PGN - RENUNCIA DEL CARGO - Requiere de aceptación

PROCURADURIA SEGUNDA DELEGADA PARA LA VIGILANCIA

ADMINISTRATIVA

Bogotá DC, 16 NOV. 2001 La Procuraduría Departamental, hoy Regional, de Santander dispuso apertura de investigación el 8 de febrero de 1999 contra el Dr. JOSELÍN DÍAZ AGUILLÓN y DARÍO MORALES BALLESTEROS en sus calidades de Director y Subdirector Administrativo de la Corporación Autónoma Regional de Santander, respectivamente (fls. 129-133).

LOS HECHOS: El Señor JOSÉ RAMÍREZ MORENO presentó queja indicando que se había desatado persecución contra SEVERIANO CALA TOLOZA, MARÍA DEL ROSARIO SANTOS, CARLOS ARTURO PORRAS y en su contra, siendo funcionarios de la CAS por parte del Director JOSELÍN DÍAZ AGUILLÓN y de DARÍO MORALES BALLESTEROS, Subdirector de la misma, por no compartir el sistema de administración corrupta que manejan.

RESULTANDOS y CONSIDERANDOS PRIMERO: La Procuraduría Departamental, hoy Regional de Santander, allegó estas probanzas: 1.1. Copia de la renuncia presentada el 15 de diciembre de 1997 por los Drs. NORBERTO DARÍO MORALES, LUIS EDUARDO CUADROS, SEVERIANO CALA, MARÍA DEL ROSARIO SANTOS y JOSÉ RAMÍREZ MORENO. 1.2. Copia de la renuncia presentada el 27 de marzo de 1998 por los Drs.

NORBERTO DARÍO MORALES, JOSÉ RAMÍREZ MORENO, ESTEFANÍA

CONTRERAS, ÁLVARO GALVIS MATEUS, MILDRED SAAVEDRA GARCÍA,

CENAIDA VALENCIA y EXCELINO DÍAZ. 1.3. Declaración de ARTURO PORRAS donde dice que debido a irregularidades que encontró como interventor de la CAS con Coopguaneta y que fueron denunciadas a la Procuraduría, se suscitaron inconvenientes con el Dr. MORALES, quien dijo que lo haría renunciar. Que lo trasladó a Málaga, pero que prospero un recurso a su favor y que el Dr. MORALES le solicitó a SEVERIANO CALA y a MARÍA DEL ROSARIO SANTOS que firmaran una renuncia colectiva. 1.4. Declaraciones de ESTEFANÍA CONTRERAS VALBUENA quien dice que suscribió una carta de renuncia porque NORBERTO MORALES pasó y les dijo que el director había sido reelegido y para expresar su confianza, debía presentarle renuncia para que decidiera con que personas seguiría su gestión. 1.5. Declaraciones de ÁLVARO GALVIS MATEUS, MILDRED SAAVEDRA, EXCELlNO DÍAZ y CENAIDA VALENCIA los cuales coinciden en afirmar que la carta de renuncia la elaboró DARÍO MORALES BALLESTEROS para demostrar la confianza que le tenían al director, pero que no fueron presionados para hacerlo. 1.6. Oficios de la Veedora Departamental de Santander en donde se consignan irregularidades en torno a los convenios adjudicados a Coopguaneta y oficios suscritos por JOSÉ RAMÍREZ MORENO dirigidos al Gobernador de Santander donde le indica irregularidades en torno a los convenios suscritos por la CAS con Coopguaneta.

1.7. Declaración de MARÍA DEL ROSARIO SANTOS DE AGUIRRE quien dice que fue objeto de persecución por el Subdirector DARÍO MORALES BALLESTEROS quien cumpliendo órdenes del Subdirector ha presionado su salida de la Corporación, tildándola de desleal y refiriéndose a ella con palabras soeces. Que firmó la renuncia en diciembre de 1997 presionada por el Dr. NORBERTO DARÍO MORALES, quien redactó la carta y llamó a todos los funcionarios para que la firmaran (fls. 99-100). 1.8. Declaración de SEVERIANO CALA señaló que se desató una persecución por el Dr. NORBERTO DARÍO MORALES BALLESTEROS porque como Subdirector de Planeación debía hacer seguimiento a los proyectos donde encontraron irregularidades, lo que no le gustó al Dr. MORALES, por lo que lo desalojó de sus funciones.

