POLICIA NACIONAL - Lineamiento de Política 7 Control Institucional y Veeduría Social para el Mejoramiento del Servicio

LINEAMIENTO

DE POLÍTICA 7

CONTROL

INSTITUCIONAL

Y VEEDURÍA

SOCIAL PARA EL

MEJORAMIENTO

DEL SERVICIOLINEAMIENTO DE POLÍTICA 7

CONTROL INSTITUCIONAL Y VEEDURÍA SOCIAL PARA EL MEJORAMIENTO DEL SERVICIO Publicación de la Policía Nacional de Colombia Dirección General - Oficina de Planeación Doctor JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN Presidente de la República

Doctor RODRIGO RIVERA SALAZAR

Ministro de Defensa Nacional

Mayor General ÓSCAR ADOLFO NARANJO TRUJILLO

Director General Policía Nacional Mayor General RAFAEL PARRA GARZÓN Subdirector General Policía Nacional Mayor General ORLANDO PÁEZ BARÓN Inspector General Policía Nacional Brigadier General JOSÉ ROBERTO LEÓN RIAÑO Director de Seguridad CiudadanaContenido 5Lineamiento de Política 7 - Control Institucional y Veeduría Social para el Mejoramiento del Servicio Contenido PRESENTACIÓN ............................................................................................. 9

INTRODUCCIÓN .............................................................................................11

Génesis y Reseña Histórica ........................................................................................13 Objetivo General..........................................................................................................14 Objetivos Específicos ................................................................................................15 Criterios Generales......................................................................................................15 Resumen ........................................................................................................20 1 ÉTICA Y TRANSPARENCIA 1.1 LA ÉTICA Y LA TRANSPARENCIA ................................................................18 1.2 LO MORAL Y LO LEGAL ...............................................................................19 2 LÍNEA DE POLÍTICA DE INTEGRIDAD POLICIAL 2.1 COMPONENTES DEL PROCESO DE INTEGRIDAD POLICIAL .................22 2.1.1 Sistema Ético Policial ....................................................................................23 2.1.1.1 Código del Buen Gobierno ............................................................................23 2.1.1.2 Código de Ética Policial ..................................................................................23 2.1.1.3 Fundamentos éticos ......................................................................................24

2.1.1 Sistema Ético Policial ....................................................................................23 2.1.1.1 Código del Buen Gobierno ............................................................................23 2.1.1.2 Código de Ética Policial ..................................................................................23 2.1.1.3 Fundamentos éticos ......................................................................................24 2.1.1.4 Principios éticos institucionales ......................................................................24 2.1.1.5 Valores éticos institucionales ..........................................................................25 2.1.1.6 Directrices éticas ...........................................................................................28 2.1.1.7 Acuerdos y compromisos éticos ....................................................................28 2.1.2 Cultura de la Legalidad .................................................................................29 2.1.3 Elementos del Componente de Control ........................................................30 2.1.3.1 Sistema de seguimiento y atención al ciudadano ..........................................30 2.1.3.2 Direccionamiento del ejercicio del mando - mantenimiento de la disciplina ..33 2.1.3.3 Investigaciones disciplinarias .........................................................................34 2.1.3.4 Centros de conciliación ..................................................................................346 Lineamiento de Política 7 - Control Institucional y Veeduría Social para el Mejoramiento del Servicio 2.1.3.5 Derechos Humanos ........................................................................................37 2.1.3.6 Centros de reclusión ......................................................................................38 2.2 CONFIANZA INSTITUCIONAL.......................................................................38 2.2.1 Retribución social de la confianza ..................................................................40 2.3 ESTRUCTURA GENERAL DEL PROCESO DE INTEGRIDAD POLICIAL ...41 2.3.1 Líneas de acción del proceso ........................................................................41 Resumen ........................................................................................................45 3 TRANSPARENCIA INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA 3.1 MARCO CONCEPTUAL .................................................................................48 3.1.1 Conceptos de control .....................................................................................48 3.1.2 Sociedad .......................................................................................................49 3.1.3 Ciudadanía .....................................................................................................49 3.1.4 Control social ..................................................................................................49

