PGN - Resolución 149 de 2022

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PROCURADURIA

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RESOLUCIÓN No. 1 O MAY 2022- "Por medio de la cual se adopta el Plan Estratégico Institucional de la Procuraduría General de la Nación, periodo 2021 - 2024" LA PROCURADORA GENERAL DE LA NACIÓN En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial las previstas en el numeral 7 del artículo 7° del Decreto 262 de 200, modificado por el artículo 2º del Decreto 1851 de 2021, y numeral 3 del artículo 11 del Decreto Ley 262 de 2000, y CONSIDERANDO: Que el artículo 209 de la Constitución Política establece que la función pública se encuentra al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de oralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad y que, en ese sentido, las autoridades deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado. Que de conformidad con el numeral 7 del artículo 7° del Decreto Ley 262 de 2000, modificado por el artículo 2° del Decreto 1851 de 2021, le corresponde a la Procuradora General de la Nación, en el marco del funcionamiento de la Entidad y en desarrollo de sus funciones atribuidas por la constitución y la ley, la expedición de los actos administrativos, órdenes, directivas y circulares. Que a su vez, el numeral 3 del artículo 11 del Decreto Ley 262 de 2000, establece que le corresponde a la Oficina de Planeación, bajo la orientación de la Procuradora

General de la Nación, diseñar el plan de desarrollo estratégico de la Entidad. Que en el marco del diseño del Plan de Desarrollo Estratégico, la Procuraduría ha venido organizando y regulando al interior de la entidad el Plan Estratégico Institucional, como una herramienta de direccionamiento orientada al quehacer institucional, con el propósito de recuperar la confianza y fortalecer las capacidades de la Entidad, para identificar, prevenir, intervenir, sancionar y no tolerar la corrupción, garantizando derechos, cumplimento deberes y salvaguardando el ordenamiento jurídico. Que con el objetivo de realizar el seguimiento y control del modelo estratégico, al cumplimiento de los objetivos misionales y al sistema de medición del plan operativo anual del día a día a nivel corporativo de toda la Entidad, la Procuraduría General de la Nación, adopto el sistema de información STRATEGOS y SIM. Que ante el nuevo modelo integrado de gestión institucional de la Entidad, con el cual se simplificaron e integraron los sistemas de desarrollo administrativo y de gestión de calidad en un sistema de control interno, la Procuraduría General de la Nación mediante Resolución No. 642 de 2019, estableció la estructura interna de ejecución para la implementación institucional. 11 r .i ,fi 1 >fififi ,./.. ( -t"

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2D22- "Por medio de la cual se adopta el Plan Estratégico Institucional de la Procuraduría 11 General de la Nación, periodo 2021 - 2024"

Que con el fin de adecuar al modelo estratégico institucional y en aras de realizar un mayor seguimiento, mediante la Resolución No. 295 del 20 de octubre de 2021, la Procuraduría ajustó los distintos componentes, roles y responsabilidades dentro de los sistemas STRATEGOS y SIM. Que con el propósito de garantizar el cumplimiento de sus funciones asignadas constitucional y legalmente, la Procuraduría requiere apoyarse en herramientas de gestión que permitan identificar y establecer de manera coherente y clara, las responsabilidades que le competen; así como, hacer evaluable la labor, articulando las políticas institucionales en los objetivos estratégicos, proyectos y actividades. Que se requiere implementar en la Entidad el Plan Estratégico Institucional, a través de una herramienta de gestión, que contenga el conjunto de estrategias, objetos, indicadores y metas a lograr durante los cuatro años del periodo de la Procuradora General de la Nación. En mérito de lo expuesto,

RESUELVE: ARTÍCULO PRIMERO. ADOPCIÓN. Adoptar el Plan Estratégico Institucional de la Procuraduría General de la Nación para el periodo comprendido entre los años 2021 - 2024. El documento contentivo del Plan se anexa como parte integral de la presente

Resolución. ARTÍCULO SEGUNDO. IMPLEMENTACIÓN. La Oficina de Planeación apoyará a ' todas las dependencias de la Procuraduría General de la Nación y realizará los ajustes en sus planes de acción, para que se incorporen en el sistema de información STRATEGOS, en un plazo no mayor a 30 días contados a partir de la expedición de la presente resolución. ARTÍCULO TERCERO. ARTICULACIÓN. La Oficina de Planeación realizará la

articulación de los Planes de Acción Institucionales de las dependencias de la Procuraduría General de la Nación y velará porque todas las dependencias reporten la información estratégica que permita desarrollar el Plan Estratégico Institucional 2021 - 2024. 11