SEGUNDO: En auto de febrero 8 de 1999 la Procuraduría Departamental, hoy Regional de Santander, dispuso apertura de investigación por considerar que los Drs.

JOSELÍN DÍAZ AGUILLÓN y NORBERTO DARÍO MORALES BALLESTEROS, Director y Subdirector Administrativo de la CAS, mediante engaños indujeron a sus funcionarios a firmar cartas de renuncia de sus respectivos cargos, so pretexto de demostrar la confianza que estos tenían en su Director. Y los funcionarios SEVERIANO CALA, ARTURO ROJAS, MARÍA DEL ROSARIO SANTOS y JOSÉ RAMÍREZ han sido víctimas de insultos y atropellos por parte de NORBERTO MORALES BALLESTEROS al quitarles funciones a unos y a referirse de ellos de

manera descortés e insultante. Destaca que en cuanto a las posibles irregularidades en los convenios celebrados por la CAS con la Cooperativa Coopguaneta esa Procuraduría adelanta investigación por cuerda separada. Expediente que fue radicado con el No. 072-1091-98 (fI. 131). Se comisionó para diligencias a la Procuraduría Provincial de San Gil, quien recibió: 2.1. Versión al Dr. JOSELÍN DÍAZ AGUILLÓN quien dijo que ni sugirió, ni acordó con el Subdirector Administrativo Dr. MORALES para solicitar renuncias. Al colocarle de presente la carta de marzo 31 de 1998 suscrita por el Dr. JOSÉ RAMÍREZ MORENO, Jefe de Control Interno, donde dice que "retiro la firma en la carta de renuncia en forma colectiva que presenté el día de ayer 30 de marzo de corriente. Lo hago porque esta no fue libre y espontánea..." (fI. 3) señala que la conoció "con posterioridad a la aceptación de la renuncia" (fI. 144). Y en cuanto al trámite dado a la carta de abril 28 de 1998 del Dr. JOSÉ RAMÍREZ, sostuvo que conoció ese documento hacía mediados de mayo, pero que si se observa el folio 24, con fecha 27 de marzo de 1998 el Dr. RAMÍREZ afirma lo contrario e inclusive le agradece (fI. 144). 2.2. Allegó constancias de tiempo de servicios de el Dr. NORBERTO DARÍO MORALES BALLESTEROS de mayo 15 de 1995 a julio 13 de 1998 (fI. 171). Y del

Dr. JOSELÍN DÍAZ AGUILLÓN de mayo 2 de 1995 a diciembre 23 de 1998 (fI. 172). Se anexó acta No. 006 de diciembre 12 de 1997 donde se reeligió al Dr. JOSELÍN DÍAZ AGUILLÓN como Director de la CAS, se acreditaron las calidades de empleado de NORBERTO DARÍO MORALES BALLESTEROS (fls. 116, 171-183). 2.3. Cumplida la comisión, devolvieron las diligencias a la Procuraduría Regional de Santander (fl. 191) 2.4. En mayo 31 de 1999 una abogada de la Regional de Santander, señaló que existe otro proceso, por persecución laboral a ARTURO PORRAS TORRES por el Dr. MORALES BALLESTEROS, donde se recepcionaron testimonios a JOSÉ RAMÍREZ y MARÍA DEL ROSARIO SANTOS DE AGUIRRE y que existen pruebas importantes, como las versiones de los Drs. JOSELÍN DÍAZ, NORBERTO DARÍO MORALES y los testimonios de los Drs. JOSÉ RAMÍREZ y MARÍA DEL ROSARIO SANTOS DE AGUIRRE, sugiere que esta indagación se anexe. 2.5. La Procuradora Departamental ordena el 30 de junio de 1999 compulsar copias de los folios 50 a 58 con destino al expediente No. 072-1091-98. Y anexar el expediente No. 072-807 al 72-1074 (fl. 212). 2.6. La Regional de Santander en marzo 27 de 2000 remite el "expediente disciplinario No. 072-01091-98 adelantado con base en la petición formulada por

JOSÉ RAMÍREZ MORENO en contra de JOSELÍN DÍAZ AGUILLÓN y NORBERTO

DARÍO MORALES BALLESTEROS a la Delegada para la Vigilancia Administrativa (r) (fl. 213).

