POLICIA NACIONAL - Definición y Desarrollo de los Sistemas de Seguridad y Convivencia

“RESPUESTA INSTITUCIONAL

AL CIUDADANO DE A PIE” Definición y Desarrollo de los Sistemas de Seguridad y Convivencia Ciudadana (2SC) y de Prevención ( SP )

POLICÍA NACIONAL

2 www.policia.gov.co 01 8000 910600DEFINICIÓN Y DESARROLLO

DE LOS SISTEMAS

DE SEGURIDAD

Y CONVIVENCIA

CIUDADANA (2SC)

Y DE PREVENCIÓN (SP)

“CORAZÓN VERDE”

(PIPSC-CV)DEFINICIÓN Y DESARROLLO DE LOS SISTEMAS

DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA (2SC)

Y DE PREVENCIÓN (SP)

“CORAZÓN VERDE”

(PIPSC-CV) Publicación de la Policía Nacional de Colombia Dirección General – Ofi cina de Planeación Doctor JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN Presidente de la República

Doctor JUAN CARLOS PINZÓN BUENO

Ministro de Defensa Nacional Mayor General JOSÉ ROBERTO LEÓN RIAÑO Director General de la Policía Nacional

Mayor General ÉDGAR ORLANDO VALE MOSQUERA

Subdirector General de la Policía Nacional Mayor General RODOLFO B. PALOMINO LÓPEZ Director de Seguridad Ciudadana Brigadier General SANTIAGO PARRA RUBIANO Inspector General de la Policía Nacional5Definición y Desarrollo de los Sistemas de Seguridad y Convivencia Ciudadana (2SC) y de Prevención (SP) “Corazón Verde” (PIPSC-CV) Contenido Contenido Presentación.......................................................................................................7

DEFINICIÓN Y DESARROLLO DE LOS SISTEMAS DE SEGURIDAD

Y CONVIVENCIA CIUDADANA (2SC) Y DE PREVENCIÓN (SP)............10

SISTEMA DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA (2SC)

DEFINICIÓN Y DESARROLLO DE LOS SISTEMAS DE SEGURIDAD

Y CONVIVENCIA CIUDADANA (2SC) Y DE PREVENCIÓN (SP)............10

SISTEMA DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA (2SC)

.........14 2.1

DEFINICIÓN

Y DESPLIEGUE DEL SUBSISTEMA SOCIAL

DEL

SISTEMA DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA

CIUDADANA

(2SC)

.........................................................................18 2.2

DEFINICIÓN

Y DESPLIEGUE DEL SUBSISTEMA ESTATAL

DEL

SISTEMA DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA

CIUDADANA

(2SC)

.........................................................................23 2.3

DEFINICIÓN

Y DESPLIEGUE DEL SUBSISTEMA CRIMINAL

DEL

SISTEMA DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA

CIUDADANA

(2SC)

.........................................................................29

SISTEMA DE PREVENCIÓN (SP)............................................................34

3.1

DEFINICIÓN

Y DESPLIEGUE DEL SUBSISTEMA

INSTIT

UCIONAL DEL SISTEMA DE PREVENCIÓN (SP)

..............37 3.2

DEFINICIÓN

Y DESPLIEGUE DEL SUBSISTEMA

SOCIEDAD DEL

SISTEMA DE PREVENCIÓN (SP)

..... .................41 3.3

DESARROLLO DEL

SISTEMA DE PREVENCIÓN (SP)

................45 Glosario ............................................................................................................51 Referencias bibliográficas ................................................................................55 1. 2. 3.7 Definición y Desarrollo de los Sistemas de Seguridad y Convivencia Ciudadana (2SC) y de Prevención (SP) “Corazón Verde” (PIPSC-CV) En alineación con lo dispuesto por el Gobierno nacional en su Política Nacional

