POLICIA NACIONAL - Lineamiento de Política 2 Estratégica Operacional de la Policía Nacional

LINEAMIENTO

DE POLÍTICA 2

GESTIÓN DEL

SERVICIO SOBRE

RESULTADOS

EFECTIVOSLINEAMIENTO DE POLÍTICA 2

ESTRATÉGICA OPERACIONAL DE LA POLICÍA

NACIONAL: GESTIÓN DEL SERVICIO SOBRE

RESULTADOS EFECTIVOS Publicación de la Policía Nacional de Colombia Dirección General-Oficina de Planeación Doctor JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN Presidente de la República

Doctor RODRIGO RIVERA SALAZAR

Ministro de Defensa Nacional

Mayor General ÓSCAR ADOLFO NARANJO TRUJILLO

Director General Policía Nacional Mayor General RAFAEL PARRA GARZÓN Subdirector General Policía Nacional Mayor General ORLANDO PÁEZ BARÓN Inspector General Policía Nacional Brigadier General JOSÉ ROBERTO LEÓN RIAÑO Director de Seguridad CiudadanaContenido Contenido PRESENTACIÓN ............................................................................................. 7

INTRODUCCIÓN ............................................................................................ 10

Génesis y reseña histórica ..........................................................................................10 Objetivo general ..........................................................................................................12 Objetivos específicos...................................................................................................12 Criterios de aplicación de los Lineamientos de la Política Estratégica Operacional ...12 PRINCIPIOS DOCTRINALES DE LOS LINEAMIENTOS DE LA POLÍTICA OPERACIONAL DE LA POLICÍA NACIONAL ..... 15 1.1 DOCTRINA DEL SERVICIO POLICIAL ........................................................16 1.2 ORIENTACIÓN Y ÁMBITOS DEL SERVICIO DE POLICÍA .........................16 1.2.1 En el ámbito urbano .....................................................................................17 1.2.2 En el ámbito rural .........................................................................................18

1.3 HACIA UN SERVICIO DE POLICÍA INTEGRAL ..........................................19 1.3.1 Modelo de servicio “Vigilancia Comunitaria” ................................................20 1.3.2 Estrategia para la participación, convivencia e integración ciudadana ........21 1.3.3 Programa Departamentos y Municipios Seguros (DMS) .............................21 1.4 CORRESPONSABILIDAD DE LA PRESTACIÓN DE UN SERVICIO INTEGRAL .....................................................................22

1.5 GESTIÓN DE CALIDAD EN EL SERVICIO DE POLICÍA ............................24

Resumen ......................................................................................................27 PLANEACIÓN ESTRATÉGICA Y DESPLIEGUE OPERACIONAL DEL SERVICIO DE POLICÍA ........................................................... 29 2.1 DESPLIEGUE OPERACIONAL ....................................................................30 2.1.1 Compromisos éticos del despliegue operacional .........................................31 2.1.2. Planeación estratégica .................................................................................32 2.2 MATRIZ ESTRATÉGICA OPERACIONAL ....................................................32 2.2.1 Criterios para la planificación ......................................................................33 2.2.2 Clasificación de las operaciones ..................................................................33 2.2.3 Planificación .................................................................................................34 2.2.4 Herramientas de consolidación ....................................................................35 2.2.4.1 Formato de consolidación Matriz Operacional .............................................35 1 2 5Lineamientos de Política 2 Gestión del Servicio sobre Resultados EfectivosVER:0 Aprobación:05-11-2010 2.2.4.2 Formato de antecedentes operacional (dossier) ......................................... 37 2.2.5 Monitoreo y evaluación ...............................................................................38 Resumen ..................................................................................................... 39

FUNDAMENTOS DE LOS LINEAMIENTOS DE LA POLÍTICA

ESTRATÉGICA OPERACIONAL DEL SERVICIO DE POLICÍA ......41

3.1 CRITERIOS GENERALES DEL DESPLIEGUE TERRITORIAL

Resumen ..................................................................................................... 39

