POLICIA NACIONAL - Libro Proceso de Transformacion policial mas humana

ESUN HONOR SER POLICÍAPolicía Nacional de Colombia

PROCESO DE

TRANSFORMACIÓN

INTEGRALProceso de Transformación Integral de la Policía Nacional

41. Antecedentes y contexto de las transformaciones en la Policía Nacional

5Proceso de Transformación Integral de la Policía Nacional 6 Publicación de la Policía Nacional de Colombia Presidencia de la República Ministerio de Defensa Nacional Policía Nacional

Dirección y conceptualización Oficina de Planeación Gerencia del Proceso de Transformación Integral Consolidación y redacción Coronel Jimmy Hernán Ospina Baena Secretaría Ejecutiva del Proceso de Transformación Integral Centro de Pensamiento Estratégico y Proyección Institucional (CENPO) Teniente Coronel Oscar Andrés Gómez Castro Clara Isabel Pulido Blasi Linda Lucía Ballestas Torres Diseño y diagramación Imprenta Nacional de Colombia

ISBN: 978-958-8460-15-4

Bogotá, D. C., agosto de 20227

CONTENIDO

PRÓLOGO 10

PRESENTACIÓN 12

1. ANT ECEDENTES Y CONTEXTO

DE LAS TRANSFORMACIONES EN LA POLICÍA NACIONAL 15 1.1 Transformación y modernización, una responsabilidad histórica de la Policía Nacional 15 1.2 La década de los 90 en la transformación del quehacer policial y la modernización de la gestión pública 18 1.3 Policía como profesión 21 1.4 Plan de transformación cultural y mejoramiento institucional 24 1.5 Transformación de la gestión pública 26 1.6 Plan de mejoramiento de 2003 28 1.7 Transformación y futuro de la Fuerza Pública, 2010 30 1.8 Nuevo enfoque en el servicio de policía 2010-2016 32 1.9 Código Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana 34

1.7 Transformación y futuro de la Fuerza Pública, 2010 30 1.8 Nuevo enfoque en el servicio de policía 2010-2016 32 1.9 Código Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana 34 1.10 El rol de la Policía Nacional de cara a los escenarios de posconflicto 36 1.11 Proceso de Modernización y Transformación Institucional, 2017 39 1.12 Pilares y metas crucialmente importantes, 2019 42 1.13 Contexto socioeconómico nacional a partir de la pandemia

COVID-19 44

2. P ROCESO DE TRANSFORMACIÓN INTEGRAL DE LA POLICÍA NACIONAL 47 2.1 Lineamientos del Gobierno nacional para la transformación integral de la Policía Nacional 47Proceso de Transformación Integral de la Policía Nacional 8 2.2 Modelo para la implementación del Proceso de Transformación Integral de la Policía Nacional 52 2.2.1 Mesa Asesora 55

2.2.2 Secretaría Técnica Mixta 57 2.2.3. Plan PROPlan Integral de Innovación, Transparencia y Efectividad Policial 59 2.2.3.1 Diez equipos dinamizadores del cambio 62 2.2.3.2. Correspondencia con los lineamientos del Gobierno nacional 63 2.2.4 Diálogos con ciudadanía, policías, miembros de la reserva policial y sus familias 68 2.2.4.1 Metodología “Hablemos de P olicía” 68 2.2.4.2 P acto Colombia con las juventudes 7 4 2.2.4.3 Encuentros académicos de refle xión y formación 7 4 2.2.4.4 R eferenciación internacional 76

2.2.4.2 P acto Colombia con las juventudes 7 4 2.2.4.3 Encuentros académicos de refle xión y formación 7 4 2.2.4.4 R eferenciación internacional 76 2.2.4.5 Cooper ación internacional 78

3. MARCO LEGAL Y NORMATIVO

PARA LA TRANSFORMACIÓN INTEGRAL DE LA POLICÍA NACIONAL 83 3.1 Le y 2179 del 30 de diciembre de 2021 83 3.2 Le y 2196 del 18 de enero de 2022 90 3.3 P alabras promulgadas en el evento de sanción de las leyes para transformación integral de la Policía Nacional 95 3.4 Le y 2197 del 25 de enero de 2022 114 3.5 Decreto 113 del 25 de enero de 2022. Estructura orgánica institucional 118 3.6 Nue va imagen e identidad institucional 122

