PGN - Resolucion 338 de 2025

PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN

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RESOLUCIÓN No. 3 3 ( 2 NOV 2025 ) "Por medio de la cual se adopta el Plan Estratégico Institucional 2025-2028, Diálogo para construir Consensos de la Procuraduría General de la Nación" EL PROCURADOR GENERAL DE LA NACIÓN En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial las consagradas en los numerales 2, 6, 7, 8 y 29 del artículo 7 del Decreto Ley 262 de 2000, modificado por el artículo 2 del Decreto Ley 1851 de 2021 y CONSIDERANDO Que, las entidades del Estado deben integrar en el Plan de Acción, de que trata el artículo 74 de la Ley 1474 de 2011, los planes institucionales y estratégicos. La integración debe garantizar la articulación, coherencia y transparencia en' la planeación institucional, así como facilitar el seguimiento y evaluación de la gestión. Que, el Decreto 1083 de 2015, "Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector de Función Pública" en su artículo 2.2.22.3.14 regula la integración de los planes institucionales y estratégicos al plan de acción de las entidades del Estado. Que la Procuraduría General de la Nación requiere con una visión política y técnica, orientar su acción hacia la prevención del daño jurídico, el acompañamiento temprano a los conflictos sociales y la coordinación entre los diferentes actores en los territorios. En este sentido, es necesario a través del Plan Estratégico Institucional reconfigurar el papel de la entidad, reconociendo la necesidad de ir más allá de las

acompañamiento temprano a los conflictos sociales y la coordinación entre los diferentes actores en los territorios. En este sentido, es necesario a través del Plan Estratégico Institucional reconfigurar el papel de la entidad, reconociendo la necesidad de ir más allá de las funciones correctivas o sancionatorias. Adicionalmente, consolidando a la Procuraduría General de la Nación, como un actor central de la gobernabilidad con capacidad de generar consensos sostenibles, fortalecer la institucionalidad pública y garantizar que el ejercicio del poder respete los límites constitucionales. Que, es necesario implementar en la Entidad el Plan Estratégico Institucional como una herramienta de gestión que integre, de manera articulada, el conjunto de estrategias, objetivos, indicadores y metas a alcanzar durante el cuatrienio correspondiente al periodo 20252028. Que los numerales 1, 2 y 3 del artículo 11 del Decreto Ley 262 de 2000, asignan a la Oficina de Planeación las funciones de asesorar al Procurador General de la Nación en la formulación de políticas, la implementación de planes y programas, el desarrollo de políticas de planeación, y el diseño del Plan Estratégico Institucional (PEI) de la Entidad. Que, la Entidad con el objeto de implementar el Modelo Estratégico conforme a las necesidades institucionales, unificar criterios que faciliten la articulación, seguimiento y evaluación de los proyectos, los Planes de Acción de Dependencia (PAD), los indicadores estratégicos y las variables de gestión que soportan la Proceso: Documental 1 Código: DO-F-291 Versión . 31 Fecha: 24/10/2025PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN

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RESOLUCIÓN No. 3 3 8

Proceso: Documental 1 Código: DO-F-291 Versión . 31 Fecha: 24/10/2025PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN

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RESOLUCIÓN No. 3 3 8 ( 9 1 NOV 2025 ) "Por medio de la cual se adopta el Plan Estratégico Institucional 2025-2028, Diálogo para construir Consensos de la Procuraduría General de la Nación" ejecución del Plan Estratégico Institucional (PEI), expidió la Resolución "Por medio de la cual se implementa el Modelo Estratégico de la Procuraduría General de la Nación y se adoptan otras disposiciones". Que, con el objetivo de realizar el seguimiento y control del Modelo Estratégico, del cumplimiento de los objetivos misionales y del sistema de medición del Plan Operativo Anual —POA—, en cada una de las dependencias de la Entidad, se adoptaron los sistemas de información STRATEGOS y SIM. Que, el Decreto 1083 de 2015 establece en el artículo 2.2.22.3.8 "En cada una de las entidades se integrará un Comité Institucional de Gestión y Desempeño encargado de orientar la implementación y operación del Modelo Integrado de Planeación y Gestión - MIPG (...)" asimismo, dispone como una de sus funciones "1. Aprobar y hacer seguimiento, por lo menos una vez cada tres meses, a las acciones y estrategias adoptadas para la operación del Modelo Integrado de Planeación y Gestión - MIPG." En mérito de lo expuesto, RESUELVE ARTÍCULO PRIMERO: ADOPCIÓN. Adoptar el Plan Estratégico Institucional 20252028, "Diálogo para construir Consensos" de la Procuraduría General de la

En mérito de lo expuesto, RESUELVE ARTÍCULO PRIMERO: ADOPCIÓN. Adoptar el Plan Estratégico Institucional 20252028, "Diálogo para construir Consensos" de la Procuraduría General de la Nación. El documento contentivo del Plan se anexa y forma parte integral de la presente Resolución.

