PND - Plan nacional de desarrollo - 2022-2026

Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026 Departamento Nacional www.dnp.gov.co de Planeación - DNP ollorraseD ed lanoicaN nalP 6202-2202

Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026

COLOMBIA,

POTENCIA MUNDIAL DE LA VIDA Bogotá, mayo de 2023 Gustavo Petro Urrego Presidente de la República Francia Márquez Mina Vicepresidenta de la República Luis Fernando Velasco Chaves María Susana Muhamad González Ministro de Interior Ministra de Ambiente y Desarrollo Sostenible Álvaro Leyva Durán Ministro de Relaciones Exteriores Marta Catalina Velasco Campuzano Ricardo Bonilla González Ministra de Vivienda, Ciudad y Ministro de Hacienda y Crédito Público Territorio Néstor Iván Osuna Patiño Óscar Mauricio Lizcano Arango Ministro de Justicia y del Derecho Ministro de Tecnologías de la Información y Comunicaciones Iván Velásquez Gómez Ministro de Defensa Nacional William Fernando Camargo Triana Jhenifer María Sindei Mojica Flórez Ministro de Transporte Ministra de Agricultura y Desarrollo Rural Jorge Ignacio Zorro Sánchez (e) Guillermo Alfonso Jaramillo Martínez Ministro de Cultura Ministro de Salud y Protección Social Ángela Yesenia Olaya Requene Gloria Inés Ramírez Ríos Ministra de Ciencia, Tecnología e Ministra de Trabajo Innovación Irene Vélez Torres Astrid Bibiana Rodríguez Cortés Ministra de Minas y Energía Ministra de Deporte Darío Germán Umaña Mendoza Francia Elena Márquez Mina Ministro de Comercio, Industria y Turismo Ministra de Igualdad y Equidad Aurora Vergara Figueroa Ministra de Educación Nacional Departamento Nacional de Planeación - DNP

Jorge Iván González Borrero Director general Departamento Nacional de Planeación Juan Miguel Gallego Acevedo Subdirector general de Prospectiva y Desarrollo Nacional José Alejandro Herrera Lozano Subdirector general de Inversiones, Seguimiento y Evaluación Camilo Acero Azuero Subdirector general de Descentralización y Desarrollo Territorial Tania Guzmán Pardo Subdirectora general del Sistema General de Regalías Jennifer Ruiz González Secretaria general Claudia Patricia Galvis Jefe Oficina Asesora Jurídica Carlos Eduardo Sepúlveda Rico Coordinador del PND 2022-2026 Mateo Cardona Quintero Asesor de la Subdirección General de Prospectiva y Desarrollo Nacional Subdirección General de Subdirección General de Prospectiva y Desarrollo Nacional Descentralización y Desarrollo Territorial Carolina Díaz Giraldo Directora de Ambiente y Desarrollo Yenny Carolina Rozo Gómez Sostenible Directora de Descentralización y Fortalecimiento Fiscal Territorial Viviana Rocío Vanegas Barrero Directora de Desarrollo Digital Roberto Carlos Núñez Vega Director de Estrategia Regional Laura Milena Pabón Alvarado Directora de Desarrollo Social Antonio José Avendaño Arosemena Director de Ordenamiento y Desarrollo Claudia Andrea Ramírez Montilla Territorial Directora de Desarrollo Urbano Lina María Valencia Ordóñez Subdirección General del Directora de Gobierno, DD. HH. y Paz Sistema General de Regalías Jhoan Nicolás Rincón Munar Claudia Argenis Linares Prieto Director de Infraestructura y Energía Directora de Seguimiento, Evaluación Sostenible y Control del Sistema General de Camilo Rivera Pérez Regalías