4. RETOS Y DES AFÍOS DEL PROCESO

DE TRANSFORMACIÓN INTEGRAL

DE LA POLICÍA NACIONAL 127

EQUIPO DEL PROCESO 132

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 1361. Antecedentes y contexto de las transformaciones en la Policía Nacional 910 A l asumir como director general de la Policía Nacional mi compromiso con el Gobierno nacional, pero en especial con todos los colombianos, fue el de trabajar por la dignidad del ser humano y transformar la Institución para que ese siempre sea su norte. Iniciamos una nueva etapa en la historia del país en la que la ciudadanía, el Estado y la Policía determinaron la ruta para el ejercicio de la profesión de policía en el marco de los derechos humanos y con un único fin: la convivencia.

Iniciamos una nueva etapa en la historia del país en la que la ciudadanía, el Estado y la Policía determinaron la ruta para el ejercicio de la profesión de policía en el marco de los derechos humanos y con un único fin: la convivencia. Un proceso que tiene su génesis desde ese 22 de diciembre de 2020, con una amplia asesoría de expertos nacionales e internacionales, con la aplicación de encuestas a mis compañeros policías, con dinámicas de revisión interna, con referenciación en centros de pensamiento, con la vinculación de la reserva activa policial, pero en especial, con un ejercicio técnico mediante la metodología de Hablemos de Policía, que nos permitió escuchar al ciudadano desde diferentes rincones del país. Propusimos un Plan Integral de Innovación, Transparencia y Efectividad Policial; iniciativa que se unió a los lineamientos de política señalados por el Presidente de la República el 6 de junio de 2021, cuando se presentó el Proceso de Transformación Integral de la Policía Nacional, con el objetivo de fortalecer la confianza de los ciudadanos en la Institución policial y el reconocimiento de su legitimidad. Se organiza, entonces, un equipo para la Transformación Integral de la Policía, conformado por una Mesa Asesora, creada por el Gobierno nacional e integrada por personas de reconocida trayectoria profesional en derechos humanos, convivencia, seguridad ciudadana y gestión del cambio organizacional; una Secretaría Técnica interdisciplinaria nacional para la recolección y el análisis de información; una Gerencia Técnica, una Secretaría Ejecutiva y PRÓLOGO11 diez equipos dinamizadores dentro de la Policía Nacional, para movilizar las iniciativas e implementar los proyectos que se deriven.

de información; una Gerencia Técnica, una Secretaría Ejecutiva y PRÓLOGO11 diez equipos dinamizadores dentro de la Policía Nacional, para movilizar las iniciativas e implementar los proyectos que se deriven. Hoy puedo anunciar que la Institución le ha cumplido a Colombia. Contamos con un marco jurídico y normativo para la profesionalización policial, la transparencia operacional, la visibilidad y una efectiva articulación de capacidades a partir de una nueva estructura orgánica. Es una transformación con cambios estructurales, con metas a corto, mediano y largo plazo, con el único fin de prestar un servicio público de policía eficaz contra el delito, pero absolutamente cercano al ciudadano. Tendremos unos policías mejor formados, con estándares de actuación validados, con entrenamiento permanente en procedimientos de policía y apegados al respeto por los derechos humanos. Policías con conocimiento y tecnología para enfrentar el delito. Policías bajo estrictos mecanismos disciplinarios. Policías que escuchan al ciudadano y promueven la convivencia para la paz. Pero, además, policías felices por su profesión, por la protección y el bienestar que reciben él y su familia. Lo que se ha logrado es el resultado de un trabajo técnico, con método, organizado, como veremos en las páginas de este documento. Un ejercicio democrático a partir de los lineamientos del Gobierno nacional, al que se vincularon el Ministerio de Defensa, el Ministerio del Interior, el Ministerio de Hacienda, el Departamento Nacional de Planeación, el Congreso de la República, en especial los coautores y ponentes de las leyes, con la única convicción de proyectar a la Policía Nacional como la institución que quiere Colombia.