2. 3.7 Definición y Desarrollo de los Sistemas de Seguridad y Convivencia Ciudadana (2SC) y de Prevención (SP) “Corazón Verde” (PIPSC-CV) En alineación con lo dispuesto por el Gobierno nacional en su Política Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana, es necesario construir una nueva visión para la gestión de la seguridad que articule la actuación de la Policía Nacional con las instituciones y las autoridades político-administrativas del país en un contexto de corresponsabilidad y coordinación que a su vez convoque la participación permanente de los ciudadanos no solo como beneficiarios de la labor de las autoridades, sino también como corresponsables en el propósito de lograr la convivencia pacífica y la armonía social para todos. Según lo expuesto, enfrentar las amenazas a la seguridad y convivencia ciudadana a partir de una gestión eficaz e integral implica una lectura distinta y más cercana del territorio, de tal forma que se logren comprender las dinámicas políticas, sociales, económicas y culturales que coadyuvan al surgimiento de ciertos fenómenos asociados a la ilegalidad y el crimen, para enfrentarlos efectivamente, consolidar la acción del Estado y mejorar la percepción, confianza y credibilidad de la ciudadanía en sus instituciones. Bajo estas consideraciones, la Policía Nacional, en un proceso de revisión estratégica para el mejoramiento e innovación de su servicio, identificó la necesidad de estructurar un Plan Integral Policial para la Seguridad del Ciudadano “Corazón Verde” (PIPSC-CV), en el cual fuera posible identificar los actores y factores preponderantes que lo afectan o intervienen, y su interacción, con el fin de optimizar sus relaciones y proponer iniciativas estratégicas y líneas de acción frente

zón Verde” (PIPSC-CV), en el cual fuera posible identificar los actores y factores preponderantes que lo afectan o intervienen, y su interacción, con el fin de optimizar sus relaciones y proponer iniciativas estratégicas y líneas de acción frente a los aspectos que puedan amenazarlo. En este contexto, el PIPSC-CV converge en el Sistema de Gestión Integral de la Policía Nacional, el cual, mediante el direccionamiento estratégico, la gerencia de procesos y la gestión del talento humano, rodeados de la cultura institucional, establece el modelo de gestión integral de la Institución, de la mano de otros sistemas que coadyuvan a su funcionamiento efectivo, como el Sistema de Gestión de la Calidad, el Sistema de Seguridad de la Información y el Sistema de Gestión Ambiental. Sumado a lo anterior, el desarrollo e iniciativas del Plan trascienden el ámbito policial al encontrarse conformado por los sistemas de Seguridad y Convivencia Presentación Presentación8

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Definición y Desarrollo de los Sistemas de Seguridad y Convivencia Ciudadana (2SC) y de Prevención (SP) “Corazón Verde” (PIPSC-CV) Ciudadana (2SC) y el de Prevención (SP), los cuales involucran las demás instituciones del Estado y la sociedad, tomando como soporte seis (6) ejes transversales: gobernabilidad, legitimidad, corresponsabilidad, coordinación, gestión del conocimiento y focalización. Por consiguiente, este propósito superior permite promover entre la Policía Nacional, las instituciones del Estado y los ciudadanos, la integración, coordinación de esfuerzos y acciones con fines específicos para prevenir y contrarrestar los hechos y factores que afectan la seguridad y convivencia ciudadana y de esta

cional, las instituciones del Estado y los ciudadanos, la integración, coordinación de esfuerzos y acciones con fines específicos para prevenir y contrarrestar los hechos y factores que afectan la seguridad y convivencia ciudadana y de esta manera contribuir al fin de la política de Gobierno: “Prosperidad para todos”.Definición y Desarrollo de los Sistemas de Seguridad y Convivencia Ciudadana (2S C ) y de Prevención (S P ) “Corazón Verde” (P IPSC -C V ) 1

CAPÍTULO

DEFINICIÓN

Y DESARROLLO

DE LOS SISTEMAS

DE SEGURIDAD

Y CONVIVENCIA

CIUDADANA (2SC) Y

DE PREVENCIÓN (SP)10

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Definición y Desarrollo de los Sistemas de Seguridad y Convivencia Ciudadana (2SC) y de Prevención (SP) “Corazón Verde” (PIPSC-CV)

1. DEFINICIÓN Y DESARROLL O

DE LOS SISTEMAS DE SEGURIDAD

Y CONVIVENCIA CIUDADANA (2SC) Y DE PREVENCIÓN (SP) El concepto de sistema corresponde al conjunto de elementos que se relacionan entre sí, caracterizándose por la flexibilidad, el dinamismo, la autorregulación y la búsqueda del equilibrio cuando factores externos o internos afectan la interrelación, lo cual permite avanzar a partir del enfoque sistémico en los siguientes aspectos:

• Identificar la naturaleza de los vínculos entre los diferentes componentes del sistema de acuerdo con su complejidad.
• V isualizar la dinámica organizacional como transformadora de insumos y conocimientos en productos y servicios dentro de un entorno cambiante.

