PGN - REMISION POR COMPETENCIA - A procuraduría delegada para vigilancia administrativa y

INDAGACIÓN PRELIMINAR-Por compra de vehículos para uso del Contralor, Subcontralor, esposa del Contralor y Secretario General Dptal por 600 millones REMISIÓN POR COMPETENCIA-A Procuraduría Delegada para Vigilancia Administrativa y Judicial + PRUEBAS OBRANTES-Permiten inferir que contratos para adquisición de vehículos se realizaron teniendo en cuenta principios de transparencia, celeridad y economía Respecto de los contratos para la adquisición de vehículos con los cuales se repondría el parque automotor de la Contraloría Departamental que ya había cumplido su vida útil y se encontraba en mal estado, es pertinente aclarar ante su Despacho, que tales compras se realizaron a través de la plataforma de Colombia Compra Eficiente, en pro de los principios de transparencia, celeridad y economia; contando cada expediente con sus respectivos estudios previos y demás documentos que la Ley requiere como justificación del contrato. NORMAS-Permiten deducir que vehículos de servicio oficial son automotores destinados al servicio de entidades públicas De acuerdo con la normativa transcrita, se deduce que los vehículos de servicio oficial son los automotores destinados al servicio de entidades públicas, cuya utilización se hará de manera exclusiva y precisa para atender necesidades ocasionales e indispensables propias de las funciones de cada órgano o para quienes ocupen cargos en niveles directivos. Sin embargo, no existe en la legislación colombiana alguna prohibición específica para la adquisición de vehículos oficiales, en ese orden las entidades públicas pueden adquirir vehículos siempre y cuando identifiquen sus necesidades técnicas y se acomode a su

presupuesto, como es el caso de estudio, pues la Contraloría Departamental del Valle del Cauca, contaba con un parque automotor relativamente viejo y en malas condiciones y tenía la disponibilidad presupuestal para adquirir dichos bienes, lo que da lugar a una atipicidad de la conducta investigada. CONDUCTA-Se probó que no es constitutiva de falta disciplinaria en el sub examine FALTA DISCIPLINARIA-No está demostrada su existencia en el sub lite PROCESO DISCIPLINARIO-Terminación de este según regulación legal PROCESO DISCIPLINARIO-Se debe ordenar su terminación y el archivo de las diligencias al tenor de la ley disciplinaria Página 1 de 7 Procuraduría Delegada para la Vigilancia Administrativa y Judicial , Carrera 5 No. 15 - 80 Bogotá D.C., Línea gratuita para todo el país: 018000 910 315 (571) 5878750, www.procuraduria.gov.co, NIT.

PROCURADURÍA DELEGADA PARA LA VIGILANCIA ADMINISTRATIVA

Y JUDICIAL

RADICADO N.° IUS E-2017-836925 - IUC D-2017-1048608

ENDILGADOS XXXXX

CARGO XXXXXX

ENTIDAD XXXXX

QUEJOSO XXXXXX

FECHA DE LA QUEJA 9 DE OCTUBRE DE 2017

FECHA HECHOS POR ESTABLECER

PROVIDENCIA ARCHIVO DEFINITIVO EN ETAPA DE INDAGACIÓN PRELIMINAR Enero Veintiuno (21) de dos mil ventidos (2022)

I. ASUNTO Procede este despacho, conforme a lo dispuesto en el artículo 150 de la Ley 734 de 2002, a valorar la indagación preliminar adelantada en contra del

señor XXXXX, en su condición del XXXXXX. Competencia. Esta Delegada es competente para conocer y decidir en el presente asunto, con fundamento en el artículo 19 de la Resolución No. 017 de 2000; y lo conferido en la Resolución N.° 138 del 4 de abril de 2018, proferidas por el Procurador General de la Nación.

II. HECHOS Y ANTECEDENTES El 16 de marzo de 2018, el señor XXXXXX, actuando como representante del grupo de veedores del Departamento del Valle del Cauca, allego copia de la denuncia presentada ante la Fiscalía General de la Nación, señalando varios hechos de corrupción cometidos por el Dr. XXXXX, XXXX.