ARTÍCULO SEGUNDO: IMPLEMENTACIÓN. El Plan Estratégico Institucional y los ajustes en los planes de acción de las diferentes dependencias de la Entidad, deberán ser incorporados en el sistema de información STRATEGOS, en un plazo no mayor a 30 días contados a partir de la expedición de la presente resolución.

PARÁGRAFO. La Oficina de Planeación apoyará a todas las dependencias de la Entidad en la implementación del Plan Estratégico Institucional y los ajustes a los Planes de Acción.

ARTÍCULO TERCERO: ARTICULACIÓN. La Oficina de Planeación realizará la articulación de los Planes de Acción de las dependencias de la Procuraduría General de la Nación y velará porque todas las dependencias reporten la información que permita el desarrollo del Plan Estratégico Institucional 2025 — 2028, "Diálogo para construir Consensos".

ARTÍCULO CUARTO: SEGUIMIENTO. La Oficina de Planeación será responsable de realizar el seguimiento y control del Plan Estratégico Institucional 2025-2028 "Diálogo para construir Consensos", a través del sistema de información STRATEGOS. Para tal fin, realizará el monitoreo de las contribuciones de cada dependencia, así como la medición del avance del Plan, tanto a nivel institucional como por dependencias.

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dependencia, así como la medición del avance del Plan, tanto a nivel institucional como por dependencias.

Proceso: Documental 1 Código DO-F-29 1 Versión: 3 1 Fecha: 24/10/2025GREG

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RESOLUCIÓN No. 3 3 8 ( 9 NOV 2025 ) "Por medio de la cual se adopta el Plan Estratégico Institucional 2025-2028, Diálogo para construir Consensos de la Procuraduría General de la Nación" PARÁGRAFO PRIMERO. La Oficina de Planeación elaborará semestralmente un informe consolidado sobre el nivel de avance del Plan Estratégico Institucional — PE1—, en el cual se reportará el grado de cumplimiento de las metas, las desviaciones identificadas y las dependencias que presenten rezagos en la ejecución de sus respectivos Planes de Acción —PAD—. PARÁGRAFO SEGUNDO. El seguimiento a las variables de gestión se realizará trimestralmente, con énfasis en los resultados misionales por dependencia. Los informes generados serán presentados al Comité Institucional de Gestión y Desempeño —CIGD—, para que este adopte las acciones que considere pertinentes.

ARTÍCULO QUINTO: ACTUALIZACIÓN. La Oficina de Planeación podrá actualizar, de ser necesario, el Plan Estratégico Institucional 2025-2028, previa aprobación del Comité Institucional de Gestión y Desempeño —CIGD—.

PARÁGRAFO: La Oficina de Planeación tomará en cuenta las solicitudes de modificación presentadas por las dependencias, las recomendaciones

del Comité Institucional de Gestión y Desempeño —CIGD—.

PARÁGRAFO: La Oficina de Planeación tomará en cuenta las solicitudes de modificación presentadas por las dependencias, las recomendaciones formuladas por los servidores de la Procuraduría General de la Nación, en atención a los cambios normativos, estructurales o estratégicos de la Entidad, cuando a ello hubiere lugar.

ARTÍCULO SEXTO: DIFUSIÓN Y SOCIALIZACIÓN. La Oficina de Planeación y la Oficina de Prensa serán responsables de la difusión y socialización del Plan Estratégico Institucional 2025-2028, "Diálogo para construir Consensos", y desplegarán las acciones necesarias para que el mismo sea conocido y apropiado por todos los servidores de la Entidad.

ARTÍCULO SÉPTIMO: VIGENCIA Y DEROGATORIAS. La presente resolución rige a partir de la fecha de su expedición y deroga las disposiciones que le sean contrarias.

