POLICIA NACIONAL - Lineamientos Generales de Política para la Policía Nacional

LINEAMIENTOS

GENERALES DE

POLÍTICA PARA

LA POLICÍA

NACIONALLineamientos GeneraLes de PoLítica Para La PoLicía nacionaL Publicación de la Policía nacional de colombia dirección General oficina de Planeación doctor JUan manUeL santos caLderÓn Presidente de la república doctor rodriGo riVera saLaZar ministro de defensa nacional mayor General Óscar adoLFo naranJo trUJiLLo director General Policía nacional mayor General raFaeL Parra GarZÓn subdirector General Policía nacional mayor General orLando PÁeZ BarÓn inspector General Policía nacional Brigadier General JosÉ roBerto LeÓn riaÑo director de seguridad ciudadana5Lineamientos Generales de Política para la Policía Nacional contenidocontenido Contenido PresentaciÓn .........................................................................................11 introdUcciÓn .......................................................................................... 13 Historia, VaLor Y ProFesionaLiZaciÓn deL serVicio de PoLicía .....................................................................................15 1.1 PiLares HistÓricos de La PoLicía nacionaL .............................. 16 1.2 ProFesionaLiZaciÓn deL serVicio ............................................... 19 1.2.1 Policía ........................................................................................................19 1.2.2 naturaleza civil de la Policía ......................................................................20 1.2.3 Principios deontológicos, filosóficos y doctrinales de la institución policial .......................................................................................21 1.2.3.1 algunos principios filosóficos policiales ......................................................23 1.2.4 derecho de policía .....................................................................................24 1.2.5 La policía como poder ................................................................................24 1.2.6 La policía como función ..............................................................................25 1.2.7 La policía como actividad ...........................................................................25 1.2.8 La policía como norma ..............................................................................25

1.2.4 derecho de policía .....................................................................................24 1.2.5 La policía como poder ................................................................................24 1.2.6 La policía como función ..............................................................................25 1.2.7 La policía como actividad ...........................................................................25 1.2.8 La policía como norma ..............................................................................25 1.2.9 La policía como profesión ..........................................................................25 1.2.10 La policía como institución ........................................................................25 1.2.11 autoridades de policía ................................................................................25 1.3 ser Vicio de PoLicía ............................................................................ 26 1.3.1 de los fines del servicio ..............................................................................26 1.3.2 de la naturaleza del servicio ......................................................................26 1.3.3 del carácter del servicio .............................................................................26 1.3.4 características del servicio de policía ........................................................26 1.4 doctrina PoLiciaL ............................................................................... 27 1.4.1 niveles de la doctrina policial ...................................................................27 1.4.2 centro de pensamiento y doctrina policial .................................................28 resumen ....................................................................................................29 1 56 Lineamientos Generales de Política para la Policía Nacional Ver:0 aprobación:05-11-20101 iP - ma - 0001

Ver: 0 aLineaciÓn de La PoLítica estratÉGica institUcionaL con La PoLítica estataL en materia de conViVencia Y seGUridad ciUdadana ..........................................................31 2.1 aLineaciÓn de La PoLítica estratÉGica institUcionaL con La PoLítica estataL en materia de conViVencia Y seGUridad ciUdadana .................................................................... 32 2.2 La seGUridad ciUdadana como eJe centraL de La PoLítica institUcionaL ........................................................... 34 2.2.1 Principios de la Política de seguridad ciudadana .....................................35 2.2.1.1 Fundada en principios eficiencia, eficacia, efectividad y transparencia .....35

