PGN - RESERVA DE ACTUACIÓN DISCIPLINARIA - No violación con la publicación de los procesos

RESERVA DE ACTUACIÓN DISCIPLINARIA-No se viola con la publicación de los procesos en curso, el número de radicación, las partes investigadas y el estado del proceso Respecto al tema de consulta, empecemos por decir, citando a la Corte Constitucional, que si el desempeño del poder, en los distintos ámbitos del Estado, fuera clandestino y secreto, no sería posible que el ciudadano pudiera participar en la conformación, ejercicio y control del poder político. La publicidad de las funciones públicas, es la condición esencial del funcionamiento adecuado de la democracia y del Estado de derecho; sin ella, sus instituciones mutan de naturaleza y dejan de existir como tales. Ahora bien, no obstante lo anterior, el legislador ha querido garantizar el éxito de la investigación preservándola de las interferencias que se pudieran derivar de la publicidad que se le de a las pruebas obrantes en el proceso. Para ello, en el artículo 95 de la ley 734 de 2002 se dispuso la Reserva de la actuación disciplinaria. La reserva en mención, como es obvio, cobija aspectos sustanciales del proceso, como lo son el detalle de los hechos objeto del mismo, las pruebas obrantes y las que se van a practicar. En consecuencia, información superficial como la referida al número de radicación, investigado (s) y estado del proceso, no tiene la capacidad de afectar el objeto de protección de la norma que la establece. En este orden de ideas, considera esta Procuraduría Auxiliar que la información a la que se refiere el consultante no pone en peligro el éxito de la investigación (entendiendo por tal el logro de sus finalidades – artículo 20 del C.D.U.-) y que, por el contrario, permite el control del poder político por parte de los asociados, en tanto que les posibilita saber a

quiénes investigan las autoridades disciplinarias y cómo va el avance de la respectiva actuación procesal. Bogotá D.C., 13 de octubre de 2011 PAD

C-069-2011

Doctora

CAROLINA GALLEGO MARTÍNEZ

Jefe de Control Interno Disciplinario Gobernación del Quindío Calle 20 N° 13-22 Piso 18 Armenia, Quindío

Ref.: Su oficio N° 10300

Respetada Doctora: En el escrito de la referencia, luego de citar la norma que en la ley 734 de 2002 regula la reserva de la actuación disciplinaria y tras recordar las funciones constitucionalmente asignadas al Ministerio Público, plantea usted un interrogante que puede resumirse de la siguiente manera: Se viola la reserva de los procesos disciplinarios, si en la página web de la Gobernación se publica, respecto de los procesos en curso, el número de radicación, las partes investigadas y el estado del proceso?.

En primer lugar, he de advertirle que la función consultiva asignada a este Despacho, (artículo 9, numeral 3 del Decreto 262 de 2000), no permite absolver casos particulares o concretos; así se ha establecido en la Resolución número 127 del 3 de abril de 2008, proferida por el señor Procurador General de la Nación, reglamentando el ejercicio del derecho de petición en este organismo de control; con mayor razón, los casos puntuales no serán atendidos si los hechos son susceptibles de procesos disciplinarios. Por lo tanto, las respuestas en estos casos se deben limitar a suministrar elementos de juicio de

carácter general y abstracto que sirvan para ilustrar el tema que interesa al peticionario. Respecto al tema de consulta, empecemos por decir, citando a la Corte Constitucional, que “si el desempeño del poder, en los distintos ámbitos del Estado, fuera clandestino y secreto, no sería posible que el ciudadano pudiera "participar en la conformación, ejercicio y control del poder político". La publicidad de las funciones públicas, es la condición esencial del funcionamiento adecuado de la democracia y del Estado de derecho; sin ella, sus instituciones mutan de naturaleza y dejan de existir como tales”1. La anterior afirmación es válida en tanto que "la filosofía del control democrático, (…) en virtud de la cual los ciudadanos pueden y deben ejercerlo sobre la actuación de las autoridades públicas, confirma que la publicidad de las actuaciones cumple una doble finalidad: por un lado, conocer y vigilar las actuaciones de aquellos funcionarios que, por tener el carácter de servidores públicos, están en la obligación de rendirle cuentas a la comunidad en cuyo nombre e interés actúan y, por el otro, conocer y fiscalizar también las actuaciones, procedimientos y decisiones de los organismos de control para evitar omisiones o excesos en el cumplimiento de sus funciones, como quiera que estos órganos también están integrados por funcionarios públicos y pertenecen a la estructura del Estado que describe el artículo 113 superior"2. Ahora bien, no obstante lo anterior, el legislador ha querido garantizar el éxito de la investigación preservándola de las interferencias que se pudieran derivar de la publicidad que se le de a las pruebas obrantes en el proceso. Para ello, en el artículo 95 de la ley

734 de 2002 se dispuso: Artículo 95. Reserva de la actuación disciplinaria. En el procedimiento ordinario las actuaciones disciplinarias serán reservadas hasta cuando se formule el pliego de cargos o la providencia que ordene el archivo definitivo, sin perjuicio de los derechos de los sujetos procesales. En el procedimiento especial ante el Procurador General de la Nación y en el procedimiento verbal, hasta la decisión de citar a audiencia. El investigado estará obligado a guardar la reserva de las pruebas que por disposición de la Constitución o la ley tengan dicha condición. La reserva en mención, como es obvio, cobija aspectos sustanciales del proceso, como lo son el detalle de los hechos objeto del mismo, las pruebas obrantes y las que se van a practicar. En consecuencia, información superficial como la referida al número de radicación, investigado (s) y estado del proceso, no tiene la capacidad de afectar el objeto de protección de la norma que la establece. En este orden de ideas, considera esta Procuraduría Auxiliar que la información a la que se refiere el consultante no pone en peligro el éxito de la investigación (entendiendo por tal el logro de sus finalidades – artículo 20 del C.D.U.-) y que, por el contrario, permite el control del poder político por parte de los asociados, en tanto que les posibilita saber a 1 Sentencia C-038 de 1996, M.P. Eduardo Cifuentes Muñoz 2 Intervención del Agente del Ministerio Público, que antecede a la Sentencia C-038/96. Procuraduría Auxiliar para Asuntos Disciplinarios 2 Carrera 5 N° 15-80 piso 23 PBX 5878750 Ext. 12336 www.procuraduria.gov.co

quiénes investigan las autoridades disciplinarias y cómo va el avance de la respectiva actuación procesal. Por último, téngase en cuenta que la presente respuesta únicamente constituye un criterio auxiliar de interpretación, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 230 de la Constitución Política, 5º de la Ley 153 de 1887 y 25 del Decreto 01 de 1984. Atentamente,

JUAN CARLOS NOVOA BUENDÍA

Procurador Auxiliar para Asuntos Disciplinarios

C-069-2011

JCNB/MDCR

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