POLICIA NACIONAL - Lineamiento de Política 3 Rediseño y Fortalecimiento de la Estructura Administrativa

LINEAMIENTO

DE POLÍTICA 3

REDISEÑO Y

FORTALECIMIENTO

DE LA ESTRUCTURA

ADMINISTRATIVALINEAMIENTO DE POLÍTICA 3

Rediseño y FoRtalecimiento de la estRuctuRa administRativa Publicación de la Policía nacional de colombia dirección General-oficina de Planeación doctor Juan manuel santos caldeRÓn Presidente de la República doctor RodRiGo RiveRa salaZaR ministro de defensa nacional mayor General ÓscaR adolFo naRanJo tRuJillo director General Policía nacional mayor General RaFael PaRRa GaRZÓn subdirector General Policía nacional mayor General oRlando PÁeZ BaRÓn inspector General Policía nacional Brigadier General JosÉ RoBeRto leÓn Riaño director de seguridad ciudadana5Lineamientos de Política 3 Rediseño y Fortalecimiento de la Estructura Administrativa contenido Contenido Presentación..................................................................................................... 7 introducción...................................................................................................... 9 Génesis y reseña histórica.......................................................................................... 10 objetivo general........................................................................................................... 14 objetivos específicos................................................................................................... 14 Rediseño de la estRuctuRa administRativa..................... 17 1.1 maRco concePtual del lineamiento de la Política................. 18 1.2 FoRmulaciÓn de la línea de Política............................................. 18 1.3 PRinciPios de desaRRollo................................................................. 19 Resumen ......................................................................................................20 sistema de GestiÓn inteGRal................................................. 21 2.1 PRimeR comPonente: diReccinamiento estRatÉGico............... 24

2.2 seGundo comPonente: GeRencia de PRocesos......................... 36 2.3 teRceR comPonente: GestiÓn del talento Humano................ 43 2.4 la cultuRa, siGniFicaciÓn comPaRtida.......................................... 45 2.4.1 correlación entre el sistema de gestión integral con la cultura institucional............................................................................. 46 2.4.2 una visión participativa................................................................................. 47 2.4.3 líneas de cción.............................................................................................48. Resumen ..................................................................................................... 50 comPonentes PRioRitaRios del lineamiento de Política, Rediseño y FoRtalecimiento............................... 51 3.1 FinancieRo................................................................................................ 52 3.2 contaBle................................................................................................... 54 3.3 contRactual........................................................................................... 56 3.4 loGístico.................................................................................................. 58 3.4.1 infraestructura física..................................................................................... 58 3.4.2 movilidad....................................................................................................... 59 1 2 3 5Lineamientos de Política 3 Rediseño y Fortalecimiento de la Estructura Administrativa6 Lineamientos de Política 3 Rediseño y Fortalecimiento de la Estructura Administrativa veR:0 aprobación:05-11-2010 3.4.3 armamento................................................................................................... 61 3.4.4 intendencia................................................................................................... 63 3.4.5 semovientes ................................................................................................ 64 3.4.6 a viación policial............................................................................................ 65 Resumen .....................................................................................................68 líneas de acciÓn........................................................................ 71 4.1. Buen uso y PRotecciÓn de los Bienes y RecuRsos dados al seRvicio.................................................................................. 72 4.1.1 criterios para la elaboración de planes de distribución................................ 72 4.1.2 criterios de reposición de elementos........................................................... 73 4.1.3 Gestión de inventarios.................................................................................. 73

