RELE CIDH - Derechos Humanos en Guatemala

OEA/Ser.L/V/II.

Doc. 43/15 31 diciembre 2015

Original: Español

COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS Situación de los derechos humanos en Guatemala: Diversidad, desigualdad y exclusión 2015 www.cidh.org OAS Cataloging-in-Publication Data Inter-American Commission on Human Rights. Situación de los derechos humanos en Guatemala: Diversidad, desigualdad y exclusión / Comisión Interamericana de Derechos Humanos. v. ; cm. (OAS. Documentos oficiales ; OEA/Ser.L) ISBN

1. Human rights--Guatemala. 2. Civil rights--Guatemala. I. Title. II. Series.

OEA/Ser.L/V/II.Doc. 43/15

COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS

Miembros Rose-Marie Belle Antoine James L. Cavallaro José de Jesús Orozco Henríquez Felipe González Rosa María Ortiz Tracy Robinson Paulo Vannuchi Secretario Ejecutivo Emilio Álvarez-Icaza Longoria S ecretaria Ejecutiva Adjunta Elizabeth Abi-Mershed Aprobado por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos el 31 de diciembre de 2015

ÍNDICE

RESUMEN EJECUTIVO 11

CAPÍTULO 1 | ANTECEDENTES 19

CAPÍTULO 2 | BREVE RESEÑA SOBRE CONDICIONES HISTÓRICAS

Y COYUNTURALES QUE INCIDEN EN EL DISFRUTE

DE LOS DERECHOS HUMANOS 23

A. Diversidad, desigualdad y exclusión

B. Conflicto armado: secuelas en la sociedad guatemalteca

23

C. Democracia guatemalteca: obstáculos y desafíos

27 31 1. 2015: Crisis política e institucional 33

CAPÍTULO 3 | DIVERSIDAD, DISCRIMINACIÓN, DESIGUALDAD Y

EXCLUSIÓN DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS 39

A. Discriminación estructural

B. Desigualdad, exclusión social y condiciones de pobreza

41 44

1. Derecho a la alimentación y la situación de desnutrición 46

2. Derecho a la educación 48

3. Derechos laborales 49

4. Derecho a la salud 51

5. Marco jurídico e institucional para combatir la discriminación contra los pueblos indígenas y sus principales desafíos 53

6. Ausencia de Políticas públicas integrales en materia de pueblos indígenas y la necesidad de fortalecimiento de la institucionalidad indígena 55

CAPÍTULO 4 | SEGURIDAD CIUDADANA 61

A. Violencia e inseguridad

61

1. Situaciones que agravan el escenario de violencia e inseguridad 67

a. Desapariciones 67 b. Linchamientos 69 c. Seguridad privada 70

2. Respuesta estatal: Políticas de seguridad, Policía Nacional Civil, estados de excepción, rol de las fuerzas armadas y escuadrones especiales 75

a. Políticas de seguridad y Policía Nacional Civil 75 b. Estados de excepción 79 c. Participación de los militares en seguridad ciudadana y militarización de zonas de conflictividad social 84 d. Escuadrones del Cuerpo Especial de Reserva para la Seguridad Ciudadana 89

3. Impacto diferenciado de la violencia contra ciertos grupos 90

a. Defensoras y defensores de derechos humanos 90 b. Mujeres 108 c. Niños, niñas y adolescentes 114 d. Periodistas y libertad de expresión 125 e. Migrantes, refugiados, desplazados internos y trata de personas 139 f. Personas lesbianas, gay, bisexual y trans (LGBT) 148 g. Personas con discapacidad 150 h. Personas privadas de libertad 153

