PGN - REQUISITOS PRESUPUESTALES Y CONTRACTUALES - Certificado de disponibilidad presupuest

REQUISITOS PRESUPUESTALES Y CONTRACTUALES-Certificado de disponibilidad presupuestal y contrato AUTO APERTURA DE INDAGACIÓN PRELIMINAR-Casos en que procede Conforme a lo dispuesto en el artículo 150 del CDU, la etapa de Indagación preliminar procede en los casos que exista duda sobre la procedencia de la investigación disciplinaría, y tiene como propósito el de verificar la ocurrencia de la conducta, determinar si ésta es constitutiva de falta disciplinaría, o si se ha actuado al amparo de una causal de exclusión de responsabilidad, para lo cual el funcionario competente hará uso de los medios de prueba legalmente reconocidos, y una vez agotado el termino procesal deberá pronunciarse, ya sea para ordenar el archivo definitivo o por consiguiente la apertura de investigación, con fundamento en los medios probatorios allegados y aportados dentro del proceso. PRINCIPIO IN DUBIO PRO DISCIPLINADO-Toda duda razonable se resuelve a favor del disciplinado/PRINCIPIO IN DUBIO PRO DISCIPLINADO-Regulación legal/PRINCIPIO IN DUBIO PRO DISCIPLINADO-Aplicabilidad jurisprudencial corte constitucional Ahora bien, no existe prueba en el plenario que permita establecer con certeza que el disciplinado, en su condición de Acalde Municipal de Anapoima, haya conocido y/o intervenido en forma directa en las irregularidades de la ordenación del gasto, en los que presuntamente pueden estar incursos sus mando medios, tal y como se desprende del análisis efectuado a los medios de prueba recaudados en la etapa de instrucción; por lo

qué, este Despacho debe dar aplicación al principio procesal IN DUBIO PRO DISCIPLINADO, consistente en que toda duda razonable se resolverá a favor del disciplinado, tal y como lo consagra el artículo 9º de la Ley 734 de 2.002 – CDU. Así mismo, el principio in dubio pro disciplinado, emana de la presunción de inocencia, dado que este implica un juicio de valor en lo que hace referencia a los medios de prueba y es obligación dar un tratamiento especial al procesado. En este punto es oportuno traer a colación la sentencia C-097 de 1994 de la Corte Constitucional

Dependencia: Procuraduría Provincial de Girardot

Radicación No.: 041-02041/2008

Disciplinados: CESAR AUGUSTO CAMARGO CARDONA, en su condición de Alcalde Municipal Anapoima – Cundinamarca Quejoso: De oficio – traslado del Personero Municipal de Anapoima Fecha Queja: Febrero 13 de 2.008

Fecha Hechos: Segundo semestre 2.007

Asunto: Auto de terminación de la actuación y archivo definitivo

(Artículo 73 de la Ley 734 de 2.002) PROCURADURÍA PROVINCIAL DE GIRARDOT Palacio Municipal – Piso 3 Teléfono: 0918335205 Fax 8312321 Girardot - Cundinamarca Girardot, 26-OCTUBRE-2010 Auto No. 001478 El Despacho procede a evaluar las diligencias, una vez agotado en lo posible la práctica de las pruebas ordenadas dentro de la instrucción de la etapa de Indagación Preliminar.

I. ANTECEDENTES

Con oficio No. 044 del 11 de febrero de 2.008, el Personero Municipal de Anapoima - Cundinamarca, allega a este Despacho Oficio del 27 de diciembre del 2.007, suscrito por el señor SERGIO ERNESTO TRIVIÑO VALENCIA, Técnico Administrativo, mediante el cual, le señala al Secretario del Despacho, Ingeniero LUIS EDUARDO GARZON CHARUM, la relación de las obligaciones que se encuentran pendientes de pago por parte de la Secretaría para el Desarrollo Integral en el área de Servicios Públicos, que la fecha no poseen disponibilidad presupuestal, consistentes en el suministro de repuestos, materiales y soldadura para el mantenimiento de la red de acueducto urbano y tanques de almacenamiento de agua, cuyos valores ascienden a la suma de $47.189.274.oo M/cte. (fls. 1 y 2) Con Auto No. 000666 del 12 de mayo del 2.008, se avocó el conocimiento de las diligencias y se ordenó adelantar indagación preliminar contra del señor CESAR AUGUSTO CAMARGO CARDONA, en su condición de Alcalde Municipal de Anapoima – Cundinamarca, por los hechos antes señalados. (fls. 3 al 9)