Director de Innovación y Desarrollo Tania Guzmán Pardo Empresarial Directora de Gestión y Promoción del Lina María González Torres Sistema General de Regalías Directora de Justicia, Seguridad y Defensa Diana Marcela Daza Rodríguez María Olga Peña Mariño Directora Corporativa del Sistema Directora de Desarrollo Rural Sostenible (e) General de Regalías Gestión editorial Subdirección General de Inversiones, Seguimiento y Oficina Asesora de Evaluación Comunicaciones Martha Cecilia García Buitrago Diana María Bohórquez Losada Directora de Programación de Inversiones Jefa OAC Públicas Diseño Diana Carolina Escobar Velásquez Directora de Proyectos e Información para Javier Romero Cárdenas la Inversión Pública Diagramación Gabriel Armando Piraquive Galeano Javier Romero Cárdenas Director de Estudios Económicos Diana Velásquez Jiménez Carlos Alberto Castañeda Castrillón Revisión ortotipográfica Director de Seguimiento y Evaluación de Políticas Públicas Marcela Giraldo Samper Carmen Elisa Villamizar Camargo Expresamos nuestros agradecimientos a todos quienes se sumaron a la construcción del Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026: Colombia, Potencia Mundial de la Vida. Aunque la lista es interminable al ser el plan más participativo de la historia, mencionamos con especial relevancia a los directivos, profesionales y demás personas del Departamento Nacional de Planeación, al igual que al Equipo Programático del Presidente, quienes trabajaron durante largas jornadas en su construcción. También reconocer a las más de 250.000 personas que participaron en los Diálogos Regionales Vinculantes, a los miembros del Congreso de la

República de Colombia, a todos los ministros, directores, funcionarios y servidores en las diferentes entidades del Gobierno Nacional y territorial; a todas las instancias de la academia, los gremios y la sociedad civil; a cada colombiano y colombiana, ¡gracias! cd Impresión Imprenta Nacional de Colombia Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026: Colombia, Potencia Mundial de la Vida

ISBN: 978-958-5422-45-2 ef Se prohíbe el uso comercial de esta publicación y tal podría castigarse de conformidad con las políticas y/o las legislaciones aplicables.

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CONTENIDO

INTRODUCCIÓN 27

PARTE GENERAL DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 40

1. Ordenamiento del Territorio Alrededor del Agua y Justicia

Ambiental 42 Ideas clave 44 Indicadores de primer nivel 45 Catalizadores 51

1. Justicia Ambiental y gobernanza inclusiva 54

a. Implementación del Acuerdo de Escazú 54 b. Democratización del conocimiento, la información ambiental y de riesgo de desastres 54 c. Modernización de la institucionalidad ambiental y de gestión del riesgo de desastres 55 d. Instrumentos de control y vigilancia ambiental para la resiliencia 57

2. El agua, la biodiversidad y las personas, en el centro del ordenamiento territorial 57

a. Ciclo del agua como base del ordenamiento territorial 57 b. Implementación y jerarquización de las determinantes de ordenamiento 59 c. Reglamentación e implementación de los determinantes para la protección del suelo rural como garantía del derecho a la alimentación 60 d. Personas en el centro de la planeación del territorio 61

3. Coordinación de los instrumentos de planificación de territorios vitales 62

a. Armonización y racionalización de los instrumentos de ordenamiento y planificación territorial 62 b. Reglas comunes para el respeto de las restricciones del territorio 62 c. Gobernanza multinivel del territorio 63 10

4. Capacidades de los gobiernos locales y las comunidades para la toma de decisiones de ordenamiento y planificación territorial 63

a. Empoderamiento de los gobiernos locales y sus comunidades 64 b. Principio de concurrencia 65 c. Base fiscal de los municipios 66

5. Consolidación del catastro multipropósito y tránsito hacia el Sistema de Administración del Territorio (SAT) 66

a. Sistemas de información del territorio interoperables 66 b. Actualización catastral multipropósito 66 c. Sistema de Administración del Territorio (SAT) 67

6. Tenencia en las zonas rural, urbana y suburbana formalizada, adjudicada y regularizada 67

a. Acceso y formalización de la propiedad 67 b. Coordinación institucional para optimizar la formalización 68

2. Seguridad Humana y Justicia Social 70

Ideas clave 72 Indicadores de primer nivel 73 Catalizadores 78

A. Habilitadores que potencian la seguridad humana y las oportunidades de bienestar 78

1. Sistema de protección social universal y adaptativo 79

a. Sistema de transferencias y Programa Renta Ciudadana 79 b. Estrategia de acompañamiento a hogares en extrema pobreza 80 c. Protección económica en la vejez y envejecimiento saludable 80 d. Esquema de protección al desempleo 82 e. Seguridad y protección social en la Economía Popular y Comunitaria (EPC) 82 f. Sistema Nacional de Igualdad y Equidad (SNIE) 83 g. Hacia la declaración universal de ingresos y consolidación del registro social de hogares 83 h. Protección integral de la población habitante de calle y en riesgo de habitanza de calle 83

