PGN - REGLAS DE LA SANA CRITICA - Como valoración de la prueba

ARCHIVO DEFINITIVO-A favor de funcionarios de por determinar del municipio de Chiquinquirá–Boyacá, por presuntas irregularidades al no implantar las plantas de tratamiento de aguas servidas existentes o iniciar los proyectos de la PTAR del complejo lagunar de Fúquene CONTROL DISCIPLINARIO-Como límite al ejercicio de la potestad pública El control disciplinario se impone como límite al ejercicio de la potestad pública y opera cuando la administración, con su actuación lesiona o menoscaba los derechos individuales, cuando abusa del poder o cuando sus representantes se exceden en el ejercicio de sus funciones. PROCESO DISCIPLINARIO-Finalidad TERMINACIÓN DEL PROCESO DISCIPLINARIO-Marco legal REGLAS DE LA SANA CRÍTICA-Como valoración de la prueba En efecto, en el proceso disciplinario se juzga el comportamiento de los servidores públicos frente a normas administrativas de carácter ético, destinadas a proteger la eficiencia, eficacia y moralidad de la administración pública, ya que la acción se origina en el incumplimiento de un deber o de una prohibición; en la omisión o extralimitación en el ejercicio de las funciones; en la violación del régimen de inhabilidades, incompatibilidades, etc., siendo su finalidad garantizar el buen funcionamiento del Estado, en todos sus niveles.

DEPENDENCIA: PROCURADURÍA PROVINCIAL DE INSTRUCCIÓN CHIQUINQUIRÁ RADICACIÓN NO. E-2020 – 544127 / D2020 - 1542120

IMPLICADOS FUNCIONARIOS POR DETERMINAR

CARGO: Por Estableder

ENTIDAD Municipio de Chiquinquirá - Boyacá INFORMANTE De oficio

FECHA INFORME Junio 10 de 2020 FECHA HECHOS Por determinar ASUNTO EVALUACIÓN DE INDAGACIÓN PRELIMINAR Auto que dispone el archivo de la actuación (Art. 90 del (CGD) modificado por la Ley 2094 de 2021). Chiquinquirá, Abril 25 del 2.023.

I. ASUNTO Atendiendo la competencia disciplinaria en primera instancia asignada a las Procuradurías Provinciales, se procede a valorar la presente indagación preliminar, con la finalidad de verificar si se cumplen las exigencias legales para abrir investigación disciplinaria o si, por el contrario, se procede a ordenar la terminación de la actuación y el consecuente archivo de las diligencias.

II. ANTECEDENTES

2.1. Del Informe. Las diligencias se iniciaron con fundamento en la compulsa de copias ordenadas por esta Provincial en Auto del 10 de junio del 2020, el cual señala que la Procuraduría Regional de Boyacá mediante decisión de fecha 18 de noviembre de 2019, ordenó remitir por competencia a esta Provincial las presentes piezas procesales originadas a través de un informe técnico No. 1-122-2019 de agosto de 2019, presentado por la Procuraduría Delegada para asuntos Ambientales, sobre el seguimiento a la gestión por parte de la CAR, al proceso de recuperación y conservación del complejo lagunar de Fúquene, Cucunuba, y Palacio. La Delegada para el Medio Ambiente compulsa copias para que se investigue a los servidores públicos que estuvieron al frente de las Alcaldías Municipales de los municipios

que se hacen parte de dicho complejo lagunar, por no implantar las plantas de tratamiento de aguas servidas existentes o iniciar los proyectos de la PTAR., así:

"RECOMENDACIONES

2 Radicación No. E-2020 – 544127 / D2020 - 1542120

Implicados: FUNCIONARIOS RESPONSABLES del Municipio de Chiquinquirá - Boyacá (...) • Dar traslado del presente informe, a las Procuradurías Regionales y Provinciales competentes, para que se dé trámite a las actuaciones disciplinarias, en razón al incumplimiento de deberes y obligaciones que como servidores públicos les asiste por el no cumplimiento de las metas establecidas en las Resoluciones que aprueban los PSMV, caso puntual los municipios de: Cucunuba, Simijaca, Susa, Fúquene, Lenguazaque, Caldas, Chiquinquirá, Sutatausa y Guachetá. (...)" En ese orden de ideas, se procede a iniciar indagación disciplinaria en contra de servidores públicos que estuvieron al frente de la Administración Municipal Chiquinquirá - Boyacá, primero en su orden de los citados en el Estudio Técnico de la Delegada" para las vigencias 2018 y 2019, porque su conocimiento está a cargo de esta Provincial.

