POLICIA NACIONAL - Compendio de los Lineamientos Generales de Política para la Policía Nacional de Colombia

COMPENDIO

DE LOS LINEAMIENTOS

GENERALES

DE POLÍTICA

PARA LA POLICÍA

NACIONAL

DE COLOMBIACOMPENDIO DE LOS LINEAMIENTOS

GENERALES DE POLÍTICA PARA LA POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA Publicación de la Policía Nacional de Colombia Dirección General - Oficina de Planeación Doctor JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN Presidente de la República

Doctor RODRIGO RIVERA SALAZAR

Ministro de Defensa Nacional

Mayor General ÓSCAR ADOLFO NARANJO TRUJILLO

Director General Policía Nacional de Colombia Mayor General RAFAEL PARRA GARZÓN Subdirector General Mayor General ORLANDO PÁEZ BARÓN Inspector General Brigadier General JOSÉ ROBERTO LEÓN RIAÑO Director de Seguridad CiudadanaContenido 5Compendio de los Lineamientos Generales de Política para la Policía Nacional de Colombia Contenido PRESENTACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

LÍNEAMIENTOS GENERALES DE POLÍTICA PARA LA POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA . . . . . . . . . . . . . . . . 9

DIRECCIONAMIENTO POLICIAL BASADO

PARA LA POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA . . . . . . . . . . . . . . . . 9

DIRECCIONAMIENTO POLICIAL BASADO EN EL HUMANISMO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

ENFOQUE HUMANíSTICO DEL SERVICIO DE POLICÍA . . . . . . . 43

CALIDAD DE VIDA: UN PILAR DEL HUMANISMO . . . . . . . . . . . . 87

GESTIÓN DEL SERVICIO SOBRE RESULTADOS EFECTIVOS 109

CRITERIOS GENERALES PARA EL DESPLIEGUE

DEL SERVICIO DE POLICÍA EN EL TERRITORIO NACIONAL 119

ESTRATEGIA INSTITUCIONAL PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA: PLAN NACIONAL DE VIGILANCIA COMUNITARIA POR CUADRANTES (PNVCC) . . . . . . . . . . . . . . . 135

ESTRATEGIA DE LA POLICÍA NACIONAL PARA LA CONSOLIDACIÓN DE LA SEGURIDAD CIUDADANA . . . . . . . . . 151

CONSOLIDACIÓN DEL SERVICIO DE POLICÍA RURAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171

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Compendio de los Lineamientos Generales de Política para la Policía Nacional de Colombia COOPERACIÓN INTERNACIONAL DE LA POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA . . . . . . . . . . . . . . . . . 187

REDISEÑO DE LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA . . . . . . . . . 197

POTENCIACIÓN DEL CONOCIMIENTO Y FORMACIÓN POLICIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213

DESARROLLO CIENTÍFICO Y TECNOLÓGICO . . . . . . . . . . . . . 233

PLAN ESTADÍSTICO DE LA POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243

LIDERAZGO INSTITUCIONAL Y COMUNICACIONES ESTRATÉGICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263

CONTROL INSTITUCIONAL Y VEEDURÍA PARA EL MEJORAMIENTO DE LA ÉTICA Y LA TRANSPARENCIA . . . . . . 279

DERECHOS HUMANOS EN LA POLICÍA NACIONAL . . . . . . . . . 307

PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS EN EL SEVICIO DE POLICÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327

10 1 1 12 13 14 15 16 17 187 Presentación Compendio de los Lineamientos Generales de Política para la Policía Nacional de Colombia Presentación La Policía Nacional proyecta su plataforma estratégica hacia el mejoramiento de las condiciones de convivencia y seguridad ciudadana en todo el país, en cumplimiento del mandato constitucional y en absoluta concordancia con su naturaleza y doctrina civilista, de manera que interprete las dimensiones misionales del servicio en el ámbito preventivo y en la investigación del delito, bajo lineamientos generales de política para su gerenciamiento y gestión, los cuales contemplan un direccionamiento policial basado en el humanismo, la gestión del servicio sobre resultados efectivos, el rediseño y fortalecimiento de la estructura administrativa, la potenciación del conocimiento y formación policial, el desarrollo científico y tecnológico, el liderazgo institucional y las comunicaciones estratégicas; así mismo, el control institucional y la veeduría social para el mejoramiento del servicio . Dichos lineamientos institucionales permiten precisar los compromisos y retos asumidos a través de la definición de metas y estrategias y fija pautas, directrices, lineamientos