Hacienda, el Departamento Nacional de Planeación, el Congreso de la República, en especial los coautores y ponentes de las leyes, con la única convicción de proyectar a la Policía Nacional como la institución que quiere Colombia. Ahora sigue ejecutar lo hablado, con el respaldo de toda la institucionalidad, siempre de la mano del ciudadano y de la academia; seguir avanzando en la modernización del servicio de policía y en la transformación tecnológica de la seguridad ciudadana en el país, pero especialmente en fortalecer nuestra vocación de policías como protectores de la vida, los derechos humanos y la ley. Eso es ser policía de placa, policía de barrio, un policía de corazón. ¡Es un honor ser policía!12 PRESENTACIÓN H istóricamente desde la Policía Nacional hemos liderado esfuerzos institucionales en procura de identificar aquellos caminos que acerquen y perfeccionen el servicio a la comunidad y al ciudadano. Nuestra naturaleza doctrinal es un llamado a velar por la preservación de la convivencia y la seguridad; de este modo, durante nuestra trayectoria, hemos planteado esquemas gerenciales de transformación para actualizarnos, lograr mitigar las diversas manifestaciones de la criminalidad y fortalecer nuestras capacidades humanas y tecnológicas a largo plazo. El Proceso de Transformación Integral de la Policía Nacional, presentado en esta publicación, constituye el más reciente y ambicioso esfuerzo llevado a cabo por el Gobierno nacional y la Institución para el mejoramiento de nuestros procesos y procedimientos con el objetivo de fortalecer la confianza y legitimidad. Este camino nos ha permitido encontrar nuevos modelos para repensar la profesionalización y el desarrollo de los uniformados a la luz de las mejores prácticas de referenciación internacional y académica en

el objetivo de fortalecer la confianza y legitimidad. Este camino nos ha permitido encontrar nuevos modelos para repensar la profesionalización y el desarrollo de los uniformados a la luz de las mejores prácticas de referenciación internacional y académica en materia de derechos humanos, uso de la fuerza y atención ciudadana. Su diseño participativo se basó en vincular a los miembros de la Policía y al personal de la reserva policial; a la ciudadanía, a expertos nacionales e internacionales y a diferentes sectores de la nación mediante la escucha activa y la construcción colectiva. Los encuentros de Hablemos de Policía fueron la ventana para recoger valiosas iniciativas que aportaron al rediseño del Estatuto de Carrera, el Estatuto Disciplinario, la identidad e imagen de la Policía Nacional, así como la puesta en marcha de una estructura organizacional más dinámica y flexible, para combatir el crimen y el delito. Esta metodología se convierte en un símbolo del trabajo colaborativo y el fomento del diálogo como herramientas poderosas13 que permiten transformar no solo las instituciones, sino también la sociedad en general. Un ejercicio necesario para la historia de Colombia y replicable para la atención de los distintos desafíos sociales, económicos y políticos caracterizados por el dinamismo del cambio y la globalización. Todos estos logros han sido posibles gracias al trabajo interdisciplinar y metodológico liderado desde la Gerencia del Proceso y desarrollado a través de la Secretaría Ejecutiva, expertos jurídicos y diez equipos dinamizadores del cambio institucional. Grupos de trabajo conformados por miembros de la más alta formación y experiencia, con la misión estratégica de movilizar los objetivos trazados frente al modelo de servicio de policía, la profesionalización

