POLICIA NACIONAL - Sistema Nacional de Lucha contra el Crimen Organizado

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Sistema Nacional de Lucha contra el Crimen OrganizadoPOLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA Sistema Nacional de Lucha contra el Crimen Organizado2 3

PRÓLOGO

GENERAL JORGE HERNANDO NIETO ROJAS Sistema Nacional de Lucha contra el Crimen Organizado La constante mutación del crimen organizado obliga a las sociedades a innovar para prevenirlo y contrarrestarlo. Por eso, una de las líneas estratégicas del proceso de Modernización y Transformación Institucional (MTI) de la Policía Nacional de todos los colombianos señala que es fundamental actuar con mayor contundencia contra el delito en todas sus modalidades. Ante la transformación de estos fenómenos y para responder a los retos del posconflicto y a las exigencias de un país en proceso de normalización, la Policía Nacional, en coordinación con la Fiscalía General de la Nación, creó el Sistema Nacional de Lucha contra el Crimen Organizado, el cual, bajo un enfoque sistémico, busca la articulación, coordinación y complementariedad interinstitucional e interagencial para afectar integralmente el sistema criminal sobre el cual gravitan las organizaciones delictivas. Para consolidar este Sistema, las dos instituciones implementaron una hoja de ruta que contempla 10 planes especiales de acción y 300 tareas con enfoque local y diferencial, a través del rediseño del Análisis Integral de Seguridad Ciudadana (AISEC). El Sistema cuenta con un nuevo Modelo de Gestión y Planeación Operacional del Servicio de Policía y una nueva metodología de Direccionamiento Operacional para la Reducción del Delito (DIORE), como

Seguridad Ciudadana (AISEC). El Sistema cuenta con un nuevo Modelo de Gestión y Planeación Operacional del Servicio de Policía y una nueva metodología de Direccionamiento Operacional para la Reducción del Delito (DIORE), como estrategia para reducir el delito y la disrupción del crimen, fortaleciendo4 5 Sistema Nacional de Lucha contra el Crimen OrganizadoPOLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA la investigación criminal y en plena articulación con las ocho regiones de Policía. Con la creación de este Sistema , la Policía Nacional defi nió un nuevo enfoque investigativo y modelo operacional para profundizar en el comportamiento de las estructuras criminales en el país: su identificación, conformación, modus operandi, zonas de influencia, actividades de financiamiento ilícito y lavado de activos, con lo cual es posible optimizar la planeación operativa y la toma de decisiones frente a la dinámica del crimen organizado en el ámbito nacional, regional y local. Este nuevo enfoque implica evolucionar el desarrollo de procesos investigativos aislados frente a los diferentes fenómenos delincuenciales, para dar paso a un trabajo coordinado en torno a las estructuras criminales. En este sentido, la reestructuración de las estrategias operativas del servicio será fundamental, contemplando el análisis de posibles escenarios de criminalidad que orienten y le permitan actuar a la Institución de manera proactiva frente al crimen organizado, en consonancia con la dinámica de los fenómenos criminales y los cambios en la actividad de las organizaciones vinculadas a los mismos, permitiendo, a su vez, asesorar el diseño y ejecución de la política criminal para perseguirlas y desarticularlas. Con este Sistema, la Policía Nacional contribuirá al fortalecimiento

