POLICIA NACIONAL - Mujer Policía - Segunda Edición (2020)

Mujer Policía “Pasado, Presente y Futuro” 2da Edición

POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA

DIRECCIÓN DE TALENTO HUMANO

Bogotá D. C. 2020 Grupo de Investigación Observatorio del Direccionamiento del Talento Humano4 Autoridades de la Policía Nacional Doctor Iván Duque Márquez Presidente de la República Doctor Carlos Holmes Trujillo Ministro de Defensa Nacional General Oscar Atehortua Duque Director General Policía Nacional Dirección de Talento Humano Policía Nacional Mayor General Álvaro Pico Malaver Director de Talento Humano Policía Nacional Directora de la investigación Capitán Vilma Natalia Dueñas Patarroyo Jefe Observatorio del Direccionamiento del Talento Humano DITAH Especialista en Gestión Humana. Especialista en Servicio de Policía5 Mujer Policía Pasado, Presente y Futuro Dirección de Talento Humano Observatorio del Direccionamiento del Talento Humano Grupo de Investigación COL0213818Autores Intendente Ángel Uriel Hernández González Psicólogo Asesora Sector Defensa Dra. Luce Marina Echeverri Petti Socióloga. Especialista en Derecho Laboral y Talento Humano Cidenal Magíster en Inteligencia Estratégica Profesional de Seguridad Dr. Gonzalo Andrés Cortes Olarte Psicólogo Especialista en Docencia Universitaria Magíster en Dirección y Gestión de PersonasColaboradores: Mayor Edwin Antonio Díaz Medina Jefe Planeación DITAH T eniente Raúl Eduardo Pérez Arévalo Jefe Comunicaciones Estratégicas DITAH Intendente Wilsón Alexander Sanabria Responsable Análisis Estadístico Profesional de Seguridad Néstor Andrés Beltrán Gómez

T eniente Raúl Eduardo Pérez Arévalo Jefe Comunicaciones Estratégicas DITAH Intendente Wilsón Alexander Sanabria Responsable Análisis Estadístico Profesional de Seguridad Néstor Andrés Beltrán Gómez Publicista Oficina Comunicaciones Estratégicas DITAH Asesoría Metodológica Vicerrectoría de investigación VICIN Dirección Nacional de Escuelas DINAE Policía Nacional de Colombia Dirección de Talento Humano Carrera 59 No. 26 21, CAN

Teléfono: 5159000 extensión 9014

Bogotá, D.C.

ISBN: 978-958-48-1588-0 2 da Edición Diseño, diagramación e impresión: Xpress Estudio Gráfico y Digital S. A. S. - Kimpres S. A. S.

PBX: 602 0808

Bogotá D.C. www.xpress.com.co7 CONTENIDO PRÓLOGO - Director General .............................................................................. 13 PRESENTACIÓN - Director de Talento Humano................................................. 14 INTRODUCCIÓN - Grupo de Investigación OBTAH - DITAH ....................... 15

CAPÍTULO 1. PASADO…..................................................................................... 19

Metodología ........................................................................................................ 19 Unidades de análisis (etimología) ....................................................................... 20 Inclusión .......................................................................................................... 20 Equidad ............................................................................................................ 22 Igualdad ........................................................................................................... 24 Restricciones y Prejuicios................................................................................... 25 Evolución .......................................................................................................... 27 Análisis situacional .............................................................................................. 28 Identificación de variables - Árbol de Competencias de Marc Giget ............... 28

Mujeres destacadas en la transformación institucional .................................... 33 Estereotipos de la mujer policía ....................................................................... 37 Estereotipos de género en el proceso de empoderamiento y participación activa .... 42

