POLICIA NACIONAL - Cartilla reto de la politica publica territorial

POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA

OFICINA DE PLANEACIÓN

CENTRO DE PENSAMIENTO Y DOCTRINA POLICIAL

General William René Salamanca Ramírez Director general Policía Nacional de Colombia Brigadier general Nicolás Alejandro Zapata Restrepo Subdirector general de la Policía Nacional de Colombia Coronel Diana Constanza Torres Castellanos Jefe Ofi cina de Planeación de Policía Nacional de Colombia Teniente coronel Edgar Alexander Quitián Bustos Jefe Centro de Pensamiento y Doctrina Policial (CENPO)l logro de los objetivos nacionales y territoriales frente a desarrollo económico, industria, educación y especialmente respecto a la seguridad en cualquiera de sus dimensiones (nacional, pública, ciudadana, humana etc), es vulnerable a las características específicas de los ámbitos urbano y rural en el país. Esta vulnerabilidad se transfiere a la eficiencia -o ineficienciaen la administración territorial que permite cumplir -o incumplirlos fines esenciales del Estado.

La identificación y definición de problemáticas en el territorio, la formulación de alternativas de política, su implementación, ejecución, seguimiento y evaluación de resultados en un marco de alineación desde el nivel nacional y coordinación con los niveles departamental y municipal es en sí mismo un desafío para la administración pública. En este marco de referencia, la gestión territorial es uno de los principales retos para las instituciones del sector público colombiano derivados de la Constitución Política de 1991. En la evolución de la disciplina de la política pública, el reconocimiento del tipo de problemas que se busca resolver requiere advertir la complejidad inherente a los sistemas que se pretenden gestionar. Las interacciones entre los actores, los intereses y las problemáticas de la política pública generan información relacional que demanda la atención al comportamiento de

tipo de problemas que se busca resolver requiere advertir la complejidad inherente a los sistemas que se pretenden gestionar. Las interacciones entre los actores, los intereses y las problemáticas de la política pública generan información relacional que demanda la atención al comportamiento de todo el sistema, que por su complejidad es rico en estructura y genera propiedades emergentes (Arango, 2007).

En contraste, otro tipo de sistemas puede contar con un gran número de componentes, sin embargo, la naturaleza de las relaciones no genera nueva información, lo que permite comprenderlo como la suma de sus partes, tal como se ensambla un automóvil (Sammut-Bonnici, 2017). En consecuencia, si el sistema que se pretende gestionar es complejo, como el escenario en el que se requiere la acción del Estado a través de la política pública, los problemas que se derivan a partir de su funcionamiento, también lo son (figura 1).

ERETOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA TERRITORIAL EN COLOMBIA: UN ENFOQUE DESDE LA CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA

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FIGURA 1

Fuente: (Dunn, 2014)

TIPOS DE PROBLEMAS SEGÚN SU ESTRUCTURA

TOMADORES

DE DECISIONES

ALTERNATIVAS

DE SOLUCIÓN VALORES RESULTADOS PROBABILIDADES Unos o pocos

Muchos Limitadas Muchas Consenso Conflicto Certeros Inciertos Calculables No calculablesRETOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA TERRITORIAL EN COLOMBIA: UN ENFOQUE DESDE LA CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA 7 La política territorial de la seguridad y convivencia es un sistema complejo particular de cada región y, por lo tanto, no puede gestionarse únicamente a través del conocimiento