• Comprender

la naturaleza de los vínculos entre los diferentes componentes del sistema de acuerdo con su complejidad.

• V isualizar la dinámica organizacional como transformadora de insumos y conocimientos en productos y servicios dentro de un entorno cambiante.
• Comprender los fenómenos de carácter social que afectan la seguridad y convivencia ciudadana, con el propósito de construir nuevas realidades.

Bajo esta conceptualización se estructuraron los sistemas de Seguridad y Convivencia Ciudadana (2SC) y el Sistema de Prevención (SP), los cuales están constituidos por el conjunto de actores y factores que se interrelacionan entre si y que requieren de una articulación efectiva, para garantizar la protección del ciudadano frente a los riesgos y amenazas de su seguridad y convivencia. Desde esta perspectiva, la dinamización de los sistemas en mención se encuentra soportada en los siguientes ejes transversales: • Gobernabilidad: responsabilidad del Estado de dirigir por medio de las decisiones y de las acciones de sus entidades el logro de los propósitos y aspiraciones de la comunidad política en el marco de la Constitución y la ley. • Legitimidad: reconocimiento y aceptación de la autoridad del Estado, sus agentes y representantes, producto del consenso social, la credibilidad y confianza generada por sus acciones. • Corresponsabilidad: relación que se establece entre los actores intervinientes en el sistema y que bajo un criterio de responsabilidad compartida contribuyen con la seguridad y convivencia.11Definición y Desarrollo de los Sistemas de Seguridad y Convivencia Ciudadana (2SC) y de Prevención (SP) “Corazón Verde” (PIPSC-CV) Defi nición y Desarrollo de los Sistemas de Seguridad

y de Prevención (SP) “Corazón Verde” (PIPSC-CV) Defi nición y Desarrollo de los Sistemas de Seguridad y Convivencia Ciudadana (2SC) y de Prevención (SP)1 • Coordinación: concertación de medios y esfuerzos para una acción común que en cooperación armónica tiene como fi n utilizar conocimiento para la toma de decisiones, que se traduzcan en acciones que impacten favorablemente las expectativas y necesidades del ciudadano. • Gestión del conocimiento: orientada a recolectar y utilizar información que les permita realizar acciones integrales y coordinadas. • Focalización: encaminada a establecer criterios de responsabilidad de cada actor, para generar y consolidar mejores condiciones de seguridad y convivencia ciudadana. La implementación de los sistemas mediante estos seis (6) ejes garantiza el desarrollo de iniciativas estratégicas y líneas de acción del Plan Integral Policial para la Seguridad del Ciudadano (PIPSC-CV), soportadas en el fortalecimiento de la Institución como elemento integrador del sistema y las interacciones necesarias entre Estado y sociedad para alcanzar un escenario deseable de seguridad y convivencia, así como contrarrestar las amenazas y factores criminales que atentan contra ellas. Así las cosas, el PIPSC-CV en el marco de los sistemas de Seguridad y Convivencia Ciudadana (2SC) y el Sistema de Prevención (SP) se defi ne a partir de los siguientes criterios:

1. La articulación efectiva entre los actores y los factores de los sistemas se- ñalados, para que en el marco de la política gubernamental se promueva la

protección del ciudadano frente a los riesgos y amenazas a su seguridad.

2. La búsqueda del equilibrio en las relaciones entre los componentes que integran los sistemas, ante los factores desestabilizantes de la seguridad y convivencia ciudadana.

3. El liderazgo corresponsable frente a la seguridad y la convivencia ciudadana.

4. La gestión del conocimiento para la prevención, ante la constante mutación de los fenómenos.

5. La sostenibilidad del desarrollo humano como elemento fundamental de los Objetivos del Milenio propuestos por la Organización de Naciones Unidas

(ONU).