ramiento del servicio . Dichos lineamientos institucionales permiten precisar los compromisos y retos asumidos a través de la definición de metas y estrategias y fija pautas, directrices, lineamientos de carácter operativo o administrativo, mediante la asignación precisa de responsabilidades; por consiguiente, en este documento, de forma general, se plasman áreas claves de resultado y prioridades institucionales, que se traducen en grandes guías de acción, sobre las cuales la Policía Nacional orienta sus esfuerzos, atención y recursos hacia el largo plazo . Con la apropiación y desarrollo de estos lineamentos por todos los niveles de la Institución será posible la construcción de la convivencia desde la perspectiva que ofrece la corresponsabilidad social y la legitimidad organizacional, para garantizar una gestión policial basada, por un lado, en un profundo sentido humanista que comprende integralmente las diversas competencias de sus integrantes; de otra parte, por el fortalecimiento de la capacidad organizacional, mediante la adopción de modernos criterios gerenciales y el soporte de avanzadas tecnologías que le permitan mejorar la efectividad en sus resultados, además de adaptarse con facilidad a la dinámica del entorno, dentro de un mundo contemporáneo cada vez más globalizado que exige de las instituciones un cambio permanente . Por consiguiente, el presente documento se constituye en la hoja de ruta a seguir, en el cual se consigna la doctrina y esencia de la institución, de manera que tenga claro su destino a la luz de los principios dogmáticos que le señalen su razón de ser en el ámbito de las entidades del Estado . Los lineamientos aquí expuestos incentivan el imaginario colectivo sobre lo que será y significará seguir adelante con los propósitos de potenciar el talento humano, aumentar la efectividad de los resultados en el marco de la prestación de un servicio con calidad

Los lineamientos aquí expuestos incentivan el imaginario colectivo sobre lo que será y significará seguir adelante con los propósitos de potenciar el talento humano, aumentar la efectividad de los resultados en el marco de la prestación de un servicio con calidad y oportunidad; contar con la participación ciudadana como veedora de la gestión policial8 1 DS - OF - 0001

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Compendio de los Lineamientos Generales de Política para la Policía Nacional de Colombia y la administración de los recursos asignados; la evolución de la infraestructura y la apropiación de los últimos adelantos tecnológicos por parte de la Policía Nacional, como resultado del legado trascendental de nuestros antecesores y la voluntad de mantener los esfuerzos históricos que hoy sustentan la visión estratégica de la Institución . Mayor General ÓSCAR ADOLFO NARANJO TRUJILLO Director General Policía Nacional de ColombiaCompendio de los Lineamientos Generales de Política para la Policía Nacional de Colombia

CAPÍTULO

LINEAMIENTOS

GENERALES

DE POLÍTICA PARA

LA POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA 110 Compendio de los Lineamientos Generales de Política para la Policía Nacional de Colombia 1 DS - OF - 0001

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INTRODUCCIÓN La Policía Nacional de Colombia es una Institución centenaria que, debido a la complejidad de un entorno cambiante, ha estado a la vanguardia de otros cuerpos de policía del mundo, mediante la consolidación de su doctrina, filosofía y naturaleza civil, que le ha permitido su reconocimiento como ciencia y profesión, además de su posicionamiento a través de un servicio en función de las múltiples demandas relacionadas con la convivencia y seguridad ciudadana, a lo largo de la historia moderna del país .