1. Superación de situación de vulnerabilidad para la reparación efectiva e integral de la población víctima del conflicto 84

2. Fortalecimiento y desarrollo de infraestructura social 85

3. Sistemas de transporte público urbano y regional para aprovechar las aglomeraciones urbanas 85

a. Aumento de la oferta de transporte público urbano y regional con esquemas tarifarios diferenciales 86 11 b. Financiación sostenible de los sistemas de transporte público 86 c. Calidad y seguridad del servicio de los sistemas de transporte público con enfoque diferencial 86

4. Acceso, uso y aprovechamiento de datos para impulsar la transformación social 87

a. Implementación del Programa de Datos Básicos 87 b. Interoperabilidad como bien público digital 87 c. Portabilidad de datos para el empoderamiento ciudadano 87 d. Datos sectoriales para aumentar el aprovechamiento de datos en el país 88 e. Visibilización de las desigualdades para mejorar la toma de decisiones de política social 88

5. Convivencia y seguridad ciudadana corresponsable y participativa 89

a. Nuevo modelo nación-territorio para la convivencia y la seguridad ciudadana 89 b. Creación del Sistema Nacional de Convivencia para la Vida 90 c. Transformación de la Policía Nacional para la garantía del ejercicio de los derechos, libertades públicas, convivencia y seguridad humana 90

6. Control institucional del territorio para minimizar las amenazas al bienestar de las personas y las comunidades 91

a. Prevención y protección para poblaciones vulnerables desde un enfoque diferencial, colectivo e individual 91 b. Desarticulación corresponsable del multicrimen 91 c. Mecanismos de cooperación internacional para desarticular las redes trasnacionales de multicrimen 92 d. Inteligencia, investigación criminal y judicialización para desmantelar los nodos estratégicos del sistema criminal 92

7. Defensa integral del territorio para la protección de la soberanía, independencia, integridad territorial y del orden constitucional 92

a. Ley de Seguridad Fronteriza 93 b. Capacidades estratégicas para salvaguardar los intereses nacionales 93 c. Posicionamiento y cooperación regional e internacional para la defensa nacional 93 d. Inteligencia estratégica más efectiva, transparente y al servicio de la protección de la vida, derechos y libertades 94

8. Seguridad digital confiable para la garantía de las libertades, la protección de la dignidad y el desarrollo integral de las personas 94

a. Dirección Nacional de Seguridad Digital 94 b. Protección de las personas, de las infraestructuras digitales, fortalecimiento de las entidades del Estado y garantía en la prestación de sus servicios en el entorno digital 95 c. Legislación nacional para un ecosistema digital seguro y confiable 95 12

9. Legitimidad, transparencia e integridad de las instituciones para la Seguridad Humana y la Justicia Social 95

a. Nuevo servicio social para la paz y eliminación de la obligatoriedad del servicio militar 96 b. Sistema de Bienestar Integral de la Fuerza Pública, sus familias y de los veteranos 96 c. Respeto a los DD. HH. y al DIH desde un enfoque diferencial 97 d. Sistemas de Justicia Penal Militar y Policial, y de Defensa Técnica y Especializada 97 e. Ascensos de la Fuerza Pública desde la meritocracia y la igualdad de condiciones 97 f. Industria y CTeI desde la seguridad y defensa para la transformación, la conectividad y el desarrollo 97 g. Modernización para incrementar el valor público, la integridad y la transparencia en la seguridad 98

10. Servicios de justicia centrados en las personas, comunidades y territorios 99

a. Prestación efectiva de justicia con enfoque diferencial y métodos

de resolución de conflictos 99 b. Jurisdicción especial indígena, justicias propias y comunitaria, y desarrollo de Justicia Ambiental 99 c. Renovación de la arquitectura institucional del Sistema de Justicia 99 d. Transformación de la evidencia para el diseño de las políticas de justicia 100 e. Sistema Nacional de Defensa Jurídica del Estado 100

11. Justicia digital eficiente e incluyente para el bienestar de las personas en los territorios 100

a. Política de Estado de Transformación Digital de la Justicia de mediano y largo plazo 101 b. Conectividad integral y estrategia multicanal para los servicios de justicia digital 101 c. Herramientas tecnológicas con enfoques diferenciales para la divulgación y acceso al ordenamiento jurídico 101 d. Capacidades y la oferta del Sistema de Justicia 101