6. La garantía de atención oportuna frente a desastres naturales y catástrofes.

7. La obtención de resultados tras la implementación del PIPSC-CV.12

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Definición y Desarrollo de los Sistemas de Seguridad y Convivencia Ciudadana (2SC) y de Prevención (SP) “Corazón Verde” (PIPSC-CV)Definición y Desarrollo de los Sistemas de Seguridad y Convivencia Ciudadana (2S C ) y de Prevención (S P ) “Corazón Verde” (P IPSC -C V ) 2

CAPÍTULO

SISTEMA DE

SEGURIDAD Y

CONVIVENCIA

CIUDADANA (2SC)14

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Definición y Desarrollo de los Sistemas de Seguridad y Convivencia Ciudadana (2SC) y de Prevención (SP) “Corazón Verde” (PIPSC-CV)

2. SISTEMA DE SEGURID AD Y CONVIVENCIA CIUDADANA (2SC) La seguridad ciudadana se entiende como la “protección universal a los ciudadanos frente a aquellos delitos y contravenciones que afecten su dignidad, su

2. SISTEMA DE SEGURID AD Y CONVIVENCIA CIUDADANA (2SC) La seguridad ciudadana se entiende como la “protección universal a los ciudadanos frente a aquellos delitos y contravenciones que afecten su dignidad, su seguridad personal y la de sus bienes, y ante el temor de la inseguridad”1.

En tal sentido, la seguridad no solo se asume como la lucha contra la delincuencia, sino que contempla además la creación de un ambiente propicio y adecuado para la convivencia pacífica de las personas. Por ello, el concepto de seguridad debe poner énfasis en el desarrollo de las labores de prevención y control de los factores que generan la violencia e inseguridad, más que en tareas especí- ficamente represivas o reactivas ante hechos consumados2. Asimismo, la convivencia implica un conjunto de orientaciones y acciones institucionales, ciudadanas y del sector privado orientadas a prevenir, disuadir, controlar y superar las manifestaciones que afectan la tranquilidad, la sociabilidad, la salubridad, la moralidad y el medio ambiente de los ciudadanos3. Bajo este entendido, el Sistema de Seguridad y Convivencia Ciudadana (2SC), se encuentra integrado por los subsistemas social, estatal y criminal, cuya interacción evidencia la relación y el impacto de los elementos que afectan la seguridad y convivencia ciudadana, lo cual es condicionado por el entorno y el medio ambiente. De esta forma, el Subsistema Social se define como el conjunto de actores y factores sociales que interactúan entre sí, a través de relaciones mediadas por intereses. Estas interacciones buscan evitar el conflicto y garantizar la subsistencia y convivencia de los individuos en un medio, manteniendo su organización y armonía.

factores sociales que interactúan entre sí, a través de relaciones mediadas por intereses. Estas interacciones buscan evitar el conflicto y garantizar la subsistencia y convivencia de los individuos en un medio, manteniendo su organización y armonía. 1 Alta Consejería Presidencial para la Convivencia y la Seguridad Ciudadana, Departamento Nacional de Planeación. Política Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana, 2011. 2 Organización de Estados Americanos. Informe sobre seguridad ciudadana y Derechos Humanos. Washington D.C.: Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Organización de Estados Americanos. 2009. P. 7. 3 Centro de Estudios y Análisis de Convivencia y Seguridad Ciudadana (CEACS). Guía del buen gobierno para la seguridad ciudadana. Bogotá: Alcaldía Mayor de Bogotá, Secretaría Distrital de Gobierno. P. 16.15Definición y Desarrollo de los Sistemas de Seguridad y Convivencia Ciudadana (2SC) y de Prevención (SP) “Corazón Verde” (PIPSC-CV) Sistema de Seguridad y Convivencia Ciudadana (2SC)2 Por su parte, el Subsistema Estatal corresponde al conjunto de instituciones, políticas, legislaciones y tratados internacionales que, articulados por la acción del Estado, interactúan para producir una situación social libre de riesgos y confl ictos violentos. La acción del Subsistema Estatal se concreta especial, aunque no exclusivamente, en la Policía Nacional. Finalmente, se encuentra el Subsistema Criminal, entendido como atractor negativo del sistema, conformado por estructuras criminales, delincuencia organizada y delincuencia común, que amenazan e impactan la seguridad y convivencia ciudadana por la comisión de delitos y contravenciones, con el objetivo de fortalecer su economía criminal y/o generar control social y territorial, afectando a los subsistemas Social y Estatal. Adicionalmente, como elementos que determinan la dinámica de los tres subsistemas, se identifi can de forma complementaria el entorno y el ambiente, entendiendo el primero como el escenario en el que se desenvuelve la coordinación de los subsistemas social y estatal, en referencia a los ámbitos de coordinación, relación y corresponsabilidad; y el segundo, como el eje de articulación geográ- fi co, cultural y geopolítico en el que se moviliza el sistema para garantizar su funcionamiento. De igual forma, el Sistema de Seguridad y Convivencia Ciudadana (2SC) se soporta y fortalece en dos ejes: legitimidad y gobernabilidad. El primero, entendido como el reconocimiento y aceptación de la autoridad del Estado; y el segundo, como la capacidad del Estado para gobernar con el propósito de generar condiciones de seguridad y convivencia ciudadana, necesarias para el ejercicio de la autoridad. Según lo descrito, el 2SC permite al Estado orientar las acciones pertinentes para garantizar la protección de los individuos, las comunidades y las instituciones democráticas frente a los desafíos internos y externos que los afectan, vinculando los gobiernos nacional, regional y local, así como una visión amplia de la seguridad para enfrentar las raíces que causan dichos fenómenos de violencia y criminalidad. Así, la gestión de la seguridad y convivencia mediante este sistema refl eja lo