FUNDAMENTOS DE LOS LINEAMIENTOS DE LA POLÍTICA

ESTRATÉGICA OPERACIONAL DEL SERVICIO DE POLICÍA ......41 3.1 CRITERIOS GENERALES DEL DESPLIEGUE TERRITORIAL DEL SERVICIO DE POLICÍA ...................................................................... 42

3.2 LINEAMIENTOS DE POLÍTICA DEL SERVICIO

DE SEGURIDAD RURAL Y DE CARABINEROS ........................................ 43

3.3 ESTRATEGIAS DEL SERVICIO DE POLICÍA PARA LA CONSOLIDACIÓN DE LA CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA ...............................................................................................44 3.4 LINEAMIENTOS DE POLÍTICA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL .......................................................................................44 Resumen .....................................................................................................46

EVALUACIÓN DE LOS LINEAMIENTOS DE LA POLÍTICA

ESTRATÉGICA DEL SERVICIO DE POLICÍA .................................47

4.1 CRITERIOS PARA EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE

LA GESTIÓN DE LOS COMANDANTES DE REGIONES, METROPOLITANAS, DEPARTAMENTOS Y DISTRITOS ESPECIALES DE POLICÍA ...............................................................................................49

4.2 INDICADORES POR PROCESOS OBJETO DE EVALUACIÓN ................ 50

Resumen ..................................................................................................... 53

MARCO NORMATIVO ....................................................................................55

3 4 6 Lineamientos de Política 2 Gestión del Servicio sobre Resultados Efectivos7Lineamiento de Política 2 Gestión del Servicio sobre Resultados Efectivos Presentación

Aprobación: 05-11-2010

Lineamientos de Política 2 Gestión del Servicio sobre Resultados Efectivos Presentación Para la Policía Nacional es una prioridad permanente explorar estrategias y enfoques orientados a definir lineamientos de política institucional acordes con la evolución de los

Lineamientos de Política 2 Gestión del Servicio sobre Resultados Efectivos Presentación Para la Policía Nacional es una prioridad permanente explorar estrategias y enfoques orientados a definir lineamientos de política institucional acordes con la evolución de los fenómenos, la emergencia de expresiones de criminalidad, la conflictividad social y las formas de organización e interacción social presentes en el país. Dicha práctica obliga a repensar, redefinir y profundizar nuevas perspectivas y modelos de gestión policial que le permitan interpretar las más apremiantes necesidades ciudadanas de seguridad y, en esta medida, responder con mayor eficacia y oportunidad. En este sentido, cobra vigencia la implementación de una doctrina estratégica operacional, cuyo fin primordial es la consolidación de la seguridad y convivencia ciudadana en el país, a partir de una revisión de la doctrina institucional, del despliegue y desarrollo operativo para el efectivo cumplimiento de sus postulados esenciales, siendo necesario fijar un marco rector que determine las líneas estratégicas de la Política Operacional Policial. Es primordial, en este momento histórico de la Nación, formular un documento institucional que plasme los lineamientos de la política estratégica operacional y del servicio policial, hacia el devenir inmediato y futuro, entendido como un esfuerzo compartido para superar disfuncionalidades y asegurar el máximo desempeño de la Policía Nacional. En el marco de esta política, la Policía Nacional define los lineamientos institucionales que permitirán incrementar los niveles de productividad y efectividad de las unidades policiales para enfrentar la problemática delincuencial, a través del desarrollo efectivo de acciones policiales inmersas en los principios doctrinales, la planeación estratégica y el despliegue operacional del servicio de Policía, necesarios para fortalecer la planeación y