12. Humanización de la política criminal y superación del Estado de Cosas Inconstitucional en materia penitenciaria y carcelaria 102

a. Tratamiento penitenciario, resocialización y no reincidencia para un proyecto de vida digno 102 b. Justicia restaurativa para la recomposición de los lazos sociales 103 c. Atención a la población condenada, sindicada y pospenada en los territorios 103 d. Robustecimiento de la alternatividad penal, tratamiento diferenciado y prevención del delito 103 13 e. De un enfoque reactivo de la política criminal y penitenciaria a uno sustentado en evidencia empírica 104 f. Extinción de dominio para el beneficio social 104

13. Justicia transicional para la reconciliación sustentada en la verdad, justicia, reparación y no repetición 104

a. Fortalecimiento de la búsqueda de personas dadas por desaparecidas 105 b. Oferta institucional y de los mecanismos de justicia transicional 105 c. Implementación del Sistema Restaurativo de la Jurisdicción Especial para la Paz 106 d. Plan de socialización y promoción de los mecanismos restaurativos en la justicia transicional 106 e. Ciudadanías activas y participativas que construyen paz y Justicia Social 106

14. Regulación de las drogas: del prohibicionismo a la dignificación de las personas, comunidades, territorios y medio ambiente 107

a. Regulación para la garantía de derechos y libertades 107 b. Transformación integral de los territorios, tránsito a la legalidad, cuidado de la naturaleza y protección de la vida 107 c. Desarticulación de estructuras multicrimen relacionadas con el fenómeno de las drogas y otras economías ilegales 108 d. Estrategia de política exterior para el cambio del paradigma del fenómeno de las drogas 108 e. Reducción de las vulnerabilidades asociadas al consumo de sustancias psicoactivas y protección de la salud pública 108

B. Superación de privaciones como fundamento de la dignidad humana y condiciones básicas para el bienestar 109

1. Hacia un sistema de salud garantista, universal, basado en un modelo de salud preventivo y predictivo 109

a. Colombia como territorio saludable con APS a partir de un modelo preventivo y predictivo 109 b. Determinantes sociales en el marco del modelo preventivo y predictivo 110 c. Más gobernanza y gobernabilidad, mejores sistemas de información en salud 110 d. Sostenibilidad de los recursos en salud 111 e. Acceso equitativo a medicamentos, dispositivos médicos y otras

tecnologías 112 f. Fortalecimiento de la Política de Ciencia, Tecnología e Innovación en Salud 112

2. Mínimo vital de agua 113

14

3. Educación de calidad para reducir la desigualdad 113

a. Primera infancia feliz y protegida 114 b. Resignificación de la jornada escolar: más que tiempo 114 c. Dignificación, formación y desarrollo de la profesión docente para una educación de calidad 114 d. Movilización social por la educación en los territorios 115 e. Currículos para la justicia social 115 f. Gestión territorial educativa y comunitaria 115 g. Educación media para la construcción de proyectos de vida 116 h. Hacia la erradicación de los analfabetismos y el cierre de inequidades 116

1. Programa de Educación Intercultural y Bilingüe 117

j. Por un Programa de Alimentación Escolar (PAE) más equitativo, que contribuya al bienestar y la seguridad alimentaria 117 k. Educación superior como un derecho 117

4. Conectividad digital para cambiar vidas 118

a. Estrategia de conectividad digital 118 b. Alfabetización y apropiación digital como motor de oportunidades para la igualdad 119

C. Expansión de capacidades: más y mejores oportunidades de la población para lograr sus proyectos de vida 119

1. Bienestar físico y mental y social de la población 119

a. Promoción, prevención y atención integral de la salud mental 120 b. Salud, ambiente y cambio climático 120 c. Fortalecimiento de la seguridad vial para la protección de la vida 120

2. Garantía del disfrute y ejercicio de los derechos culturales para la vida y la paz 121

a. Otorgarle a la política de Paz Total una dimensión artística y cultural 121 b. Reconocimiento, salvaguardia y fomento de la memoria viva, el patrimonio, las culturas y los saberes 122 c. Fomento y estímulos a las culturas, las artes y los saberes 122 d. Gobernanza cultural 123 e. Economías populares y alternativas en los ecosistemas culturales y creativos 123 f. Espacios culturales como centros de pensamiento y acción para la construcción y el ejercicio colectivo de la democracia 124