Se expide en la ciudad de Bogotá, C., a los PUBLÍQUESE, • IQUESE Y CÚMPLASE, Elaboró: Liliana Rojas, David SierraOlapos, William D id G a —Contreras, Harold Franco / Oficina Planeación Revisó: Liliana María Rodriguez Casas / jefe Oficina aneación Sandra Patricia Castaño Giraldo / asesor ficina Jurídica Julián Fernández / Secretaría General Aprobó: Catalina Cruz Galindo / Despacho Pro rador General de la Nación Aura Correa Niño /Oficina Jurídica

Proceso: Documental 1 Código: DO-F-29 1 Versión: 3 1 Fecha: 24/10/2025PROCURADURÍA

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DIÁLOGO PARA

CONSTRUIR

CONSENSOS

PEI 2025 2028 PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL PRESENTACIÓN: OFICINA DE PLANEACIÓNCONTENIDO 1 Introducción .......................................................................................................... 7 2 Principios conceptuales del plan: una procuraduría realista frente a las problemáticas más relevantes que presenta el país .............................................. 10 3 Temas prioritarios que abordará el pei 2025-2028 para la generación de valor público 14 3.1 Objetivos de desarrollo sostenible (ODS) ......................................................................... 15 3.2 Cambio climático y biodiversidad ..................................................................................... 15 3.3 Salud ....................................................................................................................................... 16 3.4 Educación ............................................................................................................................... 17 3.5 Minería y ordenamiento del territorio ................................................................................ 18 3.6 Servicios públicos .................................................................................................................. 19 3.7 Migración ................................................................................................................................ 20 3.8 Sentencias de la corte constitucional .................................................................................. 21 4 Primer eje: diálogo para construir consensos ...................................................... 22 4.1 Fortalecer la función preventiva ........................................................................................... 24 5 Segundo eje: procuraduría en las regiones ........................................................... 27 5.1 Lucha contra la corrupción ..................................................................................................... 29 5.2 Paz electoral .............................................................................................................................. 31 5.3 Fortalecimiento del seguimiento a los recursos del sistema general de regalías -SGR 33 6 Tercer eje: fortalecimiento institucional ................................................................. 35

6.1 Procesos misionales .................................................................................................................. 366.1.1 Repotenciar las funciones misionales ..................................................................................... 36 6.1. 2 Fortalecer la comunicación .................................................................................................... 37 6.2 Fortalecer las capacidades organizacionales ....................................................................... 38 6. 2 .1 Fortalecer las habilidades analíticas ..................................................................................... 38 6.2.2 Avanzar en una transformación digital y en el uso de la IA .............................................. 39 6.2.3 Impulsar la gestión del conocimiento .................................................................................... 41 6.3 Recursos físicos y presupuestales ........................................................................................... 41 6.3.1 Renovar la infraestructura física y tecnológica ..................................................................... 42 6.3.2 Implementar un presupuesto prioritario eficiente y efectivo ............................................... 42 7 Direccionamiento estratégico: misión, visión, principios y valores ........................ 44 7.1 Misión ......................................................................................................................................... 45 7. 2 Visión .......................................................................................................................................... 45 7.3. Principios y valores ................................................................................................................... 45 Principios ................................................................................................................................... 46 Valores ......................................................................................................................................... 46 8 Mapa estratégico: objetivos, indicadores, líneas base y metas del nivel estratégico 47 8.1 Ejes estratégicos .......................................................................................................................... 48 8.2 Perspectivas .................................................................................................................................. 48 8.3 Objetivos estratégicos .................................................................................................................. 49 8.4 Cuadro de mando integral (CMI) .............................................................................................. 50 8.5 Indicadores estratégicos ............................................................................................................. 53 8.5.1 Perspectiva: generación de valor público ................................................................................. 54 8.5.2 Perspectiva: procesos misionales .............................................................................................. 56 8.5.3 Perspectiva: capacidades organizacionales ............................................................................. 60