En cuanto a los hechos narrados en la queja, se tiene que en auto del 29 de noviembre de 2017, la Procuraduría Regional del Valle del Cauca ordenó compulsar copias de misma frente a cada uno de ellos. En ese orden, las presentes diligencias correspondieron al hecho 3. relacionados por presunta compra de vehículos para uso del Contralor, Subcontralor, la esposa del Contralor y la Secretaria General, por valor de 600 millones de pesos. Con la finalidad de verificar la ocurrencia de los hechos, determinar si son constitutivos de falta disciplinaria, identificar e individualizar al servidor Página 1 de 7 Procuraduría Delegada para la Vigilancia Administrativa y Judicial , Carrera 5 No. 15 - 80 Bogotá D.C., Línea gratuita para todo el país: 018000 910 315 (571) 5878750, www.procuraduria.gov.co, NIT.

público presuntamente comprometido y establecer si se ha actuado al amparo de una Página 1 de 7 Procuraduría Delegada para la Vigilancia Administrativa y Judicial , Carrera 5 No. 15 - 80 Bogotá D.C., Línea gratuita para todo el país: 018000 910 315 (571) 5878750, www.procuraduria.gov.co, NIT. IUS E-2017-836925 - IUC D-2017-1048608 causal de exclusión de la responsabilidad, el Procurador Regional del Valle del Cauca, mediante auto del 16 de mayo 2018, dispuso iniciar indagación preliminar en contra de XXXXX, XXXXX; decretando además las siguientes pruebas: “(…)

1. Oficiar a la CONTRALORIA DEPARTAMENTAL DEL VALLE DEL CAUCA, con el fin de que se sirvan aportar la siguiente:  Copia íntegra de la carpeta contentiva de los contratos que se haya celebrado para la adquisición de vehículos con cargo al tesoro público, para ser asignados a servidores adscritos a la Contraloría Departamental del Valle del Cauca, vigencias 2016 y 2017.  Copia de los actos administrativos de asignación de vehículos a funcionarios.  Copia del MANUAL DE CONTRATACIÓN  Certificación sobre la delegación de la contratación, en caso de existir, aportando copia del acto administrativo correspondiente.” Mediante oficio del 8 de junio de 2018 , la Jefe de la Oficina Asesora Jurídica dio respuesta a esta solicitud en los siguientes términos: “(…) Compras realizadas en la vigencia 2016  Copia íntegra de la carpeta contentiva de la orden de compra No.

112138SA-001-16, a través de la tienda virtual del Estado Colombiano (Acuerdo marco de precios para vehículos) (Colombia compra eficiente), para la adquisiciónde dos vehículos Campero Renault-Duster Dynamique 4x4-) (Un cuaderno con 56 folio).  Copia íntegra de la carpeta contentiva de la orden de compra No. 12139-SA002-16, a través de la tienda virtual del Estado Colombiano (Acuerdo marco de precios para vehículos) (Colombia compra eficiente), para la adquisición de una camioneta Toyota campero línea 4 Runner SR5). (Un cuaderno con 58 folios).  Copia integral de la carpeta contentiva de la orden de compra No. 12140-SA003-16, a través de la tienda virtual del Estado Colombiano (Acuerdo marco de precios para vehículos) (Colombia compra efeciencia), para la adquisición de una camioneta Toyota campero línea RAV 4 4X2 2.0 STREET A/T) (Uncuaderno con 54 folios) Compras realizadas en la vigencia 2017  Copia integra de la carpeta contentiva de la orden de compra No. 157901SA-03A-17, a traves de la tienda virtual del Estado Colombiano (Colombia compra eficiente), para la adquisición de una camioneta campero 4x2 modelo 2017gasolina (Suzuki Gran Vitara) Contentiva de 27 folio). Página 2 de 7 Procuraduría Delegada para la Vigilancia Administrativa y Judicial , Carrera 5 No. 15 - 80 Bogotá D.C., Línea gratuita para todo el país: 018000 910 315 (571) 5878750, www.procuraduria.gov.co, NIT.