CAPÍTULO 2. PRESENTE… ................................................................................ 45

El Género Femenino en la Policía Nacional de Colombia .................................... 46 Representatividad de la mujer policía en la categoría Oficial ............................... 47 Representatividad de la mujer policía en la categoría Suboficial y Mando Ejecutivo .... 48 Representatividad de la mujer policía en la categoría Patrullero, Agente y Auxiliar de Policía .................................................................................. 50 Auxiliares de Policía Femeninas ........................................................................... 51 Alféreces, Cadetes y Estudiantes del Nivel Ejecutivo ............................................. 52 La mujer policía del presente ....................................................................... 53 Edad ............................................................................................................ 53 Estado civil ................................................................................................. 54 Número de hijos ......................................................................................... 558 Mujeres unif ormadas cabeza de familia ...................................................... 55 Niveles de gestión donde laboran las uniformadas ....................................... 57 Cargos dir ectivos desempeñados por mujeres .............................................. 58 Jefaturas f emeninas .................................................................................... 58 Cargos de co mandante desempeñados por mujeres ..................................... 60 Mujeres en otr os cargos que aportan al servicio de policía ........................... 62 Sanciones .................................................................................................... 63 Empoderamiento Policial Femenino ........................................................................ 65

CAPÍTULO 3. FUTURO… .................................................................................... 67

De la sociedad de la información a la sociedad del conocimiento ............................. 67 Entornos VICA el nuevo espacio de trabajo para la mujer policía ...................... 68 Volatilidad ................................................................................................... 69 Incertidumbre .............................................................................................. 70 Complejidad ................................................................................................. 71 Ambigüedad ................................................................................................ 71 El mundo VICA y las Instituciones Policiales ............................................................ 72

Volatilidad ................................................................................................... 69 Incertidumbre .............................................................................................. 70 Complejidad ................................................................................................. 71 Ambigüedad ................................................................................................ 71 El mundo VICA y las Instituciones Policiales ............................................................ 72 La mujer policía en el mundo VICA .................................................................. 75 Sociedad y principios de la Policía ....................................................................... 75 Referenciación internacional .................................................................................... 76 Organización de Naciones Unidas .............................................................. 76 Países europeos ........................................................................................... 78 Mujer policía en Suecia ............................................................................ 78 Inglaterra y Gales ..................................................................................... 80 España ........................................................................................................ 81 Estados Unidos ............................................................................................ 83 Países de América Latina ............................................................................. 86 México ....................................................................................................... 86 Perú ............................................................................................................ 88 Chile ........................................................................................................... 89 Colombia ................................................................................................... 90 Estrategia de retención y vinculación de las mujeres a la Policía Nacional ......... 909 Mujer Policía Pasado, Presente y Futuro Competencias profesionales de la mujer policía del futuro ..................... 92 Prospectiva del perfil de la mujer policía ............................................... 93 Sostenibilidad institucional en tiempos de crisis ......................................... 95 Perspectivas de la mujer policía ................................................................... 96 Mujer causa y ef ecto de modernización y transformación institucional ..... 101 Consideraciones finales ................................................................................ 106

ANEXOS ............................................................................................................ 109

Tabla 7. Identificación de variables - Árbol de Competencias de Marc Giget ........ 110 Tabla 8. Agrupación de factores por familia ............................................................ 113 Tabla 9. Descripción de factores ............................................................................... 115 Tabla 10. Estereotipos ............................................................................................... 122 Tabla 11. Cambios esperados ...................................................................................... 124 Tabla 13. DOFA ....................................................................................................... 125 Tabla 14. Factores de cambio .................................................................................. 126 Tabla 15. Matriz de cambio .................................................................................... 128 Tabla 16. Identificación de actores .......................................................................... 129

Tabla 11. Cambios esperados ...................................................................................... 124 Tabla 13. DOFA ....................................................................................................... 125 Tabla 14. Factores de cambio .................................................................................. 126 Tabla 15. Matriz de cambio .................................................................................... 128 Tabla 16. Identificación de actores .......................................................................... 129 Entrevistas a algunas mujeres destacadas de la Policía Nacional ....................... 131 BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................. 159Siglas y abreviaturas

CAI: Centro de Atención

Inmediata

CAN: Centro Administrativo

Nacional

CIDENAL: Curso Integral de

Defensa Nacional

CNSCC: Código Nacional de

Seguridad y Convivencia Ciudadana

CONPES: Consejo Nacional de

Política Económica y Social

CONST: Constitución Política de

Colombia

D.C: Distrito Capital

DD. HH: Derechos Humanos

DECAS: Departamento de Policía

Casanare

DEQUI: Departamento de Policía

Quindío

DESAP: Departamento de Policía

San Andrés, Providencia y Santa Catalina

DEUIL: Departamento de Policía

Huila

DIBIE: Dirección de Bienestar

Social

DIJIN: Dirección de Investigación

Criminal e INTERPOL

DINAE: Dirección Nacional de

Escuelas

DINCO: Dirección de

Incorporación

DISAN: Dirección de Sanidad

DIT AH: Dirección de Talento

Humano DOFA (FODA): Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas

ECSAN: Escuela de Cadetes

General Santander

ESJIM: Escuela de Suboficiales y

Nivel Ejecutivo Gonzalo Jiménez de Quesada ESTIC: Escuela de las Tecnologías de la Información y las