CAPÍTULO 5 | ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA 163

A. Independencia Judicial: Operadores de justicia, procesos de selección, permanencia en el cargo

B. Acceso la justicia

164 170

1. Dificultades en el acceso efectivo a la justicia y rol de las instituciones del Estado 175

2. Derecho de defensa y el uso y abuso de recursos 178

C. Impunidad y el legado del conflicto armado interno

3. CICIG 180

181

1. Juicio por genocidio y otros crímenes de lesa humanidad 183

2. Leyes de amnistía 184

3. Posición del Estado frente a las decisiones del Sistema Interamericano. Negación del genocidio. 186

4. Reparaciones por violaciones cometidas durante el conflicto armado 190

CAPÍTULO 6 | DERECHO DE PROPIEDAD Y DE CONSULTA DE LOS

PUEBLOS INDÍGENAS 195

A. Derecho de Propiedad

195

1. Marco jurídico e institucional relevante para la propiedad indígena en Guatemala 197

2. Desconocimiento de derechos históricos 199

3. Falta de certeza jurídica, titulación, delimitación y demarcación de tierras y territorios indígenas 201

4. Desalojos forzosos de pueblos y comunidades indígenas 204

B. Consulta

5. Creación y manejo de áreas naturales protegidas 208

210

1. Situación de la exploración y explotación de recursos naturales que afectan tierras y territorios indígenas, y principales preocupaciones en torno a la actuación del Estado guatemalteco 210

2. Garantías específicas de la consulta 214

3. Consultas comunitarias y municipales 219

CAPÍTULO 7 | CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 223

A. Conclusiones

B. Recomendaciones Generales

223

C. Recomendaciones respecto a la situación de violencia e inseguridad

223

D. Recomendaciones respecto a la administración de justicia

224

E. Recomendaciones respecto a la situación de desigualdad y exclusión 225 de los pueblos indígenas

226

RESUMEN EJECUTIVO

Resumen ejecutivo | 11

RESUMEN EJECUTIVO

1. En el presente informe, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (en adelante “Comisión Interamericana”, “Comisión” o “CIDH”) aborda la situación de los derechos humanos en Guatemala, así como una serie de desafíos estructurales en materia de acceso a la justicia e impunidad, seguridad ciudadana, marginación y discriminación que han afectado en forma severa los derechos humanos de sus habitantes. Especial atención se da a la situación de las y los defensores de derechos humanos, periodistas, mujeres, niñas, niños y adolescentes, población LGTBI, migrantes, entre otros. En este contexto, se aborda la situación de los pueblos indígenas, quienes han visto afectado su derecho al territorio ancestral, no son consultados y sufren graves niveles de exclusión y desigualdad con generaciones afectadas por la desnutrición como consecuencia del racismo y la discriminación estructural.

2. La CIDH ha dado particular atención a la independencia y autonomía de la administración de justicia en Guatemala y a los procesos de selección y las garantías de permanencia en el cargo de los operadores de justicia. Así también, a la necesidad de que el Estado provea un sistema de administración de justicia adecuado y eficiente, independiente e imparcial para dar respuesta a la impunidad estructural que permanece por las graves violaciones de derechos humanos del pasado y del presente.

3. De especial preocupación para la CIDH ha sido la falta de cumplimiento por parte del Estado de las recomendaciones y de las sentencias de los órganos del Sistema Interamericano de Derechos Humanos (SIDH). A pesar de que Guatemala aceptó la

jurisdicción de la Corte Interamericana de Derechos Humanos el 9 de marzo de 1987, y se comprometió a cumplir sus decisiones, durante el gobierno del ex Presidente Otto Pérez Molina, en casos decididos e incluso en los que el Estado había aceptado responsabilidad, el Gobierno negó la obligatoriedad de los compromisos asumidos, cuestionando la competencia temporal de la Corte, e insistiendo en la legitimidad de las amnistías decretadas durante el conflicto armado interno, incluida la contenida en la Ley de Reconciliación Nacional de

1996. La CIDH observa con preocupación que, durante la administración del ex Presidente Pérez Molina, el gobierno rechazó la calificación de los hechos del conflicto como genocidio, con su efecto devastador sobre las comunidades indígenas.

4. En este sentido, a propósito de una audiencia privada de supervisión de cumplimiento de 11 sentencias contra Guatemala, la Corte Interamericana, en su última resolución de 21 de agosto de 2014, indicó que la posición asumida por Guatemala constituía “un acto de evidente desacato del Estado respecto de la obligatoriedad de las Sentencias dictadas por este Tribunal, contrario al principio Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 12 | Situación de los derechos humanos en Guatemala: diversidad, desigualdad y exclusión internacional de acatar sus obligaciones convencionales”. La Corte detalló la inaplicabilidad de la Ley de Reconciliación a los casos materia de la supervisión y ordenó que el Estado debía de adoptar “en definitiva, y a la mayor brevedad, todas las medidas que fueran necesarias para dar pronto cumplimiento a las Sentencias”,