permitido su reconocimiento como ciencia y profesión, además de su posicionamiento a través de un servicio en función de las múltiples demandas relacionadas con la convivencia y seguridad ciudadana, a lo largo de la historia moderna del país . 1.1 PILARES HISTÓRICOS DE LA POLICÍA NACIONAL Para asumir los retos futuros del servicio policial, es necesario reconocer el legado de la historia que ha marcado lo que fue, es y será la Policía Nacional como Institución; por ello, a continuación se hará un breve ejercicio retrospectivo que contextualiza su evolución . Le correspondió al doctor Carlos Holguín, en su calidad de designado y encargado de la Presidencia de la República, sancionar la Ley 90 del 7 de noviembre de 1888, mediante la cual se creó un cuerpo de Gendarmería destinado a prestar los servicios de alta Policía Nacional y a desempeñar las comisiones que, en asuntos nacionales, podría confiarle el Gobierno. Así mismo, sancionó la Ley 23 de octubre de 1890, norma que permitió contratar en Francia los servicios del Comisario Juan María Marcelino Gilibert . El Gobierno Nacional dicta el Decreto 1000 del 5 de noviembre de 1891, por el cual se organiza un cuerpo de Policía Nacional; norma y fecha, tomados como puntos de referencia para el nacimiento de la Policía Nacional en Colombia . El Decreto indicó que desde el momento en que empezara a funcionar el cuerpo de Policía Nacional quedarían eliminados la policía departamental, la policía municipal y el cuerpo de serenos . El reglamento elaborado por el señor Marcelino Gilibert expresa lo siguiente: “La Policía tiene por misión especial conservar la tranquilidad pública y en consecuencia, le corresponde proteger a las personas y propiedades; hacer efectivos los derechos y garantías

El reglamento elaborado por el señor Marcelino Gilibert expresa lo siguiente: “La Policía tiene por misión especial conservar la tranquilidad pública y en consecuencia, le corresponde proteger a las personas y propiedades; hacer efectivos los derechos y garantías que la Constitución o las leyes les reconocen; velar por el cumplimiento de las leyes del país, las órdenes y disposiciones de las autoridades constituidas; prevenir los delitos, faltas y contravenciones y, perseguir y aprehender a los delincuentes y contraventores . La Policía no reconoce privilegios ni distinciones y obliga por tanto a nacionales y extranjeros, salvo las inmunidades reconocidas por la Constitución, las leyes, los tratados públicos y el derecho internacional” . Durante el gobierno del General Rafael Reyes, y en cumplimiento de la Ley 43 de 1904 se dispuso el establecimiento de una Comisaría de Policía Judicial, dependiente de la Dirección General de la Policía Nacional, destinada a la investigación de los delitos señalados en dicha norma . El 4 de noviembre de 1915, la Ley 41 define que “la Policía Nacional tiene por objeto primordial conservar la tranquilidad pública en la capital de la República y en cualquier11Compendio de los Lineamientos Generales de Política para la Policía Nacional de Colombia Lineamientos Generales de Política para la Policía Nacional de Colombia 1 punto donde deba ejercer sus funciones; proteger las personas y propiedades y prestar el auxilio que reclamen la ejecución de las leyes y las decisiones del poder judicial" . El cuerpo de Policía Nacional se distribuye en tres grupos, así: el primero destinado a la vigilancia y seguridad; el segundo, a una Guardia Civil de Gendarmería, encargada de custodiar correos, colonias penales y la conducción de reos, entre otras tareas, y el

El cuerpo de Policía Nacional se distribuye en tres grupos, así: el primero destinado a la vigilancia y seguridad; el segundo, a una Guardia Civil de Gendarmería, encargada de custodiar correos, colonias penales y la conducción de reos, entre otras tareas, y el tercero, con funciones de Policía Judicial . Por Decreto 1143 de julio 3 de 1916, durante el gobierno de José Vicente Concha, se contrata la primera misión española, integrada por instructores pertenecientes a la Guardia Civil de España, quienes llegaron al país con el propósito de establecer un servicio similar al de la Policía y Guardia Civil, dejando como legado nuevos métodos de investigación criminal para la formación de detectives . En 1924 se crea la Escuela de Investigación Criminal para la capacitación de personal en esta rama del conocimiento policial . Por su parte, el 7 de julio de 1937, el Gobierno expide el Decreto 1277 que crea la Escuela General Santander, la cual comienza a funcionar a partir del año 1940 como instituto de formación general para todos los policías . En 1929 fueron contratados con el gobierno argentino los servicios del doctor Enrique Medina Artola, para asistir a la Policía colombiana en la capacitación de técnicos en dactiloscopia; la labor quedó consignada con la implantación, en nuestro medio, del sistema dactiloscópico ideado por el profesor Juan Vucetich, el cual reemplazó el antropométrico . En 1939 se contratan los servicios de la primera misión norteamericana de policía,