ARTÍCULO CUARTO. ADOPCION DE MEDIDAS INTERNAS. El Viceprocurador 11

General de la Nación, dispondrá las medidas administrativas, funcionales y operativas 11 internas, que sean necesarias para la implementación y desarrollo del proceso de 1, planeación estratégica institucional y su coordinación con los procesos de elaboración y ejecución del presupuesto, diseño de proyectos y relacionados. ARTICULO QUINTO. SEGUIMIENTO. La Oficina de Planeación garantizará a través del sistema de información STRATEGOS, el seguimiento y control al Plan Estratégico Institucional 2021 - 2024, así como, las contribuciones que realizarán las 2

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RESOLUCIÓN No.

) 1 O MAY 2022 "Por medio de la cual se adopta el Plan Estratégico Institucional de la Procuraduría General de la Nación, periodo 2021 - 2024" dependencias, la medición de dicho plan a nivel institucional y por dependencias de la Entidad. ARTÍCULO SEXTO. ACTUALIZACIÓN. La Oficina de Planeación en cualquier momento podrá actualizar el Plan Estratégico Institucional 2021 - 2024, previa aprobación del Comité Institucional de Gestión y Desempeño - CIGD. PARÁGRAFO. En todo caso, la Oficina de Planeación tomará en cuenta las solicitudes de modificación presentadas por las dependencias, las mejoras propuestas

por la Alta Dirección y las recomendaciones de servidores de la Procuraduría General de la Nación, cuando a ello hubiere lugar. ARTICULO SÉPTMO. DIFUSIÓN Y SOCIALIZACIÓN. Le corresponde a la Oficina de Planeación y la Oficina de Prensa, difundir y socializar el Plan Estratégico Institucional 2021 - 2024, quienes desplegarán las acciones correspondientes para que el mismo sea conocido y apropiado por todos los servidores de la Entidad. ARTÍCULO OCTAVO. COMUNICACIÓN. Comunicar por Secretaría General de la Procuraduría General de la Nación el contenido del presente acto administrativo a las dependencias al interior de la entidad. ARTÍCULO NOVENO. VIGENCIA. La presente resolución rige a partir de la fecha de su expedición y deroga en particular, la Resolución No. 516 de 2017, así como aquellas disposiciones que le sean contrarias.

PUBLÍQUESE, COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE,

Elaboró: Manuel Augusto Contreras Vargas. / Asesor Oficina de Planeación

Revisó: Andrés Higuera/-Despacho Secretaría Privada

Andrés M. Rojas /Oficina Jurídica Aprobó: Vanessa Vélez Bedoya / Jefe Oficina de Planeación Jorge Humberto Serna / Jefe oficina jurídica Javier Andrés García / Secretario Privadfi (Trazabílidad Virtual) ( O 3

PLANEACIÓN ESTRATÉGICA INSTITUCIONAL 20212024

Procuraduría: Construyendo desde la Equidad y la Diferencia

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TABLA DE CONTENIDO

Presentación del Plan Estratégico Institucional 2021-2024 .................................................................. 4 Introducción ............................................................................................................................................ 7 1 Diagnóstico estratégico .................................................................................................................. 8 1.1 Análisis externo del diagnóstico estratégico ......................................................................... 8 1.2 Análisis interno del diagnóstico estratégico ........................................................................ 11 1.3 Conclusiones generales del diagnóstico estratégico: Matriz DOFA .................................... 15 2 Elementos del direccionamiento estratégico .............................................................................. 18 2.1 Principios y valores de la PGN .............................................................................................. 18 2.2 Misión ................................................................................................................................... 19 2.3 Visión 2030 ........................................................................................................................... 20 2.4 MEGA 2024 ........................................................................................................................... 21 3 Mapa Estratégico Institucional y despliegue ............................................................................... 22 3.1 Modelo de Buena Gobernanza ............................................................................................ 23 3.2 Mapa Estratégico Institucional consolidado ........................................................................ 25 3.3 Perspectiva 1 - Recursos físicos y financieros ...................................................................... 26 3.3.1 Objetivo RFF1. Asegurar la disponibilidad de las soluciones tecnológicas para funcionarios y grupos de interés que facilite la actualización de los servicios de la PGN. ......... 26 3.3.2 Objetivo RFF2. Mejorar la planificación administrativa y financiera para el suministro oportuno y adecuado de bienes y servicios institucionales ........................................................ 27 3.3.3 Objetivo RFF3. Fortalecer la gestión documental para acceder oportunamente a la información producida institucionalmente ................................................................................. 28 3.4 Perspectiva 2 - Capacidades institucionales ........................................................................ 29 3.4.1 Objetivo CI1. Consolidar y apropiar el modelo de gestión del conocimiento y la