3.1 MARCO CONCEPTUAL .................................................................................48 3.1.1 Conceptos de control .....................................................................................48 3.1.2 Sociedad .......................................................................................................49 3.1.3 Ciudadanía .....................................................................................................49 3.1.4 Control social ..................................................................................................49 3.1.5 Control ciudadano ..........................................................................................49 3.1.6 Veedurías ciudadanas ....................................................................................49 3.1.6.1 Objetivo de las veedurías ciudadanas ...........................................................50 3.1.6.2 Principios rectores de las veedurías ..............................................................50 3.1.6.3 Conformación de veedurías ciudadanas ........................................................50 3.1.6.4 Características de una veeduría ciudadana ...................................................50 3.1.6.5 Funciones de las veedurías ...........................................................................51 3.1.6.6 Prohibiciones de las veedurías ciudadanas ...................................................52 3.2 REFERENTES ...............................................................................................52 3.2.1 Referente nacional .........................................................................................52 3.2.2 Referente internacional ..................................................................................52 3.3 ANTECEDENTES INSTITUCIONALES .........................................................54 3.3.1 Veedurías ciudadanas ante la Policía Nacional .............................................54 3.4 DESPLIEGUE DEL CONTROL INSTITUCIONAL Y VEEDURÍA PARA EL MEJORAMIENTO DEL SERVICIO .................................................................56 3.4.1 Objetivos del control Institucional y veedurías ...............................................57 3.4.2 Rendición de cuentas ....................................................................................58 3.4.2.1 Generalidades ................................................................................................58 3.4.2.2 Audiencia pública de rendición interna de cuentas .......................................59

3.4.2.3 Audiencia pública de rendición de cuentas externas en la Policía Nacional ..61 3.4.3 Encuentros comunitarios ................................................................................61 3.4.4 Observatorio ciudadano .................................................................................67Contenido 7Lineamiento de Política 7 - Control Institucional y Veeduría Social para el Mejoramiento del Servicio 3.4.5 Acta de informe de gestión .............................................................................68 3.5 CONTROL INTERNO .....................................................................................69 3.5.1 El control interno y las veedurías ciudadanas ................................................71 3.5.2 El control interno, los informes y actas de gestión .........................................72 3.5.3 El control interno y las audiencias de rendición de cuentas ...........................73 3.6 RED SOCIAL DE VEEDURÍAS COMO MECANISMO DE TRANSPARENCIA INSTITUCIONAL .......................................................75 Resumen ........................................................................................................79

MARCO NORMATIVO .................................................................................... 81

BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................... 849

Presentación Lineamiento de Política 7 - Control Institucional y Veeduría Social para el Mejoramiento del Servicio Presentación Presentación La Policía Nacional es símbolo de respeto, legalidad y justicia. El hombre y la mujer Policía son vistos por la comunidad como los pilares de la seguridad y ejemplo de moralidad pública. Por eso, dentro de la Institución, en la formación de sus integrantes se da prioridad a la adopción y fortalecimiento de principios y valores policiales, que permitan afianzar aquellos valores que se han construido en el hogar. En este sentido, la institución construyó el proceso de integridad policial, el cual se fundamenta en direccionar el comportamiento ético del hombre y de la mujer Policía; el uniformado debe ser un referente ético en su comunidad, con el cumplimiento de sus deberes públicos y privados.

fundamenta en direccionar el comportamiento ético del hombre y de la mujer Policía; el uniformado debe ser un referente ético en su comunidad, con el cumplimiento de sus deberes públicos y privados. La adopción de comportamientos éticos permite a la Policía afrontar las principales amenazas como son la corrupción, irracionalidad, ineficiencia, indiferencia y aquellas actuaciones que atentan contra los derechos humanos y el derecho internacional humanitario; aspectos que afectan de manera grave la imagen y credibilidad institucional. Mediante el fortalecimiento del control institucional y la veeduría ciudadana para el mejoramiento del servicio, se busca fortalecer el acercamiento y la participación de la comunidad en el control de la gestión que realiza la Policía Nacional en todos sus niveles. Esta determinación tiene como fin enmarcar la actividad policial en torno a principios de transparencia y legalidad en el servicio a la sociedad. Estos espacios de participación facilitan el posicionamiento de la Institución frente a la comunidad y permite que el policía sea un referente en la construcción de una sociedad fundamentada en el respeto al ser humano. Mayor General ÓSCAR ADOLFO NARANJO TRUJILLO Director General Policía Nacional de Colombia11Lineamiento de Política 7 - Control Institucional y Veeduría Social para el Mejoramiento del Servicio Lineamiento de Política 7 - Control Institucional y Veeduría Social para el Mejoramiento del Servicio INTRODUCCIÓN12 Lineamiento de Política 7 - Control Institucional y Veeduría Social para el Mejoramiento del Servicio