de la seguridad para enfrentar las raíces que causan dichos fenómenos de violencia y criminalidad. Así, la gestión de la seguridad y convivencia mediante este sistema refl eja lo dispuesto en el artículo séptimo del Plan Nacional de Desarrollo, el cual señala que “el Gobierno Nacional en desarrollo de los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad, podrá crear sistemas nacionales de coordinación integrados por autoridades nacionales y territoriales, previa aceptación de éstas. Las entidades conformarán un órgano de coordinación y fi jación de parámetros técnicos que serán vinculantes para los miembros del respectivo Sistema en la adopción de las políticas concernientes. La información que posean los orga-16

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Definición y Desarrollo de los Sistemas de Seguridad y Convivencia Ciudadana (2SC) y de Prevención (SP) “Corazón Verde” (PIPSC-CV) nismos y entidades que lo integran, relacionada con la actividad del Sistema, deberá ser entregada al órgano de dirección del mismo, en los términos que establezca el Gobierno Nacional para tal efecto…”4. De esta manera, la construcción del Sistema de Seguridad y Convivencia Ciudadana (2SC), como fundamento del Plan Integral Policial para la Seguridad del Ciudadano “Corazón Verde”, contribuye al desarrollo de un concepto moderno de seguridad pública que contempla todo el ámbito de la criminalidad y conflictividad que amenaza la seguridad y convivencia. Su construcción se soporta en un enfoque sistémico, que permitió la identificación de los siguientes aspectos para cada subsistema: a) Los procesos , entendidos como las problemáticas más importantes que surgen en cada subsistema y que generan retos a intervenir para garantizar la

un enfoque sistémico, que permitió la identificación de los siguientes aspectos para cada subsistema: a) Los procesos , entendidos como las problemáticas más importantes que surgen en cada subsistema y que generan retos a intervenir para garantizar la seguridad y convivencia ciudadana. b) Los insumos, entendidos como las herramientas del Estado Social de Derecho para enfrentar las dificultades que plantean los procesos identificados. c) Los focos, que representan las instituciones y organizaciones que, de forma prioritaria pero no excluyente, deben articular los esfuerzos necesarios para generar acciones que contrarresten los procesos o problemáticas identificadas, apoyándose en las herramientas del Estado, que se describen como insumos del sistema. d) Las salidas, entendidas como el impacto positivo que se generará como resultado de la articulación de esfuerzos y capacidades de los actores identificados en los focos. En este Sistema de Seguridad y Convivencia Ciudadana (2SC), la Policía Nacional se ubica como líder en la articulación de estrategias integrales para garantizar la seguridad y la convivencia ciudadana, en razón de sus capacidades y cobertura. 4 Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014: Prosperidad para todos. Departamento Nacional de Planeación. Artículo séptimo.17Definición y Desarrollo de los Sistemas de Seguridad y Convivencia Ciudadana (2SC) y de Prevención (SP) “Corazón Verde” (PIPSC-CV) Sistema de Seguridad y Convivencia Ciudadana (2SC)218

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Definición y Desarrollo de los Sistemas de Seguridad y Convivencia Ciudadana (2SC)