TERCERO: Correspondió a esta Delegada, donde se pidió información al Director de la CAS en cuanto a que si los cargos de Subdirector Administrativo y Financiero, Subdirector de Gestión Ambiental, Subdirector de Planeación, Secretaria General, Jefe Oficina de Control Interno, Almacenista, Tesorera eran de libre nombramiento y

remoción para marzo de 1998, comunicando que para esa fecha “no eran de Carrera Administrativa. Estos cargos son de libre nombramiento y remoción desde su creación" (fl. 221).

CUARTO: La apertura de investigación contra los Drs. JOSELÍN DÍAZ AGUILLÓN y contra DARÍO MORALES BALLESTEROS fue por inducir a funcionarios a renunciar, so pretexto de demostrar la confianza que tenían en su director y ser objeto SEVERIANO CALA, ARTURO ROJAS, MARÍA DEL ROSARIO SANTOS y JOSÉ RAMÍREZ de insultos de NORBERTO MORALES BALLESTEROS al quitarle funciones a unos y a referirse de ellos de manera insultante. 4.1. En cuanto a las renuncias presentadas observa la Delegada que: EI 15 de diciembre de 1997 los funcionarios mencionados dirigieron un escrito al Director de la CAS indicándole que lo dejaban en libertad para reestructurar su administración y que le "agradecemos al Señor Director la oportunidad que nos ha dado de laborar...", firmándola NORBERTO MORALES BALLESTEROS, Subdirector

Administrativo y Financiero; LUIS EDUARDO CUADROS ARCINIÉGAS, Subdirector de Gestión Ambiental, SEVERIANO CALA TOLOZA, Subdirector de Planeación, MARÍA DEL ROSARIO SANTOS DE AGUIRRE, Secretaria General y JOSÉ RAMÍREZ MORENO, Jefe Oficina de Control Interno (fl. 23). El 27 de marzo de 1998, enviaron al Director DÍAZ AGUILLÓN, otra carta donde presentaban "formalmente nuestra renuncia". Y le agradecían "su generosidad al permitir acompañarlo en su positiva gestión de protección, preservación y recuperación de los recursos naturales" (fl. 24). Carta firmada por el quejoso Dr.

JOSÉ RAMÍREZ MORENO, NORBERTO DARÍO MORALES BALLESTEROS,

ESTEFANÍA CONTRERAS VALBUENA, MILDRED SAAVEDRA GARCÍA,

EXCELINO DÍAS ARIZA, ÁLVARO GALVIS MATEUS, CENAIDA VALENCIA.

Aparecen mecanografiados los nombres de MARÍA DEL ROSARIO SANTOS y SEVERIANO CALA TOLOZA sin sus firmas (fl. 24). Se le aceptó la renuncia al Dr. JOSÉ RAMÍREZ MORENO mediante Resolución No. 404 del 17 de abril de 1998 a partir del 27 de ese mes (fl. 25). Estima la Delegada que no obstante que existen varios testimonios que coinciden en señalar que quien preparó una carta de renuncia fue el Dr. NORBERTO MORALES BALLESTEROS, entre ellos ESTAFARÍA CONTRERAS, ÁLVARO GALVIS MATEUS, EXCELINO DÍAZ ARIZA (fls. 30-33), a quienes no se les aceptó la