policiales para enfrentar la problemática delincuencial, a través del desarrollo efectivo de acciones policiales inmersas en los principios doctrinales, la planeación estratégica y el despliegue operacional del servicio de Policía, necesarios para fortalecer la planeación y operacionalización del servicio, en coherencia con la misión institucional, el respeto a los derechos humanos y el actual contexto de seguridad, contribuyendo de forma decisiva a satisfacer las demandas de los ciudadanos, reflejadas en una alta eficacia, eficiencia y efectividad en la prevención y control de delitos de impacto y todos aquellos factores que afectan la seguridad y convivencia ciudadana. Mayor General ÓSCAR ADOLFO NARANJO TRUJILLO Director General Policía Nacional de ColombiaLineamiento de Política 2 Gestión del Servicio sobre Resultados Efectivos INTRODUCCIÓNVER:0 Aprobación:05-11-2010 10 Lineamientos de Política 2 Gestión del Servicio sobre Resultados Efectivos Introducción La Institución policial enfrenta una diversidad de situaciones en términos de los distintos grados de legitimidad y reconocimiento público, de su profesionalismo y de los niveles de delincuencia y violencia que busca reducir. Sin embargo, comparte un desafío mundial común: enfrentar la necesidad de transformaciones institucionales profundas, dirigidas a producir una renovación de mentalidades y virtudes, indispensables para mejorar su desempeño e incrementar la confianza que la sociedad deposita en ella. El mundo actual exige un alto nivel de competitividad; para el caso de instituciones como la Policía Nacional reclama que deben estar en el marco de unos principios doctrinales, basados en la atención prioritaria al ciudadano, el respeto a la ley, a los derechos humanos, la efectividad del servicio y la transparencia en las actuaciones de cada uno

como la Policía Nacional reclama que deben estar en el marco de unos principios doctrinales, basados en la atención prioritaria al ciudadano, el respeto a la ley, a los derechos humanos, la efectividad del servicio y la transparencia en las actuaciones de cada uno de sus funcionarios. Estos principios marcan las pautas para el crecimiento, posicionamiento y sostenimiento de la Policía Nacional de Colombia. El presente documento institucional plasma las directrices del desempeño del hombre y la mujer policía, hacia el devenir inmediato y futuro, entendiéndolo como un esfuerzo compartido para asegurar el máximo desempeño del servicio sobre resultados efectivos. Así mismo, enmarca la doctrina y esencia en cumplimiento del deber ser del personal que integra la Policía, entendiendo la doctrina como el conjunto de ideas u opiniones, preceptos éticos y legales, así como los conceptos oficialmente aceptados y en los cuales se fundamenta la labor policial. En concordancia con lo anterior, la Institución establece los niveles de despliegue operacional y determina los mecanismos de coordinación interagencial, intrainstitucional e interinstitucional orientados a la interacción permanente de la Policía Nacional con la comunidad y otras entidades públicas, privadas, ONG nacionales e internacionales, entre otras, en busca de la articulación y sumatoria de esfuerzos que generen corresponsabilidad y satisfagan las expectativas de los ciudadanos en materia de seguridad y convivencia ciudadana. El propósito imperante es la actualización, consolidación y proyección del servicio de Policía, por medio de la definición de las líneas de acción, de los conceptos y el establecimiento de los criterios para el diseño y formulación de las estrategias, planes, programas, evaluación y monitoreo, con el fin de optimizar el servicio para mejorar los

Policía, por medio de la definición de las líneas de acción, de los conceptos y el establecimiento de los criterios para el diseño y formulación de las estrategias, planes, programas, evaluación y monitoreo, con el fin de optimizar el servicio para mejorar los niveles de seguridad y convivencia ciudadana. Génesis y reseña histórica La Policía Nacional de Colombia es una Institución centenaria que, debido a la complejidad de un entorno cambiante, ha estado a la vanguardia de otros cuerpos de Policía delAprobación:05-11-2010 11Lineamiento de Política 2 Gestión del Servicio sobre Resultados Efectivos Introducción mundo, mediante la consolidación de una doctrina, filosofía y naturaleza civil, que le ha permitido su reconocimiento como ciencia y profesión, además de su posicionamiento a través de un servicio en función de las múltiples demandas relacionadas con la seguridad y convivencia ciudadana, a lo largo de la historia moderna del país. A partir de la expedición de la Constitución Política de 1991, Colombia adoptó la figura del Estado Social y Democrático de Derecho, y para su mantenimiento requiere de un cuerpo de policía con las más altas calidades humanas y la profesionalización de sus integrantes, que le permita cumplir la misión constitucional de preservar el orden público interno en condiciones de seguridad, salubridad, moralidad y tranquilidad, para brindar a los ciudadanos el goce de los derechos y el cumplimiento de los deberes. Con la expedición de la Ley 62 de 1993, la Policía Nacional se proyecta como una Institución que busca el mejoramiento de la calidad en la prestación del servicio. Esta norma, define como principios: la igualdad, imparcialidad, control ciudadano y publicidad, a través de los cuales se da a la actividad policial un carácter eminentemente

