaran para el pago de contratos con las ARS. FECHA VALOR CUENTA 15-05-01 $100.000.000 894-143574-87 11-06-01 $574.050.903 894-143574-87 12-06-01 $200.000.000 894-143574-87 12-06-01 $103.036.900 Sin identificar

TOTAL $977.087.803

Con cargo a la misma cuenta de FOSYGA se realizaron pagos que constituyen destinación específica a entidades particulares: A MANUEL ENRIQUE PAYAN JIMENEZ, cheque No. FE 540671 del Banco de Colombia del 15 de mayo por $1.793.000.oo A ALBERTO BETANCOURTH, cheque FE 540670 del 15 de mayo de 2001 por $1.966.500.oo A la PERSONERIA MUNICIPAL DE TUMACO, Nariño, cheque FE 540668 del 15 de mayo de 2001 por $49.997.500.oo A la CONTRALORIA MUNIIPAL DE TUMACO, Nariño, cheque FE 54 0672 del 15 de mayo de 2001 por $57.600.800

TOTAL RECURSOS DE FOSYGA $1.088.445.603

Este comportamiento de ejecutar en forma indebida los recursos presupuestados y girados del nivel nacional para atender el servicio de salud, incluido el pago de las deudas contraídas por este concepto con las ARS, da lugar para la manifiesta inconformidad acusada por el señor ALBERTO BACCA VIEIRA, liquidador de la empresa ALCATRAZ. Conducta que en principio daría lugar a más de la indebida disposición de

recursos específicos, a la obtención de un indebido incremento patrimonial en provecho de terceros, en tratándose de recursos con destino a particulares y otros traslados a cuentas sin identificar, la cual fue calificada como Gravísima a título de dolo.

CARGO DOS: Por cuanto se abrogó la facultad de disponer de los recursos del Sector Salud para el Puerto de Tumaco, no obstante que las disposiciones legales vigentes prevén dicha atribución de manera exclusiva y excluyente al Director Local de Salud con total autonomía para su manejo, como se pudo comprobar dentro del expediente, conducta calificada como Grave dolosa.

CARGO TRES: Con la conducta asumida, igualmente habría incumplido el deber que como jefe de la Administración Municipal tenía de abstenerse de cualquier acto u omisión que de alguna manera originara, la suspensión y /o perturbación de un servicio tan esencial como lo es la asistencia en salud pública, la cual fue calificada como Grave dolosa, por cuanto con su acción u omisión dio lugar a la suspensión del servicio de salud pública por parte de la a ARS ALCATRAZ LTDA.

DESCARGOS DE SAMUEL ALBERTO ESCRUCERIA MANZI, a través de apoderado, solicitó se precluya la investigación y se archive el expediente, por cuanto el término que se utilizó para evaluar la situación jurídica de los implicados superó lo establecido en el artículo 156 de la Ley 734 de 2002 (fls. 463 a 464 – 476 y 477). CONSIDERACIONES DE LA DELEGADA Aparece en el expediente que a SAMUEL ALBERTO ESCRUCERIA MANZI, le fue notificado el fallo de Primera Instancia, el día 1ª instancia el día 27 de enero

de 2006, a través de su apoderado, doctor HECTOR BOLIVAR HUERTAS, (fl. 594 c.4), sin embargo vencido los término no se interpuso recurso de APELACION, por tanto debe estarse a lo resuelto en el Fallo 042 del 16 de diciembre de 2005. En el Fallo No. 042 de Primera Instancia, SANCIONO al doctor SAMUEL ALBERTO ESCRUCERIA MANZI, identificado con cédula de ciudadanía No. 12.906.076, en su condición de Alcalde Municipal de Tumaco, Nariño, con MULTA EQUIVALENTE A NOVENTA (90) días de salario representado en la suma de DOCE MILLONES OCHOCIENTOS SETENTA MIL ($12.870.000), decisión que quedó en firme al no haberse presentado recurso de APELACION. CARGOS A PEDRO EULOGIO SANCHEZ ROMERO En su condición de alcalde encargado de Tumaco, Nariño, en el 2001, durante los siguientes lapsos: Enero 24 a febrero 2; 12 al 16 de febrero; 7 al 23 de marzo; 6 al 13 de abril; 7 al 13 de mayo; 16 al 22 de mayo; 8 al 26 de junio; 5 al 8 de julio; 10 al 15 de julio; 27 de julio al 12 de agosto; 17 de agosto; 5 al 11 de octubre; 29 de octubre al 3 de noviembre; 21 al 27 de noviembre y del 26 de diciembre al 2 de enero de 2002, según constancia emanada de la División de Recursos Humanos de la Administración de Tumaco, se le formularon los siguientes cargos:

CARGO UNO: Por cuanto como Jefe de la administración local y ordenador del gasto, habría dado lugar a que dineros de destinación específica recursos de FOSYGA – REGIMEN SUBSIDIADO se trasladaran a otras cuentas, los cuales no fueron utilizados para el pago de los contratos con las ARS, así: FECHA VALOR CUENTA 23-07-01 $100.000.000 894-143671-05 31-07-01 $100.000.000 894-143671-05 02-08-01 $200.000.000 Sin identificar 03-08-01 $100.000.000 894-143671-05 03-08-01 $100.000.000 Sin identificar 03-08-01 $100.000.000 Sin identificar 21-08-01 $100.000.000 894-143671-05