de La PoLítica institUcionaL ........................................................... 34 2.2.1 Principios de la Política de seguridad ciudadana .....................................35 2.2.1.1 Fundada en principios eficiencia, eficacia, efectividad y transparencia .....35 2.2.1.2 centrada en resultados ..............................................................................35 2.2.1.3 de alcance nacional con impacto local ......................................................35 2.2.2 consolidación definitiva de la política de seguridad democrática ..............36 2.2.3 respeto por los derechos humanos ...........................................................37 resumen ....................................................................................................39 Lineamientos de La PoLítica estratÉGica institUcionaL ..............................................................................41 resumen ....................................................................................................45 direccionamiento PoLiciaL Basado en eL HUmanismo .......................................................................47 4.1 comPromiso ......................................................................................... 48 4.2 enFoQUe FiLosÓFico ......................................................................... 49 4.2.1 Las dimensiones del ser que permiten fortalecer las competencias genéricas y específicas del profesional de Policía .....................................49 4.3 imPLementaciÓn ...................................................................................50 4.4 criterios de imPLementaciÓn .........................................................51 4.5 seLeccion e incorPoraciÓn: en BUsQUeda de taLentos con VocaciÓn de serVicio ...............................................................52 resumen ....................................................................................................54 GestiÓn deL serVicio soBre resULtados eFectiVos ...55 5.1 Hacia Una eFectiVa PoLítica oPeracionaL deL serVicio ....... 60 5.1.1 resultados efectivos frente al servicio de Policía ......................................62 5.2 estrateGias deL ser Vicio Para consoLidar La conViVencia Y seGUridad ciUdadana ......................................... 64 2 3 4 5aprobación:05-11-2010 7Lineamientos Generales de Política para la Policía Nacional contenido

5.2 estrateGias deL ser Vicio Para consoLidar La conViVencia Y seGUridad ciUdadana ......................................... 64 2 3 4 5aprobación:05-11-2010 7Lineamientos Generales de Política para la Policía Nacional contenido 5.3 PoLítica de cooPeraciÓn internacionaL de La PoLicía nacionaL ................................................................................................ 67 resumen ................................................................................................... 69 rediseÑo Y FortaLecimiento de La estrUctUra administratiVa ...........................................................................71 6.1 sistema de GestiÓn inteGraL de La PoLicía nacionaL ........... 73 6.2 rediseÑo Y FortaLecimiento de La estrUctUra administratiVa .................................................................................... 75 6.3 LoGística Y aBastecimiento ............................................................ 78 6.4 redireccionamiento de La eJecUciÓn PresUPUestaL ........... 79 6.5 meJorar Las condiciones de inFraestrUctUra Y seGUridad de Las Unidades PoLiciaLes ...................................... 79 6.6 moViLidad Y comUnicaciones ......................................................... 79 6.7 sistematiZaciÓn inteGraL deL ser Vicio ..................................... 80 6.8 transP arencia administratiVa ...................................................... 80 6.9 arQUitectUra de La estrUcUtUra administratiVa ................ 81 resumen ....................................................................................................82 PotenciaciÓn deL conocimiento Y FormaciÓn PoLiciaL .........................................................................................83 7.1 oBJetiVos .............................................................................................. 85 7.1.1 objetivos generales de la política educativa ..............................................85 7.1.2 objetivos específicos de la política educativa ............................................85 7.2 La renoVaciÓn de La FormaciÓn PoLiciaL ................................. 85

7.1.1 objetivos generales de la política educativa ..............................................85 7.1.2 objetivos específicos de la política educativa ............................................85 7.2 La renoVaciÓn de La FormaciÓn PoLiciaL ................................. 85 7.3 consoLidaciÓn deL ProYecto edUcatiVo institUcionaLsistema edUcatiVo PoLiciaL ............................................................ 86 7.4 modeLo PedaGÓGico PoLiciaL ........................................................ 86 7.5 Lineas de acciÓn ................................................................................. 87 resumen ................................................................................................... 89 desarroLLo cientíFico Y tecnoLÓGico PoLiciaL ...........91 8.1 GeneraciÓn Y aPLicaciÓn deL sistema de ciencia Y tecnoLoGía en La PoLicía nacionaL de coLomBia .................... 92 8.2 PoLíticas Y estrateGias deL sistema de ciencia Y tecnoLoGia ........................................................................................... 92 resumen ................................................................................................... 95 7 8 68 Lineamientos Generales de Política para la Policía Nacional Ver:0 aprobación:05-11-2010 LideraZGo institUcionaL Y comUnicaciones estratÉGicas .............................................................................97 9.1. La comUnicaciÓn en La PoLicía nacionaL ................................... 98 9.2. o BJetiVos deL sistema de comUnicaciones estratÉGicas ...... 99 9.3. PrinciPios deL sistema de comUnicaciones estratÉGicas ..... 99 9.4. eJes estratÉGicos deL sistema de comUnicaciones de La PoLicía nacionaL ...................................................................... 99 9.5 La GestiÓn de La comUnicaciÓn Para La FortaLecer La conFianZa aL interior de La institUciÓn en Un marco