dados al seRvicio.................................................................................. 72 4.1.1 criterios para la elaboración de planes de distribución................................ 72 4.1.2 criterios de reposición de elementos........................................................... 73 4.1.3 Gestión de inventarios.................................................................................. 73 4.1.4. control de calidad........................................................................................ 73 4.2. PRovisiÓn de seRvicios con calidad............................................. 74 4.3. deFiniciÓn de PRocedimientos soBRe PRotecciÓn amBiental ................................................................................................ 76 4.4. adoPciÓn de meJoRes PRÁcticas administRativas.................... 77 4.5. sistema de inFoRmaciÓn loGístico, BaJo una PlataFoRma tecnolÓGica modeRna........................................................................ 79 4.6. desaRRollo y mantenimiento de una inFRaestRuctuRa PlaniFicada.............................................................................................. 81 4.6.1. control del adecuado uso y conservación de las instalaciones policiales.... 82 4.6.2. desarrollar una infraestructura física ambientalmente sostenible................ 82 4.6.3. doctrina en materia de infraestructura......................................................... 82 4.6.4. sistema de información logístico, bajo una plataforma tecnológica moderna.........................................................................................................83 4.7. comPetencias GeRenciales, PRoFesionales, tÉcnicas y oPeRativas del talento Humano..................................................... 83 Resumen .....................................................................................................87 FinanciaciÓn, desaRRollo, seGuimiento y monitoReo................................................................................. 89 5.1. FinanciaciÓn............................................................................................ 90 5.2 desaRRollo, seGuimiento y monitoReo....................................... 90 Resumen .....................................................................................................92 4 5aprobación:05-11-2010 7Lineamientos de Política 3 Rediseño y Fortalecimiento de la Estructura Administrativa Presentación

5.2 desaRRollo, seGuimiento y monitoReo....................................... 90 Resumen .....................................................................................................92 4 5aprobación:05-11-2010 7Lineamientos de Política 3 Rediseño y Fortalecimiento de la Estructura Administrativa Presentación la gestión administrativa es un factor crítico de éxito para la Policía nacional. se convierte en el catalizador del servicio de policía, que orienta y apoya efectivamente su actividad al planear, adquirir, suministrar, mantener y supervisar el uso final de los bienes y servicios demandados, para cumplir con un optimo servivio de policía. la consolidación del sistema de Gestión integral y la articulación de los procesos de “logística y abastecimiento” y “administración de recursos financieros”, se han convertido en piezas fundamentales para la materialización de los objetivos institucionales, con un impacto positivo en los resultados operativos tanto en el contexto urbano como rural. el sistema de Gestión integral, incorpora las disposiciones de ley que el estado colombiano le exige a todas las entidades públicas, como la estratégica distribución y ejecución de recursos, la consolidación de la cadena de logística, el abasteciendo institucional y la implementación de mejores prácticas administrativas con un enfoque de servicio con calidad y humanismo. es así, como surge la necesidad de desdoblar los lineamientos de la política para el rediseño y fortalecimiento de la estructura administrativa, mediante el desarrollo de cada uno de los componentes del sistema de Gestión integral, los procesos logísticos y financieros con líneas de acción entendibles y aplicables para lograr la prestación eficiente, eficaz y efectiva del servicio policial Bajo esta perspectiva, los retos y esfuerzos de la estructura administrativa de la insticieros con líneas de acción entendibles y aplicables para lograr la prestación eficiente, eficaz y efectiva del servicio policial Bajo esta perspectiva, los retos y esfuerzos de la estructura administrativa de la institución se mantendrán en su enfoque de apoyo estratégico frente a los logros de la Policía nacional. la contribución se dirige a la identificación de soluciones efectivas a las necesidades del servicio y los desafíos de la seguridad. mayor General ÓSCAR ADOLFO NARANJO TRUJILLO director General Policía nacional de colombia Presentación9Lineamientos de Política 3 Rediseño y Fortalecimiento de la Estructura Administrativa Rediseño y Fortalecimiento de la estructura administrativa INTRODUCCIÓN10 Lineamientos de Política 3 Rediseño y Fortalecimiento de la Estructura Administrativa veR:0 aprobación:05-11-2010 Introducción la Policía nacional determina su gestión administrativa a través del sistema de Gestión integral, este es el enfoque gerencial que busca concebir a la institución policial como un sistema abierto que interactúa de manera permanente con el medio externo y que se transforma de acuerdo con las exigencias cambiantes del país. la gestión se refiere al conjunto de decisiones y acciones de los mandos y directivos, encaminadas a garantizar los resultados de la institución. en este sentido, la gestión conlleva a actuar en la creación de las condiciones indispensables para que la delegación sea efectiva; es decir, obtenga los resultados con eficiencia, eficacia y efectividad. ciertamente, los mandos y directivos definen los objetivos, suministran los medios, orientan y controlan a los colaboradores para que ellos los alcancen y, de paso,