presidida por el señor Edgar K . Thompson, funcionario del F .B .I ., como aporte al desarrollo de la investigación criminal . Con el Decreto 0446 del 14 de febrero de 1950 es creada la Escuela Gonzalo Jiménez de Quesada con el propósito de formar los mandos medios de la Policía Nacional . Pese al crecimiento y fortalecimiento interno logrado por la Institución, las condiciones de seguridad que sobrevendrían durante la primera mitad del siglo XX llevarían su paso del Ministerio de Gobierno al Ministerio de Defensa (Guerra), ante la exigencia de los gobiernos de aumentar la efectividad de sus acciones contra el bandolerismo, la subversión comunista y la criminalidad; actuación que resultó muy próxima con la asumida por los cuerpos policiales en el resto del continente . Posteriormente, durante el mandato presidencial del Teniente General Gustavo Rojas Pinilla, se dictó el Decreto 1814 del 13 de junio de 1953 que en su Artículo segundo preceptúa, "las Fuerzas Armadas comprenden: el Comando General de las Fuerzas Armadas, el Ejército, la Armada, la Fuerza Aérea y las Fuerzas de Policía"; así mismo, el Artículo 3º indica: "la Policía Nacional pasará, desde la fecha de expedición de este decreto, a formar parte activa del Ministerio de Guerra como el cuarto componente del Comando General de las Fuerzas Armadas, con presupuesto y organización propios, y prestará los servicios que por ley le corresponde" .12 Compendio de los Lineamientos Generales de Política para la Policía Nacional de Colombia

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Con la reorganización del Ministerio de Guerra el 18 de julio de 1960, la Policía salió de su condición de “Cuarta Fuerza” para convertirse de nuevo en Policía Nacional, subordinada directamente a este Ministerio y definiéndola como: “Institución de carácter civil, con régimen y disciplina especiales”1 . Desde esta fecha hasta nuestros días, la Institución ha permanecido adscrita al Ministerio de Defensa Nacional . Sin embargo, la continuidad de la Policía Nacional en el Ministerio de Defensa, bajo la Dirección de un oficial superior del Ejército, facilitó que esta Institución, en medio del ascenso de las doctrinas de seguridad nacional, en las décadas 60 y 70, quedara más allá de la adscripción, subordinada funcionalmente a este Ministerio . En este sentido, la protección de la sociedad quedó supeditada a la defensa del orden constitucional, lo cual desdibuja su función esencial como institución policial2 . En 1966, a través del Decreto 1667, la Policía asume funciones de Policía Judicial como órgano auxiliar de la Rama Jurisdiccional del Poder Público . La necesidad de que la Policía retomara sus funciones, en concordancia con su naturaleza civil, volverá a sucederse en medio de las discusiones de la Asamblea Nacional Constituyente de 1991, cuando se presentaron los proyectos en los cuales se proponía la desmilitarización de la Policía Nacional y la creación de normas claras dirigidas a impedir que el manejo de la convivencia fuese patrimonio exclusivo de un "establecimiento castrense, aislado de la ciudadanía"3 .