II. DE LAS PRUEBAS En desarrollo de la etapa de instrucción, se allegaron y se aportaron

los siguientes medios de prueba: Testimonial.- - Declaración bajo la gravedad de juramento que rindiera el señor HUMBERTO PLATA BAZURCO, ante la Personería Municipal de Anapoima, con fecha 1º de Julio del 2.008, quien al interrogársele

frente a los hechos materia de investigación manifestó: “Contrato como tal no, pero si se realizaron suministros de productos químicos para el acueducto municipal y al final de año no me cancelaron dos cuenta porque me manifestó el señor Tesorero Municipal JORGE ALONSO PABÓN pero que trajera los

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Palacio Municipal – Piso 3 Teléfono: 0918335205 Fax 8312321 Girardot - Cundinamarca productos que no había problema porque se estaba gestionando una adición presupuestal….”; y al preguntársele sobre que funcionario le dio la orden parar suministrar los bienes, éste en forma categórica afirmó: “El ingeniero LUIS EDUARDO GARZON CHARUM”. (fls. 20 y 21) - Declaración bajo la gravedad de juramento que rindiera el señor SERGIO ERNESTO TRIVIÑO VALENCIA, ante la Personería Municipal de Anapoima, con fecha 1º de Julio del 2.008, quien al interrogársele frente a que funcionario de la administración municipal de Anapoima, daba al orden para que se recibieran los bienes y servicios materia de investigación, manifestó: “Secretario de Desarrollo señor LUIS EDUARDO GARZON”. (fls. 23 y 24) - Declaración bajo la gravedad de juramento que rindiera el señor JORGE ISAAC ROJAS PATIÑO, ante la Personería Municipal de Anapoima, con fecha 4 de Julio del 2.008, quien al interrogársele frente a los hechos materia de investigación manifestó: “En

trabajos de soldadura, suministro de platinas, ángulos, maya (sic), elaboración de rejilla, tubo galvanizado, alambre de pua, pintura y la mano de obra y se realizaban a partir de abril hasta septiembre de 2007 aproximadamente con desplazamiento a sectores de la Mesa y Tena cada vez que se presentaba un daño en la red de conducción y estas ordene me las daba SERGIO ESNESTO TRIVIÑO VALENCIA, quien a su vez manifestaba que era ordenado por el secretario de desarrollo integral y en otras ocasiones el ingeniero LUIS EDUARDO GARZON”. (fls. 25 y 26) - Diligencia de versión y libre y espontánea que rinde el señor CESAR AUGUSTO CAMARGO CARDONA, en ejercicio de su defensa material, quien frente a los hechos materia de investigación manifestó: “A mi llegada a la alcaldía municipal del 20 de agosto de 2.005, y después de analizar e indagar sobre el funcionamiento de los servicios públicos en especial la forma como se venía contratando el cloro gaseoso y el hidroscloruro de aluminio para el tratamiento del aguas, di orden perentoria a todos mi Secretarios del Despacho y por intermedio de ellos a los funcionarios y contratistas que laboraban al servicio de la administración municipal que ningún contrato, suministro o servicios, podía hacerse sin el cumplimiento de los requisitos establecidos en la ley y adicionalmente sin el visto bueno del Alcalde…”. (fls. 29 al 32)

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Girardot - Cundinamarca

III. CONSIDERACIONES Conforme a lo dispuesto en el artículo 150 del CDU, la etapa de Indagación preliminar procede en los casos que exista duda sobre la procedencia de la investigación disciplinaría, y tiene como propósito el de verificar la ocurrencia de la conducta, determinar si ésta es constitutiva de falta disciplinaría, o si se ha actuado al amparo de una causal de exclusión de responsabilidad, para lo cual el funcionario competente hará uso de los medios de prueba legalmente reconocidos, y una vez agotado el termino procesal deberá pronunciarse, ya sea para ordenar el archivo definitivo o por consiguiente la apertura de investigación, con fundamento en los medios probatorios allegados y aportados dentro del proceso.