vidad. ciertamente, los mandos y directivos definen los objetivos, suministran los medios, orientan y controlan a los colaboradores para que ellos los alcancen y, de paso, desarrollen las competencias para obtenerlos, lo que implica lograr el esfuerzo colectivo y marcadamente educativo para desarrollar capacidades de realización en los integrantes de la institución. desde este marco de actuación, la institución, con el liderazgo de la oficina de Planeación y la dirección administrativa y Financiera, como soporte del servicio policial, contribuye de forma significativa en la planeación, organización y adquisición de productos y servicios que mejoran la atención y satisfacen las necesidades y expectativas de la comunidad. la modernización de la administración es una poderosa estrategia que favorece la construcción y consolidación del servicio policial, el cual responde de forma efectiva a los desafíos que imponen las condiciones sociales, económicas y culturales de nuestro país. el proceso de readecuación de la estructura administrativa lo dirige el mando institucional bajo los principios de eficiencia, cobertura, oportunidad y transparencia. su propósito es actualizar y modernizar el conocimiento, el desarrollo del talento humano y la implementación de mejores prácticas administrativas, que al mismo tiempo favorecen la inversión (a través de los impuestos) de la sociedad colombiana, del sector empresarial, y del Gobierno nacional. Para tal fin, se crea el Plan estratégico institucional y los planes de inversiones que garanticen la ejecución de las estrategias y los recursos de forma oportuna, esto constituye un desafío para la Policía nacional. la modernización de los aspectos estratégicos, como el sistema de calidad, gestión del talento humano, parque automotor, armamento, equipos de comunicaciones y sistemas,

oportuna, esto constituye un desafío para la Policía nacional. la modernización de los aspectos estratégicos, como el sistema de calidad, gestión del talento humano, parque automotor, armamento, equipos de comunicaciones y sistemas, adquisición de semovientes, equinos y caninos, y la adecuación y construcción de estaciones de Policía son respuestas a las necesidades del servicio. con estos cimientos, se han producido resultados para consolidar espacios de convivencia y seguridad entre los ciudadanos.aprobación:05-11-2010 11Lineamientos de Política 3 Rediseño y Fortalecimiento de la Estructura Administrativa introducción Génesis y reseña histórica durante las últimas dos décadas los procesos de reestructuración del sector público llevaron a que los estados implementaran una serie de políticas de modernización de la gestión pública, básicamente, orientándola hacia la consecución de resultados y a la generación de capacidad de adaptación a los cambios en un contexto cada vez más globalizado. dentro de estas políticas se encuentran los desarrollos de nuevas y mejores formas de hacer el trabajo de las entidades públicas (simplificación de estructuras, procedimientos y controles; desregularización, eliminación o aplanamiento de jerarquías, descentralización, orientación a la gestión por resultados, externalización de algunos servicios, etc.). en síntesis, la Gerencia Pública permite el diseño, implementación y operación de sistemas de gestión o de control de la gestión para lograr mejores resultados, promover el desarrollo institucional y mejorar el funcionamiento y cumplimiento de los objetivos de las entidades. el acatamiento a las disposiciones del Gobierno nacional en el Plan de desarrollo busca mejorar la competitividad de las entidades públicas, a través de la adopción de los sistemas que forman parte fundamental del sistema integral de la Gestión Pública, como son el

las entidades. el acatamiento a las disposiciones del Gobierno nacional en el Plan de desarrollo busca mejorar la competitividad de las entidades públicas, a través de la adopción de los sistemas que forman parte fundamental del sistema integral de la Gestión Pública, como son el sistema de desarrollo administrativo “sisteda”, ley 489 de 1998 y decreto 3622 de 2005; el sistema de Gestión de la calidad, ley 872 de 2003 con su norma técnica, ntcGP 1000 de 2004, el decreto 4110 de 2004 y el sistema de control interno, ley 87 de 199 con el decreto 1599 de 2005, modelo estándar de control interno, meci 1000:2005. la Policía nacional los incorpora en el sistema de Gestión integral para abordarlos en su quehacer institucional, poder trabajar coordinadamente y tener definidos y organizados los objetivos con los cuales pretende darle cumplimiento a sus competencias legales y constitucionales, bajo una óptica de calidad y de la ética institucional. es así que la institución viene consolidando su sistema de Gestión integral, frente al reto de establecer una adecuada administración de los recursos asignados para el cumplimiento de su misión constitucional. Para dar cumplimiento a este objetivo institucional, la dirección administrativa y Financiera, con su responsabilidad y capacidad de dar respuesta estratégica, táctica y operacional, presta un apoyo esencial, orientado a la administración de los recursos financieros, de logística y abastecimiento. la base conceptual de los procedimientos se encuentra en la ejecución dentro del sistema de Gestión de la calidad, a partir de la gerencia y modelo de operación por procesos, de conformidad con las normas técnicas ntcGP 1000:2004 y meci 1000:2005. de acuerdo

