POLICIA NACIONAL - Seguridad y Convivencia Ciudadana en Colombia

1 Seguridad y convivencia ciudadana en Colombia: teorías, datos y estrategias aplicadas1 Seguridad y convivencia ciudadana en Colombia: teorías, datos y estrategias aplicadas General Jorge Luis Vargas Valencia Coronel Richard Alejandro Ibáñez Pedraza Mayor Ervyn Hermilzon Norza Céspedes Doctor Javier Fernando Torres Preciado 2021 Seguridad y convivencia ciudadana en Colombia: teorías, datos y estrategias aplicadas2 Seguridad y convivencia ciudadana en Colombia: teorías, datos y estrategias aplicadas Colombia: Seguridad y convivencia ciudadana en Colombia: Teorías, datos y estrategias aplicadas. Bogotá, 2021. 192 p.; 23x16,5 cm

ISBN digital: 978-958-53807-1-4

ISBN impreso: 978-958-53807-0-7

1. Seguridad. 2. Convivencia. 3. Policía. 4. Crimen. 5. Servicio de Policía. I. Jorge Luis Vargas Valencia. II. Richard Alejandro Ibáñez Pedraza. III. Ervyn Hermilzon

Norza Céspedes. IV . Javier Fernando Torres Preciado. CDD-23 353.1 – 2021 © Jorge Luis Vargas Valencia © Richard Alejandro Ibáñez Pedraza © Ervyn Hermilzon Norza Céspedes © Javier Fernando Torres Preciado Director General General Jorge Luis Vargas Valencia Policía Nacional de Colombia Dirección Nacional de Escuelas Brigadier General Yackeline Navarro Ordóñez Directora Nacional de Escuelas Edición © Editorial de la Dirección Nacional de Escuelas de la Policía Nacional de Colombia

Vicerrectoría de Investigación dinae.vicin@policia.gov.co Trv. 33 No. 47A - 35 Sur. Bogotá, D. C., Colombia

Teléfono: (601) 515 9000 Ext. 9239

Editor: Mayor Juan Aparicio Barrera

Serie Libros Resultados de Investigación © Queda prohibida la reproducción parcial o total de este libro por cualquier proceso reprográfico o fónico, especialmente por fotocopia, microfilme, offset o mimeógrafo Ley 23 de 1982

ISBN digital: 978-958-53807-1-4

ISBN impreso: 978-958-53807-0-7

Edición: Noviembre de 2021

Diseño de Carátula: Competitividad SAS

Diagramación: Competitividad SAS

Corrección de estilo: Sandra Patricia Rodríguez Lamus

Bogotá D. C., Colombia3 Seguridad y convivencia ciudadana en Colombia: teorías, datos y estrategias aplicadas Policía Nacional de Colombia General Jorge Luis Vargas Valencia Director General Mayor General Hoover Alfredo Penilla Romero Subdirector de la Policía Nacional Mayor General Fernando Murillo Orrego Dirección de Investigación Criminal e INTERPOL Brigadier General Yackeline Navarro Ordóñez Directora Nacional de Escuelas Coronel Richard Alejandro Ibáñez Pedraza Secretario Privado Dirección General Mayor Ervyn Hermilzon Norza Céspedes Jefe del Laboratorio de Neurociencias Forenses y Conducta Criminal - DIJIN Mayor Bernardo Rafael Gil Rojas Vicerrector de Investigación Laboratorio de Neurociencias Forenses y Conducta Criminal. Dirección de Investigación Criminal e INTERPOL - DIJIN Cómo citar este libro: Vargas-Valencia, J. L., Ibáñez-Pedraza, R., Norza-Céspedes,

Laboratorio de Neurociencias Forenses y Conducta Criminal. Dirección de Investigación Criminal e INTERPOL - DIJIN Cómo citar este libro: Vargas-Valencia, J. L., Ibáñez-Pedraza, R., Norza-Céspedes,

E. H., y Torres-Preciado, J. F. (co.) (2021). Seguridad y Convivencia Ciudadana en Colombia: Teorías, datos y estrategias aplicadas. Editorial de la Dirección Nacional de Escuelas de la