renuncia presentada, la primera de ellas dice que fue "una decisión muy personal porque me pareció conveniente hacerlo así, debo aclarar que no hubo ninguna presión de ninguna forma..." (fl. 30). Y los otros sostienen que no fueron coaccionados. En criterio de este Despacho, no obstante que el Dr. MORALES haya elaborado la citada carta de renuncia, no es óbice para que los funcionarios que no lo desearan, tuvieran que obligatoriamente firmarla. Siendo de común ocurrencia en nuestro medio, que cuando se presentan especiales circunstancias, los funcionarios directivos presenten en forma colectiva las renuncias llamadas protocolarias, para dejar en libertad al nominador para reorganizar administrativamente la entidad. Téngase en cuenta que ello ocurrió con la renuncia presentada en diciembre 15 de 1997 por los Subdirectores Administrativo, de Gestión Ambiental, de Planeación, la Secretaria General y el quejoso JOSÉ RAMÍREZ MORENO, Jefe de Oficina de Control Interno (fl. 23), renuncias que en su mayoría no fueron aceptadas. Luego algunos funcionarios directivos y empleados de menor rango renunciaron en marzo 27 de 1998, advirtiendo la Delegada que no aparece suscrita por MARÍA DEL ROSARIO SANTOS, Secretaria General ni por SEVERIANO CALA TOLOZA, Subdirector de Planeación (fl. 24). No obstante que obra un documento sin firma y con el nombre escrito a máquina de JOSÉ RAMÍREZ MORENO del 31 de marzo de 1998 dirigido al Dr. JOSELÍN DÍAZ AGUILLÓN donde le decía que "retiro la firma en la carta de renuncia que en forma

colectiva presenté el día de ayer 30 de marzo del corriente...porque ésta no fue libre y espontánea..." (fI. 3), este oficio no esta firmado por el Dr. RAMÍREZ y no aparece sello de recibido. De otra parte, no es la Procuraduría la llamada a determinar si la Resolución No. 00404 de abril 17 de 1998 por la cual se le acepta la renuncia presentada por JOSÉ RAMÍREZ MORENO se encuentra o no ajustada a derecho, pues ello es competencia de la jurisdicción contenciosa administrativa. Se observa que a otros funcionarios que presentaron las renuncias no le fueron aceptadas; pero advierte este Despacho que al no encontrarse amparados por fuero alguno, pues no estaban en carrera administrativa, era lógico que en cualquier momento podía el Director declararlos insubsistentes, en forma discrecional, en desarrollo de la facultad de nombrar, remover y trasladar al personal a su cargo. Se destaca que no obstante la Dra. MARÍA DEL ROSARIO SANTOS presentó renuncia en diciembre de 1997, la misma no fue aceptada, aunque según la Dra. SANTOS se produjeron dos resoluciones en enero de 1998, la primera aceptando la renuncia y la otra nombrándole reemplazo, pero no fueron comunicados oficialmente "debido a que mi respaldo político sostuvo una conversación con el Gobernador del Departamento y el Gobernador ordenó verbalmente revocar dichos actos, por esos motivos no se perfeccionaron ..."(fI. 99). Siendo evidente, que no le fue aceptada la renuncia y que mientras no se comunique o notifique un acto administrativo no nace a la vida jurídica. Siendo claro, que ni a los

Drs. MARÍA DEL ROSARIO SANTOS DE AGUIRRE ni al Dr. CALA TOLOZA se les aceptó la renuncia presentada en diciembre de 1997. Y la Dra. SANTOS fue declarada insubsistente el 7 de julio de 1998 (fI. 1997). 4.2. En cuanto a los insultos y atropellos de que dicen han sido víctimas SEVERIANO CALA, MARÍA DEL ROSARIO SANTOS y JOSÉ RAMÍREZ por parte de NORBERTO MORALES BALLESTEROS al quitarle funciones a unos y a referirse de ellos de manera descortés e insultante, obra la declaración de SEVERIANO CALA TOLOZA, pero se advierte, que dice que se trató de una conversación privada donde según expresa el Dr. MORALES utilizó términos peyorativos para referirse a MARÍA DEL ROSARIO, JOSÉ RAMÍREZ, CARLOS ARTURO PORRAS; pero de ello no existen testigos (fI. 112). Y en cuanto a lo dicho por la Dra. MARÍA DEL ROSARIO SANTOS, sobre la persecución de que dice fue objeto por parte del Dr. MORALES, de quien afirma, públicamente la ha tratado de desleal y ha utilizado términos soeces para referirse a ella, en conversación privada sostenida en la oficina del Dr. SEVERIANO CALA y que la renuncia que presentó en diciembre fue presionada por el Dr. MORALES, sin querer firmar la renuncia de marzo de 1998, se destaca que los términos soeces, fueron utilizados, según la misma MARÍA DEL ROSARIO en conversación privada,