Institución que busca el mejoramiento de la calidad en la prestación del servicio. Esta norma, define como principios: la igualdad, imparcialidad, control ciudadano y publicidad, a través de los cuales se da a la actividad policial un carácter eminentemente comunitario, preventivo, educativo, ecológico, solidario y de apoyo judicial, mediante la descentralización, delegación y desconcentración de funciones. De igual forma, en el Artículo 7o, de la Ley 62 de 1993, se define la actividad policial como una profesión, por lo cual todo miembro de la Policía Nacional recibirá una formación integral en academias y centros especializados, en temas como la cultura de los derechos humanos, la instrucción ética, ecológica, el liderazgo y el servicio comunitario, entre otros. En este contexto, los lineamientos generales de la política institucional plantean un enfoque humanista, donde se posiciona al talento humano como el centro de una estrategia encaminada a incrementar los niveles de satisfacción y efectividad en la prestación de un servicio, con estándares de calidad en beneficio de la comunidad. Se proyecta asegurar el equilibrio del profesional de policía como persona, como integrante de una familia, de una comunidad y como servidor público en el rol operativo, administrativo, docente y comunitario, con el fin de alcanzar los objetivos que permitan garantizar la seguridad y convivencia ciudadana. Así mismo, se hace prioritario propender por la adopción de una cultura del reconocimiento, la motivación y el empoderamiento continuo del personal mediante la estimulación del conocimiento como elemento dinamizador de los niveles de satisfacción espiritual, personal y laboral. Para satisfacer las necesidades que en materia de seguridad ciudadana requiere la comunidad, surge el Plan Estratégico Institucional, como resultado de un proceso de

mulación del conocimiento como elemento dinamizador de los niveles de satisfacción espiritual, personal y laboral. Para satisfacer las necesidades que en materia de seguridad ciudadana requiere la comunidad, surge el Plan Estratégico Institucional, como resultado de un proceso de construcción participativa que lidera la Dirección General, el cual permitió estructurar y definir los imperativos estratégicos que orientan los cursos de acción que desarrolla la Institución en un periodo de tiempo generalmente homologado a los cuatrienios de la Presidencia de la República, alineado con las políticas que en materia de seguridad ciudadana emana el Gobierno Nacional.12 Lineamiento de Política 2 Gestión del Servicio sobre Resultados Efectivos