Policía Nacional de Colombia. https://doi.org/10.22335/EDNE.41 Las opiniones expresadas en esta obra son responsabilidad exclusiva del autor y no necesariamente reflejan la postura de la Policía Nacional de Colombia4 Seguridad y convivencia ciudadana en Colombia: teorías, datos y estrategias aplicadas Título Seguridad y convivencia ciudadana en Colombia: teorías, datos y estrategias aplicadas Resumen Este libro es el resultado de la metodología adoptada por la Policía Nacional de Colombia, orientada hacia la generación de evidencia empírica, modelos relacionales de información, integración de data y doctrina para el diseño e implementación de estrategias en seguridad y convivencia ciudadana. Por lo tanto, la creación y difusión de este documento tiene como principal objetivo la estructuración de conocimiento teórico y práctico tanto para practitioners, policy makers y comandantes de Policía, como principales responsables en las políticas públicas de seguridad en lo local, regional y nacional, además, contribuye a través de casos aplicados en Colombia durante los últimos años, a un debate riguroso sobre seguridad y convivencia.

Palabras clave: Seguridad; Convivencia; Policía; Crimen; Servicio de Policía Title Security and coexistence in Colombia: theories, data and applied strategies

Abstract This book is the result of the methodology adopted by the National Police of Colombia, diPalabras clave: Seguridad; Convivencia; Policía; Crimen; Servicio de Policía Title Security and coexistence in Colombia: theories, data and applied strategies

Abstract This book is the result of the methodology adopted by the National Police of Colombia, directed towards the generation of empirical evidence, relational informational models, data integration, and doctrine for the design and implementation of strategies in security and coexistence. Consequently, the main objective of the creation and diffusion of this document is to structure theoretical and practical knowledge. This is done for the equal benefit of practitioners, policy makers, and police commanders as the parties principally responsible for shaping public policy around local, regional, and national security. Additionally, using specific cases applicable to Colombia over the last few years, this book seeks to contribute to a robust debate around security and coexistence.

Keywords: Security, coexistence, police, crime, police service.5

Seguridad y convivencia ciudadana en Colombia: teorías, datos y estrategias aplicadas Jorge Luis Vargas Valencia General de la Policía Nacional de Colombia. Director General de la Policía Nacional de Colombia. Magíster en Seguridad Pública. Especialista en Resolución de Conflictos y Seguridad Integral. Administrador de Empresas y Administrador Policial. Graduado en el programa de Alta Dirección Empresarial, Programa Liderazgo, Conflicto y Coraje, Session XXXVII National Executive Institute en U.S. Richard Alejandro Ibáñez Pedraza Coronel de la Policía Nacional de Colombia. Secretario Privado Dirección General de la Policía Nacional de Colombia. Administrador y Magíster en Seguridad Pública. Experto en negociación de rehenes. Diplomado en Seguridad y Defensa Nacional. Diplomado en Prospectiva y Planeación por escenarios. Exoficial de Enlace de la Policía Nacional en EUROPOL. Ervyn Hermilzon Norza Céspedes Mayor de la Policía Nacional de Colombia. Jefe del Laboratorio de Neurociencias

plomado en Prospectiva y Planeación por escenarios. Exoficial de Enlace de la Policía Nacional en EUROPOL. Ervyn Hermilzon Norza Céspedes Mayor de la Policía Nacional de Colombia. Jefe del Laboratorio de Neurociencias Forenses y Conducta Criminal, Dirección de Investigación Criminal e INTERPOL. PhD (c) en Ciencia Política y Magíster en Ciencia Política de la Universidad de los Andes. Magíster en Criminología y Victimología. Magíster en Psicología Jurídica. Especialista en Servicio de Policía. Criminólogo y Psicólogo Jurídico. Javier Fernando Torres Preciado Experto en seguridad ciudadana, grupos armados, conflictos, violencia y paz. Investigador, asesor y profesor universitario. Ph.D. en Ciencia Política de la Universidad de los Andes. Investigador visitante en Yale University. Magister en Ciencia Política de la Universidad de los Andes. Historiador Universidad Nacional de Colombia. Los Autores6 Seguridad y convivencia ciudadana en Colombia: teorías, datos y estrategias aplicadas Jorge Mantilla Politólogo, Doctorando en Criminología, Derecho y Justicia de Universidad de Illinois Chicago (UIC). Ha trabajado como consultor para gobiernos locales y organizaciones internacionales en temas de conflicto armado, seguridad ciudadana y política de drogas. Actualmente se encuentra interesado en temas de gobernanza criminal, fronteras y violencia urbana. Andrés Felipe Tobón Villada Exsecretario de Seguridad y Convivencia de la ciudad de Medellín 2017-2019 y Ex Subsecretario de Gobierno Local y convivencia 2016-2017. Magíster en Estudios Humanísticos Universidad EAFIT. Profesional en Ciencias Políticas de la Universidad EAFIT. Consultor en seguridad y convivencia ciudadana, profesor e investigador en el campo