7 La política territorial de la seguridad y convivencia es un sistema complejo particular de cada región y, por lo tanto, no puede gestionarse únicamente a través del conocimiento técnico de los procesos de gestión, o peor aún, desde la intuición; en este sentido, requiere capacidades para la comprensión de las interacciones entre los problemas, las posibles soluciones, la identidad de las instituciones y los actores relevantes. La necesidad de acoplar una importante cantidad de variables con el fin de lograr una gestión con resultados en la administración pública está correlacionada con la aparición de “brechas” entre la teoría y la realidad del proceso, que se originan no necesariamente de manera intencional. Estos vacíos de información o de procedimiento han sido investigados en la teoría de la política pública, y no necesariamente son específicas de la gestión territorial de la seguridad y la convivencia.RETOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA TERRITORIAL EN COLOMBIA: UN ENFOQUE DESDE LA CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA 8 Desde la promulgación de la Ley 62 de 1993, la gestión territorial para la convivencia y seguridad ciudadana se ha enriquecido como objeto de estudio. Dentro del estudio de este proceso, sobresale la producción científica de actores vinculados directa o indirectamente con la Policía Nacional de Colombia, lo que destaca a la institución por su apropiación de principios esenciales de la gestión territorial como la corresponsabilidad y la multisectorialidad. El desarrollo normativo y su aplicación han derivado en esfuerzos por analizar la planeación, implementación y evaluación de la convivencia y la seguridad en los territorios. Dentro de este componente de investigación los análisis de brechas y desafíos

y la multisectorialidad. El desarrollo normativo y su aplicación han derivado en esfuerzos por analizar la planeación, implementación y evaluación de la convivencia y la seguridad en los territorios. Dentro de este componente de investigación los análisis de brechas y desafíos coinciden como objeto de estudio, e igualmente, demuestran diagnósticos de problemáticas similares y persistentes. Estos trabajos se han fundamentado desde diversos instrumentos y técnicas de investigación como la revisión de literatura disponible y la aplicación de metodologías que han buscado evidencia empírica para sustentar sus hallazgos (a través de observación o experimentación). Desde el año 2004 y principalmente en estudios desde el año 2015 hasta la fecha, esta literatura coincide en alertar sobre la presencia de una o varias de las siguientes brechas en la gestión territorial de la convivencia y seguridad ciudadana. A continuación, se sintetizan los principales hallazgos de estos estudios: Los análisis de “brechas” en la gestión de la convivencia y seguridad ciudadana en ColombiaRETOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA TERRITORIAL EN COLOMBIA: UN ENFOQUE DESDE LA CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA 9 1 La corresponsabilidad es la articulación de esfuerzos institucionales, privados, la sociedad civil organizada y la ciudadanía en general en función de la convivencia y la seguridad ciudadanas (Policía Nacional, 2018). 2 Una colaboración multisectorial es una asociación que resulta cuando el gobierno, las organizaciones sin fines de lucro, las organizaciones públicas y privadas, los grupos comunitarios y los miembros de la comunidad se reúnen para resolver problemas que afectan a la comunidad completa (Axner, s.f.). Tal vez la más persistente, se sustenta en el argumento que existe una excesiva cantidad de normas que se

zaciones públicas y privadas, los grupos comunitarios y los miembros de la comunidad se reúnen para resolver problemas que afectan a la comunidad completa (Axner, s.f.). Tal vez la más persistente, se sustenta en el argumento que existe una excesiva cantidad de normas que se entrelazan, chocan o son difusas, generando confusión en las autoridades territoriales, así como ausencia de entendimiento, comprensión y correcta aplicabilidad en el territorio (García, Gómez, & Cortés, 2016). Este argumento supone que, en presencia de una normatividad clara, las autoridades responsables de la gestión de la seguridad y la convivencia cumplirían sus funciones de manera eficiente y diligente. Esta categoría agrupa otras tres subcategorías que reflejan diversos niveles de desconocimiento en el proceso de gestión territorial de la seguridad: 1 2 Dispersión normativa y confusión conceptual: Datos de interés Desconocimiento general por parte de los actores del proceso: A la fecha se contabilizan 15 leyes, 12 decretos y 3 resoluciones acerca de la GTCSC (Policía Nacional, 2021).RETOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA TERRITORIAL EN COLOMBIA: UN ENFOQUE DESDE LA CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA 10 En primer lugar, se argumenta ausencia de conocimiento técnico de algunas autoridades administrativas, principalmente frente a las fuentes de financiamiento y otros protocolos (Gélvez-Ferreira, Miranda, & Nieto, 2023). En segundo lugar, algunos integrantes de la Policía Nacional consideran que el rol de la institución en el proceso podría ser más relevante y éste no lo es tanto por ausencia de conocimiento como de relacionamiento con las autoridades.