III. ACTUACIÓNES SURTIDAS Y SÍNTESIS DE LAS PRUEBAS RECAUDADAS

3.1. Indagación Preliminar. Atendiendo la anterior información, con auto del 06 de agosto del 2.020 (folios 7 a 9), se dispuso adelantar indagación preliminar en contra de FUNCIONARIOS POR DETERMINAR, del Municipio de Chiquinquirá - Boyacá, para el momento de los hechos

objeto de estudio, en los términos del artículo 150 de la ley 734 de 2.002. Para el perfeccionamiento de esta etapa procesal se allegó el siguiente material probatorio:

1. Copia auténtica de las actas de elección y posesión de los señores CESAR AUGUSTO CARRILLO ORTEGÓN Y WILMAR ANCIZAR TRIANA GONZALEZ como Alcaldes Municipales, para la vigencia 2018-2020, junto con copia de la credencial de alcalde, certificación laboral donde consta nombres completos, documento de identidad, relación de cargos desempeñados, tiempo total de servicio, último cargo desempeñado, salario devengado, ultima dirección y teléfonos registrados, y copia del formato único de hoja de vida con sus anexos. (Fls.16-54)

2. Certificación del 21 de agosto del 2020, suscrita por el Señor WILMAR ANCIZAR TRIANA GONZALEZ, en su condición de Alcalde Municipal de Chiquinquirá-Boyaca, en la cual consta la existencia de la Plan de Saneamiento y manejo de Vertimientos – PSMV. (Fl.56)

3. Certificación del 21 de agosto del 2020, suscrita por el Señor WILMAR ANCIZAR TRIANA GONZALEZ, en su condición de Alcalde Municipal de Chiquinquirá-Boyaca, en la cual consta la existencia Plan de tratamiento de aguas residuales – PTAR. (Fl.58)

3 Radicación No. E-2020 – 544127 / D2020 - 1542120

Implicados: FUNCIONARIOS RESPONSABLES del Municipio de Chiquinquirá - Boyacá

4. Copia magnética de las actuaciones adelantadas por la Administración Municipal de Chiquinquirá, para implementar y poner en funcionamiento la Plan de Saneamiento y manejo de Vertimientos – PSMV y Plan de tratamiento de aguas residuales – PTAR, vigencia 2018, 2019 y 2020. (Fls.518-CD 519)

5. Informe de los funcionarios asignados en los asuntos ambientales de la Planta de Saneamiento y manejo de Vertimientos – PSMV y Plan de tratamiento de aguas residuales – PTAR, vigencia 2018-2020. Adjuntando las certificaciones laborales de los funcionarios y copia del formato único de hoja de vida. (Fls.59-517)

IV. CONSIDERACIONES DEL DESPACHO El control disciplinario se impone como límite al ejercicio de la potestad pública y opera cuando la administración, con su actuación lesiona o menoscaba los derechos individuales, cuando abusa del poder o cuando sus representantes se exceden en el ejercicio de sus funciones.

En efecto, en el proceso disciplinario se juzga el comportamiento de los servidores públicos frente a normas administrativas de carácter ético, destinadas a proteger la eficiencia, eficacia y moralidad de la administración pública, ya que la acción se origina en el incumplimiento de un deber o de una prohibición; en la omisión o extralimitación en el ejercicio de las funciones; en la violación del régimen de inhabilidades, incompatibilidades, etc., siendo su finalidad garantizar el buen funcionamiento del Estado, en todos sus niveles. En este sentido, ha señalado la Corte Constitucional:

“(…) Constituye elemento básico de la organización estatal y de la realización efectiva de los fines esenciales del Estado social de derecho, la potestad del mismo de desplegar un control disciplinario sobre sus servidores, dada la especial sujeción de éstos al Estado, en razón de la relación jurídica surgida por la atribución de una función pública; de manera que, el cumplimiento de sus deberes y responsabilidades se efectúe dentro de una ética del servicio público y con sujeción a los principios de moralidad, eficacia y eficiencia que caracterizan la actuación administrativa y el cabal desarrollo de la función pública. En el cumplimiento de esos cometidos estatales y durante el ejercicio de las correspondientes funciones o cargos públicos, los servidores públicos no pueden distanciarse del objetivo principal para el cual fueron instituidos, como es el de servir al Estado y a la comunidad en la forma establecida en la Constitución, la ley y el reglamento; por lo tanto, pueden verse sometidos a una responsabilidad pública de índole disciplinaria, cuando en su desempeño vulneran el ordenamiento 4 Radicación No. E-2020 – 544127 / D2020 - 1542120