innovación para incrementar la productividad institucional y adaptarse a los cambios del entorno 29 3.4.2 Objetivo CI2. Consolidar el gerenciamiento del talento humano para incentivar el cumplimiento de las funciones institucionales en cada área de la entidad ................................ 31 3.4.3 Objetivo CI3. Fomentar la cultura organizacional para mejorar la coordinación intrainstitucional y promover el sentido de apropiación institucional ....................................... 34 3.4.4 Objetivo CI4. Implementar el modelo de direccionamiento estratégico basado en riesgos de la gestión pública para contribuir al alcance de resultados y efectos institucionales. 35 3.5 Perspectiva 3 - Misional ....................................................................................................... 36 3.5.1 Objetivo M1. Consolidar el trabajo colaborativo de las tres funciones misionales teniendo como enfoque la creación de valor para tener una actuación más anticipatoria y prestar un servicio de calidad a los ciudadanos. ......................................................................... 37 2 PLANEACIÓN ESTRATÉGICA INSTITUCIONAL 20212024 3.5.2 Objetivo M2. Afianzar la articulación interinstitucional del Ministerio Público y otras entidades del Estado para prestar una oferta de servicios integrada y oportuna a la ciudadanía 41 3.6 Objetivo M3. Acercar la PGN a la ciudadanía para el reconocimiento de su propósito misional ............................................................................................................................................. 43 3.7 Perspectiva 4 – Sociedad y Estado ....................................................................................... 44 3.7.1 Objetivo SE1. Incrementar la credibilidad institucional de la PGN como una entidad referente por su actuación anticipatoria y vital para la efectiva gestión pública. ...................... 45 3.7.2 Objetivo SE2. Aumentar la satisfacción de la población en Colombia y de las entidades

públicas respecto a los servicios que presta la PGN mediante su actuación cercana, oportuna, transparente e íntegra. ................................................................................................................. 45 3.7.3 Objetivo SE3. Contribuir a la garantía efectiva de derechos y preservación del patrimonio público. ...................................................................................................................... 45 4 Cuadro de Mando Integral ........................................................................................................... 46 4.1 Elementos metodológicos y retos para la formulación de indicadores del PEI 2021 - 2024 47 5 Listado de anexos ......................................................................................................................... 51 6 Referencias ................................................................................................................................... 52 3

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Presentación del Plan Estratégico Institucional 2021-2024 Una de las medidas más importantes que promoví como Procuradora General de la Nación fue la de consolidar un Plan Estratégico que no solo sirviera de impulso para la gestión de mi administración, sino que se proyectara en el tiempo como cimiento para la consolidación de un ente de control más eficiente, más cercano a la ciudadanía y capaz de atender a la pluralidad de retos propios de una compleja y dinámica sociedad como la colombiana. En esa medida, luego de realizar un análisis profundo y un diagnóstico del funcionamiento de la institución, decidí plantear una estrategia de planeación que partió de cuatro ejes de trabajo transversales sobre los que consideré que se debía desarrollar el proyecto de transformación institucional de la Procuraduría General de la Nación: (i) Enfoque diferencial y de género: el principal pilar institucional; (ii) Fortalecimiento preventivo, buen desarrollo de la gestión pública y apoyo al sistema de justicia; (iii) Construcción de paz: una labor que