del cambio institucional. Grupos de trabajo conformados por miembros de la más alta formación y experiencia, con la misión estratégica de movilizar los objetivos trazados frente al modelo de servicio de policía, la profesionalización y los estándares; la integridad, legitimidad y confianza; el Estatuto de Carrera y desarrollo humano, la identidad institucional, las comunicaciones estratégicas, así como el desarrollo doctrinal, organizacional y tecnológico. Mediante dicho ejercicio, pretendemos que la data recopilada, los estudios, las propuestas y los modelos generados a partir del Proceso de Transformación Integral de la Policía Nacional permitan fortalecer la construcción de la democracia nacional, brindando mejores condiciones internas a los uniformados y, a su vez, un mejor servicio policial a la sociedad, haciéndola partícipe de la responsabilidad que conlleva la edificación colectiva de los contextos de seguridad y paz. Es así como el avance de esta transformación integral se configura como un proceso fundamental para el fortalecimiento de la cohesión social en Colombia con metas en el corto, mediano y largo plazo. Se consolida, a su vez, como un referente de innovación organizacional y la aplicación tecnológica para diversos cuerpos de policía e instituciones del Estado. Invito a hacer una lectura juiciosa de esta publicación que recoge los detalles metodológicos y técnicos implementados en el marco del Proceso de Transformación Integral de la Policía Nacional.Proceso de Transformación Integral de la Policía Nacional 1415 1.1 Transformación y modernización, una responsabilidad histórica de la Policía Nacional C uando se repasa la historia reciente de la Institución, en un ejercicio comparativo con lo que era hace treinta años, se hacen evidentes importantes transformaciones en cuanto a su direccionamiento estratégico y modelos de gestión

responsabilidad histórica de la Policía Nacional C uando se repasa la historia reciente de la Institución, en un ejercicio comparativo con lo que era hace treinta años, se hacen evidentes importantes transformaciones en cuanto a su direccionamiento estratégico y modelos de gestión operacional, de cultura y talento humano, educativo, tecnológico, de relacionamiento interinstitucional y cooperación internacional policial. Estas transformaciones han obedecido a grandes transiciones del país, producto de nuevas realidades sociales, económicas, jurídicas, culturales, políticas y globales que han incidido de forma importante en las condiciones de convivencia y seguridad ciudadana de todo el territorio nacional. Estas premisas son las que han impulsado los diferentes procesos de cambio. La historia de la Policía Nacional de Colombia representa un importante legado que explica el porqué del quehacer institucional, está llena de testimonios ejemplares, dignos y heroicos que muestran su evolución y determinan su misión, su naturaleza y doctrina. Antecedentes y Contexto DE LAS TRANSFORMACIONES EN LA POLICÍA NACIONAL 1.Proceso de Transformación Integral de la Policía Nacional 16 Esa historia no es ajena a la propia historia del país, caracterizada por la permanencia de un conflicto armado no internacional, con más de cincuenta años, el cual generó decisiones de política pública, estrategias y enfoques de actuación centrados en conceptos de seguridad, estos a su vez obedecían a las teorías y corrientes asociadas con el orden internacional como el realismo clásico (Morgenthau, 1960), que se enfoca en la seguridad nacional, o el liberalismo clásico (Adam Smith, John Locke, Immanuel Kant) bajo el concepto de seguridad como bien público. Estas concepciones

con el orden internacional como el realismo clásico (Morgenthau, 1960), que se enfoca en la seguridad nacional, o el liberalismo clásico (Adam Smith, John Locke, Immanuel Kant) bajo el concepto de seguridad como bien público. Estas concepciones influyeron en el contexto de toda América Latina y, en su momento, definieron el perfil y la identidad del policía, así como la cultura institucional. En 1991, la Asamblea Nacional Constituyente promulga la nueva Constitución Política de Colombia, que incorpora en su artículo 218 la definición y el fin constitucional de la Policía Nacional. Luego de la Guerra Fría, las teorías de seguridad evolucionaron hacia el concepto de securitización (Escuela de Copenhague). “Se estructura una nueva agenda de seguridad en la que ingresan temas como las migraciones y la agenda ambiental. Se le pueden atribuir corrientes como la seguridad pública, la seguridad ciudadana, la seguridad multidimensional y la seguridad humana” (Vásquez et al., 2021, p. 22). En este contexto teórico de la seguridad, en Colombia se convoca a una Asamblea Nacional Constituyente (1991), en la que se redactó la nueva Constitución Politica del país.1. Antecedentes y contexto de las transformaciones en la Policía Nacional 17El general (RP) Miguel Antonio Gómez Padilla director general de la Policía Nacional (1989-1993), delegó en 1991 a los entonces coroneles Carlos Alberto Pulido Barrantes y Édgar Peña Velásquez (q. e. p. d), como oficiales de enlace ante la Asamblea Nacional Constituyente; su participación en este escenario permitió escribir una de las páginas más importantes de las transformaciones institucionales en la década de los 90.