VER: 0 Aprobación:05-11-2010

En atención al Plan Estratégico Institucional, el mando define las metas y estrategias institucionales, así como las responsabilidades que permitirán desarrollar las líneas de política mediante un efectivo despliegue operacional, en todos los niveles, a través de acciones concretas que respondan al compromiso de la Policía Nacional con la seguridad, para contrarrestar la violencia y el delito en general. Objetivo general Contribuir al mejoramiento de las condiciones de seguridad y convivencia ciudadana del país, a través de los lineamientos de la política que establece la Policía Nacional, mediante la gestión del servicio sobre resultados efectivos. Objetivos específicos • Fortalecer los principios doctrinales de los Lineamientos de la Política Estratégica Operacional de la Policía Nacional, con el fin de aportar soluciones efectivas a la problemática de seguridad y convivencia ciudadana que enfrenta el país. • Contribuir al direccionamiento de acciones policiales encaminadas al mejoramiento de la seguridad y convivencia ciudadana, bajo criterios de integralidad y corresponproblemática de seguridad y convivencia ciudadana que enfrenta el país. • Contribuir al direccionamiento de acciones policiales encaminadas al mejoramiento de la seguridad y convivencia ciudadana, bajo criterios de integralidad y corresponsabilidad, que permitan la articulación de planes y estrategias a través de los diferentes niveles de planeación y despliegue operacional. • Consolidar la prestación del servicio de policía con oportunidad y efectividad, con el fin de mejorar los niveles de percepción de seguridad y convivencia ciudadana, a través del fortalecimiento de los convenios y alianzas estratégicas a nivel nacional e internacional. • Medir el desempeño de la gestión del servicio de policía, con el fin de promover la excelencia, las buenas prácticas y el mejoramiento continuo, enmarcado dentro de los lineamientos de la política institucional. Criterios de aplicación de los Lineamientos de la Política Estratégica Operacional Con fundamento en la definición de los lineamientos de la política institucional, se pretende consolidar un estilo de dirección centrado en el humanismo, que, a partir de su implementación facilite la modernización y redireccionamiento de la administración del talento humano y la prestación de un servicio con estándares de calidad en beneficio de la comunidad y el país. Para alcanzar este propósito se requiere trabajar arduamente en la gestión del servicio enfocado en resultados efectivos, así como en el rediseño y fortalecimiento de la estructura administrativa, la potenciación del conocimiento y formación policial, el desarrollo científico y tecnológico policial, el liderazgo policial y comunicaciones estratégicas, y por último el control institucional y veeduría social para el mejoramiento del servicio.Aprobación:05-11-2010 13Lineamiento de Política 2 Gestión del Servicio sobre Resultados Efectivos Introducción

y por último el control institucional y veeduría social para el mejoramiento del servicio.Aprobación:05-11-2010 13Lineamiento de Política 2 Gestión del Servicio sobre Resultados Efectivos Introducción Estos componentes integran las necesidades prioritarias de la Policía Nacional para el cumplimiento de los objetivos ya señalados y así garantizar un servicio con efectividad y oportunidad en todo el territorio nacional. En este sentido, la meta es lograr que todas las unidades policiales a nivel nacional apliquen y pongan en práctica el contenido de cada uno de los lineamientos mencionados anteriormente, con el fin de optimizar la gestión operativa y administrativa y responder a las exigencias que en materia de renovación y desarrollo administrativo nos exige la normatividad vigente del Estado.Lineamiento de Política 2 Gestión del Servicio sobre Resultados Efectivos 1

CAPÍTULO

PRINCIPIOS

DOCTRINALES DE

LOS LINEAMIENTOS

DE LA POLÍTICA

OPERACIONAL DE

LA POLICÍA

NACIONAL16 Lineamiento de Política 2 Gestión del Servicio sobre Resultados Efectivos

VER: 0 Aprobación:05-11-2010

Frente al reto de continuar afianzando la imagen de una Institución profesional al servicio de la comunidad, respetuosa de los derechos fundamentales, se requiere el rediseño de los lineamientos de la Política Estratégica Operacional, basada en la Gestión del Servicio de Policía sobre Resultados Efectivos. 1.1 DOCTRINA DEL SERvICIO POLICIAL La seguridad de la comunidad se ha convertido en uno de los grandes desafíos de las sociedades contemporáneas. El impacto del fenómeno sobre la calidad de vida de los ciudadanos exige, a los gobiernos y sectores de la sociedad, diseñar esquemas alternativos teniendo como objetivos proteger al ciudadano, responder con efectividad