Implicados: FUNCIONARIOS RESPONSABLES del Municipio de Chiquinquirá - Boyacá superior y legal vigente, así como por la omisión o extralimitación en el ejercicio de sus funciones

(C.P., arts. 6o. y 123) (…).”1 Vencida como se encuentra la etapa de indagación preliminar, corresponde a este despacho verificar si del caudal probatorio arrimado al proceso, se desprende la existencia de actuación que estructure falta disciplinaria o si, por el contrario, los hechos dados a conocer son ajenos a esta área del derecho, caso en el cual se procederá de

conformidad con lo establecido en el artículo 90 del (CGD) modificado por la Ley 2094 de 2021. Como se indicó líneas atrás, esta actuación se inició con fundamento en compulsa de copias ordenadas por esta Provincial en Auto del 10 de junio del 2020, al advertir que la Alcaldía Municipal de Chiquinquirá que se hace parte del complejo lagunar Fúquene, presuntamente no había implementado la planta de tratamiento de aguas servidas existentes o iniciar los proyectos de la PTAR, en razón al incumplimiento de deberes y obligaciones que como servidores públicos les asiste por el no cumplimiento de las metas establecidas en las Resoluciones que aprueban los PSMV. De las diligencias preliminares se encuentra establecido que para el momento de los hechos, los señores CESAR AUGUSTO CARRILLO ORTEGÓN, identificado con cedula de ciudadanía No. 7.313.082 y WILMAR ANCIZAR TRIANA GONZALEZ, identificado con cedula de ciudadanía No. 7.317.472 eran los Alcaldes Municipales de Chiquinquirá - Boyacá, para el periodo del 2018 al 2020, por lo que a la luz de los artículos 25 y 70 de la Ley 1952 de 2019, era sujeto disciplinable. Igualmente precisan que para entonces, se encontraban en ejercicio de sus funciones. Ahora bien, en cuanto a los hechos objeto de indagación obrante a folio 56 del expediente reposa la certificación del 21 de agosto del 2020, suscrita por el Señor WILMAR ANCIZAR TRIANA GONZALEZ, en su condición de Alcalde Municipal de Chiquinquirá-

Boyaca, mediante la cual acredita la existencia de la Plan de Saneamiento y manejo de Vertimientos – PSMV, al señalar que el Municipio de Chiquinquirá, en su zona urbana, cuenta con Planta de Tratamiento de Aguas Residuales - PTAR, la cual fue construida mediante Convenio Interadministrativo No. 109 de 2013 de cooperación técnica y apoyo financiero celebrado entre el Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio, la Financiera de Desarrollo Territorial FINDETER S.A., Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca CAR y el Municipio de Chiquinquirá. 1 Corte Constitucional. Sentencia C-708 del 22 de septiembre de 1999, M. P.: Álvaro Tafur Galvis. 5 Radicación No. E-2020 – 544127 / D2020 - 1542120

Implicados: FUNCIONARIOS RESPONSABLES del Municipio de Chiquinquirá - Boyacá Además indica que los bienes muebles e infraestructura de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales -PTAR se transfirieron a EMPOCHIQUINQUIRÁ E.S.P., mediante CONVENIO DE APORTE BAJO CONDICIÓN NO. 201500174A DEL 16 DE NOVIEMBRE

DE 2015, CELEBRADO ENTRE EL MUNICIPIO DE CHIQUINQUIRÁ Y EMPRESA INDUSTRIAL Y COMERCIAL DE SERVICIOS PÚBLICOS DE CHIQUINQUIRÁ EMPOCHIQUINQUIRÁ E.S.P. Según su objeto en la prestación del servicio de alcantarillado, EMPOCHIQUINQUIRÁ E.S.P garantiza la operación y mantenimiento de la

PTAR. En cuanto las metas establecidas en las Resoluciones que aprueban los PSMV, la Administración Municipal de Chiquinquirá, certifica que la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca CAR, aprobó el plan de Saneamiento de vertimiento PSMV, mediante la Resolución CAR No. 1642 del 26 de junio de 2012, según documento con radicación No. 20101116094 de 21 de octubre de 2010, en cuanto al informe para la actualización del PSMV, este fue presentado a la Corporación mediante radicado CAR No. 05191101973 del 23 de julio de 2019, para su verificación. 6 Radicación No. E-2020 – 544127 / D2020 - 1542120

Implicados: FUNCIONARIOS RESPONSABLES del Municipio de Chiquinquirá - Boyacá En este orden, al expediente reposa Copia magnética de las actuaciones adelantadas por la Administración Municipal de Chiquinquirá, para implementar y poner en funcionamiento la Plan de Saneamiento y manejo de Vertimientos – PSMV y Plan de tratamiento de aguas residuales – PTAR, vigencia 2018, 2019 y 2020.