la base conceptual de los procedimientos se encuentra en la ejecución dentro del sistema de Gestión de la calidad, a partir de la gerencia y modelo de operación por procesos, de conformidad con las normas técnicas ntcGP 1000:2004 y meci 1000:2005. de acuerdo con estas normas, se proyectan, priorizan, despliegan, interaccionan y desdoblan los procesos que establecen y ajustan los procedimientos, protocolos y la cadena de valor. esta dinámica de mejora continua se aplica a nivel nacional, con el fin de satisfacer las prioridades de la política institucional y sus diferentes frentes de actuación.12 Lineamientos de Política 3 Rediseño y Fortalecimiento de la Estructura Administrativa veR:0 aprobación:05-11-2010 Finalmente, los recursos estatales se convertirán en bienes y servicios dirigidos a la ciudadanía, por medio de la prestación de un servicio respetuoso, efectivo y cercano, al garantizar comunidades seguras, solidarias y en convivencia, a través de los más altos estándares del sistema de Gestión integral de la Policía nacional. Evolución del proceso gerencial en la Policía Nacional la Planeación estratégica institucional tiene sus orígenes en los años 70, cuando se creó el estado mayor de Planeación, como un grupo de Policías encargados de formular, difundir y hacer seguimiento a la gestión administrativa de la institución, en la década de los 80 se denominó dirección de Planeación. con la entrada en vigencia de la constitución Política de colombia de 1991 y la crisis institucional de 1992, que dio origen al Plan de transformación cultural, denominando a esa dirección de Planeación como, oficina de Gestión institucional. Posteriormente, en el año

con la entrada en vigencia de la constitución Política de colombia de 1991 y la crisis institucional de 1992, que dio origen al Plan de transformación cultural, denominando a esa dirección de Planeación como, oficina de Gestión institucional. Posteriormente, en el año 2006, se retomó el término oficina de Planeación, como la dependencia policial encargada de asesorar el mando institucional en todo lo referente a la planeación estratégica, táctica y operacional. en el marco de esta modernización y cambio institucional, la Policía nacional determinó su enfoque gerencial a través del sistema de Gestión integral; el cual da respuesta al por qué y para qué del quehacer institucional, con los siguientes objetivos: • identificar y ponderar las variables que se consideran parte fundamental de la gestión policial frente al entorno. • lograr el desarrollo armónico de la institución, sus integrantes y la satisfacción de sus clientes. • Generar cohesión y productividad organizacional a partir del direccionamiento estratégico y el gerenciamiento de procesos. • lograr la cultura de la calidad. Bajo este entendido, la institución determina su organización administrativa por medio del sistema de Gestión integral, cumpliendo con su actividad a través de los tres componentes: direccionamiento estratégico, Gerencia de Procesos y Gestión del talento Humano; estos elementos interactúan para generar la cultura de la calidad. el desarrollo del sistema de Gestión integral ha sido una iniciativa de orden institucional, que al revisarse frente a las nuevas exigencias del estado en materia de modernización de la Gestión Pública, debe realizar mejora continua. Evolución de la estructura administrativa y financiera en la Policía Nacional el 16 de diciembre de 1948 se expidió la ley para organizar a la Policía nacional como

de la Gestión Pública, debe realizar mejora continua. Evolución de la estructura administrativa y financiera en la Policía Nacional el 16 de diciembre de 1948 se expidió la ley para organizar a la Policía nacional como institución eminentemente técnica, alejada de toda actividad o inspiración política yaprobación:05-11-2010 13Lineamientos de Política 3 Rediseño y Fortalecimiento de la Estructura Administrativa introducción dotada de una cultura profesional orientada hacia la conservación del orden público y la protección de la vida y bienes de la persona, además de nacionalizar los cuerpos de Policía que eran pagados por departamentos, intendencias, comisarias y municipios, pero no se desarrolló la parte administrativa y logística. el 18 de julio de 1949 se aprobó el decreto no. 2136, con el nuevo estatuto orgánico de la Policía nacional, que le asignaba al departamento de servicios administrativos el manejo de los grupos de intendencia, caja, sanidad, edificios, radioteléfono y transporte. estos fueron los inicios de una estructura administrativa que para dicha época respondía a unas pocas necesidades de carácter institucional. el 30 de julio de 1966, el Gobierno nacional emitió el decreto legislativo no 1667 “por el cual se dicta el estatuto orgánico de la Policía nacional”, en el cual se contempla la parte administrativa como una rama importante que servía de asesoría para el director General, físicamente estaba funcionando por dos grupos así: servicio administrativo