Miranda, & Nieto, 2023). En segundo lugar, algunos integrantes de la Policía Nacional consideran que el rol de la institución en el proceso podría ser más relevante y éste no lo es tanto por ausencia de conocimiento como de relacionamiento con las autoridades. En tercer lugar, algunos actores confunden la destinación específica de los recursos de seguridad y convivencia; asimismo, se caracterizan por la ausencia en el cumplimiento de las acciones para la implementación de la Ley 1801 de 2016. Estos argumentos suponen que las respuestas para mejorar la gestión territorial corresponden a capacitación en estos temas. Datos de interés De acuerdo con una encuesta realizada por la Policía Nacional de Colombia a coordinadores regionales y gestores territoriales en el año 2023 (85 encuestas), y comandantes de Policía (334 encuestas) las principales falencias en el proceso de gestión territorial de la seguridad son la planeación de proyectos y actividades (27,1%), liderazgo de la primera autoridad de policía para la articulación de capacidades (22,4%) y decisión sobre el uso de los recursos (22,4%).La seguridad ciudadana como objeto de la gestión pública territorial, suele estudiarse sin observar en detalle el concepto de convivencia que, de acuerdo con el Derecho de Policía, es más amplio y que no suele entenderse por las autoridades directamente implicadas. El Código Nacional de Seguridad y Convivencia, cuyas disposiciones modifican, reafirman o crean acciones e instituciones en la materia que deben implementarse y que tienden a ser desatendidas (Gómez & Cortés, 2016). 3 Desatención de las responsabilidades en convivencia Datos de interés De acuerdo con un estudio de la Policía Nacional de Colombia el cumdeben implementarse y que tienden a ser desatendidas (Gómez & Cortés, 2016). 3 Desatención de las responsabilidades en convivencia Datos de interés De acuerdo con un estudio de la Policía Nacional de Colombia el cumplimiento de implementación de las disposiciones del Código Nacional de Convivencia y Seguridad había alcanzado el 24% a nivel nacional en el año 2021, cuando ya se habían cumplido 5 años de vigencia de esta norma (Policía Nacional, 2021).RETOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA TERRITORIAL EN COLOMBIA: UN ENFOQUE DESDE LA CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA 12 Algunos estudios indican que los instrumentos de coordinación por parte de los mandatarios locales son subutilizados, lo cual incide en una reducida articulación interinstitucional en los territorios. Asimismo, los PISCC carecen del rigor técnico requerido debido a la ausencia de un juicioso ejercicio de seguimiento y evaluación (Gélvez-Ferreira, Miranda, & Nieto, 2023); igualmente, en su gran mayoría no están alineados con las disposiciones que en materia de política pública se ha dispuesto desde el Gobierno nacional a través del Plan Nacional de Desarrollo, la Política del Sector Defensa y Seguridad y las políticas territoriales de convivencia y seguridad ciudadana (Departamento Nacional de Planeación, 2022). 4 Deficiencias en la operación de los instrumentos de coordinación, los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana PISCC, y articulación y coordinación: Datos de interés Existen 6 tipos de instrumentos para la Gestión Territorial de la Convivencia y Seguridad Ciudadana (figura

Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana PISCC, y articulación y coordinación: Datos de interés Existen 6 tipos de instrumentos para la Gestión Territorial de la Convivencia y Seguridad Ciudadana (figura 2). Los instrumentos de coordinación (Comités de Orden Público, Consejos de Seguridad, Comités Seccionales de Estupefacientes, Comités territoriales de convivencia escolar, comisión local de seguridad) son solo una de esas tipologías.RETOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA TERRITORIAL EN COLOMBIA: UN ENFOQUE DESDE LA CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA 13 Bases de datos, sistemas de información, observatorios especializados en fenómenos sociales, entre otros. Código Nacional de Policía, Códigos departamentos, ordenanzas, acuerdos y normativaespecializada en la materia. Sistemas de control del orden nacional, FUT, mecanismos de control y veeduría social, entre otros. Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana, fondos-cuentas territoriales de seguridad FONSET, recursos del SGR, tasas y sobretasas, recursos de libre inversión, entre otros. Políticas públicas de seguridad y convivencia ciudadana, PISCC, POAI-SC, planes de acción, proyctos de inversión, entre otros. Consejos de Seguridad, Comités Territoriales de Orden Público, Comités Seccionales de Estupefacientes, Comités territoriales de convivencia escolar, Comisión local de Seguridad