3. Derecho al deporte, la recreación y la actividad física para la convivencia y la paz 124

a. Democratizar el acceso de la población al deporte, la recreación y la actividad física 125 15 b. Más mujeres en el deporte 125 c. El barrismo como cultura de vida y cambio social 125 d. Sistema de Información del deporte, la recreación y la actividad física 126 e. Atletas y paratletas como embajadores del paz en el mundo 126 f. El deporte, la recreación y la actividad física como eje de la economía popular (EP) 126

4. Sistema de Cuidado para la vida y la paz 127

a. Creación, ampliación y regulación de los servicios de cuidado 127 b. Modelo de gobernanza y territorialización del Sistema Nacional de Cuidado 127 c. Transformación cultural para promover la corresponsabilidad del cuidado 128 d. Alianzas público - populares para los cuidados comunitarios 128 e. Sistema de información, difusión y gestión del conocimiento 128 f. Difusión del Sistema Nacional de Cuidado 129 g. Mecanismo de financiación del Sistema Nacional de Cuidado 129

5. Educación, formación y reconversión laboral como respuesta al cambio productivo 129

a. Consolidación del Sistema de Educación Superior Colombiano 130 b. Reconceptualización del sistema de aseguramiento de la calidad de la educación superior 130 c. Oportunidades de educación, formación, y de inserción y reconversión laboral 131 d. Talento digital para aumentar la productividad laboral y la empleabilidad de las personas 131 e. Empoderamiento económico de la mujer y fortalecimiento de habilidades para emprender 132

6. Trabajo digno y decente 132

a. Política pública del trabajo decente y digno 132 b. Generación y protección de empleos formales 134 c. Prevención, inspección, vigilancia y control (IVC) para un trabajo digno en todas las regiones 134 d. Modernización y transformación del empleo público 134 e. Trabajo decente y empleo rural en el campo colombiano 134

7. Reconocimiento e impulso a la Economía Popular y Comunitaria (EP) 135

a. Política pública para la economía popular 135 b. Sostenibilidad y crecimiento de las unidades económicas y formas de asociatividad de la EP 136 c. Fomento y fortalecimiento a la comercialización, los circuitos cortos y los mercados locales de la EP 136 16 d. Apoyos para la formación, financiamiento y sostenibilidad de las unidades económicas de la EP 136 e. Economía popular en el campo colombiano 137 f. Consolidar la productividad y sostenibilidad del sector artesanal 137 g. Asociatividad solidaria para la paz 137

8. Sostenibilidad y crecimiento empresarial 138

a. Menores costos y simplificación de trámites 138

b. Simplificación del cumplimiento de obligaciones tributarias de las empresas 138 c. Promoción del fortalecimiento del tejido empresarial regional 139 d. Participación de mipymes en compras públicas mediante la consolidación del sistema de contratación pública 139 e. Iniciativas productivas, acceso al financiamiento amplio y educación financiera 139 f. Información para el reconocimiento de la EP y seguimiento de la actividad económica 140

9. Democratización del conocimiento: aprovechamiento de la propiedad intelectual y reconocimiento de los saberes tradicionales 140

a. Reconocimiento y protección de los conocimientos tradicionales y expresiones culturales tradicionales 141 b. Aprovechamiento de la propiedad intelectual (PI) 141 c. Apoyo a derechos de autor y conexos 141 d. Apropiación social del conocimiento 141

3. Derecho Humano a la Alimentación 142

Ideas clave 144 Indicadores de primer nivel 145 Catalizadores 149

A. Disponibilidad de alimentos 152

1. Transformación del sector agropecuario para producir más y mejores alimentos 152

a. Ordenar la producción agropecuaria 152 b. Proveer acceso a factores productivos en forma oportuna y simultánea 153 c. Sistemas Territoriales de Innovación, fortalecimiento del Sistema Nacional de Innovación Agropecuaria (SNIA) y misión de investigación e innovación 153 d. Extensión tecnológica agroindustrial 154 e. Producción nacional de insumos y transición de insumos de origen químico al biológico 154 17