Pues bien, sea el momento para que esta Procuraduría Provincial entre a pronunciarse dentro de la presente actuación, para lo cual habrá de valorar las pruebas allegadas y aportadas dentro del plenario, siendo necesario precisar que la actuación tuvo su inició con fundamento en el traslado que hiciera a este Despacho el señor Personero Municipal de Anapoima, del oficio de fecha 27 de diciembre del 2.007, en donde el señor TRIVIÑO VALENCIA, en su condición de Técnico Administrativo del área de servicios públicos, adscrito a la Secretaria para el Desarrollo Integral del Municipio de Anapoima, le señala a su Jefe Inmediato la relación de la obligaciones que están pendientes de pago a diferentes proveedores y que no están amparadas por disponibilidad presupuestal alguna. (fls. 1 y 2) Que se estableció como hecho cierto que en la dependencia del área

de Servicios Públicos de la Secretaría para el Desarrollo Integral del Municipio de Anapoima – Cundinamarca, durante el segundo semestre del 2.007, se suministraron por algunos proveedores bienes y servicios sin que previamente se hubiese expedido disponibilidad presupuestal, ni suscrito contrato escrito, incurriendo en irregularidades de carácter presupuestal y en contratación administrativa; lo anterior se desprende del oficio antes referenciado y del testimonio que rindiera, quien lo suscribió, visible a folios 23 y 24 del cuaderno principal. Dentro de las declaraciones bajo la gravedad de juramento recaudadas a los proveedores de bienes y servicios a través de la Personería Municipal de Anapoima, señores: HUMBERTO PLATA BAZURCO y JORGE ISAAC ROJAS PATIÑO, estos coinciden en afirmar haber recibido orden verbal por parte del ingeniero LUIS

EDUARDO GARZON CHARUM y/o SERGIO ERNESTO TRIVIÑO

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Palacio Municipal – Piso 3 Teléfono: 0918335205 Fax 8312321 Girardot - Cundinamarca VALENCIA, quienes para la época de los hechos se desempeñaban como Secretario de Despacho y Técnico Administrativo de la Secretaria para el Desarrollo Integral del Municipio de Anapoima (fls. 20 y21; 25 y 26); hecho que es corroborado por el mismo señor TRIVIÑO VALENCIA, en diligencia del 1º de julio del 2.008, visible a folios 23 y 24 del cuaderno principal. Así mismo se observa de los medios de prueba allegados y aportados,

que en el área de Servicios Públicos de la Secretaría para el Desarrollo Integral del Municipio de Anapoima, se tenía el mal habito de ordenar el suministro de bienes y servicios, sin el cumplimiento de los requisitos de ley, los cuales posteriormente eran legalizados en forma irregular, contrariando disposiciones del Estatuto de Presupuesto1 y del Régimen de Contratación Estatal2, con el beneplácito del Secretario del Despacho, Técnico Administrativo y Tesorero Municipal, quienes en principio no poseen las facultades de ordenación del gasto, pues estas están radicadas en cabeza del representante legal del ente territorial, qué para el caso que nos ocupa habría de ser el Alcalde Municipal. Ahora bien, no existe prueba en el plenario que permita establecer con certeza que el señor CESAR AUGUSTO CAMARGO CARDONA, en su condición de Acalde Municipal de Anapoima, haya conocido y/o intervenido en forma directa en las irregularidades de la ordenación del gasto, en los que presuntamente pueden estar incursos sus mando medios, tal y como se desprende del análisis efectuado a los medios de prueba recaudados en la etapa de instrucción; por lo qué, este Despacho debe dar aplicación al principio procesal IN DUBIO PRO DISCIPLINADO, consistente en que toda duda razonable se resolverá 1 Decreto 111 de 1.996 “Artículo 71. Todos los actos administrativos que afecten las apropiaciones presupuestales deberán contar con certificados de disponibilidad previos que garanticen la existencia de apropiación suficiente para atender estos gastos. Igualmente, estos compromisos deberán contar con registro presupuestal para que

los recursos con él financiados no sean desviados a ningún otro fin. En este registro se deberá indicar claramente el valor y el plazo de las prestaciones a las que haya lugar. Esta operación es un requisito de perfeccionamiento de estos actos administrativos. 2 ? Articulo 41. Del perfeccionamiento del contrato. Los contratos del Estado se perfeccionan cuando se logre acuerdo sobre el objeto y la contraprestación y éste se eleve a escrito. Para la ejecución se requerirá de la aprobación de la garantía y de la existencia de las disponibilidades presupuestales correspondientes, salvo que se trate de la contratación con recursos de vigencias fiscales futuras de conformidad con lo previsto en la ley orgánica del presupuesto.