Telecomunicaciones f: Fallecida/o

Forpo: Fondo Rotatorio de la

Policía

Gecop: Gestor de Contenidos

Quesada ESTIC: Escuela de las Tecnologías de la Información y las

Telecomunicaciones f: Fallecida/o

Forpo: Fondo Rotatorio de la

Policía

Gecop: Gestor de Contenidos

Policiales Icfes: Instituto Colombiano para la Evaluación de la Educación

Mebog: Policía Metropolitana de

Bogotá

MNVCC: Modelo Nacional de Vigilancia Comunitaria por

Cuadrantes

MTI: Modelo de Transformación

Institucional

NTC: Norma Técnica de Calidad

OBT AH: Observatorio del Talento

Humano

OMS: Organización Mundial de la

Salud

ONU: Organización de Naciones

Unidas

PONAL: Policía Nacional de

Colombia

PSI: Portal de Servicios Internos r: Retirada/o

SENA: Servicio Nacional de

Aprendizaje

SGA: Sistema de Gestión

Ambiental11 Mujer Policía Pasado, Presente y Futuro

SIATH: Sistema de Información y Administración del Talento

Humano

SVE: Suite Visión Empresarial

UNESCO: Organización de Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura

UVA: Unidad Virtual de

Aprendizaje VICA (VUCA): Volátil, Incierto, Complejo y Ambiguo

VICIN: Vicerrectoría de

Investigación Grados Policiales Categoría Of iciales GR: General MG: Mayor General BG: Brigadier General CR: Coronel TC: Teniente Coronel MY: Mayor

CT: Capitán TE: Teniente ST: Subteniente AF: Alférez CD: Cadete Categoría Subof iciales SM: Sargento Mayor SP: Sargento Primero SV: Sargento Viceprimero SS: Sargento Segundo CP: Cabo Primero CS: Cabo Segundo Nivel Ejecutivo CM: Comisario SC: Subcomisario IJ: Intendente Jefe

I T: Intendente

SI: Subintendente

P T: Patrullero

Agentes DG: Dragoneante AG: Agente Estudiantes AF: Alférez CD: Cadete ES: Estudiante del nivel ejecutivo Servicio Militar Obligatorio

AXP: Auxiliar de Policía Grados Académicos Dr./Dra: doctor,-a Mag: magíster Esp: especialista Prf: profesional T ec o T ecn: técnico o tecnólogo Br: bachiller13

Mujer Policía Pasado, Presente y Futuro PRÓLOGO Mujer policía, dos palabras que encierran la complejidad de la estructura social tanto individual como colectiva de quienes hacen parte del género femenino y optan por consagrar su vida a la profesión policial, al romper imaginarios y cambiar las formas discursivas y rompen imaginarios y cambian las formas discursivas y los roles que han desempeñado las mujeres en una sociedad que históricamente ha sido desigual e inequitativa. Y los paradigmas se han venido replanteando desde hace algunas décadas y que con el paso del tiempo son una prueba plausible de la evolución conceptual y social del rol de género femenino. La demostración de competencias responsabiliza a la sociedad contemporánea a trabajar en pro de la equidad, dejando atrás los prejuicios enunciados en términos de