odiláV( =8O+ 68iq kbW9 6j4u 6whf JTQM tbyv rodacifitnedI LRU IUS E-2017-836925 - IUC D-2017-1048608 1 Folio 12 al 14 del Cuaderno Principal 2 Folio 27 y 28 del Cuaderno Principal Página 3 de 7 Procuraduría Delegada para la Vigilancia Administrativa y Judicial , Carrera 5 No. 15 - 80 Bogotá D.C., Línea gratuita para todo el país: 018000 910 315 (571) 5878750, www.procuraduria.gov.co, NIT. IUS E-2017-836925 - IUC D-2017-1048608  Copia integra de la carpeta contentiva de la orden de compra No15790SA03B-17, a través de la tienda virtual del Estado Colombia (Colombia compra eficiente), para la adquisición de una camioneta Pick Up 4x4 modelo 2017Diésel (Chevrolet Dimax (Contentiva de 54 folios). Otros documentos  Formato entrega de bienes, mediante los cuales la Subdirección Operativa de Recursos Físicos y Fiancieros hace la entrega y recibo de los vehículos de la entidad, a los funcionarios a quien se les asigna para su manejo y custodia en cumplimiento de sus funciones. Anexo 13)  Copia de la Resolución Reglamentaria No. 027 de diciembre 29 de 2016, por medio de la cual, se establece la reglamentación interna para el uso y manejo de Vehículos Automotores de la Contraloría Departamental del Valle del Cauca (contentivo de 7 folios)

 Copia de Manual de Contratación de la Entidad (contentivo de 84 folios)  Original de certificación de Delegación de las funciones para la Contratación de la entidad. (1 folio)  Copia de la Resolución Reglamentaria No. 015 del 6 de julio de 2016, “por la cual se delega en un directivo funciones en materia contractual para la adquisidores de bienes y servicios con destino a la contraloría departamental del Valle” (contentivo de 2 folios).  Copia de la Resolución Reglamentaria No. 009 de marzo 13 de 2017 “por la cual se delega en un directivo funciones en materia contractual para la adquisidores de bienes y servicios con destino a la contraloria departamental del Valle” (contentivo de 2 folios) Respecto de los contratos para la adquisición de vehículos con los cuales se repondría el parque automotor de la Contraloría Departamental que ya había cumplido su vida útil y se encontraba en mal estado, es pertinente aclarar ante su Despacho, que tales compras se realizaron a través de la plataforma de Colombia Compra Eficiente, en pro de los principios de transparencia, celeridad y economia; contando cada expediente con sus respectivos estudios previos y demás documentos que la Ley requiere como justificación del contrato. Igualmente, sobre la asignación de los vehículos se debe manifestar que tan sólo dos de ellos fueron asignados a funcionarios como vehículos administrativos de asignación exclusiva; uno al señor Contralor Departamental, y el otro al señor Subdirector Departamental, de conformidad con el Decreto No. 1737 de 1998 (modificado por el art. 4, Decreto Nacional

2445 de 2000, y por el art. 2 Decreto Nacional 134 de 2001). Los demás Página 4 de 7 Procuraduría Delegada para la Vigilancia Administrativa y Judicial , Carrera 5 No. 15 - 80 Bogotá D.C., Línea gratuita para todo el país: 018000 910 315 (571) 5878750, www.procuraduria.gov.co, NIT. odiláV( =8O+ 68iq kbW9 6j4u 6whf JTQM tbyv rodacifitnedI LRU IUS E-2017-836925 - IUC D-2017-1048608 vehículos quedaron como vehículos operativos para la atención de las necesidades de servicio de las diferentes dependencias de la entidad, y cumplimiento de la misión institucional, conforme la Resolución Reglamentaria 027 del 29 de diciembre de 2016. Página 5 de 7 Procuraduría Delegada para la Vigilancia Administrativa y Judicial , Carrera 5 No. 15 - 80 Bogotá D.C., Línea gratuita para todo el país: 018000 910 315 (571) 5878750, www.procuraduria.gov.co, NIT.