de ello no existen testigos y en cuanto a la renuncia presentada en diciembre de 1997, que señala fue presionada por el Dr. MORALES, considera la Delegada, que tratándose de una funcionaria como la Dra. SANTOS que es abogada y que tenía experiencia, es improbable que la presionaran para hacer algo sin desearlo. Lo que pudo suceder es que, como se anotó, varios directivos presentaron renuncia, como es de común ocurrencia en nuestro medio cuando se presentan especiales circunstancias, dando libertad al nominador para reemplazar los cargos directivos y evitar declaraciones de insubsistencias. Pero, en primer término Ia renuncia no fue aceptada y cuando le presentaron la segunda carta de renuncia, simplemente no la firmó. Siendo su nombramiento declarado insubsistente el 7 de julio de 1998 (fI. 197). 4.3. En cuanto al Señor ARTURO PORRAS TORRES, quien declaró ante la Procuraduría Provincial de San Gil, que fue interventor de los convenios de la GAS, quien indicó que fue ordenado su trasladado a MÁLAGA, ello fue revocado y aunque dice que lo sacaron de su despacho, posteriormente volvió al mismo, pero señaló que estas situaciones las colocó en conocimiento de la Procuraduría Departamental de Santander (fI. 29 vto). Y que informó al Dr. JOSELÍN DÍAZ AGUILLÓN sobre las irregularidades existentes en relación con 3 convenios que celebro la CAS con Coopguaneta y también de ello existe queja en la Procuraduría Departamental. Según informó el Procurador Provincial que las irregularidades de esos convenios

son al parecer, objeto de averiguación dentro del expediente 072-00929-98. 4.4. Por los hechos relacionados con la persecución de que fue objeto ARTURO PORRAS, se adelantó por separado investigación y lo mismo por las irregularidades señaladas en los convenios. Se verificó en el Sistema Integrado de Gestión de la Procuraduría que existen dos expedientes, a saber los Nos. 072-001076 y 072-000292 así: 4.4.1 El Expediente No. 072-001076 donde aparece como quejoso ARTURO PORRAS TORRES y como acusado NORBERTO DARÍO BALLESTEROS por perseguir laboralmente al quejoso al punto de llegar a quitarle sus funciones y medios de trabajo y el cual fue archivado por la Procuraduría Regional de Santander en febrero 4 de 2000 (fl. 225). 4.4.2. El Expediente No. 072-000292 sobre las irregularidades en contratación se encuentra en apelación de auto de pruebas para la sala disciplinaria (fl. 222). Así las cosas, y de acuerdo a lo anotado, se procederá a ordenar el archivo definitivo de las diligencias por los hechos por los cuales se ordenó en este proceso apertura de investigación. En mérito de lo expuesto, LA PROCURADORA SEGUNDA DELEGADA PARA LA VIGILANCIA ADMINISTRATIVA, en uso de sus facultades legales, DISPONE: PRIMERO: Ordenar el archivo definitivo de las diligencias adelantadas contra los Drs. JOSELÍN DÍAZ AGUILLÓN identificado con la CC No. 5.695.050 expedida en

Oiba (Santander) y NORBERTO DARÍO MORALES BALLESTEROS identificado con la CC 2.113.194 de Lebrija en sus calidades de Director y Sub director Administrativo de la Corporación Autónoma Regional de Santander, radicadas con el No. 14-411922000.

SEGUNDO: Por la Secretaría Regional de Santander, se harán las comunicaciones y anotaciones de rigor, dando cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 151 de la Ley 200 de 1995.

COMUNÍQUESE y CÚMPLASE

OLGA LUCÍA ZULUAGA VÁSQUEZ

Procuradora Segunda Delegada para la Vigilancia Administrativa OLZV/MVRS/lina m Expediente No. 014-41192-2000