de La PoLicía nacionaL ...................................................................... 99 9.5 La GestiÓn de La comUnicaciÓn Para La FortaLecer La conFianZa aL interior de La institUciÓn en Un marco de HUmanismo – eJe comUnicaciÓn orGaniZatiV a ................. 100 9.6 GestiÓn de La comUnicaciÓn interna Para FortaLecer La identidad Y cULtUra institUcionaL ...............101 9.7 GestiÓn de La comUnicaciÓn interna Para FortaLecer eL conocimiento QUe Los FUncionarios tienen de La institUciÓn .................................................................101 9.8 GestiÓn de La comUnicaciÓn Para consoLidar La imaGen Y La conFianZa institUcionaL – eJe reLaciones estratÉGicas ......................................................................................101 9.9 ParÁmetros estratÉGicos Para La GestiÓn de La imaGen institUcionaL .......................................................................102 9.10 ParÁmetros Para La GestiÓn de reLaciones interinstitUcionaLes ......................................................................102 9.11 GestiÓn de La comUnicaciÓn Para motiVar La ParticiPaciÓn Y cooPeraciÓn en Las comUnidades– eJe VíncULos con La comUnidad ....................102 9.12 ParÁmetros de comUnicaciÓn Para Las reLaciones con La comUnidad .............................................................................103 9.13 GestiÓn inteGraL Y estratÉGica de Los medios institUcionaLes – eJe PLataForma inteGraL de medios ......103 9.14 tiPoLoGías de La PLataForma inteGraL de medios institUcionaLes .................................................................................103 9.14.1 Por función estratégica. ............................................................................103

institUcionaLes – eJe PLataForma inteGraL de medios ......103 9.14 tiPoLoGías de La PLataForma inteGraL de medios institUcionaLes .................................................................................103 9.14.1 Por función estratégica. ............................................................................103 9.14.2 Por formato ...............................................................................................104 resumen ..................................................................................................105 controL institUcionaL Y VeedUría sociaL Para eL meJoramiento deL serVicio ................................................107 10.1 Ética Y transParencia .................................................................... 108 10.1.1 Lo moral y lo legal ....................................................................................108 10 9aprobación:05-11-2010 9Lineamientos Generales de Política para la Policía Nacional contenido 10.2 Línea de PoLítica de inteGridad PoLiciaL ................................. 109 10.2.1 definición del proceso de integridad policial ...........................................109 10.2.2 componentes del proceso de integridad policial .....................................109 10.2.2.1 sistema Ético policial ..............................................................................109 10.2.2.2 código del Buen Gobierno .......................................................................109 10.2.2.3 código de Ética policial ............................................................................110 10.2.2.4 Fundamentos éticos ................................................................................110 10.2.2.5 Principios éticos institucionales ................................................................110 10.2.2.6 Valores éticos institucionales .................................................................... 111 10.2.2.7 directrices éticas .....................................................................................112 10.2.2.8 acuerdos y compromisos éticos ...............................................................112 10.2.2.9 cultura de la Legalidad ...........................................................................112 10.3 eLementos deL comPonente de controL ...............................113 10.3.1 sistema de seguimiento y atención al ciudadano ....................................113 10.3.2 direccionamiento del ejercicio del mandomantenimiento de la disciplina .................................................................114 10.3.3 investigaciones disciplinarias ...................................................................114