organizaciones vinculadas a los mismos, permitiendo, a su vez, asesorar el diseño y ejecución de la política criminal para perseguirlas y desarticularlas. Con este Sistema, la Policía Nacional contribuirá al fortalecimiento de la administración de justicia desde una perspectiva integral, eficiente, eficaz y focalizada en todo el territorio nacional. Todo ello, gracias a la adquisición y ampliación de sus capacidades tecnológicas y técnicas para la recolección, el procesamiento, el análisis, la administración y la difusión de la información, el desarrollo operacional bajo un enfoque de priorización y diferencial, además del fortalecimiento de las competencias y la especialización del personal policial responsable de combatirlo. Su consolidación, en coordinación con la Fiscalía y nuestras Fuerzas Militares, se traducirá en más acciones integrales contra estas estructuras criminales; eliminación de focos territoriales de incidencia; reducción de la oferta de estupefacientes, tanto para la comunidad internacional como para el consumo local; disminución en el homicidio y en los delitos de mayor impacto; protección a las comunidades vulnerables y al medio ambiente, y prevención de la reincidencia criminal, esto incrementará la inversión y el desarrollo social en las zonas que históricamente han sido enclaves de actividades criminales; fortalecimiento de la institucionalidad y de la gestión territorial de la seguridad, y el mejoramiento de las condiciones de seguridad y convivencia ciudadana para contribuir a consolidar una paz estable y duradera.6 7 Sistema Nacional de Lucha contra el Crimen OrganizadoPOLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA Sistema Nacional de Lucha contra el Crimen Organizado

El crimen organizado es una de las principales amenazas a la seguridad y a la convivencia ciudadana en Colombia. Combatirlo es un lineamiento

Sistema Nacional de Lucha contra el Crimen Organizado

El crimen organizado es una de las principales amenazas a la seguridad y a la convivencia ciudadana en Colombia. Combatirlo es un lineamiento del Gobierno como uno de los principales ejes de la política sectorial del Ministerio de Defensa. En concordancia con lo anterior, la Policía Nacional de Colombia creó el Sistema Nacional de Lucha contra el Crimen Organizado, como una respuesta a ese desafío, el cual configura un conjunto de estrategias, proyectos, planes, programas, capacidades y recursos institucionales que permiten luchar efectivamente contra las diferentes formas de criminalidad organizada, contrarrestar el delito y la violencia generada, así como atender las exigencias y demandas sociales; todo ello en pro de garantizar climas de seguridad y convivencia ciudadana. El Sistema tiene dos características esenciales, dada la complejidad del crimen organizado, que se enmarca en un sistema de economías criminales y obedece a un concepto de crimen red en el que se articulan diferentes tipos de actores ilegales. Primero, tiene un enfoque sistémico e integral. Segundo, parte de la premisa de que la clave del éxito es la colaboración armónica entre las diferentes autoridades políticoadministrativas, de administración de justicia y la fuerza pública, en cumplimiento a la política del Ministerio de Defensa Nacional. La lucha contra el crimen organizado históricamente se ha centrado tanto en la aplicación de justicia como en la investigación y persecución del delito; por consiguiente, la Policía Nacional en su trabajo de investigación con la Fiscalía General de la Nación constituyen un eje vital de los instrumentos del Estado para disuadir, prevenir,8 9 Sistema Nacional de Lucha contra el Crimen OrganizadoPOLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA

trabajo de investigación con la Fiscalía General de la Nación constituyen un eje vital de los instrumentos del Estado para disuadir, prevenir,8 9 Sistema Nacional de Lucha contra el Crimen OrganizadoPOLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA intervenir, desvertebrar y controlar el crimen en sus diferentes formas y manifestaciones delictuales. El núcleo de esta lucha es la aplicación de justicia e investigación del delito. No obstante, todo este trabajo pasa por la capacidad de la Institución para prevenir y anticipar la mutación de los delitos tradicionales, la generación de alianzas y articulaciones de fenómenos locales de criminalidad y la aparición de nuevas manifestaciones delincuenciales. Por consiguiente, en el ámbito preventivo se desarrolla un conjunto de estrategias, procesos articulados y sistemáticos encaminados a identificar, comprender, caracterizar, priorizar y anticipar los riesgos y amenazas en un territorio, contribuyendo a disminuir la probabilidad de ocurrencia de la violencia y delitos en contextos específicos. Esta capacidad se desarrolla principalmente en el servicio de policía a través del Sistema de Prevención, Convivencia y Seguridad Ciudadana, tanto en lo urbano como en lo rural, el cual se dinamiza en la participación de autoridades, instituciones y comunidades, al igual que actores internos representados en las distintas modalidades y especialidades del servicio policial. Estrategias con resultados La acción contra el crimen organizado en el país ha evolucionado con logros significativos desde la ofensiva contra los grandes carteles del narcotráfico hasta la lucha contra el contrabando, lavado de activos, secuestro, extorsión, delitos informáticos, tráfico local de estupefacientes, apoderamiento ilícito de hidrocarburos, minería ilegal, tráfico de armas