las sociedades contemporáneas. El impacto del fenómeno sobre la calidad de vida de los ciudadanos exige, a los gobiernos y sectores de la sociedad, diseñar esquemas alternativos teniendo como objetivos proteger al ciudadano, responder con efectividad a la delincuencia, promover la gobernabilidad y la convivencia, fortalecer el Estado de Derecho y propender por el respeto a los derechos humanos y la seguridad y convivencia ciudadana. De esta manera, la actividad misional de la Policía Nacional se enmarca en un enfoque preventivo del servicio de Policía, liderazgo y empoderamiento policial, disminución de delitos, participación ciudadana, control y consolidación de la seguridad y fortalecimiento de la investigación criminal en las ciudades, con el fin de contribuir al mantenimiento de la armonía social. El servicio de policía se constituye en la base sobre la cual se cimentan el resto de los servicios del Estado, en la medida en que estos necesitan un entorno de respeto a la ley y el orden para funcionar adecuadamente. De hecho, junto con el poder judicial, la institución policial es el principal medio del Ejecutivo (Art. 218 CPC), para garantizar el respeto de los ciudadanos al Estado Social de Derecho. Desde esta perspectiva, la presencia policial efectiva a lo largo del territorio nacional es el fundamento sobre el que necesariamente se construye el Estado1. Lo anterior, conlleva a que la institución policial sea promotora del desarrollo local, regional y nacional, entendiendo la seguridad como condición necesaria para el desarrollo económico y social del país. 1.2 ORIENTACIóN y áMbITOS DEL SERvICIO DE POLICÍA De acuerdo con lo descrito en los principios doctrinales de los lineamientos de política operacional, se proyecta la Policía Nacional como una institución confiable, competente

1.2 ORIENTACIóN y áMbITOS DEL SERvICIO DE POLICÍA De acuerdo con lo descrito en los principios doctrinales de los lineamientos de política operacional, se proyecta la Policía Nacional como una institución confiable, competente y sólida, sustentada en el profesionalismo, motivación y el comportamiento ético de sus hombres e integrada a la comunidad en la construcción de una convivencia solidaria, pacífica y segura; y orienta todos sus esfuerzos a incrementar la efectividad del servicio policial y la satisfacción ciudadana en todo el territorio nacional. En concordancia con el mejoramiento de la gestión del servicio sobre resultados efectivos, la Institución concibe unas directrices que todos y cada uno de sus integrantes 1 LLORENTE MARÍA VICTORIA, ORTIZ ROMÁN y URRUTIA NICOLÁS. Policía Nacional: Una Fuerza de Consolidación. Bogotá: Fundación Ideas para la Paz. Mayo de 2008. P. 21.Aprobación:05-11-2010 17Lineamiento de Política 2 Gestión del Servicio sobre Resultados Efectivos 1 Principios Doctrinales de los Lineamientos de la Política Operacional de la Policía Nacional deben seguir, las cuales se encuentran defi nidas en el Tomo “Lineamientos Generales de Política para la Policía Nacional de Colombia”. De esta manera, la Policía Nacional, además de confi gurarse como un cuerpo capaz de garantizar la seguridad y convivencia ciudadana, tanto en las áreas urbanas como rurales, se constituye en una fuerza para la consolidación del Estado, asumiendo el papel de garante de la seguridad de los ciudadanos. Todo ello ha requerido una capacidad de adaptación muy pocas veces demandada a una institución policial en el mundo contemporáneo2.

papel de garante de la seguridad de los ciudadanos. Todo ello ha requerido una capacidad de adaptación muy pocas veces demandada a una institución policial en el mundo contemporáneo2. 1.2.1 En el ámbito urbano La Policía Nacional, en cumplimiento de las políticas gubernamentales y en el ejercicio de sus funciones, tiene como prioridad desarrollar acciones integrales dirigidas a: • Proteger al ciudadano. • Atender a las ciudades capitales e intermedias. • Responder con efectividad a la delincuencia. • Atender integralmente los fenómenos de crimen organizado. • Reorganizar la atención a los fenómenos asociados a la criminalidad. • Obtener resultados efectivos de trascendencia. • Generar corresponsabilidad de las autoridades político-administrativas en función de la seguridad y convivencia ciudadana. • Potencializar la investigación criminal. La efectiva implementación de estas acciones le permite a la Institución dar respuesta a los problemas de seguridad urbana en el contexto actual y de posconfl icto, asumiendo la prevención y el control integral de todas las formas de incivilidad, violencia, delincuencia e inseguridad para garantizar la protección de los ciudadanos, el ejercicio de sus derechos y libertades, así como la solidaridad e integridad social. Es importante tener en cuenta que en la concepción moderna de ciudad-región 3, los ciudadanos interactúan permanentemente entre ámbitos urbanos y rurales4, mostrando que las fronteras que limitan estos dos espacios se hacen más débiles. En esta conceptualización, la actividad policial debe expandirse en la misma línea y desarrollarse de forma integral, proporcionando cobertura en todo el territorio nacional. 2 LLORENTE. Op. cit. p. 22.