Subsecretario de Gobierno Local y convivencia 2016-2017. Magíster en Estudios Humanísticos Universidad EAFIT. Profesional en Ciencias Políticas de la Universidad EAFIT. Consultor en seguridad y convivencia ciudadana, profesor e investigador en el campo del Capital Social y las Ciencias Políticas. Autor de múltiples publicaciones académicas, entre ellas el libro “Confianza no es miedo. Hacia una nueva comprensión de la sociedad civil y el crimen organizado”. Alejandro Londoño Hurtado Director de Seguridad de la Secretaria Distrital de Seguridad, Convivencia y Justicia, de la Alcaldía Mayor de Bogotá. Magíster en Gobierno y Políticas Públicas Universidad EAFIT. Profesional en Ciencia Políticas de la Universidad EAFIT. Carlos Iván Silva Díaz Intendente de la Policía Nacional. Investigador de la Dirección de Investigación Criminal e Interpol (DIJIN) de la Policía Nacional de Colombia. Profesional en Servicio de Policía. Diego Stetid Rodríguez Samora Mayor de la Policía Nacional de Colombia. Administrador de Empresas, Administrador Policial y Profesional en Criminalística, Magíster en Ciencia Política, Especialista en Investigación Criminal y Maestrante en Ciberseguridad e Informática Forense, con formación en Inteligencia, Operaciones de Inteligencia, Políticas Cyber, Ciberinteligencia, Hacking Ético, Ciberseguridad Ofensiva, Hacking Corporativo, Operaciones de Ciberseguridad, Ciberseguridad e Informática Forense, ex-investigador del Centro Regional de Estudios Estratégicos en Seguridad CREES e investigador visitante en el Centro de Estudios Hemisféricos de Defensa William J. Perry en Washington D.C. Acde Ciberseguridad, Ciberseguridad e Informática Forense, ex-investigador del Centro Regional de Estudios Estratégicos en Seguridad CREES e investigador visitante en el Centro de Estudios Hemisféricos de Defensa William J. Perry en Washington D.C. Actualmente, Decano de la Facultad de Estudios en Servicio de Policía y líder del grupo de investigación de la Escuela Antidrogas.7 Seguridad y convivencia ciudadana en Colombia: teorías, datos y estrategias aplicadas Andrés Felipe Fernández Patiño Abogado con experiencia en investigación y asesoría en materia de políticas de seguridad ciudadana y convivencia, estrategias de prevención de violencia y construcción de paz, gestión territorial de la seguridad, crimen organizado y derecho operacional. Edwin Casilimas Murcia Capitán de la Policía Nacional de Colombia. Especialista en Servicio de Policía y Magister en Comunicación Política. Analista de Seguridad y Convivencia. Ha realizado estudios de análisis estratégico en la Pontificia Universidad Javeriana, Comunicación Política y Asuntos Públicos en la Universidad del Rosario y Gestión Pública Territorial del Servicio de Policía en la Universidad EAFIT. Ha realizado numerosos estudios e investigaciones sobre el servicio de policía, la corrupción policial y el mejoramiento de la seguridad y la convivencia ciudadana, la disrupción del delito y la focalización de las capacidades policiales para el mejoramiento del servicio. Carlo Augusto Herrán Osorio Mayor de la Policía Nacional de Colombia. Abogado. Magíster en defensa de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario ante organismos, cortes y tribunales internacionales. Doctorando en Derecho. Universidad Sergio Arboleda.

Hugo Armando Jiménez Guerrero Capitán de la Policía Nacional de Colombia. Administrador Policial. Analista del

Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario ante organismos, cortes y tribunales internacionales. Doctorando en Derecho. Universidad Sergio Arboleda.