nos convoca como sociedad; y (iv) La renovación del compromiso con la promoción, protección y defensa de los derechos humanos. Estos cuatro ejes están ligados al hecho de que, como primera Procuradora General de la Nación, debo propender por aportar a la fijación de unos mínimos que permitan rechazar y superar la historia de exclusión propia de la sociedad contemporánea, y lograr que grupos tradicionalmente discriminados como las mujeres, los pueblos étnicos y las víctimas del conflicto armado puedan potenciar su voz dentro de la sociedad y del ordenamiento colombiano. Por eso mismo, la planeación estratégica que planteé junto con un equipo de trabajo compuesto en gran medida por mujeres incluye una evolución de esos ejes generales hacia seis líneas de acción sobre las cuales estamos trabajando desde los primeros meses de mi llegada al cargo y que ya hemos empezado a implementar a medida que avanza tanto la gestión diaria como la planeación y la proyección estratégica. La primera línea de acción planteada tiene que ver con lo que hemos denominado una lucha de frente en contra de la impunidad. Esta línea de acción está principalmente ligada a la función disciplinaria del ente de control y busca responder a fenómenos como la congestión representada en una acumulación de decenas de miles de procesos disciplinarios, en un riesgo de prescripción de cerca de 10.000 procesos y en el hallazgo de, aproximadamente, 12.142 investigaciones en un estado de “suspensión convencional” derivada de la Sentencia del 8 de julio de 2020 de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Como se podrá ver en el presente plan, esta línea de trabajo se activó de

inmediato en el año 2021 y ha estado enfocada en generar bases normativas dirigidas a la transformación del derecho disciplinario colombiano, y a mejorar la gestión a partir de nuevas herramientas con un enfoque especial en el debido proceso y en más y mayores garantías. Por su parte, la segunda línea de acción se ha centrado en el trabajo y en la construcción de capacidades a nivel local. Esta línea se ha proyectado como una de las grandes prioridades del proceso de fortalecimiento institucional en la medida en que se considera esencial que esta transformación inicie desde los territorios de Colombia. Por eso mismo, la labor del nivel directivo de 4 PLANEACIÓN ESTRATÉGICA INSTITUCIONAL 20212024 la Procuraduría General de la Nación ha contemplado visitas semanales a los municipios de Colombia que yo misma, como Jefe del ministerio público, he encabezado. Este énfasis territorial y rural de nuestra administración ha permitido desarrollar acciones estratégicas vinculadas al trabajo con Personerías Municipales y Distritales, y ha facilitado el seguimiento a políticas de ordenamiento territorial, de gestión del riesgo, de seguridad ciudadana y de defensa del patrimonio público. La idea de planeación que estamos planteando en este documento es que estas acciones sean sostenibles en el tiempo y que, en todo caso, el enfoque territorial se consolide como elemento fundacional de la labor de la Procuraduría General de la Nación. De igual manera, se ha propuesto una línea de acción vinculada al robustecimiento del control electoral como mecanismo idóneo para la defensa del orden democrático y como herramienta anticorrupción. Es así como a nivel institucional impulsé un modelo de control que permite la

presencia del Ministerio Público en todo el territorio nacional mediante la estructura del Sistema Nacional de Vigilancia Electoral que articula la labor de la Comisión Nacional, los Comités Territoriales y la Unidad de Vigilancia Electoral (UVEL), esta última avalorada por el Equipo de Trabajo Juvenil. Aunado a lo anterior, se presentan tres líneas de acción específicas que responden a necesidades que se han detectado y que, aunque superan el margen de acción de la Procuraduría General de la Nación, merecen ser atendidas de forma especial. Es así como hemos trabajado propendiendo por mejorar el acceso efectivo al sistema de salud como una de nuestras líneas de acción. Dada la emergencia sanitaria ocasionada por el COVID-19 inicialmente este trabajo buscó priorizar el cumplimiento del Plan Nacional de Vacunación mediante su estricta vigilancia, y se ha extendido realizando continuas alertas frente a otros grandes factores que demandan cuidado como el Plan Ampliado de Inmunizaciones y singularmente la salud mental. También, estamos velando por la protección del medio ambiente y, por eso, hemos priorizado una línea de acción independiente para dar proyección y sostenibilidad a las medidas en contra de la deforestación y la contaminación, y en pro de la adaptación al cambio climático. Es de conocimiento generalizado que el cambio climático y las afectaciones ya generadas nos invitan a no escatimar esfuerzos y severidad en la protección ambiental a fin de mitigar las consecuencias de su deterioro y evitar efectos aún más graves. Para avanzar en este sentido, necesariamente requerimos de una planeación consistente y pragmática como la que se señala en el presente documento. A esto además sumamos un enfoque especial en las contribuciones que el Ministerio Público puede

hacer al sistema de justicia para incrementar la eficiencia del mismo y contribuir a la efectiva resolución de los conflictos en Colombia. Por eso mismo, estamos enfocando una de las líneas estratégicas en el robustecimiento de la función de intervención del Ministerio Público y esta línea se proyecta dentro de la planeación a corto, mediano y largo plazo. 5