FIGURA 2

TIPOS DE INSTRUMENTOS DEL MODELO DE

GESTIÓN TERRITORIAL PARA LA CONVIVENCIA

Seccionales de Estupefacientes, Comités territoriales de convivencia escolar, Comisión local de Seguridad

FIGURA 2

TIPOS DE INSTRUMENTOS DEL MODELO DE

GESTIÓN TERRITORIAL PARA LA CONVIVENCIA

Y SEGURIDAD CIUDADANA

Fuente: García, Gómez y Cortés (2016).

COORDINACIÓN

INFORMACIÓN Seguimiento y Control Fuentes de recursos PlaneaciónDisposiciones en Derecho de PolicíaRETOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA TERRITORIAL EN COLOMBIA: UN ENFOQUE DESDE LA CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA 14 La conceptualización de estas “brechas” y su persistencia a través de los años demuestra cierto nivel de capacidad para detectar los vacíos de gerenciamientó de la política pública de la seguridad y convivencia en los territorios, pero a sí mismo evidencia algo de incapacidad para resolver los problemas. Desde una mirada crítica, las conclusiones de estos diagnósticos cuyos hallazgos han sido documentados repetitivamente por fuentes tan diversas como académicos, profesionales y entidades como el Departamento Nacional de Planeación, no sólo por la Policía Nacional, plantean más preguntas que respuestas. Es pertinente cuestionarse si la persistencia de la dispersión conceptual y normativa, el desconocimiento técnico por parte de los actores, su desatención frente algunos de sus deberes y las diversas deficiencias en la articulación y coordinación tanto de instrumentos como de políticas de orden superior son verdaderas “brechas” de la gestión territorial de la seguridad, o son síntomas o manifestaciones de causas más profundas (brechas de la política pública). Para llegar a una aproximación a este cuestionamiento, se plantea la hipótesis de que vacíos de esta naturaleza no

de la seguridad, o son síntomas o manifestaciones de causas más profundas (brechas de la política pública). Para llegar a una aproximación a este cuestionamiento, se plantea la hipótesis de que vacíos de esta naturaleza no son inherentes y exclusivos a la gestión de la seguridad y convivencia, sino que son transversales a todos los procesos de política pública a nivel mundial.En un artículo del año 2020 para London School of Economics and Political Science (LSE), el economista Raj Patel señaló que la naturaleza compleja de los problemas públicos obstaculiza la tarea de encontrar sus causas, y genera un fenómeno al que define como “bucles de retroalimentación” que dificulta el proceso de diferenciación entre una causa y un efecto. Un ejemplo de este bucle de retroalimentación es el reto de determinar la relación entre el desarrollo económico y la seguridad. No hay un consenso que permita determinar con certeza si existe una relación causal entre el primero y la segunda o viceversa. Los problemas “comunes” de la política pública

FIGURA 3

BUCLE DE RETROALIMENTACIÓN ENTRE DESARROLLO ECONÓMICO Y SEGURIDAD Fuente: elaboración propia (2023). 3 Universidad en Londres (Reino Unido), considerada como una de las mejores y más prestigiosas instituciones del mundo para el estudio de las ciencias sociales. Creación de empleo Bajas tasas de criminalidad Disminución del déficit fiscal Percepción de seguridad Mayor productividad Legitimidad de organismos de seguridad

CRECIMIENTO

ECONÓMICO

SOCIEDADES

SEGURAS + +Igualmente, la heterogeneidad y diversidad creciente de las sociedades actuales hace que las políticas dirigidas a la persona

Legitimidad de organismos de seguridad

CRECIMIENTO

ECONÓMICO

SOCIEDADES

SEGURAS + +Igualmente, la heterogeneidad y diversidad creciente de las sociedades actuales hace que las políticas dirigidas a la persona “promedio” tiendan a no generar los resultados esperados, a causa de tres grandes problemas de la política pública en general: primero, una fuerte tendencia al trabajo en silos , segundo, ausencia de un enfoque de política preventiva, y tercero, una visión de corto plazo (cortoplacismo) en la toma de decisiones (Patel, 2020).