del narcotráfico hasta la lucha contra el contrabando, lavado de activos, secuestro, extorsión, delitos informáticos, tráfico local de estupefacientes, apoderamiento ilícito de hidrocarburos, minería ilegal, tráfico de armas largas y ligeras, cibercrimen, migración irregular y trata de personas, hurto en sus diferentes modalidades, falsificación de moneda, delito ambiental, homicidio y lesiones derivadas de la incidencia del crimen, entre otros. La Policía Nacional comprende estas problemáticas desde un enfoque sistémico de amenazas y riesgos en el contexto criminal, por lo cual, el crimen organizado y sus fenomenologías han sido analizadas bajo la metodología de análisis de sistemas, ya que es imposible comprender el problema sin tener en cuenta que cada tipo de delito y su responsable hacen parte de un todo complejo que, sobra decirlo, es más que la suma de sus partes. Para dicho fin, se perfeccionaron sus instrumentos de análisis estratégico y criminal, a la vez que se adecuan las estrategias operativas para contenerlo, mitigarlo y prevenirlo. La respuesta institucional ha articulado así un sistema de actuación para contener actores y estructuras, sus economías criminales, generar modelos de intervención territorial diferenciales, actuando también sobre un marco general de política de transparencia e integridad que “blinde” la lucha contra el crimen organizado de la amenaza de la corrupción, priorice la protección de la comunidad y el respeto por los derechos humanos, actuando en un ámbito de complementariedad con las diferentes autoridades. Colombia, un país en vía de normalización Los cambios en seguridad han sido determinantes y significativos. El mapa de la macrocriminalidad se ha transformado en los últimos años.

ámbito de complementariedad con las diferentes autoridades. Colombia, un país en vía de normalización Los cambios en seguridad han sido determinantes y significativos. El mapa de la macrocriminalidad se ha transformado en los últimos años. Colombia viene registrando cambios positivos en las dinámicas de seguridad asociados a la evolución del conflicto interno y los resultados obtenidos por la fuerza pública en la confrontación de las organizaciones al margen de la ley. En este sentido, se ha generado una reconfiguración en el panorama criminológico, llevando a la nación a un escenario de normalización producto de un posconflicto en varias regiones del país. Los indicadores de mejoramiento en este ámbito, nos presentan un país diferente, consecuencia directa de la afectación al terrorismo, el narcotráfico, la delincuencia común y organizada en sus diferentes formas. Estos aspectos han llevado a cambios estructurales en las organizaciones terroristas y de crimen organizado, como fenómenos de primer orden, y a su vez, a nuevas problemáticas delincuenciales que emergen. Proceso de Modernización y Transformación Institucional La Policía Nacional, al igual que las instituciones del Estado transitan por un momento histórico y especial para el país, paralelo a un proceso10 11 Sistema Nacional de Lucha contra el Crimen OrganizadoPOLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA de fortalecimiento y modernización, en la proyección presente y futura, que plantea retos y desafíos para ser más eficientes en la lucha contra el crimen organizado, considerando la perspectiva del posconflicto, la readaptación del crimen y la dimensión que adquieren los problemas de seguridad y convivencia ciudadana, producto de la incidencia de los fenómenos circunscritos al crimen organizado. Lo anterior no desconoce que estas transformaciones implican y