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Adicionalmente es de informar que el señor XXXX tiene el uso de un vehículo de la Gobernación Departamental del Valle de Cauca, el cual le fue entregado mediante contrato de comodato, a efectos de contribuir al esquema de seguridad que la Unidad Nacional de Protección (UNP) le asignó a éste

servidor público como consecuencia de los riesgos y amenazas de que ha sido sujeto en virtud su cargo (se anexa copia de dicho comodato) (4 folios)”. El 26 de septiembre de 2018, la Procuraduría Regional del Valle del Cauca, resuelve remitir por competencia a esta Procuraduría Delegada las presentes diligencias. Siendo el momento procesal pertinente, se procede a efectuar el pronunciamiento respectivo, de conformidad con las siguientes:

III. CONSIDERACIONES En primer lugar, se precisa que la Ley 734 de 2002 en su artículo 150 señala como fines de la indagación preliminar “(…) verificar la ocurrencia de la conducta, determinar si es constitutiva de falta disciplinaria o si se ha actuado al amparo de una causal de exclusión de la responsabilidad (…)”.

Con fundamento en la mencionada norma, la Procuraduría Regional del Valle del Cauca, ordeno indagación preliminar a efectos de determinar si existió una presunta falta en la compra de vehículos para uso del contralor, subcontralor, la esposa del Contralor y la Secretaría General, por valor de 600 millones de pesos. De la documentación allegada al proceso disciplinario se observa:

1. Según lo señalado en los estudios técnicos para la solicitud de contratación de bienes y servicios la Dirección Administrativa de Gestión Humana y Financiera manifestó que para el año 2016 la Contralaría Departamental del Valle del Cauca contaba con 7 vehículos, de los cuales dos (2) se encontraban totalmente inhabilitados y dados de baja mediante Resolución No. 488 del 13 de mayo de 2016, tres (3) vehículos con mas de 12 años de servicio generando un alto costo de

mantenimiento y permanentes reparaciones, uno (1) en regular estado y otro en buen estado y que esos vehículos no eran suficientes para responder a las necesidades que presentaban los funcionarios de la Contraloría Departamental del Valle .

2. Que como consecuencia de la anterior necesidad la Contraloría Departamental del Valle del Cauca en la vigencia 2016, inicio proceso de compra por Colombia Compra Eficiente para la adquisición de cuatro vehículos tipo camioneta 4x4 las cuales serian destinadas para uso del señor Contralor Departamental, otro para uso por parte de

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Como resultado del proceso de selección surgieron las ordenes de compra: No. 12138 “Compra de 2 Camionetas Renault Duster por un valor total de $137.912.698” No. 12139 “Compra Campero Toyota 4Runner por un valor de $178.782.498” No. 12140 “Compra Campero Toyota RAVA por un valor de $117.250.950”

3. Igualmente, para el año 2017, la Contraloría Departamental, con la finalidad de reponer su parque automotor de regular funcionamiento, previo estudio de gastos de mantenimiento de los vehículos modelo 2003, 2004 y uno de 2013, resolvió adquirir dos (2) vehículos más, para la movilización del personal de la entidad, uno específicamente en para vías de difícil acceso .

Como consecuencia de ello surge la Orden de Compra No. OC 15790 “Compra de un vehículo Pick Up doble cabina 4x4 disel por un valor de $105.137.698” y la Orden de Compra No. 15791 “Compra de una camioneta Suzuki Grand Vitara por un valor de $98.274.587”.

4. Mediante certificación suscrita por el Subdirector Administrativo para los recursos Físicos y Financieros se logró confirmar que el nuevo parque automotor de la Contraloría Departamental del Valle del Cauca, equivale a 8 vehículos, 6 de ellos adquiridos entre las vigencias 2017 y 2018, uno modelo 2013 y otro correspondiente al contrato de comodato No. 0103-18-02-1460 del 29 de marzo de 2017 suscrito con la

Gobernación del Valle del Cauca.