la desmilitarización de la Policía Nacional y la creación de normas claras dirigidas a impedir que el manejo de la convivencia fuese patrimonio exclusivo de un "establecimiento castrense, aislado de la ciudadanía"3 . De acuerdo con lo anterior, la redacción del Artículo 218 de la Constitución de 1991, “estuvo determinada por la voluntad constituyente de reconducir la Policía a sus cauces tradicionales de civilidad y apoyo a la vida cotidiana del ciudadano . El inciso primero del Artículo 218, le asigna a la ley la tarea de organizar el cuerpo de policía . En su inciso segundo, se indica la naturaleza y la finalidad de la policía. En cuanto a lo primero, se define como "cuerpo armado permanente de naturaleza civil". En relación con el fin primordial, el texto constitucional lo señala, como "el mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades públicas", aparte del aseguramiento de la paz para los habitantes de Colombia. Naturaleza y fin, esencia y objetivo se encuentran estrechamente vinculados, de tal manera que la consecución de lo segundo no puede lograrse en ausencia de lo primero y el logro de este no basta para la realización de aquel”4 . De esta forma, a partir de la expedición de la Constitución Política de 1991, Colombia adoptó la figura del Estado Social y Democrático de Derecho, y para su mantenimiento requiere de un cuerpo de policía con las más altas calidades humanas y una gran profesionalización de sus integrantes, que le permita cumplir su misión constitucional de 1 ECHEVERRI OSSA, Bernardo. Bajo la égida del Frente Nacional. En: Historia de la Policía Nacional de Colombia. Bogotá: Editorial Planeta, 1993. P, 242.

1 ECHEVERRI OSSA, Bernardo. Bajo la égida del Frente Nacional. En: Historia de la Policía Nacional de Colombia. Bogotá: Editorial Planeta, 1993. P, 242. 2 REPÚBLICA DE COLOMBIA, CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia No. C-453/94 Policía Nacional Carácter Civil /Subordinación al Ministerio de Defensa. 3 ORTIZ SARMIENTO, José Matías (Constituyente) Visión Constitucional, en Sentencia No. 553/94. 4 REPÚBLICA DE COLOMBIA. CORTE CONSTITUCIONAL. La Voluntad de la Constituyente, en Sentencia No. C-453/94 Policía Nacional Carácter Civil /Subordinación al Ministerio de Defensa.13Compendio de los Lineamientos Generales de Política para la Policía Nacional de Colombia Lineamientos Generales de Política para la Policía Nacional de Colombia 1 preservar la convivencia pacífi ca en sus condiciones de seguridad, salubridad, moralidad y tranquilidad, para brindar a los ciudadanos el goce de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes . 1.2 PROFESIONALIzACIÓN DEL SERVICIO Con la expedición de la Ley 62 de 1993, la Policía Nacional se proyecta como una Institución que busca el mejoramiento de la calidad en la prestación del servicio; esta norma defi ne como principios: la igualdad, imparcialidad, control ciudadano y publicidad, a través de los cuales se da a la actividad policial un carácter eminentemente comunitario, preventivo, educativo, ecológico, solidario y de apoyo judicial, mediante la delegación y desconcentración de funciones . De igual forma, la actividad policial se defi ne como una profesión y en consecuencia, todo miembro de la Policía Nacional deberá recibir una formación integral en academias

desconcentración de funciones . De igual forma, la actividad policial se defi ne como una profesión y en consecuencia, todo miembro de la Policía Nacional deberá recibir una formación integral en academias y centros especializados en la cultura de los derechos humanos, la instrucción ética, ecológica, el liderazgo y el servicio comunitario . En este sentido, el profesionalismo en el servicio de Policía adquiere valor en la medida en que se conozcan y apropien los siguientes conceptos básicos doctrinales y fi losófi cos de la Institución: 1.2.1 Policía El concepto de Policía surgió durante la evolución de las instituciones de Grecia y Roma, la cual culmina con la constitución de la democracia en Atenas y la república en Roma . De esta época proviene el término policía derivado del griego “politeia” que para Platón y Aristóteles signifi caba: la constitución política, la forma de gobierno, el gobierno mismo y la administración del Estado. La raíz del término “polis”, signifi caba la comunidad política y religiosa . Los romanos emplearon la palabra “politia” (policía) pero solo para traducir la expresión griega “politeia”, pues, cuando aludían a su propio régimen político preferían la palabra “república” (la cosa pública) . De esta forma, la palabra policía se presenta ya desde el análisis de su etimología como inseparablemente asociada a la idea de vida en sociedad, relacionada con todo lo que se refi ere a la Polis –ciudad, su organización y la función que procura una vida cómoda y tranquila de las gentes . Posteriormente, la expresión pasó al latín bajo la forma de “Politia”, de donde se derivó el término castellano de “policía”5 .