Sistema de Seguridad y Convivencia Ciudadana (2SC)218

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Definición y Desarrollo de los Sistemas de Seguridad y Convivencia Ciudadana (2SC) y de Prevención (SP) “Corazón Verde” (PIPSC-CV)

2.1 DEFINICIÓN Y D ESPLIEGUE DEL SUBSISTEMA SOCIAL DEL

SISTEMA DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA (2SC) El Subsistema Social en el contexto del 2SC se integra a partir de los siguientes elementos: 2.1.1 Insum os del Subsistema Social del Sistema de Seguridad y Convivencia Ciudadana (2SC) Los procesos del Subsistema Social se atienden a partir de unos insumos, entendidos como las herramientas del Estado para enfrentar y buscar la estabilización de la situación social que se registra en el país. Dentro de estos insumos se encuentran:

• La Constitución Política, que fija los límites y define las relaciones entre los poderes del Estado (poderes que en los países occidentales modernos se definen como poder legislativo, ejecutivo y judicial) y de estos con sus ciudadanos, estableciendo así las bases para su gobierno y para la organización de las instituciones en que tales poderes se asientan. • El cuerpo normativo, entendido como el conjunto de leyes, decretos, reglamentos y normas emitidos por el Estado, constituido por - El Plan Nacional de Desarrollo, “Prosperidad para todos”, establecido mediante la Ley 1450 de 2010, que tiene como objetivos consolidar la seguridad y alcanzar la paz, así como dar un gran salto de progreso social y lograr un dinamismo económico regional que permita el desarrollo y crediante la Ley 1450 de 2010, que tiene como objetivos consolidar la seguridad y alcanzar la paz, así como dar un gran salto de progreso social y lograr un dinamismo económico regional que permita el desarrollo y crecimiento sostenible, más empleo formal y menor pobreza; en definitiva, mayor prosperidad para toda la población. - Ley 1448 del 10 de junio de 201 1 (Ley de Víctimas y Restitución de Tierras), que tiene como objeto establecer medidas judiciales, administrativas, sociales, económicas, individuales y colectivas tendientes a la atención de víctimas en el marco de un concepto de justicia transicional (reparación con garantía de no repetición). - Ley 1454 de 201 1 (Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial), que dicta la norma para la organización político-administrativa del territorio colombiano y establece los principios rectores del ordenamiento, definiendo el marco institucional y los instrumentos para el desarrollo territorial.19Definición y Desarrollo de los Sistemas de Seguridad y Convivencia Ciudadana (2SC) y de Prevención (SP) “Corazón Verde” (PIPSC-CV)

Sistema de Seguridad y Convivencia Ciudadana (2SC)2 - Ley 418 de 1997 (Instrumentos para la búsqueda de la convivencia y la efi cacia de la justicia), que tiene por objeto dotar al Estado de instrumentos efi caces para asegurar la garantía y plenitud de derechos y libertades consagrados en la Constitución Política. - Decreto 1355 de 1970, que establece el Código Nacional de Policía y defi ne las conductas contravencionales en que pueden incurrir los ciudadanos. • Los códigos de ética civil, como los parámetros establecidos por las corpora-

• Decreto 1355 de 1970, que establece el Código Nacional de Policía y defi ne las conductas contravencionales en que pueden incurrir los ciudadanos. • Los códigos de ética civil, como los parámetros establecidos por las corporaciones, gremios, organizaciones y sindicatos tendientes a regular la conducta de sus asociados. • La doctrina institucional de la Policía Nacional, que defi ne los parámetros de la actuación policial en el marco de los lineamientos de la Dirección General y las políticas institucionales. • El Departamento de Prosperidad Social (DPS), creado por el Gobierno nacional con el propósito de unifi car la atención a las problemáticas sociales. • Los pronunciamientos de las cortes nacionales e internacionales en materia de DD. HH, y DIH, especialmente la Corte Interamericana de Derechos Humanos, que establece como una prioridad para la Policía Nacional la población que es vulnerable y que requiere medidas especiales de protección. • Las encuestas y mediciones de opinión pública, como instrumentos para conocer el nivel de satisfacción y percepción de la ciudadanía. 2.1.2 Procesos del Subsistema Social del Sistema de Seguridad y Convivencia Ciudadana (2SC) Los procesos, defi nidos como las problemáticas que surgen en el Subsistema Social y que generan retos a intervenir para garantizar la seguridad y convivencia ciudadana, están conformados por • Indiferencia social, entendida como la escasa o nula participación de los actores sociales en los temas que impactan la seguridad y convivencia ciudadana.