tualización, la actividad policial debe expandirse en la misma línea y desarrollarse de forma integral, proporcionando cobertura en todo el territorio nacional. 2 LLORENTE. Op. cit. p. 22. 3 Como describe Michael Dear, encontramos ciudades que a partir de ahora son de frontera portátil, en que la frontera como tal, tanto a nivel de ciudad como de país, ha dejado de tener sentido. El concepto de seguridad humana sugiere que este tipo de fronteras se rompen totalmente; mucho más en el marco de la convivencia. 4 Se labora en las ciudades, pero existen zonas intermedias o poblaciones pequeñas donde habitan; trasladándose a diario de un lugar a otro.18 Lineamiento de Política 2 Gestión del Servicio sobre Resultados Efectivos

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En síntesis, respecto a la prestación del servicio de policía en ámbitos urbanos y rurales, la Institución mantiene tres (3) grandes frentes de responsabilidad5: • El servicio básico esencial que atiende lo relativo a la vigilancia, la prevención, la educación de la conducta de los ciudadanos, la acción contra el delito común y el trabajo orientado a la comunidad. • El desarrollo de la amenaza terrorista, bajo el entendido de que quienes la promueven tienen una activa participación en actividades delictivas propias del crimen organizado, como el narcotráfico y el tráfico de armas, entre otros. • La criminalidad transnacional, que es una característica de la evolución del delito y de la misma globalidad. 1.2.2 En el ámbito rural

nizado, como el narcotráfico y el tráfico de armas, entre otros. • La criminalidad transnacional, que es una característica de la evolución del delito y de la misma globalidad. 1.2.2 En el ámbito rural La Policía Nacional orienta su servicio al mantenimiento de las condiciones favorables para la seguridad y convivencia ciudadana en todo el campo colombiano, contemplando zonas productivas, agrícolas, ganaderas, fronterizas, resguardos indígenas, parques nacionales y reservas naturales. Con este fin, se promueve un servicio de policía eficiente, bajo una orientación polivalente que integra todas las funciones de policía (vigilancia comunitaria, investigación criminal, inteligencia y demás). La consolidación del servicio de policía rural y la atención a la comunidad campesina se constituyen en un imperativo institucional, por lo cual también se han establecido acuerdos de cooperación con gremios o instituciones presentes en el campo, como el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), para desarrollar conjuntamente con las escuelas de Policía, los procesos de formación, capacitación y especialización bajo un modelo integral y por competencias, que permita a los policías destinados a estas regiones, desempe- ñarse profesionalmente con una alta vocación de servicio en el ámbito rural. De esta manera, la Institución con su presencia en las zonas rurales desarrolla su servicio en los siguientes frentes6: • Zonas de consolidación: son áreas específicas del territorio nacional que han venido siendo afectadas e influenciadas por grupos armados al margen de la ley, quienes las utilizan para su accionar delincuencial. Para contrarrestar esta coyuntura, el Gobierno Nacional, mediante el Plan de Consolidación Nacional, busca afianzar la articulación

siendo afectadas e influenciadas por grupos armados al margen de la ley, quienes las utilizan para su accionar delincuencial. Para contrarrestar esta coyuntura, el Gobierno Nacional, mediante el Plan de Consolidación Nacional, busca afianzar la articulación de los esfuerzos estatales para garantizar de manera sostenible un ambiente de seguridad y paz que permita el fortalecimiento de las instituciones democráticas, en beneficio del libre ejercicio de los derechos ciu