y tranquila de las gentes . Posteriormente, la expresión pasó al latín bajo la forma de “Politia”, de donde se derivó el término castellano de “policía”5 . En el sentido histórico, puede observarse que se trata de un concepto muy próximo al de gobierno, adscrito al poder ejecutivo, gestor de la autoridad conferida de la comunidad con el fi n de administrar los asuntos públicos y en función del bien común. Igualmente, es un concepto afín con el de seguridad pública, uno de los elementos constitucionales 5 LONDOÑO CÁRDENAS, Fabio Arturo. Introducción a la fi losofía policial. Bogotá: Fondo Rotatorio de la Policía Nacional, 1994. P.77.14 Compendio de los Lineamientos Generales de Política para la Policía Nacional de Colombia 1 DS - OF - 0001

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Aprobación: 05-11-2010 del contrato social y una de las temáticas que de manera más directa une al concepto originario de policía con el moderno y la política .

Desde una perspectiva más reciente, la función de policía se circunscribe al marco de la convivencia y en particular la seguridad ciudadana . Esta se ejerce en dos niveles: en primer plano, se trata de la regulación de conflictos entre la comunidad y sus habitantes; la violencia intrafamiliar, las perturbaciones de la vida pública y sobre todo a la atención de aquello que pueda atentar contra la seguridad de las personas y sus bienes . En segunda instancia, todo lo referente a los conflictos sociales; en estos casos, responde a una función que propende a hacer respetar la vida en su sentido más amplio, con el propósito de garantizar la cohesión y el funcionamiento de la convivencia pacífica. 1.2.2 Naturaleza civil de la Policía

a una función que propende a hacer respetar la vida en su sentido más amplio, con el propósito de garantizar la cohesión y el funcionamiento de la convivencia pacífica. 1.2.2 Naturaleza civil de la Policía Además de ser un mandato constitucional y legal es un elemento central de la cultura y la doctrina policial, plenamente acogida por todos sus integrantes . Dicha naturaleza civil, como elemento cultural que va más allá de protocolos, símbolos y de la misma organización, se refleja fundamentalmente en la manera de pensar, en el actuar de cada policía y en la forma de percibir la realidad del entorno y su misión . La jurisprudencia constitucional establece claramente que “la naturaleza civil de la Policía Nacional, deriva del hecho de ser una autoridad administrativa que cumple funciones preventivas mas no represivas, salvo cuando actúa como colaboradora de las autoridades judiciales, en ejercicio de la función de Policía judicial, también, por la ausencia de disciplina castrense, lo cual implica que los inferiores son responsables de la ejecución de las órdenes que reciban” . Bajo esta concepción civilista, la Policía aparece arraigada a la sociedad al lado de virtudes clásicas de ejemplaridad, honor, maestro de otros; como una institución que vigila la vida colectiva con el ánimo que se desarrolle normalmente . En consecuencia, el éxito del ejercicio de la autoridad recae en que las reglas sean interiorizadas bajo la forma de comportamientos, por lo cual, reclama de ella fundamentalmente una acción educadora y preventiva . Desde este enfoque, no existe ninguna otra profesión que acumule tantas características vinculadas a su definición: garante de la convivencia, protección del ciudadano,

forma de comportamientos, por lo cual, reclama de ella fundamentalmente una acción educadora y preventiva . Desde este enfoque, no existe ninguna otra profesión que acumule tantas características vinculadas a su definición: garante de la convivencia, protección del ciudadano, protección de las libertades públicas y la estricta aplicación de las leyes . La Policía es así expresión de la autoridad administrativa y política, al igual que instrumento de la protección de la sociedad civil6 . Es claro entonces, que la función policial es una necesidad de toda sociedad . En efecto, históricamente la policía constituye la forma más clásica de la cristalización de la reacción social contra la desviación . En las sociedades contemporáneas, el policía tiene una tarea particularmente ardua . Símbolo de la autoridad, es la encargada de mantener la convi6 MASCLANIS, Francois. “Une approche de la culture policière à travers de les écrits des policiers". These Doctoral. Directeur: Jean Louis Loubet del Bayle. Faculté de Sciences Sociales. Université De Toulouse I. 2003-2004.15Compendio de los Lineamientos Generales de Política para la Policía Nacional de Colombia Lineamientos Generales de Política para la Policía Nacional de Colombia 1 vencia pacífi ca, de proteger ciertos valores comúnmente aceptados, de aplicar las leyes y los reglamentos, de investigar los crímenes, de perseguir y detener a los criminales7 . En este contexto, se defi ne entonces la misión de los cuerpos de policía bajo la orientación de garantizar y proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades públicas, así como de contribuir a mejorar los niveles de convivencia y seguridad ciudadana .