1 acatar sus obligaciones convencionales de buena fe e informar al Tribunal . Durante una audiencia sostenida en el 156º período ordinario de sesiones de la CIDH, realizado entre el 17 y 28 de octubre de 2015, el Estado reiteró ante la CIDH su planteamiento sobre el alcance de la competencia de la Corte Interamericana; asimismo reiteró su posición respecto a la alegada legitimidad de la amnistía como causal de extinción de responsabilidad penal en casos de violaciones a los derechos humanos cometidas durante el conflicto armado interno. La CIDH, reitera al Gobierno de Guatemala que esta posición contraviene los estándares y jurisprudencia interamericana y contribuye a la impunidad imperante.

5. No obstante, la CIDH reconoce avances en distintos ámbitos que repercuten directamente en la situación de los derechos humanos. La CIDH nota cambios en pro de una sociedad más respetuosa de los derechos humanos, promovidos y provocados por el trabajo de funcionarios públicos comprometidos con la justicia, de las y los defensores de derechos humanos, y de las y los dirigentes sociales.

Crucial en esta tarea ha sido el apoyo de organismos internacionales de derechos humanos, así como de la Comisión Internacional contra la Impunidad en Guatemala (CICIG).

6. A lo largo del Informe, la CIDH destaca, por ejemplo, la reducción de la tasa de homicidios en materia de seguridad ciudadana, y la decisión de la Corte de Constitucionalidad de septiembre de 2015 en materia de derechos indígenas, que por primera vez ordena se practique la consulta a las comunidades indígenas afectadas por un proyecto de inversión.

7. También en materia de administración de justicia se destaca la labor de la CICIG y el Ministerio Público en la desarticulación de redes criminales y en la lucha contra la corrupción. En este sentido, la Comisión valora que en el año 2015 se haya prorrogado el mandato a la CICIG. La CIDH valora, asimismo, los esfuerzos del Estado para crear un programa de protección a periodistas, las acciones tomadas para prevenir y combatir la trata de personas y, la creación de estadística diferenciada en materia de violencia contra la mujer que alimentan el diseño de políticas públicas, entre otros.

8. El año 2015 ha sido de especial impacto para la sociedad guatemalteca. Desde la revelación del llamado “Caso La Línea” y de otra serie de actos de corrupción, la sociedad guatemalteca se volcó a las calles a exigir la renuncia del Presidente de la República. El 3 de septiembre de 2015, Otto Pérez Molina renunció a la Presidencia de la República, encontrándose sometido a un proceso por su presunta participación en la red de defraudación aduanera. Según la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Guatemala

(OACNUDH-Guatemala), “en medio de la crisis política e institucional más 1 Corte IDH. Caso Supervisión conjunta de 11 casos Vs. Guatemala. Supervisión de Cumplimiento de Sentencia. Resolución de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 21 de agosto de 2014. Organización de los Estados Americanos | OEA Resumen ejecutivo | 13 profunda en décadas, las y los guatemaltecos son conscientes de que solo mediante

reformas integrales se logrará un verdadero cambio en el país”.

9. El 25 de octubre de 2015, James Ernesto Morales fue elegido en segunda vuelta como Presidente de la República, quién asumirá el cargo el 14 de enero de 2016. El nuevo gobierno tiene desafíos cruciales en materia de derechos humanos. Tomar medidas para asegurar a las y los guatemaltecos vivir en un país libre de violencia, continuar la lucha contra la impunidad, la corrupción, la exclusión y la discriminación, son solo algunos de ellos. La Comisión llama al nuevo gobierno a retomar la agenda de los Acuerdos de Paz y a garantizar el cumplimiento de las recomendaciones de la CIDH y de las sentencias de la Corte Interamericana.

10. En relación con la elaboración del presente informe y, como consecuencia de la información recibiidna l odc2ourante los últimos años sobre la situina csiiótun de derechos humanos en Guatemala , la CIDH solicitó al Estado de Guatemala su anuencia para realizar una visita con el objeto de verificar la situación . Además de la verificación, la visita permitiría tener la oportunidad de reunirse con autoridades del Estado, representantes de la sociedad civil y autoridades indígenas para recabar y compartir información. Lamentablemente, en el transcurso del año 2015, la mencionada visita no pudo realizarse en fechas factibles. Ante ello, la Comisión solicitó información sobre la situación de derechos humanos al Estado, al Procurador de Derechos Humanos, así como a organizaciones de la sociedad civil.