readaptación del crimen y la dimensión que adquieren los problemas de seguridad y convivencia ciudadana, producto de la incidencia de los fenómenos circunscritos al crimen organizado. Lo anterior no desconoce que estas transformaciones implican y perfilan nuevos retos y desafíos en el mapa estratégico de la criminalidad. Precisamente frente a esas transformaciones estratégicas, se adaptaron las estrategias y los métodos para enfrentarlas con mayor efectividad. La Policía Nacional tiene una comprensión clara y en detalle del crimen organizado sobre el análisis del sistema criminal. Sobre la experiencia ganada en la lucha contra el narcotráfico y los grandes carteles de la droga, se han perfeccionado los sistemas de análisis y la comprensión de las fenomenologías e incidencia de actores criminales, para formular y adaptar las estrategias, planes y programas para enfrentar de la mejor manera posible estas amenazas a la seguridad y a la convivencia ciudadana. Desde esta perspectiva, el Sistema Nacional de Lucha contra el Crimen Organizado, con la participación de las instituciones del Estado comprometidas, desarrolla iniciativas en un nivel estratégico nacional, con despliegue regional e intervención territorial, fortaleciendo así la acción para prevenir, disuadir, controlar e intervenir sostenidamente a los grupos armados organizados, de delincuencia organizada y la delincuencia común, con el objetivo de contribuir a la paz con seguridad, garantizar la vida, integridad y patrimonio de los ciudadanos, desvertebrar estructuras criminales y prevenir la reincidencia. El Sistema está estructurado sobre métodos de análisis, entre estos el Carver1 y de los sistemas. Estas metodologías permiten hacer un estudio integral para la intervención policial sobre toda la fenomenología del

criminales y prevenir la reincidencia. El Sistema está estructurado sobre métodos de análisis, entre estos el Carver1 y de los sistemas. Estas metodologías permiten hacer un estudio integral para la intervención policial sobre toda la fenomenología del crimen, centrándose en la afectación de sus ejes gravitacionales. 1 Método Carver, sobre variables de análisis de criticidad, accesibilidad, recuperabilidad, vulnerabilidad, efecto y reconocimiento.12 13 Sistema Nacional de Lucha contra el Crimen OrganizadoPOLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA Es decir, pone toda la atención sobre la relación entre economías criminales, el territorio, los actores, sus estructuras y cabecillas. Esto permite formular estrategias de intervención diferenciales y focalizadas con los sistemas de análisis, de trazabilidad, medición e impacto. Para el cumplimiento de estos propósitos y definir el alcance del Sistema Nacional de Lucha contra el Crimen Organizado en relación con las demás estrategias operativas del servicio de policía, así como la corresponsabilidad y los niveles de coordinación con otras entidades del Estado y en la fuerza pública, se elaboró una clasificación y caracterización del crimen organizado y sus estructuras delincuenciales con fundamento en el artículo 2º de la Convención de Palermo contra la Delincuencia Organizada Transnacional2. De esta forma, a instancias de mecanismos de coordinación interinstitucional, los análisis del sistema criminal y considerando lo dispuesto en la Directiva Ministerial Permanente 0015 “Lineamientos del Ministerio de Defensa Nacional para caracterizar y enfrentar los grupos armados criminales”, del 22/04/2016, se clasificaron las estructuras criminales definiendo el marco de actuación contra los Grupos Armados

Ministerio de Defensa Nacional para caracterizar y enfrentar los grupos armados criminales”, del 22/04/2016, se clasificaron las estructuras criminales definiendo el marco de actuación contra los Grupos Armados Organizados (GAO) y Grupos Delictivos Organizados (GDO), orientándose así mismo el modelo de actuación y la complementariedad y coordinación con las Fuerzas Militares. El crimen organizado, en general, parte de una asociación para delinquir y de una concertación de intereses con fines de usufructo material y financiero. El crimen configura una interacción de estructuras “crimen red”, con modus operandi propio, dentro de espacios geográficos internacionales, nacionales, regionales o locales, con el fin de obtener lucro ilegal tipificado en el Código Penal, además este determina un marco de acción fundamental para los cuerpos de policía encargados de enfrentar e investigar el delito. 2 Firmada en Palermo (Italia) en el año 2000 y ratificada por Colombia en 2003 bajo la Ley 800. Albini y McIllwain (2012 en Insight Crime, 2016), académicos especializados en el tema, afirman que la criminalidad organizada no debe ser entendida como un solo actor, la sumatoria de personas o como una estructura jerarquizada, sino como una red de actores sociales ilegales que se asocian con distintos objetivos por medio de relaciones de intercambio, usualmente de dinero y que conforman un sistema. En sus palabras, es “una forma de actividad criminal (...) conformada por una red (o redes) social centralizada o descentralizada de por lo menos tres actores involucrados en una empresa criminal en proceso, cuyo tamaño, alcance, liderazgo y estructura de la red están determinados por la meta última de