En este contexto, se defi ne entonces la misión de los cuerpos de policía bajo la orientación de garantizar y proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades públicas, así como de contribuir a mejorar los niveles de convivencia y seguridad ciudadana . 1.2.3 Principios deontológicos, fi losófi cos y doctrinales de la institución policial El cumplimiento de la misión asignada a la Policía se da como una función de naturaleza social y exige necesariamente brindar un servicio de la más alta calidad a su demandante, en este caso la comunidad; por lo tanto, existen valores y principios que inspiran el ejercicio de esta actividad profesional . En este sentido, la deontología policial busca orientar la labor policial humanizándola, generando un puente entre valores objetivos y acciones concretas; en consecuencia, la misión de una institución policial, como organización de servicio público, tiene una dimensión ética fundamental que no puede ni debe desconocer . Lo anterior, cimentado sobre el principio que la función policial no está al margen de la sociedad a la cual le corresponde servir en los ámbitos de la seguridad y la justicia, por el contrario, la organización policial es parte de la comunidad, pues aquí nace y a ella se debe . En consecuencia, la Policía actúa como prestadora de un servicio a la comunidad y no a la inversa . Aquí radica la relevancia de la legitimidad social . La opinión y valoración de la sociedad es, en última instancia, refl ejo de la aceptabilidad de la conducta policial, de sus esfuerzos y efi cacia. Hoy la efectividad policial no se puede medir solo por parámetros tradicionales, como el logro de la verdad criminalística y la detención de imputados o prófugos . Ello no basta . La

sus esfuerzos y efi cacia. Hoy la efectividad policial no se puede medir solo por parámetros tradicionales, como el logro de la verdad criminalística y la detención de imputados o prófugos . Ello no basta . La deontología policial y la ética pública proporcionan un marco de referencia que enfatiza en otros componentes necesarios en la construcción de seguridad como la calidad de los servicios, la legitimidad social y la satisfacción ciudadana8 . De esta forma, cabe precisar que la deontología policial tiene como fi nalidad orientar el comportamiento profesional de los policías, según los siguientes criterios de acción a saber: • En primer lugar: Una función pública 9 . Una institución policial existe para servir a todos los ciudadanos sin distinciones ni discriminaciones y contribuir al desarrollo integral de la sociedad, en el marco de la democracia y del respeto al Estado Social de Derecho . 7 Hulsman, Rico, Rizkalla: Fonctions et tâches de la police. Presses de l’Université de Montréal, 1974. P. 38. 8 Ibíd. P. 3. 9 Ibíd. P. 3.16 Compendio de los Lineamientos Generales de Política para la Policía Nacional de Colombia 1 DS - OF - 0001

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Para ello, los policías -en su calidad de funcionarios públicosnunca deben utilizar sus cargos para lograr beneficios propios o particulares. Esta es la principal cualidad de una ética pública y, consecuentemente, de la deontología policial . • En segundo término: Una función social10 . Desde la ética profesional, la gestión policial debe ser considerada como un medio que busca fines superiores, como la justicia y la paz. Para ello, es necesario que la labor policial ayude a fortalecer la confianza entre

• En segundo término: Una función social10 . Desde la ética profesional, la gestión policial debe ser considerada como un medio que busca fines superiores, como la justicia y la paz. Para ello, es necesario que la labor policial ayude a fortalecer la confianza entre los integrantes de una sociedad, con el fin de contribuir a la cohesión social, base de la democracia, de la participación ciudadana y de la convivencia social .

El policía, al ejercer una función pública, adquiere la responsabilidad social que es inherente a su misión, la cual debe estar ori