de la evolución conceptual y social del rol de género femenino. La demostración de competencias responsabiliza a la sociedad contemporánea a trabajar en pro de la equidad, dejando atrás los prejuicios enunciados en términos de debilidad, belleza, vanidad y lo superfluo: y comenzar a medir los resultados a partir del conocimiento, la actitud, la materialización de la ética social y la moral personal. La desaparición de las brechas de género en lo que respecta a las mujeres y los hombres uniformados es un asunto zanjado, que inició con cambios en el pensamiento y se demostró con avatares en el comportamiento, lo que a lo que hoy en día permite que se proyecte la presencia de la mujer en la Institución. Como Director General de la Policía Nacional de Colombia me permito enaltecer el trabajo que se presentó en el año 2017 titulado Mujer Policía Pasado, Presente y Futuro, en el cual se compiló la historia de las primeras uniformadas que ingresaron a la Institución en el año 1953, y fue la base para elaborar esta segunda edición, en la que se presenta la situación actual de estas mujeres y se prospectan las necesidades de incorporación femenina al año 2030. Para ello se plantea el siguiente interrogante: ¿existe para la Policía Nacional una metodología que permita establecer la diferenciación cuantitativa de las mujeres policías, el perfil requerido y sus expectativas para atender las problemáticas de seguridad y convivencia del país? La respuesta de la gran mayoría de los administradores policiales a esta pregunta sería volver a mirar al director de Talento Humano sobre quien recae la responsabilidad. Por ello que se realizó este trabajo, analíticamente soportado, para contribuir y facilitar la respuesta al interrogante, el cual le permitirá al mando institucional tomar decisiones de

volver a mirar al director de Talento Humano sobre quien recae la responsabilidad. Por ello que se realizó este trabajo, analíticamente soportado, para contribuir y facilitar la respuesta al interrogante, el cual le permitirá al mando institucional tomar decisiones de manera acertada, con el fin de enfrentar los desafíos planteados por una sociedad cada vez más convulsionada, ahora desde una óptica más preparada y menos intuitiva. General Oscar Atehortúa Duque Director General Policía Nacional14 PRESENT ACIÓN En esta segunda edición y con el fin de responder la pregunta problema planteada por el señor Director General sobre si “¿existe, para la Policía Nacional una metodología que permita establecer la diferenciación cuantitativa de las mujeres policías, el perfil requerido y sus expectativas para atender las problemáticas de seguridad y convivencia del país?” me permito presentarle a la comunidad policial, académica y social esta segunda edición del libro Mujer Policía Pasado, Presente y Futuro que se desarrolló en tres capítulos, alineado con el nombre que lleva. Es así como se inicia con un breve recorrido histórico con el cual el lector se contextualiza en el inicio y desarrollo de la mujer en la Institución, lectura que lo envolverá en momentos histórico-temporales de marcada trascendencia y que hasta hoy definen el porqué de la importancia de este trabajo. Posteriormente, se presentan las cifras que reflejan la efectividad de la mujer policía en la Institución contemporánea, y las razones que han llevado a su participación de acuerdo con los respectivos niveles, grados, especialización y ubicación en el territorio nacional. En este capítulo se muestra la situación actual para contrastarla con la realidad social y las exigencias establecidas a la Policía Nacional.