10.3.1 sistema de seguimiento y atención al ciudadano ....................................113 10.3.2 direccionamiento del ejercicio del mandomantenimiento de la disciplina .................................................................114 10.3.3 investigaciones disciplinarias ...................................................................114 10.3.4 centros de conciliación ............................................................................114 10.3.5 derechos Humanos ..................................................................................115 10.3.6 centros de reclusión ................................................................................116 resumen ..................................................................................................117 La PoLicía nacionaL de cara aL FUtUro: Hacia Una institUciÓn eFectiVa, sÓLida Y moderna ........................ 1191 111Lineamientos Generales de Política para la Policía Nacional Presentación Presentación Las instituciones policiales afrontan una diversidad de situaciones, en términos de los distintos grados de legitimidad y reconocimiento público, de su profesionalismo y de los niveles de delincuencia y violencia que buscan reducir; sin embargo, comparten un desafío mundial común: enfrentan la necesidad de transformaciones institucionales profundas dirigidas a producir una renovación de mentalidades y virtudes, indispensables para mejorar su desempeño e incrementar la confianza que la sociedad deposita en ellas. desde esta perspectiva, el mundo actual exige un alto nivel de competitividad. Para el caso de la Policía nacional, debe estar en el marco de los principios de atención prioritaria al ciudadano, el respeto a la ley, a los derechos Humanos, la efectividad del servicio y la transparencia en las actuaciones de cada uno de sus funcionarios. estos principios marcan las pautas para el crecimiento, posicionamiento y sostenimiento institucional. en este contexto, el cumplimiento de la misión asignada a la institución demanda brindar a la comunidad un servicio de seguridad de la más alta calidad. en consecuencia, la actuación policial ha de fundamentarse en una cultura institucional que promueva la

en este contexto, el cumplimiento de la misión asignada a la institución demanda brindar a la comunidad un servicio de seguridad de la más alta calidad. en consecuencia, la actuación policial ha de fundamentarse en una cultura institucional que promueva la excelencia, las buenas prácticas y el mejoramiento continuo. Por esta razón, la Policía nacional proyecta su plataforma estratégica hacia el mejoramiento de las condiciones de convivencia y seguridad ciudadana en todo el país, en cumplimiento del mandato constitucional y en absoluta concordancia con su naturaleza y doctrina civilista, de manera que interprete las dimensiones misionales del servicio en el ámbito preventivo y en la investigación del delito, bajo lineamientos generales de política para su gerenciamiento y gestión, los cuales contemplan un: direccionamiento policial basado en el humanismo con responsabilidad; la gestión del servicio sobre resultados efectivos; el rediseño y fortalecimiento de la estructura administrativa; la potenciación del conocimiento y formación policial; el desarrollo científico y tecnológico; el liderazgo institucional y las comunicaciones estratégicas; así como, el control institucional y la veeduría social para el mejoramiento del servicio. dichos lineamientos institucionales permiten precisar los compromisos y retos asumidos a través de la definición de metas y estrategias; fijando pautas y directrices de carácter operativo o administrativo, mediante la asignación precisa de responsabilidades. Por consiguiente, en este documento de forma general y en cada tomo de forma específica, se plasman áreas claves de resultado y prioridades institucionales, que se traducen en grandes líneas de acción, sobre las cuales la Policía nacional orienta sus esfuerzos, atención y recursos hacia el largo plazo. con la apropiación y desarrollo de estos lineamentos por todos los niveles de la instinales, que se traducen en grandes líneas de acción, sobre las cuales la Policía nacional orienta sus esfuerzos, atención y recursos hacia el largo plazo. con la apropiación y desarrollo de estos lineamentos por todos los niveles de la institución será posible la construcción de realidades de convivencia pacífica y segura, desde la perspectiva que ofrece la corresponsabilidad social y la legitimidad organizacional, garantizando una gestión policial basada, por un lado, en un profundo sentido humanista12 Lineamientos Generales de Política para la Policía Nacional Ver:0 aprobación:05-11-2010 que involucra integralmente las diversas competencias de sus integrantes; de otra parte, por el fortalecimiento de la capacidad organizacional, mediante la adopción de modernos criterios gerenciales y el soporte de avanzadas tecnologías que le permitan mejorar la efectividad en sus resultados, además, de adaptarse con facilidad a la dinámica del entorno, dentro de un mundo contemporáneo cada vez más globalizado que exige de las instituciones un cambio permanente. de esta forma, la Policía nacional se encuentra en un profundo proceso de reforma y modernización doctrinaria, organizativa y funcional, en la búsqueda de prestar un servicio eficiente y de calidad en el corto, mediano y largo plazo. mayor General ÓSCAR ADOLFO NARANJO TRUJILLO director General Policía nacional de colombiaaprobación:05-11-2010 13Lineamientos Generales de Política para la Policía Nacional Lineamientos Generales de Política para la Policía nacional INTRODUCCIÓN14 Lineamientos Generales de Política para la Policía Nacional Ver:0 aprobación:05-11-2010 Introducción La Policía nacional de colombia tiene el compromiso de contribuir al mejoramiento de las condiciones de convivencia y seguridad ciudadana del país, al ser una institución