Hugo Armando Jiménez Guerrero Capitán de la Policía Nacional de Colombia. Administrador Policial. Analista del Código Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana. Leydi Viviana Villota Benavides Subintendente Policía Nacional de Colombia. Abogada. Julián Ricardo Dussán Quintana Patrullero de la Policía Nacional de Colombia. Ingeniero de Sistemas.8 Seguridad y convivencia ciudadana en Colombia: teorías, datos y estrategias aplicadas Este libro refleja el trabajo de más de 170 mil policías que conforman la Policía Nacional de Colombia; quienes, con su trabajo abnegado y constante, han tenido como principal objetivo garantizar las mejores condiciones de seguridad y convivencia de los colombianos. Por lo tanto, se dedica este documento a todos los funcionarios de la institución y se agradece en el procedimiento de edición y organización del libro, al equipo del laboratorio de Neurociencias Forenses y Conducta Criminal, quienes en el año 2021 vienen generando evidencia científica para impulsar el enfoque de un Servicio de Policía Basado en la Evidencia, el cual en sus siglas en inglés se ha denominado en los diferentes cuerpos de policía como Evidence-based Policing y ha tomado relevancia en el diseño de estrategias y acciones en seguridad ciudadana. Equipo Laboratorio de Neurociencias Forenses y Conducta Criminal: Capitán Jair Rodríguez Ortega, Teniente Andrés Alexander Eraso Chamorro, Intendente Robinson Roa Anzola, Subintendente Yeizon Andrés Duarte Velásquez, Patrullero Jahiler Alfredo Cadavid Carmona, Patrullero Gersson Cuellar Humo, Patrullero Feliz Andrés RoncanRoa Anzola, Subintendente Yeizon Andrés Duarte Velásquez, Patrullero Jahiler Alfredo Cadavid Carmona, Patrullero Gersson Cuellar Humo, Patrullero Feliz Andrés Roncancio Montenegro, Patrullero Freidy Jhoan Marín Montoya, Patrullera Lina Marcela Ruiz Gil, Patrullera Derly Yomara Ortiz Medina. Un especial agradecimiento al FBI ( Federal Bureau of Investigation) , quienes a través del Agente Especial Supervisor John R Dozier Jr y Agente Especial Supervisor Sandra Milena Alicea, PhD, apoyaron la publicación de este libro. AgrAdecimientos9 Seguridad y convivencia ciudadana en Colombia: teorías, datos y estrategias aplicadas Los países de América Latina y el Caribe han desarrollado en las últimas décadas estrategias y acciones para la seguridad desde un enfoque fuerte del servicio de policía, que fusiona elementos con instituciones estatales locales y en su servicio policial mejora constantemente la proximidad con el ciudadano en los territorios. Sin embargo, tanto los hacedores de política pública en seguridad ( policy-makers) como los cuerpos de policía, han indicado asiduamente la necesidad por obtener actualizaciones en el avance científico doctrinal que indique tres aristas: Primero, la comparación de la mejor evidencia empírica de los enfoques o estrategias más útiles para enfrentar el delito; Segundo, la conceptualización amplia de la convivencia y seguridad ciudadana; Tercero, que se documenten las estrategias recientes desarrolladas desde la policía e instituciones de seguridad en contextos particulares de criminalidad. Es decir, entregar insumos conceptuales y aplicados como referentes para quienes tienen la responsabilidad del diseño e implementación de políticas y estrategias de convivencia y seguridad ciudadana en las ciudades.

nes de seguridad en contextos particulares de criminalidad. Es decir, entregar insumos conceptuales y aplicados como referentes para quienes tienen la responsabilidad del diseño e implementación de políticas y estrategias de convivencia y seguridad ciudadana en las ciudades. Al respecto, las complejidades de un país como Colombia y los constantes desafíos que enfrenta en términos de seguridad son uno de los principales estímulos para que la Policía Nacional de Colombia esté en un constante proceso de modernización y adaptación. Esto no solo requiere apuntalar y desarrollar las destrezas y capacidades propias de un cuerpo armado de naturaleza civil, sino las adicionales que una realidad como la colombiana le ha impuesto más allá de la seguridad ciudadana, permanente en su ADN: estar a cargo de la seguridad ciudadana del país. Precisamente esta labor demanda ajustes que la lleven a la vanguardia de los avances en investigación policial y la modernización del servicio de policía que responda a las necesidades de las comunidades y ciudadanos. En particular, las estrategias y acciones en seguridad implementadas en Colombia se convierten en referentes regionales entre los países de América Latina, porque comparten dinámicas sociales similares y la presencia de fenómenos de criminalidad con características en común, entre ellos, el narcotráfico y los delitos conexos a este tipo de fenómenos, como las rentas criminales, las modalidades de homicidio y las variaciones del hurto; los cuales desde el año 2020, con ocasión de los cambios en las dinámicas sociales derivadas de la emergencia sani -10 Seguridad y convivencia ciudadana en Colombia: teorías, datos y estrategias aplicadas taria por el COVID-19, generaron cambios en el comportamiento del crimen; cambios como las reconfiguraciones de la violencia impulsiva, el microtráfico, la extorsión, el