B. Acceso físico a alimentos 154

2. Cadenas de suministros eficientes, digitales y tecnificadas para

potenciar el campo colombiano 154 a. Desarrollo de redes agrologísticas 154 b. Uso de tecnologías emergentes en comercialización y cadenas logísticas 154

3. Transporte eficiente a lo largo de la cadena logística agropecuaria 155

a. Protocolo de atención prioritaria 155 b. Menores pérdidas de la producción agropecuaria 155

4. Hacia menos intermediación y mayor rentabilidad en la comercialización de la producción agropecuaria 156

a. Menor intermediación en los vínculos comerciales del sector 156 b. Promoción de productos con denominaciones de origen y otros instrumentos de propiedad intelectual 157 c. Comercio exterior del sector agropecuario integrando las regiones 157

C. Adecuación de alimentos 158

5. Alimentos sanos y seguros para alimentar a Colombia 158

a. Política de inocuidad de los alimentos para el país 158 b. Seguimiento e intervención de brotes de ETA, con un enfoque intersectorial, territorial y colaborativo 158

6. Prácticas de alimentación saludable y adecuadas al curso de vida, poblaciones y territorios 159

a. Promoción de la práctica de lactancia materna e inicio de la alimentación complementaria 159 b. Entornos de desarrollo que incentiven la alimentación saludable y adecuada 159 c. Salvaguardia y fomento de la alimentación y las cocinas tradicionales de Colombia 160 d. Intervención de la población con situaciones de malnutrición 160 e. Suministro de agua apta para el consumo humano en todo el territorio nacional 161

7. Gobernanza multinivel para las políticas públicas asociadas al Derecho Humano a la Alimentación adecuada (DH. AA.) 162

a. Sistema para la Garantía Progresiva del Derecho a la Alimentación Adecuada 162 b. Instituciones modernas y gabinete rural 163 c. Producción de información para mejorar la toma de decisiones 163 d. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural como rector del diseño de política 163 18

4. Transformación Productiva, Internacionalización y

Acción Climática 164 Ideas clave 166 Indicadores de primer nivel 167 Catalizadores 174

A. Naturaleza viva: revitalización con inclusión social 177

1. Programa de conservación de la naturaleza y su restauración 177

a. Freno de la deforestación 178 b. Restauración participativa de ecosistemas, áreas protegidas y otras áreas ambientalmente estratégicas 178

B. Transición económica para alcanzar carbono neutralidad y consolidar territorios resilientes al clima 179

2. Hacia una economía carbono neutral, un territorio y una sociedad resiliente al clima 179

a. Descarbonización y resiliencia de sectores productivos y gestión de sus riesgos climáticos 180 b. Territorio y sociedad resilientes al clima 180 c. Infraestructura de proyectos públicos y de asociaciones públicoprivadas adaptadas al cambio climático y con menos emisiones 181

C. Transición energética justa, segura, confiable y eficiente 182

3. Transición energética justa, basada en el respeto a la naturaleza, la Justicia Social y la soberanía con seguridad, confiabilidad y eficiencia 182

a. Generación de energía a partir de Fuentes No Convencionales de Energía Renovable (FNCER) 182 b. Seguridad y confiabilidad energética 183

c. Cierre de brechas energéticas 184

4. Desarrollo económico a partir de eficiencia energética, nuevos energéticos y minerales estratégicos para la transición 186

a. Diversificación productiva asociada a las actividades extractivas 186 b. Eficiencia energética y del mercado como factor de desarrollo económico 189

5. Ascenso tecnológico del sector transporte y promoción de la movilidad activa 190

a. Fortalecimiento del marco normativo e incentivos para la descarbonización del sector transporte 190 b. Descarbonización de los sistemas de transporte público cofinanciados 191 c. Infraestructura de carga para el ascenso tecnológico del sector transporte 191 19 d. Modos de transporte más eficientes operativos y energéticos 191 e. Fortalecimiento de la industria nacional y capacidades técnicas para el ascenso tecnológico del sector transporte 192 f. Movilidad activa, segura, sostenible y con enfoque diferencial en ciudades y regiones 192

6. Ciudades y hábitats resilientes 193

a. Reducción del impacto ambiental del sector residencial y promoción del hábitat verde 193 b. Conformación de hábitat próximos y diversos accesibles e incluyentes 193 c. Uso eficiente de los recursos para el desarrollo de ciudades circulares 194