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Palacio Municipal – Piso 3 Teléfono: 0918335205 Fax 8312321 Girardot - Cundinamarca a favor del disciplinado, tal y como lo consagra el artículo 9º de la Ley 734 de 2.002 – CDU3. Al respecto en Sentencia C-244 de 1996 de la Corte Constitucional, expresó: "Como es de todos sabido, el juez al realizar la valoración de la prueba, lo que ha de realizar conforme a las reglas de la sana crítica, debe llegar a la certeza o convicción sobre la existencia del hecho y la culpabilidad del implicado. Cuando la administración decide ejercer su potestad sancionadora tiene que cumplir con el deber de demostrar que los hechos en que se basa la acción están probados y que la autoría y participación en la conducta tipificada como infracción disciplinaria es imputable al procesado.

Recuérdese que en materia disciplinaria, la carga probatoria corresponde a la Administración o a la Procuraduría General de la Nación, según el caso; dependiendo de quien adelante la investigación, y son ellas quienes deben reunir todas las pruebas que consideren pertinentes y conducentes para demostrar la responsabilidad del disciplinado". Así mismo, el principio in dubio pro disciplinado, emana de la presunción de inocencia, dado que este implica un juicio de valor en lo que hace referencia a los medios de prueba y es obligación dar un tratamiento especial al procesado. En este punto es oportuno traer a colación la sentencia C-097 de 1994 de la Corte Constitucional, así: “La presunción de inocencia debe ser desvirtuada por el Estado para que se haga posible la imposición de sanciones administrativas. El principio de la presunción de inocencia impone que la carga de la prueba corresponda a los acusadores y para desvirtuarla sea necesario que la prueba practicada haya tenido lugar en un juicio, con todas las garantías procesales y formalidades previstas. Para condenar es indispensable la certeza de la culpabilidad, debido a que es la inocencia la que se presume cierta”. Al igual, el Consejo Superior de la Judicatura. Sala Jurisdiccional Disciplinaria, en decisión del 6 de noviembre de 1992, preciso: : “No sobra recordar que sobre todo ciudadano recae el principio de inocencia (artículo 29 de la Constitución Política) y es el Estado a través de sus órganos competentes quien debe demostrar su culpabilidad. De allí que el célebre aforismo quilibet prae-sumitum bomus, donec contrarium probetur (cualquier persona se presume buena mientras no se pruebe lo contrario)

recoge este principio con fundamento en el cual queda formulada de un modo general la teoría sobre la carga de la prueba y es la acusación que se 3 Artículo 9°. Presunción de inocencia. A quien se atribuya una falta disciplinaria se presume inocente mientras no se declare su responsabilidad en fallo ejecutoriado. Durante la actuación toda duda razonable se resolverá a favor del investigado cuando no haya modo de eliminarla.

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Palacio Municipal – Piso 3 Teléfono: 0918335205 Fax 8312321 Girardot - Cundinamarca debe probar en el proceso disciplinario o penal. Y como el principio antológico hace que se presuma lo ordinario y lo extraordinario se pruebe, se sigue de ello que una vez abierto el debate procesal, éste debe contar con los elementos de juicio suficiente que le permitan al juzgador contrariar el principio de inocencia”. Por lo anteriormente expuesto, este Despacho considera frente a los hechos materia de investigación que se hace procedente ordenar la terminación de la actuación disciplinaría y por consiguiente el archivo definitivo de las diligencias en lo que respecta al señor CESAR AUGUSTO CAMARGO CARDONA, en su condición de Alcalde Municipal de Anapoima, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 73 de la Ley 734 de 2.002 -CDU4; así mismo se habrá de adelantar investigación disciplinaría en contra de los señores: Ingeniero LUIS EDUARDO GARZON CHARUM, en su condición de Secretario de Desarrollo Integral del Municipio de Anapoima, SERGIO ERNESTO TRIVIÑO VALENCIA, Técnico Administrativo del área de Servicios