8.5.4 Perspectiva: recursos físicos y financieros ................................................................................ 69 8.6 Iniciativas .......................................................................................................................................72 9 El diálogo para generar consensos: un pei para transformar la procuraduría y fortalecer la democracia ........................................................................................... 73 10 Bibliografía ................................................................................................................ 75P L A N E S T R AT É G I C O I N S T I T U C I O N A L 2 0 2 5 -2 0 2 8 4 Lista de siglas ADRES Administradora de los Recursos del Sistema General de Seguridad Social en Salud AND Agencia Nacional Digital BID Banco Interamericano de Desarrollo BSC Balanced Scorecard CorteIDH Corte Interamericana de Derechos Humanos CIR Comisión Intersectorial para el Retorno CGR Contraloría General de la República CP Constitución Política de Colombia DAE Dirección de Apoyo Estratégico DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadística DNP Departamento Nacional de Planeación DSF Derechos Sociales Fundamentales EPS Entidad Promotora de Salud FMI Fondo Monetario Internacional GEI Gases de Efecto Invernadero GNL Gas Natural Licuado IA Inteligencia Artificial IPC Índice de Precios al Consumidor ISO International Organization for Standardization MECI Modelo Estándar de Control Interno MGGP Marco de Gestión del Gasto Público MHCP Ministerio de Hacienda y Crédito Público MinCiencias Ministerio de Ciencias, tecnología e innovación MinTIC Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones MOE Misión de Observación Electoral MTTM Mesas Técnicas de Trabajo MultisectorialP L A N E S T R AT É G I C O I N S T I T U C I O N A L 2 0 2 5 -2 0 2 8

5 NOC Network Operations Center OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible OPLA Oficina de Planeación PEDET Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial PEI Plan Estratégico Institucional PETI Plan Estratégico de Tecnologías de la Información PGN Procuraduría General de la Nación PGNa Presupuesto General de la Nación PHVA Ciclo Planear‑Hacer‑Verificar‑Actuar PIB Producto Interno Bruto PIM Política Integral Migratoria PND Plan Nacional de Desarrollo PQRS Peticiones, quejas, reclamos y sugerencias PPT Permiso de Protección Temporal RPA Robotic Process Automation (Automatización Robótica de Procesos) RUR Registro Único de Retorno SECOP Sistema Electrónico para la Contratación Pública SGC Sistema de Gestión de la Calidad SGR Sistema General de Regalías SIM Sistema de Información Misional SOC Security Operations Center SSEC Sistema de Seguimiento, Evaluación y Control del SGR STRATEGOS Plataforma de planeación y monitoreo estratégico de la PGN TD Tasa de Desempleo TIC Tecnologías de la Información y las Comunicaciones UE Unión Europea UN Organización de las Naciones Unidas UPC Unidad de Pago por Capitación USD Dólar de los Estados Unidos 7S Modelo de las 7 S de McKinsey (Estrategia, Estructura, Sistemas, Valores, Estilo, Personal y HabilidadesC PROCURAGENERAL DE LA NACIÓNP L A N E S T R AT É G I C O I N S T I T U C I O N A L 2 0 2 5 -2 0 2 8

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1. INTRODUCCIÓN C olombia atraviesa una etapa de profundas transformaciones políticas, sociales, económicas e institucionales. La transición de poder entre gobiernos, las crisis estructurales del sistema de salud, la conflictividad en torno a los recursos naturales, la reconfiguración del sistema judicial, los procesos de implementación de los acuerdos de paz, el debilitamiento de las capacidades estatales en múltiples territorios, el aumento de las personas en armas y el deterioro de la confianza ciudadana en las instituciones públicas, han configurado un entorno especialmente difícil para la defensa del orden constitucional y el interés general. En este contexto, la Procuraduría General de la Nación (PGN o Procuraduría en adelante) ha decidido asumir un rol más activo y estratégico en la protección de los derechos fundamentales, la vigilancia de la función pública y la construcción democrática de las soluciones a los principales retos del Estado colombiano.

El Plan Estratégico Institucional (PEI o Plan en adelante) 2025–2028 reconfigura el papel de la PGN. Con una visión política y técnica, la entidad orientará su acción hacia la prevención del daño jurídico, el acompañamiento temprano a los conflictos sociales y la coordinación entre los diferentes actores en los territorios. El Plan reconoce la necesidad de ir más allá de las funciones correctivas o sancionatorias. Por ello, se propone consolidar a la PGN como un actor central de la gobernabilidad democrática. El Ministerio Público tiene la capacidad de generar consensos sostenibles,