Seguridad y convivencia ciudadana en Colombia: teorías, datos y estrategias aplicadas taria por el COVID-19, generaron cambios en el comportamiento del crimen; cambios como las reconfiguraciones de la violencia impulsiva, el microtráfico, la extorsión, el crimen organizado, la violencia doméstica y/o filio-parental, los hurto a bicicletas y otros delitos como la cibercriminalidad que aumentó su intensidad y reconfiguraron sus manifestaciones de acuerdo con nuevas realidades locales. Este libro a través de la organización secuencial de sus capítulos señala la importancia de ir más allá de la toma de decisiones basados en la intuición en la labor de policía; poniendo el énfasis en las decisiones y el diseño de estrategias basadas en evidencia y datos, promoviendo un ejercicio de los cuerpos de policía cada vez más científico, eficiente y eficaz en la promoción de la seguridad. El contenido de cada capítulo está pensado como un texto que explica los retos propios de la intervención en seguridad y convivencia, las metodologías y teorías aplicadas, basadas en evidencia y orientadas por las investigaciones de punta en el tema, varias de las cuales se recogen en este trabajo pionero en el país y en la región. Por lo tanto, se convierte en un texto de consulta obligada en América Latina e incluso en otras regiones del mundo, no solo porque proporciona al lector ejercicios teóricos aplicados en territorios complejos, sino que expone cómo implementarlos e indica conceptos claves en el diseño de estrategias de convivencia y seguridad ciudadana. El libro pone a disposición de expertos e interesados ejemplos de experiencias exitosas en el tema de la seguridad ciudadana evidenciando ser una muestra más del interés por parte de la Policía Nacional de Colombia de hacer de la seguridad ciudadana su

cia y seguridad ciudadana. El libro pone a disposición de expertos e interesados ejemplos de experiencias exitosas en el tema de la seguridad ciudadana evidenciando ser una muestra más del interés por parte de la Policía Nacional de Colombia de hacer de la seguridad ciudadana su objetivo fundamental. En especial, cuando se observa que el crimen se adapta, muta y se transforma, por lo tanto, los aparatos de seguridad deben estar en constantes procesos de renovación y modernización, diseñando, aplicando, monitoreando y evaluando estrategias novedosas de intervención, prevención y disuasión del crimen y del delito. Si usted como lector está interesado en el tema, está en el lugar correcto, aquí encontrará diferentes estrategias de policía y la explicación de cómo se diseñaron y aplicaron, así como sus logros y limitaciones. Por último, es necesario resaltar que este trabajo avalado por la Policía Nacional de Colombia, tuvo detrás como editores un equipo multidisciplinario de investigadores expertos en el tema. Además, la participación de 15 autores, configuran un grupo de expertos en seguridad y otro conformado por policías de gran trayectoria y formación académica, quienes en cada uno de los capítulos que contiene este libro ponen a disposición de la comunidad de hacedores de política y practitioners, algunas experiencias en seguridad aplicadas en diferentes ciudades de Colombia y contra diferentes manifestaciones del crimen y del delito. Bogotá D. C., 29 de noviembre de 202111 Seguridad y convivencia ciudadana en Colombia: teorías, datos y estrategias aplicadas Introducción ...................................................................................................................................................19 Capítulo 1

Seguridad: aproximaciones teóricas y aplicaciones en el caso colombiano ...................................25

Introducción ...................................................................................................................................................26 1.1 Teorías sobre seguridad.....................................................................................................................31

Introducción ...................................................................................................................................................19 Capítulo 1

Seguridad: aproximaciones teóricas y aplicaciones en el caso colombiano ...................................25