oficiales de enlace ante la Asamblea Nacional Constituyente; su participación en este escenario permitió escribir una de las páginas más importantes de las transformaciones institucionales en la década de los 90. En 2021, con el propósito de afianzar el conocimiento de este importante suceso, fueron convocados los señores generales Gómez Padilla y Pulido Barrantes, a un evento denominado “Café por la Transformación”, en el que se rescataron las lecciones aprendidas y se enfatizó en la importancia de trabajar de manera articulada hacia un objetivo común, sin perder la perspectiva de que el fin último del servicio de policía es la convivencia.18 Proceso de Transformación Integral de la Policía Nacional 1.2. La década de los 90 entre la transformación del quehacer policial y la modernización de la gestión pública E n los primeros años de la década de los 90, el país venía de afrontar difíciles hechos como la toma del Palacio de Justicia (1985) por parte de grupos guerrilleros; el magnicidio del candidato a la presidencia Luis Carlos Galán Sarmiento (1989), a manos de la organización del narcotráfico denominada Cartel de Medellín; hechos a los que se sumaron en los meses de marzo y abril de 1990, los homicidios de Bernardo Jaramillo Ossa y Carlos Pizarro Leongómez quienes también eran candidatos a la presidencia, el asesinato progresivo de más de 4.000 miembros del partido Unión Patriótica (UP), lo que convirtió las elecciones del año 1990 en las más violentas que ha presenciado la nación, con un componente adicional: la lucha contra el narcotráfico. Se vivió una oleada de atentados terroristas dirigidos por los carteles de las drogas

1990 en las más violentas que ha presenciado la nación, con un componente adicional: la lucha contra el narcotráfico. Se vivió una oleada de atentados terroristas dirigidos por los carteles de las drogas de Medellín y Cali hacia la clase política; con dineros del narcotráfico se sostenían las guerrillas de las FARC, EPL, ELN y la violencia generalizada se apoderaba del país. Estas circunstancias plantearon la necesidad de implementar una transformación policial que contemplara una “doctrina, en los modelos de prevención del crimen, propia de las democracias desarrolladas y particularmente de los Estados Unidos, enfatizando en la modalidad de policía comunitaria como la misión más apropiada para las fuerzas policiales” (Llorente, Ortiz y Urrutia, 2008, p. 20). Estos hechos condujeron a consolidar la propuesta de reformar la Constitución Política de 1886. Dicho proceso se dio inicialmente mediante la consulta popular en las elecciones parlamentarias del mes de marzo. Atendiendo a la propuesta universitaria conocida como la “séptima papeleta”, se convocó a elecciones para una Asamblea Nacional Constituyente, en diciembre de 1990, esta buscaría continuar con el proceso de transformación institucional que vivía el país y mediante la participación con voz,1. Antecedentes y contexto de las transformaciones en la Policía Nacional 19Proceso de Transformación Integral de la Policía Nacional 20 pero sin voto, de cuatro representantes de grupos armados ilegales, como una alternativa para consolidar la paz. Sin duda, la promulgación de la nueva Constitución Política de Colombia en 1991 marcó un hito histórico para el país en su estructura organizacional con el establecimiento y transformación de instituciones. Este hecho

consolidar la paz. Sin duda, la promulgación de la nueva Constitución Política de Colombia en 1991 marcó un hito histórico para el país en su estructura organizacional con el establecimiento y transformación de instituciones. Este hecho no fue ajeno a la Policía Nacional, debido a que significó su reconocimiento constitucional, ya que por primera vez su naturaleza y sus fines quedaron definidos en la Carta Política; igualmente, se delineó su régimen disciplinario, prestacional y de carrera, el fuero penal militar y la condición de no beligerancia. Cabe resaltar que la propuesta de artículo presentada por la Policía Nacional ante la Asamblea Nacional Constituyente fue el resultado de un “periodo de análisis y revisión de sus principios filosóficos y doctrinales, por parte de un equipo de trabajo encomendado para tal misión” (Pulido, 1991, p. 17). El texto que se presentó fue avalado de manera unánime. Se inicia así el cambio transformacional en la doctrina policial, porque, bajo esta concepción civilista, la Policía aparece arraigada a la sociedad como garante de la convivencia, de la protección de las libertades públicas y la estricta aplicación de las leyes. También queda claro su fin: “el mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades públicas”, y asegurar la convivencia. Artículo 218. La ley organizará el cuerpo de Policía. La Policía Nacional es un cuerpo armado permanente de naturaleza civil, a cargo de la Nación, cuyo fin primordial es el mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades públicas, y para asegurar que los habitantes de Colombia