fortalecer la institucionalidad pública y garantizar que el ejercicio del poder respete los límites constitucionales.P L A N E S T R AT É G I C O I N S T I T U C I O N A L 2 0 2 5 -2 0 2 8 8 El eje articulador de este nuevo ciclo institucional será el diálogo para construir consensos. Esta apuesta estratégica está basada en la facultad legal y en el deber constitucional de intervenir en los conflictos sociales, económicos o políticos. Se trata de actuar de forma preventiva con el fin de proteger el interés público y evitar la escalada hacia escenarios de confrontación o daño institucional. Esta herramienta tiene su fundamento en el Decreto 1851 de 2021 y será dotada de contenido deliberativo, técnico y operativo, de tal manera que la PGN convoque, facilite y garantice los espacios de deliberación efectiva entre los actores estatales, privados y comunitarios. No se trata de sustituir a las autoridades competentes, sino de actuar como catalizador de soluciones tempranas, confiables y legítimas. La acción preventiva de la PGN y el fomento de los espacios de deliberación no excluye el ejercicio del poder disciplinario, que continúa siendo fundamental para asegurar que la entidad observe sus objetivos misionales. El equilibrio institucional permitirá catalizar los acuerdos preventivos con una acción firme que ejecute la responsabilidad disciplinaria. Este Plan parte de un diagnóstico institucional amplio y participativo que permitió identificar las capacidades, brechas, desafíos y oportunidades para la acción misional. Además, el PEI incorpora una perspectiva de derechos que guía las intervenciones hacia la garantía efectiva de las promesas constitucionales. El examen del cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) permite hacerles el seguimiento a los temas

rechos que guía las intervenciones hacia la garantía efectiva de las promesas constitucionales. El examen del cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) permite hacerles el seguimiento a los temas relacionados con la paz, la justicia, la equidad y el fortalecimiento institucional. El PEI 2025–2028 desarrolla tres ejes estratégicos: i) Diálogo para construir consensos, ii) Procuraduría en las regiones y iii) Fortalecimiento institucional. A partir de allí se definen las prioridades sustantivas de la entidad, sus enfoques de intervención y su proyección en el escenario nacional. Su cumplimiento permitirá consolidar una Procuraduría cercana al territorio, más preventiva en su acción y coherente con los principios del Estado Social de Derecho. Cada eje se compone de apuestas estratégicas que desarrollan áreas específicas del trabajo institucional. El primer eje busca el fortalecimiento de la función preventiva, la generación de consensos multisectoriales, la articulación con los órganos de control y la transformación cultural de la función pública. El segundo es una aproximación subnacional, buscando que la actividad regional sea convergente hacia los objetivos del Ministerio Público en su conjunto. Es central la coordinación con personeros, el enfoque diferencial en la lucha contra la corrupción y el seguimiento territorial a las sentencias estructurales de la Corte Constitucional. El tercer eje busca el fortalecimiento institucional de la PGN. Para implementar estos objetivos es necesario repotenciar las

funciones misionales, consolidar la comunicación, impulsar la transformación digital y la gestión del conocimiento. Se modernizarán los recursos físicos y se hará un uso más eficiente de las disponibilidades presupuestales para garantizar una gestión eficiente, efectiva y sostenible. Es importante diseñar mecanismos que permitan una mayor articulación entre las procuradurías delegadas, y de éstas con el conjunto de la institución. El cumplimiento del PEI exige que las transformaciones misionales estén acompañadas de cambios estructurales de la organización. Por eso, las metas que se proponen en el PEI se alcanzarán si hay un compromiso institucional de la Procuraduría. La mirada integral obliga a que haya articulación intersectorial y evaluación de impacto. El PEI 2025–2028 está en línea con el Plan Decenal del Ministerio Público 2022–2031, que constituye la hoja de ruta de largo plazo para la PGN, la Defensoría del Pueblo y las personerías municipales y distritales. El Plan Decenal busca garantizar la protección del interés general y de los derechos fundamentales. Fortalece laP L A N E S T R AT É G I C O I N S T I T U C I O N A L 2 0 2 5 -2 0 2 8 9 lucha contra la corrupción, y destaca la necesidad de modernizar las capacidades institucionales del Ministerio Público. La coordinación entre las entidades del Ministerio Público asegura la continuidad en las políticas de control, evita duplicidades y facilita la rendición de cuentas ante la ciudadanía sobre el impacto real de la acción