La CIDH también ha tomado en cuenta la amplia gama de información reflejada en sus otros mecanismos, entre audiencias, medidas cautelares y el sistema de casos.

11. La pobreza, el racismo, la discriminación, la exclusión, la violencia y la impunidad han sido constantes observadas en Guatemala por esta Comisión en el ejercicio de sus distintas funciones. Lo anterior, enmarcado en una estructura estatal débil, con pocos recursos por la escasa recaudación fiscal y con un alto nivel de corrupción.

12. Si bien la CIDH reconoce que la grave situación de derechos humanos en Guatemala afecta a todos sus habitantes y permea todas las esferas de la sociedad, la CIDH decidió centrar el presente informe en tres aspectos fundamentales: seguridad ciudadana, la administración de justicia y la situación de desigualdad y exclusión de los pueblos indígenas.

13. La Comisión analiza la situación de desigualdad y exclusión que sufren los pueblos indígenas en Guatemala consecuencia del racismo y la discriminación estructural, 2 La Comisión ha seguido con especial atención la situación de los derechos humanos en Guatemala, y ha observado a través de sus informes, una serie de asuntos estructurales en materia de seguridad, violencia, justicia, marginación y discriminación que han afectado durante décadas los derechos humanos de sus habitantes. El monitoreo de la situación lo ha realizado a través de sus diferentes mecanismos: Visitas in loco, informes de país, capítulo IV del Informe Anual, sistema de casos y de medidas cautelares, comunicados de prensa. Asimismo, audiencias públicas; solicitudes de información al Estado con fundamento en el artículo 41 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, entre otros. Guatemala estuvo incluida en el Capítulo IV

del Informe Anual en los siguientes años: 1983-1984, 1984-1985, 1985-1986, 1986-1987, 1987-1988, 19881989, 1989-1990, 1990-1991, 1991, 1993, 1994, 1996, 1997 y 2003. Asimismo, la CIDH ha publicado informes especiales sobre la situación de derechos humanos en el país en 1981, 1983, 1985, 1993, 1994, 2001 y 2003. En seguimiento a sus informes sobre país, estuvo incluida en el Capítulo V del Informe Anual en los años 2002 y 2004. Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 14 | Situación de los derechos humanos en Guatemala: diversidad, desigualdad y exclusión situación que a la vez se ve reflejada en la negativa del Estado de reconocer el genocidio que sufrió el pueblo maya durante el conflicto armado interno. Por otra parte, la CIDH observa que continúa la falta de protección de los derechos humanos de los pueblos y comunidades indígenas conforme a los estándares internacionales, que estaría provocando daños sociales y ambientales en los territorios indígenas, como el despojo de las tierras y la contaminación de sus aguas.

14. En el capítulo sobre “Diversidad, Discriminación, Desigualdad y Exclusión de los pueblos indígenas”, la CIDH utiliza la valiosa información y testimonios recopilados en la visita realizada del 21 al 30 de agosto de 2013 por la entonces Relatora sobre

3 los Derechos de los Pueblos Indígenas de la CIDH Dinah Shelton . Durante los 10 días de visita, la delegación se reunió con autoridades del Estado y con autoridades, líderes y lideresas indígenas. Asimismo, con académicos y organizaciones de la sociedad civil. Las diversas actividades se realizaron en Ciudad de Guatemala, Cobán, Valle del Polochic, Nebaj, Huehuetenango, Totonicapán, San Marcos y en Chichicastenango. El objetivo de la visita fue recabar información sobre la situación de los pueblos indígenas en Guatemala, con particular énfasis en la discriminación y exclusión de los pueblos indígenas, así como en la situación de sus tierras, territorios y recursos naturales, y el derecho a la consulta previa, libre e informada.