TOTAL $600.000.000

De la misma cuenta del FOSYGA se realizaron pagos que constituyen cambio de destinación específica a entidades particulares, así: El 29 de enero de 2001 se traslado la suma de $4.997.500 a la Caja Menor del Fondo Local de Salud y el 16 de mayo de 2001 se giró la suma de $785.100 a favor de Milton Paredes. RECURSOS SITUADO FISCAL De la cuenta No. 6710-5 se ordenaron los siguientes pagos: 2 de agosto por valor de $38.397.500.oo, para el suministro de instrumental médico a favor de distribuidora Las Colinas. Conducta, que daría lugar además de la indebida disposición de recursos específicas a la obtención de indebido incremento patrimonial en provecho de terceros, por tratarse de recursos con destino a particulares y otros traslados a

cuentas sin identificar, conducta que se califica como Gravísima a título de dolo.

CARGO DOS: Por cuanto se abrogó la facultad de disponer de los recursos del Sector salud para el Puerto de Tumaco, no obstante que las disposiciones legales vigentes prevén dicha atribución de manera exclusiva y excluyente al director local de salud con total autonomía para su manejo, conducta que se califica como Grave dolosa, de acuerdo al artículo 27, numerales 2 a 7 de la Ley 200 de 1995.

CARGO TRES: Con la conducta asumida, igualmente habría incumplido el deber que como jefe de la Administración Municipal tenía de abstenerse de cualquier acto u omisión que de alguna manera originara, la suspensión y/o perturbación de un servicio tan esencial como lo es el de la asistencia en salud pública, conducta que se califica como Grave dolosa.

Sostiene que la administración de los recursos recaía en la Dirección Local de Salud, por cuanto había sido delegada a través de acto administrativo. DESCARGOS DE PEDRO EULOGIO SANCHEZ ROMERO, a quien se le notificó los cargos el día 2 de junio de 2004, y presentó descargos el 16 de junio (fls. 277 a 285. arguye en prime lugar que tomó posesión como encargado el día 13 de junio y no el 8 como lo afirma el Pliego de Cargos. Sostiene que delegó la función de ordenador del gasto en el Secretario de Hacienda, el día 13 de junio de 2001, de conformidad con lo establecido en el artículo 92 de la Ley 136 de 1994, pero le era imposible realizar supervisión teniendo en cuenta los lapsos cortos de

tiempo. En relación con los traslados presupuestales Fosyga y Régimen Subsidiado, que fueron realizados unilateralmente por la Tesorera del Municipio según el informe elaborado por los peritos investigadores del CTI, “Los hallazgos permiten avizorar que esta Dependencia (Tesorería Municipal), temporalmente despachó desde el inmueble allanado (Casa de Habitación del Señor SAMUEL ALBERTO ESCRUCERIA)”, por lo que indica que ningún documento elaborado con este propósito llegó a la Alcaldía Municipal, los cuales fueron realizados en forma fraudulenta y clandestinamente. Además resalta que en los cortos tiempos de encargo no tuvo atribuciones de ordenación del gasto. En relación con el pago de viáticos al señor MILTON PAREDES HERMAN, Director del Programa de Proyectos, fue autorizado para desplazarse a Bogotá los días 16 a 18 de mayo de 2001, según Resolución del 14 de mayo de 2001 y firmada por el señor SAMUEL ALBERTO ESCRUCERIA MANZI, en calidad de Alcalde Titular, con lo cual demuestra que no participó para esta fecha en la ejecución de recursos de las cuentas del FOSYGA Y REGIMEN SUBSIDIADO. En relación con el Situado Fiscal, cuenta No. 6710-5, No ordenó el pago de $38.397.500 a Distribuidora la Colina, Claire Gómez España por suministro de instrumental médico, según el CTI, quien contrató y efectuó el correspondiente pago fue el doctor ALBERTO VARGAS DE LA VEGA, Director Local de Salud, a quien mediante Decreto No. 145 del 20 de febrero de 2001 le fue Delegada la

ordenación del gasto por el Alcalde encargado OSCAR SEIDEL MORALES y mediante Decreto 259 de mayo 4 de 2001, le fue incrementada la cuantía al doctor VARGAS DE VEGA en su condición de Director Local de Salud a 300 salarios mínimos mensuales por decisión del Alcalde Titular SAMUEL ALBERTO

ESCRUCERIA MANZI.