5. Según lo informado en oficio del 8 de junio de 2018, por parte del Jefe de la Oficina Asesora Jurídica, de los vehículos adquiridos a través de la plataforma Colombia Compra, solo dos de ellos fueron asignados a funcionarios como vehículos administrativos de asignación exclusiva, uno al señor Contralor Departamental y otro al señor Subcontralor Departamental, los demás vehículos quedaron como operativos.

Atendiendo al Decreto 1068 de 2015, por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Hacienda y Crédito Público, se indicó: “Artículo 2.8.4.6.6. Asignación de vehículos. Se podrán asignar vehículos de uso oficial con cargo a los recursos del Tesoro Público exclusivamente a los siguientes servidores: Presidente de la República, Altos Comisionados, Ministros Consejeros Presidenciales, secretarios y consejeros del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República, ministros del despacho, viceministros, secretarios generales y directores de ministerios; directores, subdirectores, secretarios Procuraduría Delegada para la Vigilancia Administrativa y Judicial , Carrera 5 No. 15 - 80 Bogotá D.C., Línea gratuita para todo el país: 018000 910 315 (571) 5878750, www.procuraduria.gov.co, NIT. odiláV( =8O+ 68iq kbW9 6j4u 6whf JTQM tbyv rodacifitnedI LRU IUS E-2017-836925 - IUC D-2017-1048608 generales y jefes de unidad de departamentos administrativos y funcionarios que

en estos últimos, de acuerdo con sus normas orgánicas, tengan rango de directores de ministerio; embajadores y cónsules generales de Colombia con rango de embajador; superintendentes, superintendentes delegados, y secretarios generales de superintendencias; directores y subdirectores, presidentes y vicepresidentes de establecimientos públicos, unidades administrativas especiales y empresas 4 Anexo 4 y 5 5 Folio 29 Cuaderno Principal Página 5 de 7 Procuraduría Delegada para la Vigilancia Administrativa y Judicial , Carrera 5 No. 15 - 80 Bogotá D.C., Línea gratuita para todo el país: 018000 910 315 (571) 5878750, www.procuraduria.gov.co, NIT. IUS E-2017-836925 - IUC D-2017-1048608 industriales y comerciales del Estado, así como a los secretarios generales de dichas entidades; rectores, vicerrectores y secretarios generales de entes universitarios autónomos del nivel nacional; senadores de la República y representantes a la Cámara, y secretarios generales de estas corporaciones; magistrados de las altas cortes (Corte Constitucional, Corte Suprema de Justicia, Consejo de Estado, Consejo Superior de la Judicatura, Consejo Nacional Electoral); Contralor General de la República, Vicecontralor y Secretario General de la Contraloría General de la República; Procurador General de la Nación, Viceprocurador, Secretario General de la Procuraduría General de la Nación; Defensor del Pueblo y Secretario General de la Defensoría del Pueblo; Registrador Nacional del Estado Civil y secretario general de la Registraduría

Nacional del Estado Civil; Fiscal General de la Nación, Vicefiscal y Secretario General de la Fiscalía General de la Nación y generales de la República; al Defensor del Contribuyente y Usuario Aduanero de la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales. En las altas cortes, el Congreso de la República, los organismos de investigación, los organismos de fiscalización y control y la organización electoral, se podrá asignar vehículo a quienes ocupen cargos del nivel directivo equivalente a los aquí señalados para los Ministerios. En caso de existir regionales de los organismos señalados en este artículo, podrá asignarse vehículo al servidor que tenga a su cargo la dirección de la respectiva regional. Artículo 2.8.4.6.7. Vehículos operativos. En los órganos, organismos, entes y entidades enumeradas en el artículo anterior se constituirá un grupo de vehículos operativos administrados directamente por la dependencia administrativa que tenga a su cargo las actividades en materia de transportes. Su utilización se hará de manera exclusiva y precisa para atender necesidades ocasionales e indispensables propias de las funciones de cada órgano y en ningún caso se podrá destinar uno o más vehículos al uso habitual y permanente de un servidor público distinto de los mencionados en el artículo anterior. Será responsabilidad de los secretarios generales, o quienes hagan sus veces, observar el cabal cumplimiento de esta disposición. De igual modo, será responsabilidad de cada conductor de vehículo, de acuerdo con las obligaciones de todo servidor público, poner en conocimiento de aquél la utilización de vehículos operativos no ajustada a estos parámetros. De acuerdo con la normativa transcrita, se deduce que los vehículos de