Ver: 0 aprobación:05-11-2010

Introducción La Policía nacional de colombia tiene el compromiso de contribuir al mejoramiento de las condiciones de convivencia y seguridad ciudadana del país, al ser una institución confiable, competente y sólida, sustentada en el profesionalismo, la motivación y el comportamiento ético de sus integrantes; al mismo tiempo, debe posicionarse como una entidad integrada a la comunidad, en la decisión de construir las realidades de la convivencia pacífica y segura, desde la perspectiva que ofrece la corresponsabilidad social y la legitimidad organizacional. en virtud de lo anterior, la institución ha formulado y emprendido el desarrollo de una política institucional orientada a optimizar la gestión policial en materia de transparencia y efectividad que contribuya a la satisfacción de la comunidad en materia de convivencia y seguridad cíudadana y, al mismo tiempo, a promover el desarrollo integral y armónico del hombre policía y por ende de la institución y de la sociedad. el presente documento se constituye en la hoja de ruta a seguir. en él se consigna la doctrina y esencia en cumplimiento del deber ser del personal que integra la Policía, de manera que la institución tenga claro su destino a la luz de los principios dogmáticos que le señalen su razón de ser en el ámbito de las entidades del estado. Los lineamientos aquí expuestos incentivan el imaginario colectivo sobre lo que será y significará seguir adelante con los propósitos de potenciar el talento humano, aumentar la efectividad de los resultados en el marco de la prestación de un servicio con calidad y oportunidad; contar con la participación ciudadana como veedora de la gestión policial y la administración de los recursos asignados; la evolución de la infraestructura y la apropiación de los últimos adelantos tecnológicos por parte de la Policía nacional, como

oportunidad; contar con la participación ciudadana como veedora de la gestión policial y la administración de los recursos asignados; la evolución de la infraestructura y la apropiación de los últimos adelantos tecnológicos por parte de la Policía nacional, como resultado del legado trascendental de nuestros antecesores y la voluntad de mantener los esfuerzos históricos que hoy sustentan la visión estratégica de la institución. Para el desarrollo y acertado cumplimiento de esta política se elaboraron adicionalmente los demás tomos institucionales, los cuales se constituirán en referentes obligatorios para la implementación, despliegue y consolidación de cada uno de los lineamientos que interpretan las actuales directrices de la Policía nacional.aprobación:05-11-2010 15Lineamientos Generales de Política para la Policía Nacional Lineamientos Generales de Política para la Policía nacional 1