Públicos, JORGE ALONSO PABON, Tesorero Municipal de Anapoima, por presuntas irregularidades consistentes en extralimitación de funciones; para lo cual se habrá compulsar copia de la presente actuación a la Personería Municipal de Anapoima, para lo de su conocimiento y fines pertinentes5. 4Ley 734 de 2.002 Artículo 73. Terminación del proceso disciplinario. En cualquier etapa de la actuación disciplinaría en que aparezca plenamente demostrado que el hecho atribuido no existió, que la conducta no está prevista en al ley como falta disciplinaría, que el investigados no la cometió, que existe una causal de exclusión de responsabilidad, o que la actuación no podía iniciarse o proseguirse, el funcionario del conocimiento, mediante decisión motivada, así lo declarará u ordenara el archivo definitivo de las diligencias. (negrillas y subrayado fuera de texto) 5 Ley 734 de 2.002-CDU, Artículo 2°. Titularidad de la acción disciplinaria. Sin perjuicio del poder disciplinario preferente de la Procuraduría General de la Nación y de las Personerías Distritales y Municipales, corresponde a las oficinas de control disciplinario interno y a los funcionarios con potestad disciplinaria de las ramas, órganos y entidades del Estado, conocer de los asuntos disciplinarios contra los servidores públicos de sus dependencias.(subrayado fuera de texto) Ley 134 de 1.994, Artículo 178. Funciones. El personero ejercerá en el municipio, bajo la dirección suprema del Procurador General de la Nación, las funciones de Ministerio Público, además de las que determinen la Constitución, la ley, los

cuerdos y las siguientes (….)

2. Defender los intereses de la sociedad.

3. Vigilar el ejercicio eficiente y diligente de las funciones administrativas municipales.

(….)

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Palacio Municipal – Piso 3 Teléfono: 0918335205 Fax 8312321 Girardot - Cundinamarca El Procurador Provincial de Girardot, en uso de sus atribuciones legales, R E S U E L V E ARTÍCULO PRIMERO: Ordenar la terminación de las presentes diligencias, y en consecuencia disponer el ARCHIVO DEFINITIVO de la actuación procesal radicada bajo el No. 041-02501/2008, adelantada en contra del señor CESAR AUGUSTO CAMARGO CARDONA, en su condición de Ex Alcalde Municipal de Anapoima – Cundinamarca, con fundamento en lo expuesto en la parte motiva del presente proveído.

ARTÍCULO SEGUNDO: Por la Secretaría de este Despacho notifíquese en forma personal la presente decisión al implicado y/o apoderado de conformidad a lo dispuesto en el artículo 103 del CDU.

ARTÍCULO TERCERO: Por la Secretaría de este Despacho compúlsese copia de los folios 1 y 2; 20 al 26; 29 al 32 del cuaderno original a la Personería Municipal de Anapoima, para que se sirva adelantar investigación disciplinaría en contra de los señores: Ingeniero LUIS EDUARDO GARZON CHARUM, en su condición de

Secretario de Desarrollo Integral del Municipio de Anapoima, SERGIO ERNESTO TRIVIÑO VALENCIA, Técnico Administrativo del área de

Servicios Públicos, JORGE ALONSO PABON, Tesorero Municipal de Anapoima, en los términos de la parte motiva del presente proveído.

ARTÍCULO CUARTO: Una vez en firme y ejecutoriado el presente acto administrativo, realícese las desanotaciones del caso.

NOTIFIQUESE, COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE; 4.Ejercer vigilancia de la conducta oficial de quienes desempeñen funciones públicas municipales; ejercer preferentemente la función disciplinaria respecto de los servidores públicos municipales; adelantar las investigaciones correspondientes acogiéndose a los procedimientos establecidos para tal fin por la Procuraduría General de la Nación, bajo la supervigilancia de los procuradores provinciales a los cuales deberán informar de las investigaciones.

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GERMAN ALEXANDER ALMARIO DÍAZ

Procurador Provincial de Girardot (E) PPG/gamp

ARCHIVO 041-2041/2008

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