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Todo este fortalecimiento de capacidades institucionales internas hace evidente el propósito de continuar apalancando la transformación digital de la entidad para asegurar que esté a la vanguardia de los nuevos métodos tecnológicos que facilitan los procesos haciéndolos más eficientes, permitiendo no solo incrementar los niveles de gestión sino lograr un acercamiento a la ciudadanía a través de los medios electrónicos. Igualmente, a medida que se fortalece la gestión institucional también se seguirá trabajando con el Instituto de Estudios del Ministerio Público para avanzar en la investigación y en las capacitaciones que sirvan de respaldo para toda la labor de la Procuraduría General de la Nación. Finalmente, la formulación del Plan Estratégico Institucional de la Procuraduría General de la Nación 20212025 respalda la visión que me tracé al asumir la dirección de este órgano de control y del Ministerio Público, definir y plasmar en este documento los referidos ejes de trabajo y sus respectivas líneas de acción representa un logro en sí mismo pues refleja la firme intención de guiar nuestra gestión por rutas claras que conduzcan a resultados visiblemente positivos y ascendentes frente al estado actual de garantía de derechos en la sociedad colombiana.

Este ejercicio de planeación estratégica se complementa con la priorización de actividades y resultados definidos en el Plan de Acción Institucional de esta Entidad y en el Plan Decenal del Ministerio Público, dos instrumentos que cobran especial relevancia en este momento, en el que, por primera vez en la historia, se buscó proyectar el futuro de las entidades que conforman el Ministerio Público. De esta manera encaminamos cada una de nuestras líneas de acción por una ruta delineada que asegura la articulación institucional, como única garantía para la sostenibilidad de estas políticas y planes a largo plazo, incrementando las posibilidades de impactar positivamente en la realidad de las personas. Este es el comienzo de una nueva Procuraduría General de la Nación, este plan estratégico será nuestro mapa en la gestión cotidiana y una buena herramienta para que las y los ciudadanos puedan hacer seguimiento a resultados concretos por parte del ente de control.

MARGARITA CABELLO BLANCO

PROCURADORA GENERAL DE LA NACION

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Introducción Este documento se compone de 4 capítulos. El primero relaciona los resultados más relevantes del diagnóstico estratégico en sus componentes externos e internos. El segundo, por su parte, describe los elementos del direccionamiento de este periodo institucional, a saber: Misión, planteamiento del horizonte de largo plazo con la Visión a 2030, y la MEGA, que es la meta más ambiciosa del plan estratégico a 2024. Igualmente, se plantean los principios y valores que regirán la implementación de este PEI. En el tercer capítulo, se encuentra el mapa estratégico institucional compuesto por 4 perspectivas y

13 objetivos estratégicos, así como su despliegue para la puesta en marcha a través de las iniciativas estratégicas, de las cuales la gran mayoría iniciarán su implementación en el 2022 mediante las actividades institucionales. Finalmente, en el último capítulo se presenta la construcción del Cuadro de Mando Integral, el cual permitirá realizar el seguimiento a la implementación de la estrategia.

Nota: En el Anexo 1 se realiza un recuento completo del proceso metodológico de formulación de

este Plan Estratégico Institucional 2021-2024. 7 PLANEACIÓN ESTRATÉGICA INSTITUCIONAL 20212024 1 Diagnóstico estratégico Esta fase tuvo como objetivo principal la elaboración de un diagnóstico institucional sobre el cual se definieron los retos y oportunidades que enmarcarían el proceso de planeación. Para ello, se adelantó un proceso simultáneo y complementario de análisis a nivel interno y externo, en relación con el contexto de la entidad, con el fin de identificar los riesgos externos a la entidad y revisar las capacidades institucionales. En el anexo No 1, se presenta con mayor detalle la metodología y resultados alcanzados del proceso de análisis del diagnóstico estratégico Ilustración 1. Diagnóstico Institucional 1.1 Análisis externo del diagnóstico estratégico Frente al proceso de análisis externo del diagnóstico estratégico se identificaron los temas coyunturales y enfoques específicos que se deben tener en cuenta para el proceso de planeación estratégica. Se revisaron los grandes elemento de política pública que establecen un marco de actuación y contexto en el cual se desarrollan las actividades misionales de la procuraduría. Entre los