acuerdo con los respectivos niveles, grados, especialización y ubicación en el territorio nacional. En este capítulo se muestra la situación actual para contrastarla con la realidad social y las exigencias establecidas a la Policía Nacional. Finalmente, se desarrolla el interés particular de este libro, fundamentado en el análisis proyectivo que se dedica al estudio de escenarios que aceleran la evolución del mundo moderno, y nos permite ver de manera holística diferentes contextos a partir de los cuales se construye el futuro de la Institución hacia su misionalidad. Agradezco al Observatorio del Direccionamiento del Talento Humano y en particular al grupo de investigación de esta dirección, quienes identificaron la sensibilidad del tema, su relevancia y profundizaron en los contenidos que permitieron darle cuerpo y solidez a este trabajo. Los invito a hacer uso de este libro no solo en el ámbito administrativo, sino también desde el campo docente, permitiéndoles a sus estudiantes que desde sus inicios se acerquen a una realidad crucial a nivel global como lo es la inclusión de género y sus aportes a una efectiva gestión del talento humano. Sea este trabajo de investigación una guía para futuras decisiones de incorporación, formación y destinación de la mujer policía. Mayor General Álvaro Pico Malaver Director de Talento Humano Policía Nacional15 Mujer Policía Pasado, Presente y Futuro INTRODUCCIÓN En la actualidad la Policía Nacional de Colombia la integran aproximadamente 164.734 uniformados de los cuales 15 388 son mujeres, quienes están ubicadas en cargos administrativos, operativos y docentes. Las condiciones actuales de seguridad y convivencia demandan mayor presencia de la mujer en la actividad misional de policía, una oportunidad que se visualiza desde el proceso de Modernización y Transformación Institucionistrativos, operativos y docentes. Las condiciones actuales de seguridad y convivencia demandan mayor presencia de la mujer en la actividad misional de policía, una oportunidad que se visualiza desde el proceso de Modernización y Transformación Institucional (MTI), con la incorporación de un mayor número de mujeres destinadas de manera específica al Modelo Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes (MNVCC), con el fin de optimizar las condiciones en materia de seguridad y convivencia. Ante esta situación se optó por plantear el presente proyecto de investigación como una forma de avizorar las necesidades de la Institución prospectando a la mujer "tanto en número como en competencias" para el ejercicio policial en las áreas urbana y rural, así mejorando la percepción de seguridad de los colombianos. Hoy la mujer policía está llamada a desempeñar un papel humanista y conciliador en las comunidades desmovilizadas, pues su capacitación en temas de niñez, adolescencia y violencia de género, caso específico, es una luz orientadora tanto para las mujeres como para las madres y menores excombatientes que, durante su permanencia en la guerrilla, no han tenido otra mirada distinta a la de la guerra, por lo que hoy se encuentran sin una visión de futuro sin visión de futuro dentro de su nueva realidad social. La mujer policía debe tener participación en todas las unidades policiales del territorio nacional. Estas deben tener contacto directo con el ciudadano y dedicadarse a la vigilancia, la seguridad y la convivencia ciudadana, pues una vez concluido el proceso de consolidación de la paz se requiere la presencia de personal femenino pacificador para su continuidad en el tiempo, con el fin de trabajar para y con las personas más vulnerables. Las 15 388 mujeres policías que forman parte de la Institución cumplen tareas en el

solidación de la paz se requiere la presencia de personal femenino pacificador para su continuidad en el tiempo, con el fin de trabajar para y con las personas más vulnerables. Las 15 388 mujeres policías que forman parte de la Institución cumplen tareas en el MNVCC, y en las especialidades de la Policía en los niveles operativo, administrativo y docente. La participación y aporte de la mujer policía tiende a aumentar con su ubicación en escenarios sociales de seguridad y convivencia pacífica, desde los cuales el rumbo de la Institución se visiona hacia la equidad y la participación social en todos los ámbitos, tal y como se plantea en el Modelo de Transformación Institucional (MTI). El ingreso de la mujer a la Policía Nacional de Colombia fue circunstancial, pues para la década de los años Cincuenta y siguientes fue relegada a la realización de actividades que se consideraban propias del hombre, entre ellas ser policía. Como un hecho histórico de carácter político se dio el ingreso de la primer mujer a las filas, quien se graduó como16 Teniente Honoraria en el año de 1953, pero solo hasta 1977 el mando decidió hacer llamamiento para oficiales femeninas en el cuerpo administrativo a 12 profesionales en diferentes áreas, reconociendo de esa forma y de manera explícita el papel de la mujer en el desarrollo de la nación. Este trabajo se desarrollaba paralelamente a nivel internacional con diferentes conferencias sobre la mujer, y diversas iniciativas para apoyar la investigación de los roles de estas en la historia; es así como hoy se impulsan acciones dirigidas a facilitar cambios en la imagen y el protagonismo de las mujeres policías. En este contexto y ante los avances institucionales en que se han dado en el país y en la región por la acelerada globalización, el Observatorio del Direccionamiento del Talento