(o redes) social centralizada o descentralizada de por lo menos tres actores involucrados en una empresa criminal en proceso, cuyo tamaño, alcance, liderazgo y estructura de la red están determinados por la meta última de la empresa misma (es decir, cómo se organiza el crimen)”.14 15 Sistema Nacional de Lucha contra el Crimen OrganizadoPOLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA Steven Dudley sintetiza las dos nociones anteriores en “ el crimen organizado es una empresa estructurada, con múltiples accionistas que depende de una red o redes de todas las clases que se crean con el tiempo en las esferas legal e ilegal ”. Esto significa que es imposible comprender y acabar con el crimen organizado sin entender que los diversos actores se articulan en un sistema, ya que los negocios ilícitos trascienden a las personas y no son equiparables a los grupos armados ilegales que conocimos en Colombia en los últimos 30 años. Este tipo de estructura, en sus diferentes dimensiones de estudio, no tiene una ideología política o contrainsurgente, sus propósitos son económicos e instrumentalizan las armas, la intimidación y la violencia en función de sus negocios criminales. Sus relaciones de conducción criminal varían de acuerdo con el tipo de estructura, en unas ocasiones son horizontales y en otras piramidales. Se presenta una caracterización de funciones delictivas consecuente con el territorio y sus fuentes de finanzas. Existe tercerización de roles de delincuentes de mayor organización y jerarquía hacia otras de menor estructura y capacidad. Se pueden presentar fragmentaciones, disputas o alianzas o con estructuras narcotraficantes, terroristas y delincuenciales. De acuerdo con la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y sus Protocolos, una organización

disputas o alianzas o con estructuras narcotraficantes, terroristas y delincuenciales. De acuerdo con la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y sus Protocolos, una organización delictiva o criminal es “(…) un grupo estructurado de tres o más personas que existe durante cierto tiempo y que actúa concertadamente con el propósito de cometer uno o más delitos graves o delitos tipificados con arreglo a la presente Convención, con miras a obtener, directa o indirectamente, un beneficio económico u otro beneficio de orden material”. En este contexto y en la perspectiva de la realidad nacional, las estructuras de crimen organizado se perfilan a partir de su capacidad armada y de su organización criminal; incidencia territorial y alcance transnacional, nacional, regional o local; niveles de intimidación y violencia; economías ilícitas, afectación pública y ciudadana dentro de una tipología criminal que diferencia y prioriza tres tipos de estructuras dentro del crimen organizado identificable en Colombia: 1) Grupo Armado Organizado o de tipo A, 2) Grupo Delictivo Organizado o de tipo B, y 3) Grupo de Delincuencia Común o de tipo C. Existen entre una y otra tipología, lazos vinculantes de asociación o disputa con fines económicos, entramados de crimen red que perfilan alianzas o generan disputas con efectos violentos. Grupo Armado Organizado (GAO) o de tipo A Posterior al proceso de desmovilización de las autodefensas en 2006, surgieron las bandas criminales como la respuesta a la continuidad de una línea delictiva; estas se desenvuelven en escenarios territoriales rurales, urbanos y transnacionales, en función principal del narcotráfico.16 17 Sistema Nacional de Lucha contra el Crimen OrganizadoPOLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA

una línea delictiva; estas se desenvuelven en escenarios territoriales rurales, urbanos y transnacionales, en función principal del narcotráfico.16 17 Sistema Nacional de Lucha contra el Crimen OrganizadoPOLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA También se posicionaron en áreas estratégicas para el desarrollo de actividades delictivas, especializadas en el narcotráfico, con afectación nacional y transnacional. Estas bandas criminales han carecido de ideología política y su objetivo está asociado a diferentes fuentes de economía ilegal en los territorios. El fenómeno inició en 2006, el servicio de inteligencia de la institución identificó 33 estructuras las que a partir de los esfuerzos estratégicos y operacionales de la fuerza pública en cabeza de la Policía Nacional y con la estrecha coordinación con la Fiscalía General de la Nación fueron debilitadas y llevadas a un proceso de involución estructural. La estrategia de intervención de las autoridades y de la Policía Nacional generó el debilitamiento estructural y financiero, aunque produjo un proceso de mutación, a otras rentas criminales por la pérdida del manejo de las grandes rutas del narcotráfico, los recursos, y por la atomización o absorción de grupos y la emergencia o disputa de nuevas líneas de conducción criminal. Esto representó la reducción de la capacidad armada y de cohesión criminal, pérdida de niveles de jerarquía, disminución de componentes estructurales convencionales, nuevos procesos de reclutamiento y limitación de la capacidad de trasiego internacional de estupefacientes, diluyó progresivamente el modelo hegemónico de estructura de mando piramidal caracterizado también por la tercerización de roles. Frente a lo anterior, se identifica una dinámica de transformación de

limitación de la capacidad de trasiego internacional de estupefacientes, diluyó progresivamente el modelo hegemónico de estructura de mando piramidal caracterizado también por la tercerización de roles. Frente a lo anterior, se identifica una dinámica de transformación de este fenómeno criminal y armado, desde su surgimiento hasta la fecha, que traduce la efectividad de las estrategias policiales y del conjunto de las instituciones del Estado frente a una amenaza que, de no haberse enfrentado con la contundencia y estrategia adecuada como se ha hecho, hoy podría amenaza una capacidad desestabilizante y de proporciones mayores, similar a lo que en su momento fue el narcoterrorismo de los carteles de las drogas. Ahora, los remanentes de estos grupos mantienen capacidad armada y hacen presencia territorial en áreas rurales complejas ello plantea una capacidad de acción coordinada con las Fuerzas Militares en lo nacional para derrotarla, en este sentido se expidió por el Ministerio de Defensa la Directiva 0015. Esta categoría de crimen se caracteriza por la existencia de una multiplicidad de personas o estructuras, pluralidad de relaciones o interrelaciones directas o indirectas entre aquellas y estas, variedad de acciones lícitas e ilícitas, complejidad en las estructuras, diversidad de medios y de capacidad criminal y armada, con la finalidad de producir, distribuir o consumir bienes o servicios ilegales, fundamentalmente del narcotráfico; acuerdos concertados y coordinados directa o indirectamente, trabajo con intermediarios y alcance de las estructuras en el ámbito transnacional con incidencia en varios países para el tráfico de cocaína. Las estructuras del crimen asociadas a los GAO, se caracterizan porque actúan concertadamente; tienen niveles jerárquicos; se mueven por

en el ámbito transnacional con incidencia en varios países para el tráfico de cocaína. Las estructuras del crimen asociadas a los GAO, se caracterizan porque actúan concertadamente; tienen niveles jerárquicos; se mueven por intereses económicos ilícitos; su principal renglón de finanzas es el tráfico de drogas; se alían o han entrado en disputas con otros grupos armados o de delincuencia; se mueven tanto en entornos rurales como en urbanos; tienen conexiones nacionales e internacionales (enlaces y puntos “bisagra”) para conexiones de tráfico de cocaína; ejercen relativo control territorial en las áreas rurales marginales e influencia urbana en redes de crimen para sus negocios ilícitos e intimidación, teniendo, así mismo, relativa capacidad armada de fuego y de combate. Las diferentes estructuras de la red criminal adquieren vida propia, pero continúan bajo el liderazgo de la organización criminal principal (Fundación Internacional Baltazar Garzón [fibgar], 2013) y se especializan en la comisión de delitos que afectan principalmente la seguridad pública y ciudadana. Estos grupos constituyen una prioridad de la acción del Estado. También es tangible3 que las diferentes estrategias han sido determinantes 3 Se expresan los resultados tangibles en términos de su impacto, analizando las operaciones y sus logros en más de 10 años acumulados de acción estratégica, operacional y de justicia contra esta problemática, que ha permitido reducir su incidencia, un decremento del número de estructuras y actores criminales, su capacidad de producción autónoma de