D. Economía productiva a través de la reindustrialización y la bioeconomía 195

7. De una economía extractivista a una sostenible y productiva: Política de Reindustrialización, hacia una economía del conocimiento, incluyente y sostenible 195

a. Reindustrialización para la sostenibilidad, el desarrollo económico y social 196 b. Transformación para la diversificación productiva y exportadora 196

c. Políticas de competencia, consumidor e infraestructura de la calidad modernas 197 d. Impulso a la industria digital nacional 198 e. Política de internacionalización sostenible 198

8. Reindustrialización en actividades conducentes a la sociedad del conocimiento 199

a. Concurrencia de recursos alrededor de inversiones estratégicas en ciencia, tecnología e innovación (CTI) 199 b. Cierre de brechas tecnológicas en el sector productivo 200 c. Marco regulatorio para investigar e innovar 200 d. Desarrollo científico y fortalecimiento del talento en tecnologías convergentes 200 e. Dirección Nacional de Asuntos Espaciales 201

9. Modelos de bioeconomía basada en el conocimiento y la innovación 201

a. Modelos de producción sostenible y regenerativos en agricultura y ganadería 201 b. Turismo en armonía con la vida 202 c. Economía forestal 203 d. Bioproductos 203 e. Economía circular basada en la producción y el consumo responsable 203 20

E. Financiamiento del desarrollo como mecanismo habilitante para una economía productiva 204

10. Financiamiento para la acción climática, la reindustrialización y el desarrollo sostenible 204

a. Financiamiento climático neto como motor para el desarrollo sostenible 204 b. Banca de desarrollo e instrumentos alternativos de financiamiento para la reindustrialización 205 c. Política exterior para luchar contra el cambio climático y la pérdida de biodiversidad 206 d. Mercado de carbono justo, equitativo e incluyente 207 e. Reducción de la vulnerabilidad fiscal y financiera ante riesgos

climáticos y desastres 208

5. Convergencia Regional 210

Ideas clave 212 Indicadores de primer nivel 213 Catalizadores 219

1. Aprovechamiento de la ciudad construida, participativo e incluyente, para el fortalecimiento de los vínculos intraurbanos 223

a. Gestión de los centros de las áreas urbanas 223 b. Revitalización en los procesos de transformación y aprovechamiento de la ciudad construida 223 c. Servicios sociales y equipamientos colectivos, multifuncionales y con proximidad física y digital 223 d. Innovación y productividad urbana 224

2. Modelos de desarrollo supramunicipales para el fortalecimiento de vínculos urbano-rurales y la integración de territorios 224

a. Intervención de vías regionales (secundarias y terciarias), terminales fluviales y aeródromos 224 b. Convenios solidarios 225 c. Fuentes de pago y financiación 226 d. Integración de territorios bajo el principio de la conectividad física y la multimodalidad 226 e. Planeación y gestión territorial inteligente 227 f. Fronteras humanas para la vida, la integración y el desarrollo 227 g. Relaciones funcionales de los territorios 228 h. Acceso a servicios públicos a partir de las capacidades y necesidades de los territorios 229

1. Gestión del suelo para vivienda de interés social y soportes urbanos 230

21 j. Integración de los territorios más afectados por el conflicto a las apuestas estratégicas de desarrollo regional de acuerdo con la Reforma Rural Integral 230 k. Convergencias territoriales para la sostenibilidad ambiental territorial 231

3. Territorios más humanos: hábitat integral 232

a. Participación de la comunidad y saberes populares en la política integral del hábitat 232 b. Política integral de hábitat 232 c. Programa Barrios de Paz 232 d. Mecanismos diversos de acceso a la vivienda (vivienda nueva y usada, arrendamiento social y autogestión) 232 e. Democratización del crédito para acceder a soluciones habitacionales 233 f. Provisión y mejoramiento de vivienda rural 233 g. Vivienda diferencial, de interés cultural y vivienda productiva 234 h. Productividad del sector vivienda 234

4. Reestructuración y desarrollo de sistemas nacionales y regionales de productividad, competitividad e innovación 234

a. Transformación productiva de las regiones 234 b. Inserción de las regiones en cadenas globales de valor 235 c. Consolidación del desarrollo sostenible y responsab