Destacando la siguiente documentación en Archivo magnético CD: Carpeta 1. Resolución CAR No. 1642 de 2012. Aprobación PSMV (1 documento). Carpeta 2. Radicado CAR No. 05191101973 del 23 de julio de 2019. Presentación de actualización PSMV (1 documento). Carpeta 3. Copias Actualización PSMV (1 documento). Carpeta 4. Convenio de aporte bajo condición No. 201500174A (1 documento). 7

Radicación No. E-2020 – 544127 / D2020 - 1542120

Implicados: FUNCIONARIOS RESPONSABLES del Municipio de Chiquinquirá - Boyacá Carpeta 5. Informes semestrales y seguimiento meta de carga contaminante Pían de Saneamiento y Manejo de Vertimientos 2018-2020 (10 documentos).

Carpeta 6. Comité Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos (1 documento). Carpeta 7. Gestión Vertimiento Quebrada María Ramos (4 documento). Carpeta 8. Seguimiento PSMV Usuarios alcantarillado especial, comercial, industrial y oficial (2 documento). Carpeta 9. Informes semestrales Planta de Tratamiento de Agua Residual PTAR 2018-2020 (5 documentos). Carpeta 10. Informes destinación de Recursos (5 documentos). Las anteriores consideraciones se desprenden del análisis conjunto de los documentos que obran como prueba dentro del expediente; documentos todos que tienen el carácter de públicos, por lo cual su contenido goza de presunción de veracidad mientras no sean tachados de falsos y por lo tanto se les dará credibilidad por el despacho, y, por lo mismo, tienen plena validez como prueba dentro de esta indagación. Decantado lo anterior, este Despacho anuncia el acatamiento de los principios que rigen la interpretación y aplicación de la ley disciplinaria, según los cuales, el funcionario competente debe tener en cuenta que la finalidad del proceso es la prevalencia de la justicia, la efectividad del derecho sustantivo, la búsqueda de la verdad material y el cumplimiento de los derechos y garantías debidos a las personas que en él intervienen2, así como aquel que exige la imparcialidad en la búsqueda de la prueba3.

Así las cosas, un estudio puramente dogmático de la conducta investigada arroja la ausencia de elementos estructurantes de la culpabilidad4, por lo que podemos decir que en las circunstancias que rodearon la implementación de la PTAR y cumplimiento de las metas establecidas en las Resoluciones que aprueban los PSMV, no se advierten comportamientos intencionados o siquiera negligentes de los FUNCIONARIOS POR ESTABLECER del Municipio de Chiquinquirá. Añádase que las pruebas obrantes en el expediente, valoradas al amparo del sistema de la sana crítica y las reglas de la experiencia, llevan a que este despacho no pueda construir la existencia y/o ocurrencia objetiva de la falta y por supuesto tampoco, sobre la presunta responsabilidad subjetiva de los FUNCIONARIOS POR ESTABLECER del Municipio de Chiquinquirá - Boyacá. 2 Artículo 20 de la Ley 734 de 2002. 3 La Ley 734 de 2002, establece al respecto: “(…) Artículo 129. Imparcialidad del funcionario en la búsqueda de la prueba. El funcionario buscará la verdad real. Para ello deberá investigar con igual rigor los hechos y circunstancias que demuestren la existencia de la falta disciplinaria y la responsabilidad del investigado, y los que tiendan a demostrar su inexistencia o lo eximan de responsabilidad. (…)”. 4 Directiva No. 06, expedida el 6 de agosto de 1997 por el Procurador General de la Nación 8 Radicación No. E-2020 – 544127 / D2020 - 1542120