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Para la Dirección General resulta esencial la implementación del proceso de Integridad Policial, que busca fomentar dentro de la Institución una cultura íntegra basada en el

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Para la Dirección General resulta esencial la implementación del proceso de Integridad Policial, que busca fomentar dentro de la Institución una cultura íntegra basada en el humanismo, que proyecta su esfuerzo hacia todas las unidades de la Policía Nacional. En este sentido, se toma como base fundamental los referentes éticos adoptados recientemente y los contenidos conceptuales y metodológicos que se desarrollan desde la ética pública, y que tienen como fin último la integridad de la mujer y el hombre policía. La ética pública se sitúa en el campo de la ideología, es decir, del mundo que se quiere vivir; “ser ético es ser íntegro y transparente, no hacer trampas al cumplir con los acuerdos y normas establecidas en el desempeño de la función pública policial”. Al servidor público policial se le hace una mayor exigencia del cumplimiento de las normas, ya sean formales o informales, por cuanto su rol de referente social le reclama un comportamiento coherente con la ley, la cultura y la ética en los ámbitos de su vida privada y en el ejercicio de su función. Por lo tanto, es perentorio que dentro de la Institución se implante un proceso de divulgación y consolidación de la integridad policial, como una línea de política del direccionamiento estratégico. El sistema de Gestión Integral de la Policía Nacional tiene como objetivo el fortalecimiento de la cultura institucional a través de la eficacia, eficiencia y efectividad y la eficacia del servicio. Para lograrlo se requiere de dos elementos que facilitan la operatividad real del sistema: la comunicación y la ética. En este sentido el proceso de integridad policial con su sistema ético contribuye a la formación y consolidación de actitudes y comportamientos coherentes con la vocación

vidad real del sistema: la comunicación y la ética. En este sentido el proceso de integridad policial con su sistema ético contribuye a la formación y consolidación de actitudes y comportamientos coherentes con la vocación y el honor policial en cada uno de sus hombres y mujeres, y se enfoca en construir una manera de ser del Policía que lo ubique como un modelo para la sociedad. Este instrumento pedagógico servirá de insumo para que cada integrante de la Policía interiorice sus deberes, valores, principios y derechos en la Institución policial. Ello le permitirá reflexionar sobre sus comportamientos y acciones diarias que lo lleven a concluir y asumir que, con actitudes positivas y conductas probas enmarcadas dentro de la transparencia e integridad, se constituirá en un referente profesional, altamente integrado a la comunidad. De otra parte, y como una forma de demostrar la transparencia de las actuaciones policiales, la Institución reconoce la importancia de fomentar e implementar espacios de participación ciudadana que buscan construir una sociedad basada en el respeto mutuo y la convivencia pacífica. En tal sentido, resulta importante presentar a través de este documento, el despliegue del lineamiento de Política de Control Institucional y Veeduría para el Mejoramiento del Servicio, que ofrece un enfoque prioritario hacia el tema de control social a través de la “red de veedurías”, y reconoce la urgencia de proveer a los integrantes de la Policía de elementos que les permitan construir espacios de participación de la comunidad, en