acciones dirigidas a facilitar cambios en la imagen y el protagonismo de las mujeres policías. En este contexto y ante los avances institucionales en que se han dado en el país y en la región por la acelerada globalización, el Observatorio del Direccionamiento del Talento Humano de la Policía Nacional busca dar respuesta a múltiples problemáticas contemporáneas. Es aquí donde el observatorio enfoca su lente en la mujer policía, su pasado, presente y futuro al interior de una institución pública de estructura jerarquizada que demanda de ella un perfil y unas competencias cada vez más exigentes, aspecto en el cual se halla la importancia de realizar este análisis, recorrido investigativo y proyección hacia futuras generaciones. La primera edición del libro en mención es un trabajo investigativo acerca del significado social que se le ha dado al constructo de mujer en el cuerpo de Policía de Colombia. El objetivo del estudio se enfocó en tres líneas fundamentales, como son: (1) las contribuciones de las mujeres a los avances institucionales en el contexto histórico nacional, regional y global, (2) las manifestaciones de liderazgo de la mujer en la Institución; y (3) los cambios en la participación y la toma de decisiones de las mujeres en la gestión de la construcción de la paz y en el fortalecimiento de la convivencia ciudadana. En esta nueva edición con corte a 31 de julio de 2020, más que en un enfoque puramente cualitativo, se ha profundizado en una investigación de tipo mixta, a partir de la cual se obtuvo un análisis descriptivo de los interrogantes más discutidos en la administración del talento humano policial, en cuanto a la mujer se refiere. este diseño permitió develar, en primer lugar, cuál ha sido el rol de la mujer en la prestación del servicio de

cual se obtuvo un análisis descriptivo de los interrogantes más discutidos en la administración del talento humano policial, en cuanto a la mujer se refiere. este diseño permitió develar, en primer lugar, cuál ha sido el rol de la mujer en la prestación del servicio de policía, a través de un análisis histórico documental; evidencia los alcances derivados de la incorporación del personal femenino, fundamentado en un enfoque cuantitativo descriptivo; e indaga las tendencias, mega tendencias y rupturas propias de los estudios de futuro, bajo una línea documental exploratoria, consolidando así el pasado, presente y futuro de la mujer policía. Por lo anterior, se partió del planteamiento de la pregunta: ¿existe para la Policía Nacional una metodología que permita establecer la diferenciación cuantitativa de las mujeres policías, el perfil requerido y sus expectativas para atender las problemáticas de seguridad y convivencia del país? A la cual se dio respuesta con el desarrollo de la investigación.17 Mujer Policía Pasado, Presente y Futuro Sea la lectura de este documento una invitación a reconocer la respuesta a esta pregunta, la cuál está enmarcada dentro del entorno socio laboral de la mujer policía en un ambiente (VICA) Volátil, Incierto, Complejo y Ambiguo, así como en las estrategias adaptativas que le han permitido ajustarse a las exigencias del medio y la cultura institucional, incidiendo así positivamente en esta última a través de la modernización y transformación. Complementando lo anterior, es pertinente indicar que la manera de abordar el tema sobre la mujer policía de manera holística es desde la teoría general de sistemas, y la forma de vislumbrar los escenarios de futuros posibles es a través de la proyección de

Complementando lo anterior, es pertinente indicar que la manera de abordar el tema sobre la mujer policía de manera holística es desde la teoría general de sistemas, y la forma de vislumbrar los escenarios de futuros posibles es a través de la proyección de necesidades, mediante la aplicación de diferentes talleres destinados a la recopilación de información de fuentes primarias y secundarias donde se considere el sistema en sí, los macrosistemas que influyen en él, los subsistemas en los que participa y se desarrolla, así como las variables específicas que inciden en su representación a nivel institucional.Este análisis se dió a partir de los diferentes elementos que se identificaron desde el conocimiento y la experiencia de los integrantes de la Institución que llamaremos expertos. Por otra parte, al tratarse de una investigación de tipo mixto con visión prospectiva, se recurrió a la caja de herramientas de Michel Godet, con el fin de generar conocimiento sobre el futuro del tema que se está trabajando, en esta han participado en primer lugar, los uniformados que intervienen activamente en la Institución en los procesos que ata- ñen a la mujer; segundo, personas que influyen en el sistema en estudio dentro y fuera de la Policía Nacional; y, tercero, expertos que tienen conocimiento sobre la participación de la mujer policía y el contexto en el cual se desenvuelve. Se garantizo la participación permanente de los expertos en el total de los talleres, luego de verificar que estos cumplían con los requisitos que se establecieron de acuerdo con su nivel de proximidad al constructo mujer policía y su estereotipo social, con el fin de asegurar un análisis integral en la exploración del futuro y la construcción de estrategias para alcanzarlo. Grupo de Investigación Observatorio del Direccionamiento del Talento Humano Dirección de Talento Humano18 Poema Mujer Policía I Uniformadas y sonriendo

asegurar un análisis integral en la exploración del futuro y la construcción de estrategias para alcanzarlo. Grupo de Investigación Observat