Frente al primer problema: trabajo en silos, más que una “brecha” puede considerarse una barrera en el objetivo de lograr una colaboración efectiva entre equipos de trabajo. El ciclo de política pública requiere cada vez más de un énfasis en la investigación multidisciplinaria, ya que los problemas rara vez se limitan a un solo campo de conocimiento o a un solo departamento gubernamental. Entonces el trabajo en silos genera efectos negativos de comunicación que a su vez inciden en una toma de decisiones con base en información limitada por parte de los hacedores de política, desconfianza entre los departamentos o instituciones responsables y difusión selectiva de información a los actores.

La barrera de trabajar aisladamente (en silos) se genera también por una cultura que parte desde las fuentes de información de los datos desde donde se analizan los problemas públicos. Estos pueden proceder de sectores tan diversos como las empresas, el gobierno y la sociedad civil, pero la verdadera oportunidad de generar valor público en el territorio no procede de la capacidad individual de cada uno de los actores sino del potencial de lograr

pueden proceder de sectores tan diversos como las empresas, el gobierno y la sociedad civil, pero la verdadera oportunidad de generar valor público en el territorio no procede de la capacidad individual de cada uno de los actores sino del potencial de lograr la vinculación de la información. El efecto de esta culturá incide directamente en la capacidad de diagnosticar correctamente un problema de política pública, con los evidentes efectos en la suficiencia gubernamental de plantear alternativas efectivas. El trabajo en silos es un problema característico de sectores tan diversos como la educación, la salud y la seguridad. De acuerdoRETOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA TERRITORIAL EN COLOMBIA: UN ENFOQUE DESDE LA CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA 17 con la profesora Sandra García Jaramillo, docente de la Escuela de Gobierno Álberto Lleras Camargó de la Universidad de los Andes, el diagnóstico de los problemas públicos, la formulación de las políticas que buscan solucionarlos y las evaluaciones de sus impacto -si las haycarecen de enfoques multidisciplinarios (comunicación personal, 30 de agosto de 2023). El segundo problema, ausencia de un enfoque de política preventiva, debe analizarse desde la función primordial de un Estado frente a la gestión de los riesgos. Un enfoque preventivo de las acciones requiere una visión de largo plazo, lo que las hace menos visibles, más difíciles de controlar, medir, e incluso más controvertidas, por lo que son susceptibles de mayor oposición política. Por ejemplo, la pandemia causada por COVID-19, el cambio climático y el envejecimiento de la población son problemas que han brindado y persisten en brindar lecciones importantes en términos de prevención, teniendo en cuenta que las alternativas

política. Por ejemplo, la pandemia causada por COVID-19, el cambio climático y el envejecimiento de la población son problemas que han brindado y persisten en brindar lecciones importantes en términos de prevención, teniendo en cuenta que las alternativas de política exigen acciones tempranas por parte de los hacedores de política, que muchas veces no se han formulado. La reactividad es una característica propia de la respuesta institucional para ciertos problemas específicos (figura 4). Las respuestas de política derivadas de temas complejos, como el calentamiento global, generalmente van a la zaga en términos del abordaje de riesgos emergentes. Esto se presenta porque siguen un proceso incremental derivado de la adopción de políticas basadas principalmente en el aprendizaje de los errores del pasado.