todas las unidades del territorio nacional. Ello se hará a través de los mecanismos esta-Aprobación:05-11-2010 13Lineamiento de Política 7 - Control Institucional y Veeduría Social para el Mejoramiento del Servicio Introducción blecidos por vía constitucional, y se definirán acciones permanentes de interlocución y diálogo con la ciudadanía, que faciliten el ejercicio de este control. La legitimidad de una democracia constitucional se fundamenta en el acatamiento y respeto de la voluntad popular y en el deber de garantizar los Derechos Humanos. Desde esta perspectiva, la participación ciudadana ha evolucionado, supera el ámbito de la intervención en la vida política a través del voto y se extiende al ámbito de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales. De esta manera, la participación se constituye en un derecho fundamental que articula los demás Derechos Humanos. El fortalecimiento, promoción y garantía de los mecanismos de participación a nivel institucional tiene como objetivo construir y determinar estrategias que contribuyan a generar espacios de análisis, seguimiento, control, acciones de mejora y guías éticas, para fortalecer y garantizar los comportamientos transparentes de todos los integrantes de la Institución. El tema planteado demanda un compromiso claro de los diferentes niveles desde el ámbito estratégico, operacional y táctico. Exige promover la aplicación de una “política de participación social” que conduzca a erradicar brotes de corrupción y a alcanzar altos estándares de eficacia, eficiencia y efectividad en el servicio. Es importante que todos los hombres y mujeres policías adopten estas directrices para el cumplimiento de la misión encomendada, y respeten el derecho y el deber de los

estándares de eficacia, eficiencia y efectividad en el servicio. Es importante que todos los hombres y mujeres policías adopten estas directrices para el cumplimiento de la misión encomendada, y respeten el derecho y el deber de los ciudadanos a vigilar y controlar la gestión institucional. Este compromiso establecido por disposición constitucional debe materializarse a través de principios éticos y morales que permitan proyectar el servicio hacia una vigilancia ciudadana libre, transparente y de iniciativa institucional. La grandeza de la Institución policial y su posicionamiento a nivel mundial se debe no solo a sus grandes logros operacionales, sino a la transparencia, rectitud y probidad de los hombres y mujeres que la conforman. Génesis y Reseña Histórica La definición del sistema ético-policial ha tomado como referentes los conceptos establecidos en la Constitución Política de la República de Colombia, los pronunciamientos de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, que en su Artículo 1º señala: “Todos los seres humanos nacen libres en dignidad y derechos, y dotados como están de razón y de conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos y los otros” y los contenidos en la Guía para la Formación en Valores en los Servidores Públicos 1, propuesta por el Departamento Administrativo de la Función Pública, un documento importante en el cual se establece el compromiso del servidor público con la comunidad. 1 Programa Presidencial de Lucha contra la Corrupción.14 Lineamiento de Política 7 - Control Institucional y Veeduría Social para el Mejoramiento del Servicio

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El sistema ético se alineó inicialmente con el Plan Estratégico Institucional 2003 -2006, en lo relacionado con los valores institucionales y los imperativos estratégicos, especí -