15. En materia de seguridad ciudadana, la CIDH observa que, desde hace varios años, en especial a partir del año 2000, se presenta un escenario de violencia generalizada con momentos muy altos (2008 y 2009) y con tendencia a decrecer, pero siempre en un nivel de cifras que convierte a Guatemala en unos de los países más violentos de Latinoamérica. Según ha indicado el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), los altos índices de violencia e inseguridad que padece Guatemala estarían relacionados con la exclusión social y la falta de aplicación de la ley, en un contexto de debilidad institucional del Estado que aumenta los niveles de violencia por la ineficacia para resolver la problemática, en la que se insertan grupos clandestinos que generan redes con instituciones estatales. En este contexto de violencia e inseguridad, la CIDH observa una serie de situaciones que

agravan el escenario, como el resurgimiento de las desapariciones, asociadas en parte importante, al actuar del crimen organizado; la grave problemática de los linchamientos y el uso desmesurado y poco supervisado de la seguridad privada.

16. El Estado guatemalteco ha dado como respuestas a la situación de violencia e inseguridad una serie de políticas y estrategias. Sin embargo, algunas de sus a c c i o n e s y o m i s i o n e s , c o m o e l d e b i l i t a m i e n t o c o n t i n u o d e l a P o l i c í a N a c i o n a l C i v i l , 3 En la oportunidad la entonces comisionada constató que “el racismo y la discriminación contra los pueblos indígenas persiste en Guatemala, pero también que el gobierno ha iniciado varios nuevos programas para atender la situación. Desafortunadamente, persiste una incidencia desproporcionada de la pobreza, la pobreza extrema y la desnutrición infantil en la población indígena rural”. Asimismo, indicó que “[t]ambién resulta alarmante que todas las licencias vigentes para explotación minera y plantas hidroeléctricas han sido otorgadas sin implementar la consulta previa, libre e informada a la que el Estado está obligado por los tratados internacionales suscritos por Guatemala”. CIDH, Comunicado de Prensa No. 66/13 - Relatoría sobre

los Derechos de los Pueblos Indígenas realizó visita de trabajo a Guatemala. Washington, D.C., 18 de septiembre de 2013. Organización de los Estados Americanos | OEA Resumen ejecutivo | 15

el uso desproporcionado de los estados de excepción, la militarización de la seguridad ciudadana y la creación de escuadrones especiales, han generado mayor tensión e incrementado el problema.

17. En adición al contexto de violencia e inseguridad, se observa la situación de quienes, por su rol en la sociedad, o por haber sido sometidos a discriminación históricamente, sufren un impacto diferenciado por la violencia y la discriminación. En esta situación se encuentran aquellas personas que defienden los derechos humanos, incluidas autoridades y líderes indígenas, ambientalistas, líderes sindicales, operadores de justicia, entre otros. Así también, las mujeres, los niños, niñas y adolescentes, los periodistas, los migrantes y refugiados, la población LGBTI, las personas con discapacidad, y las personas privadas de libertad.

18. Según lo reportado por la Unidad de Protección a Defensoras y Defensores de Derechos Humanos de Guatemala (UDEFEGUA) se habrían registrado 380 ataques o agresiones en contra de defensoras y defensores de derechos humanos entre enero y septiembre del 2015. Ataques o agresiones que incluirían asesinatos, amenazas, detenciones arbitrarias, persecución y vigilancia. De acuerdo a la misma organización, en el 2014 se habrían registrado 814 ataques. Las agresiones han estado dirigidas a las y los defensores que trabajan las principales problemáticas que afectan al país en materia de derechos humanos, como aquellos que se dedican a la defensa de los derechos de los pueblos indígenas, el territorio, la tierra y el

medioambiente sano, y representan a las víctimas del conflicto armado interno o líderes sindicales. La CIDH lamenta estos hechos, llama a su esclarecimiento y reitera que la labor de las y los defensores es fundamental para la implementación de los derechos humanos, así como para la existencia plena de la democracia y el Estado de Derecho.

19. La CIDH destaca la necesidad en Guatemala de una administración de justicia eficiente, independiente y autónoma para el fortalecimiento de la democracia y la vigencia del Estado de Derecho. Un Poder Judicial que reúne tales características, pone límites a los abusos de autoridad y es garante de la legalidad y la protección de los derechos de todas las personas. En este ámbito, de especial preocupación para la CIDH ha sido la situación de la independencia judicial, en relación con los procesos de selección y la permanencia en el cargo de los operadores de justicia; el acceso a la justicia y la impunidad, legado del conflicto armado interno.

