PGN - RESERVA LEGAL - Hay momentos específicos en que se pierde esa posibilidad

PROCESO DISCIPLINARIO-Posibilidad que tiene un particular para consultarlo RESERVA LEGAL-Hay momentos específicos en que se pierde esa posibilidad RESERVA LEGAL-Es obligación del investigado a guardar la reserva de las pruebas Como se puede deducir del texto normativo, dentro del proceso disciplinario, ya sea ordinario o el especial y el verbal, hay momentos específicos en que la actuación disciplinaria pierde su reserva; para uno en la formulación de cargos o el auto de archivo, para el otro a partir del auto de citación a audiencia. Pero nótese que en el último inciso del artículo hace alusión a la obligación del investigado de guardar la reserva de las pruebas que por disposición de la Constitución o la ley tengan esta condición, es decir, el levantamiento de la reserva para la actuación disciplinaria no cubre, sin discriminación, todos los elementos que hagan parte de la actuación, sino que debe entenderse que esta reserva persiste sobre aquellos documentos que por Constitución o la ley tengan carácter reservado. RESERVA LEGAL-No es oponible a las autoridades judiciales ni administrativasRESERVA LEGAL-Defensa del derecho a la intimidad-RESERVA LEGALJurisprudencia de la Corte Constitucional Hay que advertir que el artículo 27 ibídem, estipula que el carácter reservado de una información o de determinados documentos no es oponible a las autoridades judiciales ni a las autoridades administrativas que siendo constitucional o legalmente competentes para ello, los soliciten para el debido ejercicio de sus funciones. Se hace énfasis que, inclusive para las autoridades del Estado, cuando no están habilitadas por la Constitución o la Ley, les es oponible esta reserva.

La razón de ser de las reservas de información y documéntales están ligadas a muchos aspectos, como se puede ver del listado arriba relacionado, al punto que en ella, además de los documentos que involucran la defensa y seguridad Nacional, también implican temas orientados hacia el derecho a la intimidad. Bogotá D.C., 18 de junio de 2013 PAD

C-098-2013

Doctor

JOSÉ FRANCISCO BENAVIDES BURBANO

Procurador Provincial de Pasto Ciudad Ref.: Su consulta del 25 de abril de 2013

Respetado Doctor: En el escrito de la referencia consulta usted sobre la posibilidad de que un particular consulte los procesos disciplinarios adelantados por la Procuraduría Provincial en contra de los alcaldes de su jurisdicción, en el período 2002 a 2012.

Antes de atender su consulta y en cumplimiento de la función asignada por el artículo 9º numeral 4 del Decreto 262 de 2000, he de precisarle que en desarrollo de la función consultiva no es posible resolver casos particulares o concretos, pues ello corresponde a las autoridades competentes mediante los procedimientos de rigor y en tal virtud, tanto las preguntas como las respuestas deben darse en forma genérica de tal manera que puedan predicarse de cualquier asunto en circunstancias similares. Por tanto, en el presente caso esta oficina se limitará solamente a suministrar elementos de juicio generales que sirvan para ilustrar el tema que ocupa la consulta, sin que ello se entienda como resolución a un caso particular. Sobre el tema, es prudente citarle lo resuelto por este despacho en consulta C-042 de 2013: “Sobre el tema, es prudente advertir que el Código Disciplinario Único, en su

artículo 95, estipula: Procuraduría Auxiliar para Asuntos Disciplinarios 2 Carrera 5 N° 15-80 piso 23 PBX 5878750 Ext. 12309 www.procuraduria.gov.co “Reserva de la actuación disciplinaria. En el procedimiento ordinario las actuaciones disciplinarias serán reservadas hasta cuando se formule el pliego de cargos o la providencia que ordene el archivo definitivo, sin perjuicio de los derechos de los sujetos procesales. En el procedimiento especial ante el Procurador General de la Nación y en el procedimiento verbal, hasta la decisión de citar a audiencia.” “El investigado estará obligado a guardar la reserva de las pruebas que por disposición de la Constitución o la ley tengan dicha condición.” Como se puede deducir del texto normativo, dentro del proceso disciplinario, ya sea ordinario o el especial y el verbal, hay momentos específicos en que la actuación disciplinaria pierde su reserva; para uno en la formulación de cargos o el auto de archivo, para el otro a partir del auto de citación a audiencia. Pero nótese que en el último inciso del artículo hace alusión a la obligación del investigado de guardar la reserva de las pruebas que por disposición de la Constitución o la ley tengan esta condición, es decir, el levantamiento de la reserva para la actuación disciplinaria no cubre, sin discriminación, todos los elementos que hagan parte de la actuación, sino que debe entenderse que esta reserva persiste sobre aquellos documentos que por Constitución o la ley tengan carácter reservado. En este mismo sentido, el artículo 24 del Código de Procedimiento Administrativo y Contencioso Administrativo ha dispuesto frente a los