y contabilidad, control y presupuesto, en el interior de estas funcionaban diez dependencias: intendencia, transportes y talleres, Remonta y veterinaria, armamento y municiones, transmisiones, ingeniería y construcciones, ejecución y control, Pagaduría y contabilidad. desde este momento se implementa el manejo de la parte tanto administrativa y financiera como elemento fundamental en la organización de la Policía nacional. el 3 de diciembre de 1971, se reorganiza la parte administrativa de la Policía nacional, en tres divisiones así: sanidad, logística y control y presupuesto. en el área logística laboraban ocho secciones: intendencia, transportes, comunicaciones, construcciones, Remonta y veterinaria, control de bienes, caja y pagaduría y armamento y municiones, el aspecto financiero era liderado por la división de control y presupuesto, cuya organización era determinada por el ministerio de Hacienda y crédito Público. Para esta época se realiza la división de funciones en el manejo logístico y financiero. el 29 de julio de 1983, el Gobierno nacional aprobó el decreto número 2137, por el cual se organizaba la Policía nacional, y tiene presente por primera vez la dirección administrativa integrada por ocho direcciones: logística, Financiera, sistematización, transporte, armamento, comunicaciones y electrónica, Remonta y veterinaria y servicios generales. en esta resolución se toma a la parte administrativa y financiera, por primera vez, como una dirección, y se le empieza a dar una autonomía propia dentro de la estructura de la Policía nacional. el 2 de noviembre de 1993, se aprobó el decreto número 2203 “desarrollo de la estructura orgánica y las funciones de la Policía nacional”, que crea diez subdirecestructura de la Policía nacional. el 2 de noviembre de 1993, se aprobó el decreto número 2203 “desarrollo de la estructura orgánica y las funciones de la Policía nacional”, que crea diez subdirecciones, dentro de las cuales se cuenta la subdirección administrativa y Financiera; esta manejó tres divisiones: financiera, logística y apoyo al servicio policial. después, mediante Resolución número 1732, se determinan las funciones de esta subdirección administrativa, ejecutándolas a través de las siguientes unidades: Presupuesto, contabilidad, caja general, tesorería, tesorería prestaciones sociales, intendencia, contratos, adquisiciones, control de calidad, construcciones y arquitectura, servicios generales, comunicaciones y electrónica, transportes, armamento y agropecuaria.14 Lineamientos de Política 3 Rediseño y Fortalecimiento de la Estructura Administrativa veR:0 aprobación:05-11-2010 el 22 de diciembre de 1995 se aprobó el decreto número 2252, por el cual se desarrolla la estructura orgánica y las funciones de la Policía nacional y se dictaron otras disposiciones que contemplan a la dirección administrativa y Financiera con seis divisiones: Financiera, logística, transporte, armamento, comunicaciones y electrónica, remonta y veterinaria. mediante Resolución número 2878 de enero de 1998 se comenzó a hablar de áreas, y se redujeron a cuatro: Financiera, intendencia, mantenimiento y servicio y apoyo. con el desarrollo de esta estructura se separa de esta dirección el grupo de comunicaciones y electrónica, así como se produjo el traslado del grupo central contable a la dirección General. un aspecto importante de esta modificación es la creación del grupo de talento Humano de la dirección administrativa y Financiera.