CAPÍTULO

HISTORIA,

VALOR Y

PROFESIONALIZACIÓN

DEL SERVICIO DE POLICÍA16 Lineamientos Generales de Política para la Policía Nacional Ver:0 aprobación:05-11-2010 La Policía nacional de colombia es una institución centenaria que, debido a la complejidad de un entorno cambiante, ha estado a la vanguardia de otros cuerpos de policía del mundo, mediante la consolidación de su doctrina, filosofía y naturaleza civil, que le ha permitido su reconocimiento como ciencia y profesión, además de su posicionamiento, a través de un servicio en función de las múltiples demandas relacionadas con la convivencia y seguridad ciudadana, a lo largo de la historia moderna del país. 1.1 PILARES HISTÓRICOS DE LA POLICÍA NACIONAL Para asumir los retos futuros del servicio policial, es necesario reconocer el legado de la historia que ha marcado lo que fue, es y será la Policía nacional como institución; por ello, a continuación se hará un breve ejercicio retrospectivo que contextualiza su evolución. Le correspondió al doctor carlos Holguín, en su calidad de designado y encargado de la Presidencia de la república, sancionar la Ley 90 del 7 de noviembre de 1888, mediante la cual se creó un cuerpo de Gendarmería destinado a prestar los servicios de alta Policía nacional y a desempeñar las comisiones que, en asuntos nacionales, podría confiarle el Gobierno. así mismo, sancionó la Ley 23 de octubre de 1890, norma que permitió contratar en Francia los servicios del comisario Juan maría marcelino Gilibert. el Gobierno nacional dicta el decreto 1000 del 5 de noviembre de 1891, por el cual se organiza un cuerpo de Policía nacional; norma y fecha, tomados como puntos de referencia para el nacimiento de la Policía nacional en colombia. el decreto indicó que desde el momento en que empezara a funcionar el cuerpo de Policía nacional quedarían eliminados la policía departamental, la policía municipal y el cuerpo de serenos. el reglamento elaborado por el señor marcelino Gilibert expresa lo siguiente: “La Policía tiene por misión especial conservar la tranquilidad pública y en consecuencia, le corresponde proteger a las personas y propiedades; hacer efectivos los derechos y garantías que la constitución o las leyes les reconocen; velar por el cumplimiento de las leyes del

tiene por misión especial conservar la tranquilidad pública y en consecuencia, le corresponde proteger a las personas y propiedades; hacer efectivos los derechos y garantías que la constitución o las leyes les reconocen; velar por el cumplimiento de las leyes del país, las órdenes y disposiciones de las autoridades constituidas; prevenir los delitos, faltas y contravenciones y, perseguir y aprehender a los delincuentes y contraventores. La Policía no reconoce privilegios ni distinciones y obliga por tanto a nacionales y extranjeros, salvo las inmunidades reconocidas por la constitución, las leyes, los tratados públicos y el derecho internacional”. durante el gobierno del General rafael reyes, y en cumplimiento de la Ley 43 de 1904 se dispuso el establecimiento de una comisaría de Policía Judicial, dependiente de la dirección General de la Policía nacional, destinada a la investigación de los delitos señalados en dicha norma. el 4 de noviembre de 1915, la Ley 41 define que “la Policía nacional tiene por objeto primordial conservar la tranquilidad pública en la capital de la república y en cualquier punto donde deba ejercer sus funciones; proteger las personas y propiedades y prestar el auxilio que reclamen la ejecución de las leyes y las decisiones del poder judicial".aprobación:05-11-2010 17Lineamientos Generales de Política para la Policía Nacional el cuerpo de Policía nacional se distribuye en tres grupos, así: el primero destinado a la vigilancia y seguridad; el segundo, a una Guardia civil de Gendarmería, encargada de custodiar correos, colonias penales y la conducción de reos, entre otras tareas, y el tercero, con funciones de Policía Judicial. Por decreto 1143 de julio 3 de 1916, durante el gobierno de José Vicente concha,

de custodiar correos, colonias penales y la conducción de reos, entre otras tareas, y el tercero, con funciones de Policía Judicial. Por decreto 1143 de julio 3 de 1916, durante el gobierno de José Vicente concha, se contrata la primera misión española, integrada por instructores pertenecientes a la Guardia civil de españa, quienes llegaron al país con el propósito de establecer un servicio similar al de la Policía y Guardia civil, dejando como legado nuevos métodos de investigación criminal para la formación de detectives. en 1924 se crea la escuela de investigación criminal para la capacitación de personal en esta rama del conocimiento policial. Por su parte, el 7 de julio de 1937, el Gobierno expide el decreto 1277 que crea la escuela General santander, la cual comienza a funcionar a partir del año 1940 como instituto de formación general para todos los policías. en 1929 fueron contratados con el gobierno argentino los servicios del doctor enrique medina artola, para asistir a la Policía colombiana en la capacitación de técnicos en dactiloscopia; la labor quedó consignada con la implantación, en nuestro medio, del sistema dactiloscópico ideado por el profesor Juan Vucetich, el cual reemplazó el antropométrico. en 1939 se contratan los servicios de la primera misión norteamericana de policía, presidida por el señor edgar K. thompson, funcionar