En el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, se establece que la participación ciudadana debe garantizarse en todo momento como requisito para el desarrollo democrático y el pluralismo, soportada en el conocimiento,

En el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, se establece que la participación ciudadana debe garantizarse en todo momento como requisito para el desarrollo democrático y el pluralismo, soportada en el conocimiento, el desarrollo en educación y tecnología, además del acceso a la información y al conocimiento por parte de la sociedad civil, como elemento clave para el control que ejerce la comunidad desde la veeduría social, para habilitar el funcionamiento correcto del Estado.20

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Definición y Desarrollo de los Sistemas de Seguridad y Convivencia Ciudadana (2SC) y de Prevención (SP) “Corazón Verde” (PIPSC-CV) • Los conceptos de comunidad, vulnerabilidad y delincuencia, en los que converge todo lo concerniente a la población, generando énfasis en aquella vulnerable y especialmente protegida, así como el ámbito delincuencial que la asedia. • Los escenarios de violencia intrafamiliar y homicidios, que se generan producto de la connivencia en entornos no seguros que existen en algunas ciudades del país. • Los cerca de 1.637 mitos de inseguridad 5 que la Policía Nacional ha venido identificando y derribando mediante una acción sistemática, orientada a brindar garantías de seguridad, las cuales pasan por una gestión del conocimiento que permite identificar las causas del delito, del crimen y de la inseguridad.

• La sobreexplotación del medio ambiente, como uno de los componentes de mayor atención por parte del Estado-Nación y que actualmente está siendo afectado por diferentes fenómenos como el narcotráfico y la minería ilícita.
• La identificación de intereses, necesidades y conflictos, derivados de las acmayor atención por parte del Estado-Nación y que actualmente está siendo afectado por diferentes fenómenos como el narcotráfico y la minería ilícita.
• La identificación de intereses, necesidades y conflictos, derivados de las acciones de grupos armados ilegales. • Las comunidades vulnerables y especialmente protegidas, susceptibles de ser vinculadas por los grupos ilegales, con el fin de lograr sus intereses. • La cultura de la ilegalidad como paradigma social, que facilita la interacción de la delincuencia y el crimen, en espacios de connivencia social. 2.1.3 F ocos del Subsistema Social del Sistema de Seguridad y Convivencia Ciudadana (2SC) Los focos del 2SC son definidos como actores entre los cuales se plantean interacciones, articulaciones o corresponsabilidad para formular soluciones a los problemas identificados y generar oportunidades para desarrollar estrategias conjuntas, articuladas y focalizadas. En ellos se encuentran presentes las siguientes entidades y organismos: • Presidencia de la República, con sus altas consejerías, los ministerios y los departamentos administrativos, encargados de dirigir y gerenciar la política pública en materia de seguridad y convivencia. 5 Policía Nacional de Colombia, Dirección de Seguridad Ciudadana, Estrategia Institucional de Seguridad y Convivencia Ciudadana.21Definición y Desarrollo de los Sistemas de Seguridad y Convivencia Ciudadana (2SC) y de Prevención (SP) “Corazón Verde” (PIPSC-CV)

Sistema de Seguridad y Convivencia Ciudadana (2SC)2 • Gobernaciones y alcaldías, encargadas de dirección y gerenciamiento de la seguridad y convivencia ciudadana en lo regional y local.

Sistema de Seguridad y Convivencia Ciudadana (2SC)2 • Gobernaciones y alcaldías, encargadas de dirección y gerenciamiento de la seguridad y convivencia ciudadana en lo regional y local. • Corporaciones públicas, como organismos colegiados que ejercen representación de la ciudadanía en una jurisdicción. • Organismos de control, encargados de velar por el cumplimiento de la Constitución, las leyes, las decisiones judiciales y los actos administrativos. • Rama judicial, por medio de las altas cortes, el sistema judicial y la Fiscalía General de la Nación, responsables de la ejecución de las normas y la administración de justicia. • Representantes de la sociedad civil (gremios, juntas y sindicatos), sobre los cuales se soporta gran parte de la opinión pública ciudadana. • Organismos internacionales, entendidos como organizaciones que en representación de los Estados, los gobiernos, o los intereses