Sostiene que no conoció que dichas delegaturas se hubiesen abolido o revocado. Estima que no es procedente que se le impute alguna conducta a título gravísimo, grave o doloso, porque dicha calificación tiene que ver con la conciencia de ilicitud del acto. En el evento de que objetivamente se hubiese presentado un quebrantamiento de la ley, subjetivamente nunca estuvo en mi mente la conciencia de tal quebrantamiento, porque reitero, cada una de las autoridades de la administración municipal de Tumaco, disponía de encargos para el desempeño de las correspondientes gestiones con autonomía e independencia para el manejo de los recursos del municipio, especialmente en lo que tiene que ver con las transferencias de los dineros de la salud. Argumenta que no obra en el plenario sustento probatorio que ofrezca certeza para responzabilizarlo disciplinariamente en virtud de alguna conducta grave, gravísima o dolosa, y se me formulan cargos dentro de esta investigación por el simple hecho de haber ocupado el cargo de Alcalde Encargado, sin que exista un comprobado nexo causal entre la conducta reprochable disciplinariamente y un hecho subjetivamente reprochable a la gestión desplegada por mi persona y directamente relacionada las presuntas irregularidades cometidas en el manejo de los recursos del sector salud.

En el auto de cargos no se realiza individualización, ni descripción de la conducta de cada uno de los investigados, no se puntualizan, ni se personalizan los hechos presuntamente reprochables, sino que se transcribe literal y uniforme para todos los procesados, por lo que el ente investigador no ha precisado con certeza las conductas y menos ha realizado una descripción de las circunstancias de tiempo, modo y lugar en que presuntamente se cometieron las faltas y solo es factible sancionar disciplinariamente cuando obre plena prueba que conduzca a la certeza de la falta y la responsabilidad del disciplinado. Solicitó se practique Visita Especial con el propósito de inspeccionar en las instalaciones del Banco de Colombia de la ciudad de Tumaco los cheques girados y que se afectaron con los comentados traslados del año 2001, y a las cuentas que reposan en la Dirección Local de Salud de Nariño, con el fin de verificar que ninguna fue suscrita por el señor EULOGIO SANCHEZ ROMERO; se recepcione Declaración Juramentada al Representante legal de DISTRIBUIDORA LA COLINA, CLAIRE GOMEZ ESPAÑA, JAIR DAZA Y GUETY CLAIRE GOMEZ DE DAZA Finalmente interpuso recurso de reposición contra el auto del 15 de diciembre de 2004, que negó la nulidad del pliego de cargos (fls. 478 a 482). Sostiene que en el período comprendido entre el 8 y el 13 de junio de 2001, el señor SAMUEL ALBERTO ESCRUCERIA, de manera oculta y clandestina firmó y perfeccionó

varios contratos referidos al sector salud y al presupuesto del IPSE, por cuanto según investigación del CTI dichas maniobras pudieron ser ejecutadas en su residencia APELACION Mediante escrito presentado el 30 de enero de 2006, el doctor PEDRO EULOGIO SANCHEZ ROMERO, APELA el Fallo No. 042 proferido el 16 de diciembre de 2005, argumentado lo siguiente (fls. 621 a 638): En cuanto al CARGO UNO: arguye que los traslados efectuados los días 23 y 31 de julio de 2001, fueron por decisión de la Tesorería, los cuales pasaron de la cuenta FOSYGA a la del SITUADO FISCAL, y según su decir, de esta cuenta se podía pagar nómina a los empleados de la salud. Los dos traslados realizados el 3 de agosto de 2001 por $100.000.000 millones, el primero se traslado a la cuenta del situado fiscal y el segundo fue trasladado a la cuenta corriente No. 894143655-05 PROMOCION Y PREVENCION y posteriormente trasladados a la cuenta 894143631-54, de donde se perfeccionaron pagos correspondientes al sector salud, además que por el corto tiempo en que se desempeñó como Alcalde no pudo realizar un control en tan corto período en que se desempeño como tal. Sostiene además que por decisión de la Tesorería se giró cheque por la suma de $4.997.500, el 29 de enero de 2001 con destino a la Caja Menor del Fondo Local de Salud, dineros que no desaparecieron ni cambiaron de destinación inicial, sino que se trató de atender compromisos del mismo sector, ya que en virtud a lo

establecido en el parágrafo 2 del Acuerdo 042 de 1998 (fls. 641 a 654), se consagra la Unidad de Caja y establece la organización de la Caja Menor. Respecto al pago de $785.100 a favor de MILTON PAREDES, el 16 de mayo de 2001, aclara que la Resolución que ordena la comisión fue suscrita por SAMUEL ALBERTO ESCRUCERIA, y la Orden de Pago No. 7954 del 15 de mayo de 2001, también fue firmada por éste, en consecuencia, el señor PEDRO SANCHEZ ROMERO, no tuvo nada que ver con el citado pago. De otra parte argumenta que el pago efectuado por $38.397.500 para suministro de instrumental médico a favor de Distribuidora las Colinas, obedeció al contrato firmado el 12 de junio de 2001, por ALBERTO HESLY VARGAS DE LA VEGA, en su condición de Director Local de Salud del Municipio de Tumaco, Nariño, quien tenía la facultad de ordenador del gasto a través de los decretos 259 del 4 de mayo de 2001, firmado por SAMUEL ALBERTO ESCRUCERIA MANZI Y 145 del 20 de febrero de