En términos de seguridad, la reactividad es una constante que en ocasiones resulta en un fracaso de las políticas, pero podría aprovecharse para la acumulación de lecciones, brecha que será analizada más adelante (Haque, Choudhury, & Sikder, 2019). 4 A nivel organizacional, el concepto de silos se refiere a la incapacidad para trabajar eficientemente entre áreas o unidades de negocio. El uso de esta palabra viene del concepto de “silos” como grandes contenedores para almacenar granos, que se encuentran aislados y no permiten la transferencia de ningún elemento entre sí (Huascar, 2014).RETOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA TERRITORIAL EN COLOMBIA: UN ENFOQUE DESDE LA CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA 18

FIGURA 4

EL PROCESO REACTIVO DE FORMULACIÓN

DE POLÍTICAS Y SU INCAPACIDAD PARA

ABORDAR LOS RIESGOS CRECIENTES

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FIGURA 4

EL PROCESO REACTIVO DE FORMULACIÓN

DE POLÍTICAS Y SU INCAPACIDAD PARA ABORDAR LOS RIESGOS CRECIENTES Fuente: elaboración propia a partir de Haque, Choudhury y Sikder (2019).RETOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA TERRITORIAL EN COLOMBIA: UN ENFOQUE DESDE LA CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA 19 En tercer lugar, el problema del vacío que genera el cortoplacismo podría considerarse similar, pero diverge en cuanto a que no se refiere a la visión sino a la formulación de la política. El entorno complejo (una vez más) y las limitaciones de tiempo generan que los responsables de tomar decisiones se enfoquen en demostrar avances en los problemas visibles de hoy, pasando por alto los riesgos del futuro. Es cierto que existen problemas particulares que deben enfrentarse con un enfoque de inmediatez, pero los actores de la política pública deben procurar por pasar de la atención de accidentes a evitar que estos ocurran. Esta debilidad se manifiesta en el clásico dilema entre lo que significa una política de gobierno frente a una política de Estado. Estas últimas son concebidas con un carácter de largo plazo y la certeza de un objetivo claramente identificado, mientras que las primeras, por su naturaleza, tienen un enfoque partidista generado por la visión de los gobiernos de turno, por lo que se caracterizan por ausencia de continuidad y un estado casi permanente de transición.

Finalmente, el académico argumenta que las políticas públicas pueden ser difíciles de formular e implementar porque dependen de un nivel importante de conocimiento, movilización, gobernanza y control que rara vez es posible en

Finalmente, el académico argumenta que las políticas públicas pueden ser difíciles de formular e implementar porque dependen de un nivel importante de conocimiento, movilización, gobernanza y control que rara vez es posible en la vida real. Esto permitiría concluir, que lo que los estudios de la gestión territorial de la seguridad y convivencia argumentan como “brechas”, son realmente síntomas o manifestaciones de una problemática raíz, común a la administración pública y privada a nivel mundial: los vacíos entre la teoría y su aplicación.RETOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA TERRITORIAL EN COLOMBIA: UN ENFOQUE DESDE LA CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA 20 Lograr la sinergia entre la fundamentación teórica de los conceptos y el ejercicio profesional es uno de los principales problemas de la gerencia pública y privada. El campo de la política pública no escapa de esta problemática: los intentos por mejorar la formulación de políticas han sufrido una brecha entre la teoría y la práctica. Se han presentado modelos poco realistas de formulación de políticas, pero tampoco se ha brindado el apoyo para convertir las prácticas deseadas en realidad. Más importante aún, se ha descuidado el hecho de que la política es responsabilidad de todas las partes y un producto de sus esfuerzos conjuntos. Como resultado, los servidores públicos encargados de alguna de las etapas del ciclo de política a menudo saben lo que deberían hacer o al menos lo que quieren hacer, pero experimentan dificultades para ponerlo en práctica. Los que tienen éxito encuentran soluciones propias para los problemas que se presentan, pero ante la dificultad para generar ese puente entre conceptos y realidad se puede dejar la elaboración de políticas al azar, la personalidad y la