20. Durante el 2014 y 2015, la CIDH recibió información sobre las afectaciones a la independencia judicial en Guatemala por la falta de idoneidad de los procesos de nombramiento y selección de las y los operadores de justicia. Asimismo, continuó recibiendo información sobre los preocupantes índices de impunidad que, entre otros efectos, repercute directamente en el acceso a la justicia. La CIDH observa q u e e l í n d i c e d e i m p u n i d 4 a d p o r e l d e l i t o d e h o m i c i d i o , s e g ú n u n i n f o r m e d e l a C I C I G

de noviembre de 2015 , fluctúa en los años 2008 y 2014 entre un 99,1% y un 4 La CICIG define impunidad como la falta de denuncia, investigación, captura, enjuiciamiento, soluciones positivas para las víctimas y/o condena de los responsables de los delitos tipificados en la legislación de Guatemala y centra su informe en el tema de las sentencias condenatorias. CICIG, Comunicado de prensa 091, Sistema de Medición de Impunidad en Guatemala, 27 de noviembre de 2015. Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 16 | Situación de los derechos humanos en Guatemala: diversidad, desigualdad y exclusión 98,4%, con ciertas reducciones dependiendo de los años y la materia. A ello se suma que la mayor parte de los hechos ocurridos durante el conflicto armado (1960 y 1996) permanecerían impunes. Ahora bien, se destacan avances logrados por los operadores de justicia, como la declaración de autoejecutabilidad de las sentencias emitida por la Corte Interamericana, dictada por la Cámara Penal de la Corte Suprema de Justicia, así como el avance en la investigación, juzgamiento y condena en varios casos. Al respecto, se requieren mayores esfuerzos ante la magnitud de los casos que aún se encuentran en la impunidad, incluyendo la rectificación de la posición del Gobierno, en cuanto a cuestionar la competencia de la Corte Interamericana e insistir en la legitimidad de las amnistías decretadas durante el conflicto armado interno.

21. Termina el informe con una serie de recomendaciones que la CIDH hace al Estado y desde ya ofrece sus buenos oficios para acompañar el proceso de implementación.

En sus observaciones a este proyecto de informe, el Estado guatemalteco manifestó que: desarrollará sus máximos esfuerzos para superar los retos que persisten originados en las manifestaciones de violencia multicausal, discriminación y exclusión, e implementará las medidas indispensables que posibiliten erradicar la pobreza crítica, prevenir y combatir el delito, así como la conflictividad que imposibilitan el pleno desarrollo de sus habitantes de ahí la utilidad de atender aquellas recomendaciones del informe de país, que se 5 consideren pertinentes y oportunas, […] .

22. La Comisión agradece los aportes del Estado y de la sociedad civil para la realización del presente informe, en particular, los testimonios de cientos de autoridades y líderes y lideresas indígenas que le permitieron comprender mejor, 6 desde sus voces, la situación vivida en Guatemala . 5 Observaciones adicionales del Estado de Guatemala respecto al “Proyecto del Informe de país, titulado: Situación de Derechos Humanos en Guatemala: seguridad ciudadana, acceso a la justicia, diversidad, desigualdad y exclusión” (en adelante Proyecto de Informe sobre la Situación de Derechos Humanos en Guatemala). Nota Ref. P-925-2015/AFAF/hm de 9 de diciembre de 2015 recibido en la Secretaría Ejecutiva de la CIDH el 11 de diciembre del mismo año, págs. 1 y 5. Disponible en:

http://www.oas.org/es/cidh/docs/anual/2015/doc-es/GT-Observaciones-adicionales2015.pdf 6 Los testimonios recibidos fueron resultado de la visita on loco de la entonces relatora Dinah Shelton en su visita realizada a Guatemala en el 2013. Organización de los Estados Americanos | OEA

CAPÍTULO 1

ANTECEDENTES

Capítulo 1 Antecedentes | 19 ANTECEDENTES in loco

23. En enero del 2015, la CIDH solicitó al Estado de Guatemala su anuencia para realizar una visita para así verificar la situación en el terreno. La visita también permitiría tener la oportunidad de reunirse con autoridades del Estado, representantes de la sociedad civil y autoridades indígenas para recabar y compartir información. Pese a que el Estado guatemalteco dio anuencia para que la CIDH visite el país, lamentablemente, en el transcurso del año 2015 la mencionada visita no pudo realizarse en fechas factibles debido a las agendas estatales y de la CIDH. in loco,