es un cuerpo armado permanente de naturaleza civil, a cargo de la Nación, cuyo fin primordial es el mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades públicas, y para asegurar que los habitantes de Colombia convivan en paz. La ley determinará su régimen de carrera, prestacional y disciplinario (Constitución Política, 1991).1. Antecedentes y contexto de las transformaciones en la Policía Nacional 21 1.3 Policía como profesión

L a lucha contra las drogas y los esfuerzos por detener los carteles de Medellín y Cali se tornaban incesantes, aunque a la vez sin garantías para el cuerpo policial que se veía cada vez más amenazado por las órdenes impartidas directamente por Pablo Escobar para asesinar a la mayor cantidad de policías, como parte de su estrategia para consolidar el control de los territorios. Dicho panorama redujo la incorporación de personal a las instituciones de la Fuerza Pública, sumado a las considerables bajas policiales por los hechos de violencia, corrupción y procesos disciplinarios graves que condujeron a una crisis institucional. El Gobierno, como respuesta a la crisis, ordenó al Ministerio de Defensa Nacional liderar un proceso de reforma, que inició con la conformación de dos grandes comisiones consultivas: una interna, integrada por miembros de la Policía; y otra externa, conformada por representantes de la sociedad civil, gremios, clase política y funcionarios de otras entidades del Estado. El propósito de contar con estas comisiones era generar un proceso abierto que recogiera las inquietudes y recomendaciones de los actores involucrados en la prestación del servicio de policía (Casas, 2005). Este nuevo proceso de revisión consultiva derivó en la promulgación de la Ley 62

era generar un proceso abierto que recogiera las inquietudes y recomendaciones de los actores involucrados en la prestación del servicio de policía (Casas, 2005). Este nuevo proceso de revisión consultiva derivó en la promulgación de la Ley 62 del 12 de agosto de 1993, aún vigente, con la cual se dan lineamientos claros para el profesionalismo de la actividad de policía y explica las obligaciones y los deberes de las autoridades político-administrativas, entre otras iniciativas1. En detalle, la Ley 62 del 1993, en el artículo 6.º, establece que la Policía Nacional estará integrada por oficiales, personal del nivel ejecutivo, suboficiales, agentes, alumnos, por quienes prestan el servicio militar obligatorio en la institución, y por servidores públicos no uniformados. En el artículo 7.º, se dispone que la actividad de policía 1 En el artículo 19 se describen las funciones generales de la Policía Nacional, así: “Artículo 19. Funciones generales. La Policía Nacional está instituida para proteger a todas las personas residentes en Colombia, garantizar el ejercicio de las libertades públicas y los derechos que de estas se deriven, prestar el auxilio que requiere la ejecución de las leyes y las providencias judiciales y administrativas, y ejercer, de manera permanente, las funciones de: Policía Judicial, respecto de los delitos y contravenciones; educativa, a través de orientación a la comunidad en el respecto a la ley; preventiva, de la comisión de hechos punibles; de solidaridad, entre la Policía y la comunidad; de atención al menor, de vigilancia urbana, rural y cívica; de coordinación penitenciaria; y, de vigilancia y protección de los recursos naturales relacionados

de la comisión de hechos punibles; de solidaridad, entre la Policía y la comunidad; de atención al menor, de vigilancia urbana, rural y cívica; de coordinación penitenciaria; y, de vigilancia y protección de los recursos naturales relacionados con la calidad del medio ambiente, la ecología y el ornato público, en los ámbitos urbano y rural” (Ley 62, 1993).Proceso de Transformación Integral de la Policía Nacional