de comunicaciones y electrónica, así como se produjo el traslado del grupo central contable a la dirección General. un aspecto importante de esta modificación es la creación del grupo de talento Humano de la dirección administrativa y Financiera. mediante Resolución número 2044 del 15 de julio de 2007, es aprobada la modificación a la estructura orgánica interna de la dirección administrativa y Financiera, en esta se contemplaban seis grandes áreas: Finanzas, administrativa, apoyo al servicio policial, movilidad, construcciones y contratación, de esta resolución cabe resaltar el regreso del grupo de contaduría General a la estructura orgánica de la dirección administrativa. con la Resolución 4171 del 22 de septiembre de 2008, se define la actual estructura administrativa, la cual se fundamenta en la cohesión de los dos procesos misionales de la dirección administrativa y Financiera: administración de recursos financieros y logística y abastecimiento. Objetivo general afianzar el lineamiento de política de rediseño y fortalecimiento de la estructura administrativa que permita asegurar el enfoque administrativo de la Policía nacional y la ejecución de los recursos financieros y abastecimiento logístico a través de la planeación, ejecución, verificación y ajuste de las operaciones institucionales para alcanzar la prestación eficiente, eficaz y efectiva del servicio policial. Objetivos específicos consolidar el sistema administrativo de la Policía nacional para hacer de este el eje que orienta la gestión institucional. definir los parámetros que permitan ampliar la cobertura de las unidades policiales que cuentan con los bienes y servicios. orientar con calidad los procesos de selección, adquisición, distribución y disposición final de los bienes y servicios, con el fin de racionalizar el gasto público relacionado con

cuentan con los bienes y servicios. orientar con calidad los procesos de selección, adquisición, distribución y disposición final de los bienes y servicios, con el fin de racionalizar el gasto público relacionado con el quehacer policial. dinamizar la administración de bienes y servicios, mediante la aplicación de herramientas estratégicas y prospectivas.aprobación:05-11-2010 15Lineamientos de Política 3 Rediseño y Fortalecimiento de la Estructura Administrativa introducción Criterios generales los criterios generales de lineamiento de la política de rediseño y fortalecimiento de la estructura administrativa, están basados sobre la racionalización y optimización de los recursos públicos con el fin de contribuir a la prestación de un servicio policial eficiente, sobre el cual se han diseñado las siguientes líneas de acción: • acertada planeación y proyección de la gestión administrativa de la Policía nacional. • Buen uso y protección de los bienes y recursos otorgados para el servicio. • Provisión de servicios con calidad. • definición de procedimientos sobre protección ambiental. • adopción de mejores prácticas administrativas. • sistema de información logístico, bajo una plataforma tecnológica moderna. • desarrollo y mantenimiento de una infraestructura planificada. • competencias gerenciales, profesionales, técnicas y operativas del talento humano.17Lineamientos de Política 3 Rediseño y Fortalecimiento de la Estructura Administrativa Rediseño y Fortalecimiento de la estructura administrativa 1

CAPÍTULO

REDISEÑO DE LA

ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA18 Lineamientos de Política 3 Rediseño y Fortalecimiento de la Estructura Administrativa veR:0 aprobación:05-11-2010

1.1. MARCO CONCEPTUAL DEL LINEAMIENTO

DE LA POLÍTICA

ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA18 Lineamientos de Política 3 Rediseño y Fortalecimiento de la Estructura Administrativa veR:0 aprobación:05-11-2010 1.1. MARCO CONCEPTUAL DEL LINEAMIENTO DE LA POLÍTICA Para la Policía nacional es prioritario establecerse como garante en el suministro de bienes y servicios, a través de la más moderna cadena de abastecimiento y la implementación de las mejores prácticas. de esta forma, se convertirá en el referente de la Fuerza Pública colombiana. este horizonte es el que apalanca el apoyo al servicio que prestan las diferentes unidades administrativas a nivel nacional, que requieren un desarrollo competitivo y sostenible en el ámbito logístico y financiero. el punto de partida para atender esta necesidad fue el análisis estructural, el cual determina el verdadero nivel de efectividad desde estándares de cobertura y oportunidad; esta labor se logró de forma simultánea con la certificación de procesos y procedimientos, coordinado desde el nivel central por la dirección administrativa y Financiera. Históricamente el promedio de ejecución presupuestal de la Policía se ha destacado y, a partir de la implementación de procesos y procedimientos, las últimas cifras registradas en este ámbito han sido referentes de imitación en el sector defensa. este tipo de gestiones, desde la óptica proyectiva, permiten modelar escenarios alternos y por medio de hechos portadores de futuro. se establecen entonces líneas de acción en la política de rediseño y fortalecimiento de la estructura administrativa, con el fin de desarrollar ventajas compet