24. El 3 de agosto de 2015, la CIDH le informó al Estado que, ante la dificultad de consensuar la visita había decidido elaborar un informe sobre la situación de los derechos humanos en Guatemala. Por lo anterior, el 14 de agosto de 2015, para completar la información con la que contaba la Comisión, le solicitó información en las siguientes materias: seguridad ciudadana; acceso a la justicia; programa de protección a defensoras y defensores; estado de implementación del Programa Nacional de Resarcimiento; medidas adoptadas para garantizar el derecho de los pueblos indígenas a la consulta y consentimiento previo, libre e informado, de conformidad con los estándares internacionales; así como cualquier otra información que el Estado considerara pertinente.

25. El 14 de septiembre de 2015, el Estado solicitó una prórroga para presentar su respuesta, en atención a “las condiciones del país, y la dificultad de recopilación de información”. El 6 de octubre de 2015, el Estado presentó el Informe del Estado de

Guatemala respecto al “Proyecto de Informe General sobre la Situación de Derechos Humanos en Guatemala y a la comunicación del 14 de agosto de 2015 de 7 la CIDH” .

26. El 2 de diciembre de 2015, la CIDH trasmitió al Estado una copia del borrador preliminar del presente informe aprobado por la CIDH el 29 de noviembre de 2015, y le solicitó que remitiera sus observaciones hasta el 23 de diciembre de

2015. El 11 de diciembre de 2015, la CIDH recibió las observaciones del Estado de 8 fecha 9 de diciembre de 2015 . Las observaciones y comentarios fueron revisados p o r l a C o m i s i ó n I n t e r a m e r i c a n a y , e n l o r e l e v a n t e , h a n s i d o r e f l e j a d a s e n e s t a 7 Observaciones del Estado de Guatemala respecto al “Proyecto de Informe General sobre la Situación de Derechos Humanos en Guatemala y a la comunicación del 14 de agosto de 2015 de la CIDH”. Disponible en:

http://www.oas.org/es/cidh/docs/anual/2015/doc-es/GT-Informe-del-Estado2015.pdf; Nota Ref. P-7662015/AFAF/HM/wr-er de 6 de octubre de 2015. 8 Observaciones adicionales del Estado de Guatemala respecto al “Proyecto de Informe sobre la Situación de Derechos Humanos en Guatemala”. Nota Ref. P-925-2015/AFAF/hm de 9 de diciembre de 2015 recibido en la Secretaría el 11 de diciembre del mismo año. Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 20 | Situación de los derechos humanos en Guatemala: Diversidad, desigualdad y exclusión

versión final del informe sobre Guatemala, el cual fue aprobado por la CIDH el 31 de diciembre de 2015.

27. En sus observaciones adicionales al presente informe, el Estado de Guatemala manifestó su agradecimiento por el Proyecto de Informe de País, a la vez de reiterar su compromiso en la protección y la garantía de los derechos humanos, lo cual indicó se ven evidenciados “a través de las diversas acciones y esfuerzos del Estado y sus instituciones […] cuyo fin último es posibilitar las condiciones que garanticen el pleno goce y ejercicio de los derechos humanos y libertades universales en el territorio nacional.” Manifestó asimismo que: desarrollará sus máximos esfuerzos para superar los retos que persisten originados en las manifestaciones de violencia multicausal, discriminación y exclusión, e implementará las medidas indispensables que posibiliten erradicar la pobreza crítica, prevenir y combatir el delito, así como la conflictividad que imposibilitan el pleno desarrollo de sus habitantes de ahí la utilidad de atender aquellas recomendaciones del informe de país, que se 9 consideren pertinentes y oportunas, […] 9 Observaciones adicionales del Estado de Guatemala respecto al “Proyecto de Informe sobre la Situación de Derechos Humanos en Guatemala”. Nota Ref. P-925-2015/AFAF/hm de 9 de diciembre de 2015 recibido en la Secretaria Ejecutiva el 11 de diciembre del mismo año, págs. 1 y 5.

Organización de los Estados Americanos | OEA

CAPÍTULO 2

BREVE RESEÑA SOBRE

CONDICIONES HISTÓRICAS Y

COYUNTURALES QUE INCIDEN

EN EL DISFRUTE DE LOS

DERECHOS HUMANOS

Capítulo 2 Breve reseña sobre condiciones históricas y coyunturale