Introducción ...................................................................................................................................................26 1.1 Teorías sobre seguridad.....................................................................................................................31 1.2. Estrategias en seguridad ...................................................................................................................34 1.3 Metodologías en seguridad .............................................................................................................36 1.4. Interpretación de los aportes en clave colombiana ...................................................................39 Conclusiones ...................................................................................................................................................41 Referencias ...................................................................................................................................................42 Capítulo 2 Hacia una comprensión de la evolución de los estudios de seguridad y su impacto en Colombia ............................................................................................................................45 Introducción ...................................................................................................................................................46 2.1 Metodología .........................................................................................................................................46 2.2 El concepto de seguridad y sus referentes ...................................................................................47 2.2.1 El realismo, sus vertientes, y la visión tradicional de la seguridad .......................................47 2.2.2 La segunda tendencia, el liberalismo (sus vertientes) y la visión contemporánea de la seguridad .....................................................................................................49 2.2.3 La tercera tendencia, los cuestionamientos a la seguridad y su modernidad (seguridad humana, enfoques críticos).........................................................................................50 2.3 El Estado, las instituciones internacionales, y los actores no estatales frente a los problemas contemporáneos abordados en los estudios de seguridad: un seguimiento a través de los debates en Relaciones Internacionales ...............................53 2.4 De la Seguridad Nacional a la Seguridad Ciudadana: su conceptualización en Colombia .........................................................................................................................................57 Conclusiones ...................................................................................................................................................59 Referencias ...................................................................................................................................................61 Capítulo 3 Enfoque de policía proactiva en los cambios recientes del crimen durante el escenario de pandemia COVID-19 ...............................................................................................................................65 Introducción ...................................................................................................................................................66 3.1 Método de análisis ..............................................................................................................................67

Referencias ...................................................................................................................................................61 Capítulo 3 Enfoque de policía proactiva en los cambios recientes del crimen durante el escenario de pandemia COVID-19 ...............................................................................................................................65 Introducción ...................................................................................................................................................66 3.1 Método de análisis ..............................................................................................................................67 3.2 Trayectoria del crimen y contexto criminógeno en Colombia durante el año 2020.........67 3.3 Acciones estratégicas desarrolladas por la Policía de Colombia contra el crimen en 2020 ....................................................................................................................68 3.3.1 Aplicación de modelos relacionales de información, integración de data y analítica de información criminal para el servicio de policía ..............................................71 3.3.2 Disrupción y Contención del Delito: .............................................................................................73 Contenido12 Seguridad y convivencia ciudadana en Colombia: teorías, datos y estrategias aplicadas 3.3.3 Enfoque de prevención centrado en proximidad en contexto COVID-19 .........................75 3.3.4 Equipamiento, procedimientos y actuaciones para la bioseguridad: ..................................76 3.4 Resultados en el crimen durante el año 2020 ..............................................................................77 3.5 Criminología táctica ...........................................................................................................................79 Conclusiones ........................................................................................................................................81 Referencias .............................................................................................................................................82 Capítulo 4 Centros de fusión como instrumentos para intervenir el crimen organizado en entornos urbanos. Medellín 2018-2019 .......................................................................................................................85 Introducción ...................................................................................................................................................86 4.1 La disuasión focalizada y la coordinación de actores ..............................................................88 4.2 Problema criminal e institucional en Medellín ..........................................................................93 4.3 Respuesta al problema: los Centros de Fusión (CEFCO) y las Fuerzas Articuladas contra el Crimen Organizado (FACON) ..............................................................97 4.3.1 El caso de Medellín: integración de capacidades nacionales con enfoque local ...............98

4.3 Respuesta al problema: los Centros de Fusión (CEFCO) y las Fuerzas Articuladas contra el Crimen Organizado (FACON) ..............................................................97 4.3.1 El caso de Medellín: integración de capacidades nacionales con enfoque local ...............98 4.4 Resultados obtenidos .......................................................................................................................100 Conclusiones .................................................................................................................................................103 Referencias .................................................................................................................................................105 Capítulo 5

Así se acabó el Bronx: estrategia para territorios de alta complejidad en Bogotá 2016-2019 ...........................................................................................................................................107

Introducción .................................................................................................................................................108 5.1 Método ..................................................................................................................................................110 5.1.1 Análisis ..................................................................................................................................................110 5.1.2 Priorización ..........................................................................................................................................111 5.2 Intervención .