elementos evaluados se encuentran los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), los compromisos ante la OCDE y el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022. Igualmente, como parte del análisis externo, se desarrolló el modelo metodológico establecido en la PGN en el año 2020, el cual plantea los lineamientos para la aplicación del modelo de planeación basada en riesgos externos de la función pública (MGRP), todo lo anterior articulado con el modelo integrado de planeación y gestión de la PGN - MIPGN. Este proceso busca que la PGN incorpore como insumo a la planeación estratégica, la gestión de riesgos externos, definidos como aquellos riesgos existentes que impiden el correcto funcionamiento de la administración pública, sobre los cuales debe actuar la PGN en su rol de ente de control. Como producto de este proceso de análisis de riesgos se establecieron impulsores estratégicos, que corresponde a las principales causas de los riesgos críticos identificados de la gestión pública, agrupados por temáticas y elementos comunes, los cuales sirven de insumo para establecer las líneas de acción estratégicas. Estos impulsores estratégicos se presentan a continuación: 8

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Ilustración 2. Impulsores estratégicos partir de estos resultados, los impulsores son los siguientes: • Gestión de datos y tecnología Las entidades del Estado presentan una limitada capacidad para la gestión de datos, desde restricciones en el acceso a la tecnología, a la conectividad y una problemática en el uso y apropiación de los sistemas. Multiplicidad de sistemas de información, duplicidad de información, cultura del

papel y cambios generacionales de los funcionarios, así como la gestión del cambio hacia la transformación digital, son algunos de los factores que dificultan la generación de procesos de transparencia y de buen uso de los datos. Adicionalmente, la disponibilidad limitada en el acceso a recursos impide la estructuración de proyectos tecnológicos transversales que generen eficiencias estructurales para la prestación de la oferta institucional y los diferentes procesos que los soportan, afectando a los usuarios finales y a los ciudadanos. • Cercanía al ciudadano y procesos de pedagogía Las entidades del Estado aún presentan falencias respecto a la cercanía a la ciudadanía, impidiendo atender de manera adecuada en términos de tiempo, recursos y soluciones, a los ciudadanos y las problemáticas que se generan. Existen procesos burocráticos y falta de sinergia entre procesos que evitan el flujo adecuado entre macroprocesos, información, soluciones y respuestas esperadas por parte de los ciudadanos. Adicionalmente, se encontró la falta de procesos pedagógicos para que los ciudadanos entiendan la misión de cada institución, las entidades responsables a quienes deben acudir en caso de ver sus derechos vulnerados, y la oferta de trámites y servicios que tienen a su disposición. • Estructura, proceso y articulación intrainstitucional La estructura de las entidades limita la eficiencia y eficacia de los procesos, impidiendo cumplir a cabalidad con el objeto misional para lo cual fueron creados. Esto a su vez invita a que la debilidad, en la forma como se componen, conlleve a la posibilidad de presentarse conflictos de intereses, la

creación de dependencias producto de cuotas burocráticas alejadas de las necesidades y realidades 9 PLANEACIÓN ESTRATÉGICA INSTITUCIONAL 20212024 institucionales. A su vez, se encuentra que existe una falencia en términos multidisciplinarios dentro de las entidades, que generen armonización de procesos desde una óptica estructurada, entendiendo la cadena de valor, pensando en la relación secuencial y lógica entre insumos, actividades, productos y resultados. Esto genera duplicidad de procesos, falta de claridad de responsables de las diferentes funciones que se desempeñan, entre otros. Finalmente, la estructura en sí misma de la oferta, genera que haya una reducida capacidad de coordinación y articulación intrainstitucional que evite apuntar a objetivos comunes o proyectos conjuntos para atender eficazmente las diferentes necesidades del país. • Esquemas de contratación De manera transversal, se encuentra que en todos los sectores de la gestión pública identificados dentro del proceso de gestión de riesgos, existen falencias dentro de los esquemas de contratación, tanto a nivel de la planta de personal como para la ejecución de proyectos. Los excesos en la contratación directa por parte de las entidades públicas en todos los niveles de la administración, el abuso de los regímenes especiales que permiten evadir la obligatoriedad del Estatuto General de la Contratación (EGC), las normas presupuestales y cultura de ejecución presupuestal que presionan la tercerización de la contratación y a contratar directamente, así como la recurrencia de contratistas de prestación de servicios, son puerta de entrada para el desarrollo de prácticas indebidas.

• Enfoque y prioridad de las políticas públicas Atado con la lejanía de las instituciones respecto a la ciudadanía, se encontró que las políticas públicas en algunos casos no realizan un entendimiento adecuado de las necesidades que se presentan en las diferentes zonas del país, y no priorizan de manera adecuada la población objetivo. A su