del Ministerio Público en el fortalecimiento de la democracia y el Estado Social de Derecho. La PGN articulará sus tres ejes estratégicos con las líneas de acción del Plan Decenal, para asegurar que las metas de largo plazo se traduzcan en resultados medibles durante este periodo. Esta coordinación permitirá alinear las funciones de prevención, intervención, conciliación y disciplinaria con los objetivos comunes de protección de los derechos, fortalecimiento institucional y lucha contra la corrupción. La articulación incluirá la participación sistemática en los espacios de planeación y seguimiento del Plan Decenal, el uso de sus indicadores de impacto como referencia para las metas de este PEI, y la presentación de informes periódicos conjuntos que den cuenta de los avances y los retos de la acción integrada del Ministerio Público. De esta manera se asegura la coherencia, continuidad y sostenibilidad de las transformaciones institucionales. Este PEI 2025-2028 es una apuesta decidida por el fortalecimiento del Estado democrático en Colombia, en un contexto de tensiones y de necesarios cambios estructurales. La PGN será un actor propositivo, con autoridad legal y legitimidad social, capaz de incidir en los procesos más relevantes y contribuir de esta manera al fortalecimiento institucional del país. ¡Allá vamos!P L A N E S T R AT É G I C O I N S T I T U C I O N A L 2 0 2 5 -2 0 2 8 10

2. PRINCIPIOS

CONCEPTUALES DEL PLAN: una Procuraduría realista frente a los problemas más relevantes del país M ás allá de las funciones convencionales de prevención, intervención y disciplinaria, el Procurador también es un articulador de consensos. Las actividades que de allí se derivan, superan la visión

problemas más relevantes del país M ás allá de las funciones convencionales de prevención, intervención y disciplinaria, el Procurador también es un articulador de consensos. Las actividades que de allí se derivan, superan la visión que tradicionalmente se ha tenido sobre la misionalidad de la PGN. La coordinación entre entidades del Estado, animada por la PGN, resulta de gran relevancia en la protección del patrimonio público. La falta de articulación se ha traducido en dos males que se repiten: Por un lado, una baja ejecución del gasto y, por el otro, la dispersión de los recursos en pequeños proyectos que implican ineficiencias en el uso de los recursos públicos. La Procuraduría será un actor que acompaña, orienta y facilita los consensos necesarios para orientar la gestión pública a través de un diálogo para construir consensos sociales. El punto de referencia es el gran acuerdo que se logró con la Constitución de 1991. A partir de este consenso, la entidad no se limita a señalar irregularidades ni a intervenir una vez se hayan producido los daños. Tiene la misión de actuar de forma anticipada y con visión preventiva para evitar que los conflictos escalen o se conviertan en crisis institucionales. Se debe evitar que desacuerdos sociales terminen en procesos judiciales. Este reto es enorme porque los procesos de diálogo son intrínsicamente complejos.P L A N E S T R AT É G I C O I N S T I T U C I O N A L 2 0 2 5 -2 0 2 8

11 La articulación de consensos es una tarea complicada y frágil. Es complicada por dos razones. Por un lado, conciliar las percepciones individuales en un acuerdo colectivo siempre tendrá resultados subóptimos. Es inevitable que un grupo de personas no se sienta representado en la decisión final. Y, por otro lado, el lenguaje siempre es ambiguo. Por ejemplo, la llamada paz total ha sido interpretada de manera muy diversa por todos los agentes que han participado en el debate. Además, los consensos en una democracia deliberativa son frágiles, temporales, provisionales y se pueden romper en cualquier momento. El pacto constitucional es más estable y tiene una permanencia mayor que los acuerdos coyunturales. El derecho a comunicarse y a participar depende de las virtudes democráticas. Estas no se pueden imponer, sino que van conformando la cultura política. Por lo tanto, la PGN no puede obligar a que haya consenso. Su misión es contribuir a la creación de las virtudes de la democracia y de la cultura política. El consenso no se logra, simplemente, con la citación a reuniones o con llamados a la buena voluntad. La PGN puede incentivar los espacios de encuentro, proporcionar los marcos de la deliberación y fungir como un actor imparcial. Pero la PGN no puede asegurar que la deliberación sea de buena fe o que conduzca a resultados correctos.P L A N E S T R AT É G I C O I N S T I T U C I O N A L 2 0 2 5 -2 0 2 8 12 Dadas las dificultades que conlleva el consenso, la PGN desarrollará una política de comunicación interinstitucional que pondrá en evidencia los obstáculos que entorpecen el diálogo y que representan un riesgo inminente para la

12 Dadas las dificultades que conlleva el consenso, la PGN desarrollará una política de comunicación interinstitucional que pondrá en evidencia los obstáculos que entorpecen el diálogo y que representan un riesgo inminente para la protección de los derechos ciudadanos. Por ejemplo, en educación y salud, es clarísimo que la falta de información confiable se ha convertido en un obstáculo significativo para avanzar en la conversación. Por tanto, la unificación de los criterios que permitan construir bases de da