servicio oficial son los automotores destinados al servicio de entidades públicas, cuya utilización se hará de manera exclusiva y precisa para atender necesidades ocasionales e indispensables propias de las funciones de cada órgano o para quienes ocupen cargos en niveles directivos. Sin embargo, no existe en la legislación colombiana alguna prohibición específica para la adquisición de vehículos oficiales, en ese orden las entidades públicas pueden adquirir vehículos siempre y cuando identifiquen sus necesidades técnicas y se acomode a su presupuesto, como es el caso de estudio, pues la Contraloría Departamental del Valle del Cauca, contaba con un parque automotor relativamente viejo y en malas condiciones y tenía la disponibilidad presupuestal para adquirir dichos bienes, lo que da lugar a una atipicidad de la conducta investigada. Página 6 de 7 Procuraduría Delegada para la Vigilancia Administrativa y Judicial , Carrera 5 No. 15 - 80 Bogotá D.C., Línea gratuita para todo el país: 018000 910 315 (571) 5878750, www.procuraduria.gov.co, NIT. odiláV( =8O+ 68iq kbW9 6j4u 6whf JTQM tbyv rodacifitnedI LRU

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Por otra parte, frente a la asignación de un vehículo oficial a la esposa del Contralor Departamental, no existen elementos probatorios que demuestren la ocurrencia de dicho hecho, ni tampoco se conocen las condiciones de tiempo, modo y lugar, que permita al operador disciplinario investigar sobre

estos. Por lo anterior, este Despacho dispondrá la terminación del procedimiento y consecuente archivo al no existir responsabilidad disciplinaria atribuible al señor XXXXX , en su condición de XXXX , en aplicación a lo normado en el artículo 73 de la Ley 734 de 2002. En mérito de lo expuesto el Procurador Delegado para la Vigilancia Administrativa y Judicial, en uso de sus atribuciones legales y reglamentarias, RESUELVE PRIMERO. Archivar definitivamente la indagación preliminar IUS E-2017836925 IUC D-2017-1048608, de conformidad con lo expuesto en la parte motiva de este proveído. SEGUNDO. Notificar la presente providencia a XXXX, de conformidad con el artículo 103 de la Ley 734 de 2002. TERCERO. Comunicar la presente providencia a XXXX, de conformidad con el artículo 109 de la Ley 734 de 2002. CUARTO. Contra la presente decisión proceden los recursos de ley. QUINTO. Adelántense por la Secretaría de esta Procuraduría Delegada todas las gestiones necesarias para el cumplimiento de lo aquí dispuesto y una vez en firme la decisión adoptada, archívese esta documentación, dejando las constancias a que haya lugar.

Parágrafo: Por el funcionario competente, realizar la actualización del Sistema de Información Misional (SIM) de la Procuraduría General de la Nación. para todo el país: 018000 910 315 (571) 5878750, www.procuraduria.gov.co, NIT. odiláV(

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NOTIFÍQUESE, COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE LUIS FRANCISCO CASAS FARFÁN P ro c u r a d o r D e le g a d o p a r a l a V igilancia F i rma do d ig ita lme nt e p or: LU I S F RA N CI SCO C AS A S F A RFA N Administrativa y Judicial (C)

Proyectó: Lorena AvPiláRn OCURADOR DELEGADO PROC DEL VIGILANCIA ADTIVA Y JUDICIAL Página 7 de 7 para todo el país: 018000 910 315 (571) 5878750, www.procuraduria.gov.co, NIT.