que tienen éxito encuentran soluciones propias para los problemas que se presentan, pero ante la dificultad para generar ese puente entre conceptos y realidad se puede dejar la elaboración de políticas al azar, la personalidad y la habilidad individual de unos pocos. La brecha entre la teoría y la prácticaRETOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA TERRITORIAL EN COLOMBIA: UN ENFOQUE DESDE LA CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA 21 En el conjunto de las diferencias que surgen en la interacción entre teoría y práctica surgen dos problemas interrelacionados y que incluso se retroalimentan: algunos funcionarios responsables de la política pública no valoran la utilidad de los conocimientos académicos para la toma de sus decisiones, mientras que los teóricos tienden a escribir para sus pares en una búsqueda por contribuir al enriquecimiento de los debates más que de mejorar la práctica profesional (Mercer et al., 2021). En otras palabras, los tomadores de decisiones están concentrados en las soluciones, mientras que los académicos y los analistas de política están motivados por los intentos de definir y delinear los problemas. En el territorio, es común encontrar que los encargados de la toma de decisiones en seguridad expresan sus alternativas de política a través de estrategias, planes de choque, programas de 100 días, tomas a los barrios y otros anuncios con un propósito mediático para llamar la atención sobre la acción gubernamental éfectivá que permite mostrar resultados. Así como en otras áreas de la gestión y la política pública, como, por ejemplo, en la política criminal en la que se presentan corrientes de pensamiento orientadas al populismo punitivó, se registran decisiones típicamente

áreas de la gestión y la política pública, como, por ejemplo, en la política criminal en la que se presentan corrientes de pensamiento orientadas al populismo punitivó, se registran decisiones típicamente reactivas y de corto plazo. Esta búsqueda de respuestas cortoplacistas podría considerarse como uno de los orígenes de la ausencia de soluciones estructurales. 1 El experto en seguridad no es necesariamente un experto en política públicaEs importante considerar una brecha derivada de este divorcio entre teoría y práctica: los profesionales éxpertos en seguridad, no suelen tener el mismo nivel de experticia en la disciplina de las políticas o de la gestión pública. Una primera explicación de esta tendencia surge de que la formación de estas personas en los temas de seguridad se dio en un contexto en el que la agenda nacional daba prioridad a las problemáticas de la órbita de la seguridad pública, respondiendo a fenómenos de violencia y narcotráfico (Martínez, 2019).

Los gobiernos pueden hacer muchas cosas para promover resultados sociales positivos, pero las intervenciones específicas se hacen necesariamente a través de políticas públicas (Mintrom, 2012). Desde una revisión de los PISCC de muchos municipios se evidencia no sólo que, no solamente aún se dejan de realizar estos planes en algunos casos, sino que, en el caso de realizarse, estos carecen de la rigurosidad técnica que demuestre un conocimiento desde el campo de la política pública, son realizados por particulares contratados que se caracterizan por la ausencia de metodologías de investigación social a través de procesos “mecánicos” que no responden a las necesidades de los territorios. La actividad gubernamental frente al ciclo de política en materia de seguridad y convivencia

caracterizan por la ausencia de metodologías de investigación social a través de procesos “mecánicos” que no responden a las necesidades de los territorios. La actividad gubernamental frente al ciclo de política en materia de seguridad y convivencia es restringida a actividades específicas no interconectadas, principalmente al campo de la consecución de recursos para financiar iniciativas preconcebidas no soportadas en la evidencia o algún tipo de datos. Si bien, aún no hay suficiente evidencia empírica para confirmar la eficacia de algunas iniciativas de seguridad, existen estudios como el de Sherman (como se citó en BID, 2020) que describe lo que funciona, lo que no funciona y lo que es prometedor en materia de seguridad ciudadana. En este trabajo, se concluye que iniciativas como la devolución de armas a cambio de dinero o la vigilancia de barrio no funcionan. Llama la atención que aún se proponen en los planes de gobierno en épocasRETOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA TERRITORIAL EN COLOMBIA: UN ENFOQUE DESDE LA CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA 23 electorales y se implementan una vez algunos candidatos han sido electos.

En este divorcio entre el conocimiento técnico y la responsabilidad del liderazgo público de la gestión de los temas de seguridad y convivencia se presentan dos conceptos que no son claramente diferenciados: el ciclo de política