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El sistema ético se alineó inicialmente con el Plan Estratégico Institucional 2003 -2006, en lo relacionado con los valores institucionales y los imperativos estratégicos, especí - ficamente en lo que hacía referencia al desarrollo integral del policía, transparencia e integridad. El documento tenía como objetivo asegurar estos imperativos en la administración de los recursos asignados a la Policía Nacional, con el fin de mejorar los sistemas de control que determinaban los comportamientos de su personal y las medidas disciplinarias pertinentes. Así mismo, generar acciones tendientes al mejoramiento de la calidad de vida laboral de los servidores públicos policiales. Los referentes que componen el sistema exigen desarrollar un proceso de innovación cultural basado en el diseño e implementación del Modelo de Gestión Humana que se fundamenta en competencias y se encuentra enfocado a alcanzar altos índices de logro. Estos referentes tienen su sentido en el estímulo de la cultura de excelencia en el servicio a la comunidad y en el desarrollo integral del talento humano. Este recurso debe estar preparado y comprometido con elevados coeficientes de desempeño institucional, que se reflejan en la prestación del servicio. La tesis anterior indica la estrecha relación entre el Modelo de Gestión Humana Fundamentado en Competencias y el proceso de integridad policial, expresados en la vivencia cotidiana de los valores, el quehacer policial y su consecuente interacción con todos los procesos de la Institución. Para la formulación de este proceso se han considerado aspectos como el Modelo de Gestión Ética Pública para entidades del Estado, el fenómeno de la globalidad, los Derechos Humanos, las convenciones internacionales, los principios constitucionales, la doble condición del Policía como ser humano y servidor público, el Programa Preside Gestión Ética Pública para entidades del Estado, el fenómeno de la globalidad, los Derechos Humanos, las convenciones internacionales, los principios constitucionales, la doble condición del Policía como ser humano y servidor público, el Programa Presidencial de la Cultura de la Legalidad, y en general el marco legal que promueve la expresión de conductas transparentes de los servidores públicos. La Policía Nacional adoptó mediante acto administrativo el Sistema Ético Policial, y estableció una guía que orientará con sabiduría el quehacer del servidor público policial en la toma de decisiones coherentes, justas y válidas, alineadas con la filosofía del humanismo. Con el fin de convertir estos lineamientos éticos en un proceso de carácter gerencial, acorde con las políticas del Estado y la implementación del modelo de gestión ética pública para las entidades oficiales, se creó un grupo dirigido por la Inspección General para trabajar en el desarrollo e implementación del proceso. Objetivo General Cada ciudadano puede ejercer de manera directa control y vigilancia sobre el proceso de gestión pública de las actuaciones administrativas, operativas y docentes desarrolladas por la Institución; de igual forma, es necesaria una relación constante entre la comunidad y la Policía Nacional, siendo necesario el fomento de los mecanismos participativos queAprobación:05-11-2010 15Lineamiento de Política 7 - Control Institucional y Veeduría Social para el Mejoramiento del Servicio Introducción involucren a la comunidad en el quehacer policial, de ahí la importancia otorgada en este documento a las veedurías ciudadanas, fijándose los siguientes objetivos: • Proporcionar a los integrantes de la Policía Nacional las bases y guías éticas instituinvolucren a la comunidad en el quehacer policial, de ahí la importancia otorgada en este documento a las veedurías ciudadanas, fijándose los siguientes objetivos: • Proporcionar a los integrantes de la Policía Nacional las bases y guías éticas institucionales de comportamiento, de acuerdo con la política de integridad policial y seguridad operacional. • Fortalecer dentro de la Institución el mecanismo democrático de control constitucional y veeduría ciudadana, a través de los principios que rigen la función pública, para garantizar el mejoramiento del servicio por medio de la interacción de las oficinas de Atención al Ciudadano y Derechos Humanos. Objetivos Específicos • Establecer los lineamientos generales de política, que en materia de ética e integridad deben conocer y aplicar las mujeres y hombres que conforman la Institución. • Implantar los referentes que constituyen el Sistema Ético Policial, entre ellos: el Código del Buen Gobierno, los principios, los valores, fundamentos éticos, directrices éticas, el Código de Ética Policial, los acuerdos y compromisos éticos, que deberán servir de marco de referencia para su aplicación en el desempeño del servicio policial y redundar en actuaciones transparentes e íntegras. • Describir los elementos del componente de control existentes para encauzar la disciplina policial y los medios con que cuenta la Policía Nacional para frenar y combatir hechos que afectan la imagen institucional. • Establecer los parámetros generales que se deben tener en cuenta para la realización de audiencias de rendición de cuentas y conformación de redes de veeduría ciudadana, acordes con la legislación existente y como medio de acercamiento a la comunidad y aplicación de los mecanismos de participación ciudadana. Criterios Generales

zación de audiencias de rendición de cuentas y conformación de redes de veeduría ciudadana, acordes con la legislación existente y como medio de acercamiento a la comunidad y aplicación de los mecanismos de participación ciudadana. Criterios Generales Este compendio busca contribuir a la consolidación de una cultura de integridad policial alineada y en concordancia con las demás acciones que el Gobierno Nacional viene desplegando para la construcción de confianza plena de la ciudadanía en las instituciones públicas. A través de este documento se establecen las orientaciones necesarias y de conocimiento general relacionadas con el proceso de integridad policial, los referentes éticos desplegados dentro de la institución, así como los mecanismos y las acciones que permitan incorporar y fortalecer actitudes y prácticas éticas en el cumplimiento de la función pública asignada a cada hombre y mujer policía.16 Lineamiento de Política 7 - Control Institucional y Veeduría Social para el Mejoramiento del Servicio