Implicados: FUNCIONARIOS RESPONSABLES del Municipio de Chiquinquirá - Boyacá

Al respecto la Corte Constitucional en Sentencia C-244 de 1996, estipula: "Como es de todos sabido, el juez al realizar la valoración de la prueba, lo que ha de realizar conforme a las reglas de la sana crítica, debe llegar a la certeza o convicción sobre la existencia del hecho y la culpabilidad del implicado. Cuando la administración decide ejercer su potestad sancionadora tiene que cumplir con el deber demostrar que los hechos en que se basa la acción están probados y que la autoría y participación en la conducta tipificada como infracción disciplinaria es imputable al procesado. Recuérdese que en materia disciplinaria, la carga probatoria corresponde a la Administración o a la Procuraduría General de la Nación, según el caso; dependiendo de quién adelante la investigación, y son ellas quienes deben reunir todas las pruebas que consideren pertinentes y conducentes para demostrar la responsabilidad del disciplinado". Así las cosas, teniendo de presente el panorama de hecho y de derecho consignado, este Despacho, de conformidad con la lectura integral, sistemática y teleológica de los artículos 6 constitucional5; 96, 267, 27 y 90 del (CGD) modificado por la Ley 2094 de 2021, concluye que la conducta endilgada a los FUNCIONARIOS POR ESTABLECER del Municipio de Chiquinquirá – Boyacá, en las circunstancias de tiempo, modo y lugar denunciadas, no se cometió, por cuanto las faltas disciplinarias solo se predican de los servidores públicos, ya por acción, o por omisión, en el cumplimiento de los deberes propios del cargo o función, o con ocasión de ellos, y conforme a la información atrás consignada, por lo que

no hay lugar a imputar falta disciplinaria alguna. Bajo estas condiciones, y de acuerdo a las consideraciones que preceden, se ordenará la terminación del proceso disciplinario, por estar acreditados los requisitos del artículo 90 del Código General Disciplinario modificado por la Ley 2094 de 20218 y, como consecuencia, el archivo definitivo de la actuación. Finalmente, y como quiera que en el presente evento, no hubo quejoso, no es aplicable la comunicación que trata el artículo 129 del (CGD) modificado por el artículo 36 de la Ley 2094 de 2021, para que ejerza su derecho a la impugnación frente a la presente decisión. 5 Artículo 6. Los particulares sólo son responsables ante las autoridades por infringir la Constitución y las leyes. Los servidores públicos lo son por la misma causa y por omisión o extralimitación en el ejercicio de sus funciones. 6 ARTÍCULO 9o. ILICITUD SUSTANCIAL. La conducta del disciplinable será ilícita cuando afecte sustancialmente el deber funcional sin justificación alguna. 7 ARTÍCULO 26. LA FALTA DISCIPLINARIA. Constituye falta disciplinaria y, por lo tanto, da lugar a la imposición de la sanción disciplinaria correspondiente la incursión en cualquiera de las conductas previstas en este código que conlleven incumplimiento de deberes, extralimitación en el ejercicio de derechos y funciones, prohibiciones y violación del régimen de inhabilidades, incompatibilidades, impedimentos y conflicto de intereses, sin estar amparado por cualquiera de las causales de exclusión de responsabilidad contempladas en esta ley.

8 “En cualquier etapa de la actuación disciplinaria en que aparezca plenamente demostrado que el hecho atribuido no existió, que la conducta no está prevista en la ley como falta disciplinaria, que el investigado no la cometió, que existe una causal de exclusión de responsabilidad, o que la actuación no podía iniciarse o proseguirse, el funcionario del conocimiento, mediante decisión motivada, así lo declarará y ordenará el archivo definitivo de las diligencias.” 9 Radicación No. E-2020 – 544127 / D2020 - 1542120

Implicados: FUNCIONARIOS RESPONSABLES del Municipio de Chiquinquirá - Boyacá En mérito de lo expuesto, la Procuradora Provincial de Instrucción en Chiquinquirá, en uso de sus atribuciones legales, R E S U E L V E: PRIMERO: Ordenar la terminación de la actuación y en consecuencia disponer el ARCHIVO DEFINITIVO del proceso adelantado contra FUNCIONARIOS POR DETERMINAR adscritos a la administración municipal de Chiquinquirá – Boyacá, periodo 2.018 - 2.020, con fundamento en la parte motiva del presente proveído.

SEGUNDO: Ateniendo el criterio institucional en cuanto a la diferencia entre quejoso e informante, en el presente caso no existe quejoso a quien comunicar la actuación.

TERCERO: A través de la Secretaría de esta Provincial déjense las constancias de rigor.

CÚMPLASE

FABIO ENRIQUE PEDREROS PERILLA

Procurador Provincial de Instrucción en Chiquinquirá

FEPP / MAAG

10 Radicación No. E-2020 – 544127 / D2020 - 1542120

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