documentos públicos reservados, que: “Sólo tendrán carácter reservado las informaciones y documentos expresamente sometidos a reserva por la Constitución o la ley, y en especial:

1. Los protegidos por el secreto comercial e industrial,

2. Los relacionados con la defensa o seguridad nacionales, 3. 3. Los amparados por el secreto profesional,

Procuraduría Auxiliar para Asuntos Disciplinarios 3 Carrera 5 N° 15-80 piso 23 PBX 5878750 Ext. 12309 www.procuraduria.gov.co

4. Los que se involucren derechos a la privacidad e intimidad de las personas, incluidas en las hojas de vida, la historia laboral y los expedientes pensionales y demás registros de personal que obren en los archivos de las instituciones públicas o privadas, así como la historia clínica, salvo que sean solicitados por los propios interesados o por sus apoderados con facultad expresa para acceder a esa información. 5. los relativos a las condiciones financieras de las operaciones de crédito público y tesorería que realice la Nación. Estos documentos e informaciones estarán sometidos a reserva por un término de seis (69 meses a partir de la realización de la respectiva operación.” Hay que advertir que el artículo 27 ibídem, estipula que el carácter reservado de una información o de determinados documentos no es oponible a las autoridades judiciales ni a las autoridades administrativas que siendo constitucional o legalmente competentes para ello, los soliciten para el debido ejercicio de sus funciones. Se hace énfasis que, inclusive para las autoridades del Estado, cuando no están habilitadas por la Constitución o la Ley, les es oponible esta reserva.

La razón de ser de las reservas de información y documéntales están

ligadas a muchos aspectos, como se puede ver del listado arriba relacionado, al punto que en ella, además de los documentos que involucran la defensa y seguridad Nacional, también implican temas orientados hacia el derecho a la intimidad. Con respecto a este primer aparte de la consulta, se concluye que si bien en la etapa procesal señalada por la ley se levanta la reserva sobre las averiguaciones disciplinarias, esta no incluye aquellos documentos que tienen una reserva constitucional o legal asociado a temas como la seguridad y defensa nacional o el derecho a la intimidad, en las condiciones que estipule el ordenamiento jurídico, y que esta no es oponible a las autoridades que por Constitución o por ley estén facultadas para solicitar este tipo de documentos. Ahora, la mencionada reserva no puede ser irrazonable ni desproporcionada, pues la autoridad que opone la reserva debe argumentar el por qué considera que los documentos solicitados están incluidos dentro de los mencionados documentos públicos que tienen una limitación al acceso de los particulares. En este sentido, la Corte Constitucional, en Sentencia C872 de 2003, afirmó: “Las excepciones al acceso a la información solamente se admiten si tienen por objetivo proteger un derecho fundamental o algún bien de especial importancia, como lo es la seguridad nacional. Para tal efecto se debe acreditar que tales derechos o bienes se verían seriamente afectados si se Procuraduría Auxiliar para Asuntos Disciplinarios 4 Carrera 5 N° 15-80 piso 23 PBX 5878750 Ext. 12309 www.procuraduria.gov.co difunde determinada información, lo que hace necesario

mantener la reserva” En estos términos dejamos rendido el concepto y precisamos que éste sólo constituye un criterio auxiliar de interpretación y que no tiene carácter vinculante de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 230 de la Constitución Política, 5° de la Ley 153 de 1887 y 28 de la ley 1437 de 2011. Atentamente,

CARLOS ENRIQUE VALDIVIESO JIMÉNEZ

Procurador Auxiliar para Asuntos Disciplinarios

C-098-2013

OYTC Procuraduría Auxiliar para Asuntos Disciplinarios 5 Carrera 5 N° 15-80 piso 23 PBX 5878750 Ext. 12309 www.procuraduria.gov.co