221. Antecedentes y contexto de las transformaciones en la Policía Nacional 23 es una profesión y, por lo tanto, sus servidores reciben una formación académica integral, para permitirles su promoción profesional, cultural y social, con acento en los derechos humanos, la ética, la ecología, el liderazgo y el servicio comunitario (Jiménez Vega, 2017, p. 96). De esta forma, se determina que todos los miembros que ingresan a la institución policial deben recibir una formación integral en las diferentes escuelas de formación y centros especializados. No en vano, en la actualidad las escuelas de formación ofrecen programas de educación superior avalados por el Ministerio de Educación Nacional, en niveles de pregrado y con acreditación en alta calidad.

La Ley 62 de 1993 en su artículo 2° enfatiza en el carácter civilista de la Institución al señalar que: El servicio público de Policía se presta con fundamento en los principios de igualdad, imparcialidad, control ciudadano y publicidad mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones. Por tanto, el interés por mantener la armonía social, la convivencia ciudadana, el respeto recíproco entre las personas y de estas hacia el Estado, da a la actividad policial

y la desconcentración de funciones. Por tanto, el interés por mantener la armonía social, la convivencia ciudadana, el respeto recíproco entre las personas y de estas hacia el Estado, da a la actividad policial un carácter eminentemente comunitario, preventivo, educativo, ecológico, solidario y de apoyo judicial. En consecuencia, con la nueva normatividad, en este período se lideró el perfeccionamiento del Estatuto Orgánico, que se constituyó en uno de los aspectos más relevantes de la vida institucional, ya que proyectó una formación académica integral para la profesionalización. Además, definió cuatro grandes especialidades del servicio: Policía Urbana, Policía Rural, Policía Judicial, y el Cuerpo Administrativo (Decreto 41, 1994). A estas normas se suman los mecanismos que permitían una fuerte vinculación de la Policía con la ciudadanía, con sistemas de participación comunitaria en asuntos de policía, la creación del Consejo Nacional de Seguridad y Convivencia y la figura fiscalizadora del Alto Comisionado de Policía. Desde entonces, en medio del conflicto armado y sus implicaciones, toma importancia la premisa que siempre ha estado fundamentada en la ciencia de policía: el fin último es la convivencia (Londoño, 2014). Anclados en ese fundamento, desde la Institución se implementan propuestas como la participación comunitaria, la policía de proximidad o policía comunitaria, el Plan y luego el Modelo Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes (MNVCC), como una forma de hacer que el policía estuviera más cerca al ciudadano.Proceso de Transformación Integral de la Policía Nacional 24 1.4 Plan de transformación

el Modelo Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes (MNVCC), como una forma de hacer que el policía estuviera más cerca al ciudadano.Proceso de Transformación Integral de la Policía Nacional 24 1.4 Plan de transformación cultural y mejoramiento institucional E l año 1993 cerró con el abatimiento del jefe del Cartel de Medellín, Pablo Escobar Gaviria, tras una labor desarrollada durante catorce meses, tanto a nivel de inteligencia como de operaciones de rastreo. En el contexto del país se vivía una crisis política por el denominado proceso 8.000 y la Policía afrontaba cuestionamientos por hechos individuales relacionados con la disciplina policial. En este contexto se inicia en la Policía, sin lugar a dudas, una de las reformas más grande y ambiciosa emprendida por una entidad de esa magnitud en el país, tanto en el ámbito oficial como en lo privado, para lo cual se intervinieron factores de carácter estructural trascendiendo, y con el ánimo de crear una nueva cultura de trabajo en los diferentes niveles y construir un nuevo perfil organizacional, acorde con las expectativas y necesidades de los colombianos, puso en marcha un Plan de Transformación Cultural y Mejoramiento Institucional , orientado a producir una renovación del pensar, el sentir y el actuar, para tener hombres participativos y Con el liderazgo del general Rosso José Serrano Cadena se avanzó en la modernización institucional, bajo una estrategia que se denominó “La Nueva Era” con la que se implementó la Ley 62 de 1993 y desarrolló el “Plan de Transforma