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En este sentido, el fin es lograr que todas las unidades policiales a nivel nacional apliquen y pongan en práctica el contenido de los conceptos explicados en el documento, para optimizar la gestión y responder a las exigencias de honestidad, integridad y transparencia que en materia de ética exige la normatividad vigente del Estado.Aprobación:05-11-2010 17Lineamiento de Política 7 - Control Institucional y Veeduría Social para el Mejoramiento del Servicio Lineamiento de Política 7 - Control Institucional y Veeduría Social para el Mejoramiento del Servicio 1 CAPÍTULO ÉTICA Y TRANSPARENCIA18 Lineamiento de Política 7 - Control Institucional y Veeduría Social para el Mejoramiento del Servicio

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Social para el Mejoramiento del Servicio 1 CAPÍTULO ÉTICA Y TRANSPARENCIA18 Lineamiento de Política 7 - Control Institucional y Veeduría Social para el Mejoramiento del Servicio

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Un material es transparente cuando deja pasar fácilmente la luz. Esta realidad física se extrapola en las sociedades y se convierte en aspiración. Así surge el deseo de que las actuaciones de los seres humanos sean tan diáfanas que no tengan que suponer o sorprender con los resultados. Para la Institución son prioritarios dos (2) valores que aunque independientes están en permanente conexión y le exigen al servidor público policial un comportamiento coherente en su ámbito personal y laboral: la integridad y la transparencia. La integridad hace referencia al comportamiento recto, probo e intachable de los hombres y mujeres policías en cumplimiento de los principios éticos y en el desempeño de sus funciones, reflejados en el manejo honrado y pulcro de los bienes públicos encomendados en razón de su función. La transparencia se refiere a la claridad de sus actos, sin dejar ningún tipo de duda en sus desempeños. Se sitúa en el ámbito de la comunicación, del suministro de información y de la rendición de cuentas a la sociedad. De ahí el papel preponderante que juega la Policía al contribuir en la construcción de una sociedad que asegure una vida digna, el ejercicio de los derechos y libertades consagrados en la Constitución Política de Colombia, de modo que se puedan hacer efectivos los intereses de todos los grupos sociales, sin detrimento de la dignidad de otros. Llevado al campo del servicio público, el quehacer humano adquiere connotaciones de enjuiciamiento cuando se mueve en el rango de lo correcto o de lo incorrecto, de lo bien

los intereses de todos los grupos sociales, sin detrimento de la dignidad de otros. Llevado al campo del servicio público, el quehacer humano adquiere connotaciones de enjuiciamiento cuando se mueve en el rango de lo correcto o de lo incorrecto, de lo bien o mal hecho. Todos deben aspirar a un estado transparente que sea el asiento de las acciones de los servidores. A través de la implementación de un sistema ético policial con valores, principios y directrices éticas se fortalece el posicionamiento del hombre y mujer Policía como un referente social digno de imitar. Ellos, con sus actuaciones, buscarán el bienestar y cuidado del entorno natural como un aporte a la convivencia pacífica y la paz. 1.1 LA ÉTICA Y LA TRANSPARENCIA Ethos es la palabra originaria de la que procede el término ética y se refiere a las “costumbres”. Estas se forman a partir de la repetición de actos que terminan llamándose “hábitos”. Para que sean realmente éticos tienen que ser costumbres buenas. Para los griegos, las personas desarrollan dos naturalezas durante la vida: una congénita que es más biológica que otra cosa y una segunda naturaleza que se educa hacia donde se quiere orientar, a lo bueno o a lo malo. La ética indica que debe ser orientada hacia la construcción de buenos hábitos o virtudes y a evitar defectos o vicios. Esto ha permitido decir que no es posible o que es difícil vivir en una sociedad descompuesta que no enseña a promover virtudes y evitar vicios. Para la Institución, las creencias y actitudes honradas y positivas de sus hombres serán las que enmarquen y reflejen la excelencia en la prestación del servicio. Tendrán comoAprobación:05-11-2010

enseña a promover virtudes y evitar vicios. Para la Institución, las creencias y actitudes honradas y positivas de sus hombres serán las que enmarquen y reflejen la excelencia en la prestación del servicio. Tendrán comoAprobación:05-11-2010 19Lineamiento de Política 7 - Control Institucional y Veeduría Social para el Mejoramiento del S