drogas ilícitas y tráfico, efecto en las finanzas, especialmente producto del narcotráfico como18 19 Sistema Nacional de Lucha contra el Crimen OrganizadoPOLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA para afectar y degradar este fenómeno. Así, se ha actuado, coordinando esfuerzos desde 2006, fortaleciendo la capacidad de inteligencia e investigación criminal, y en justicia se especializó la estructura y capacidad de la Fiscalía General de la Nación. En concordancia con lo establecido en la Directiva 0015 del Ministerio de Defensa Nacional, del 22 de abril de 2016, dentro de las principales características de los GAO o de tipo A se encuentran:

1. Están bajo la dirección de un mando responsable, ejerciendo control sobre una parte del territorio, especialmente, en las zonas rurales con difícil acceso, porque les permite realizar operaciones militares sostenidas y concertadas.

2. Usan la violencia armada contra la fuerza pública u otras instituciones del Estado, la población civil, bienes civiles o contra los grupos armados, lo cual genera la complementariedad con las Fuerzas Militares dentro de la estrategia de acción estatal.

3. Capacidad de generar un nivel de violencia armada que supere el de los disturbios y tensiones internas.

4. Incidencia nacional con alcance transnacional, fundamental en el tráfico de drogas ilícitas.

5. Componentes asociados para delinquir.

6. Ausencia de carácter ideológico o político. Su interés es delincuencial, con fines financieros.

7. Capacidad de acción delictiva multicriminal (narcotráfico, extorsión, contrabando, minería ilegal, etc.). principal renglón de ingresos criminales; reducción de cobertura e influencia territorial.

con fines financieros.

7. Capacidad de acción delictiva multicriminal (narcotráfico, extorsión, contrabando, minería ilegal, etc.). principal renglón de ingresos criminales; reducción de cobertura e influencia territorial.

Estos resultados representan esos esfuerzos tangibles, sin considerar exclusivamente las cifras planas. Existen retos fundamentales de presente y futuro; la lucha contra el crimen organizado es una prioridad en las estrategias operativas de la Policía, y se ha configurado en un Sistema Nacional de Actuación Policial contra el Crimen, con renovados instrumentos estratégico/operacionales como el modelo Bloque de Búsqueda y desarrollo de operaciones sostenidas en tiempo y espacios geográficos, con mayores niveles de coordinación interinstitucional, y de la mano de todas las autoridades para aumentar la efectividad, transversalizando sistemas de transparencia e integridad y de análisis, medición, evaluación e impacto para la mejora continua.

8. Generan alianzas narcotraficantes con grupos armados al margen de la ley.

9. Contactos y enlaces con redes criminales en otros países.

Entre las estructuras que cumplen con estas características se encuentran los denominados grupos “Clan del Golfo”, los “Puntilleros” y los “Pelusos”. Grupo Delictivo Organizado o de tipo B Es un grupo estructurado de tres o más personas que, de manera concertada y coordinada, define roles o funciones con el propósito de cometer delitos de diversa índole. Estas organizaciones presentan unas caractéristicas estables y su alcance puede ser transnacional, nacional, regional o local; se especializan en la comisión de delitos que afectan la seguridad ciudadana y la seguridad pública; tienen en sus áreas de incidencia niveles subordinados

Estas organizaciones presentan unas caractéristicas estables y su alcance puede ser transnacional, nacional, re