RELE CIDH - Informe Anual 2013

OEA /Ser.L/V/II.149

Doc. 50 31 diciembre 2013

Original: Español

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22001133

VOLUMEN II

INFORME DE LA RELATORÍA ESPECIAL PARA LA

LIBERTAD DE EXPRESIÓN

Catalina Botero Marino Relatora Especial para la Libertad de Expresión

SECRETARÍA GENERAL

ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS

WASHINGTON DC OAS Cataloging-in-Publication Data Inter-American Commission on Human Rights. Office of the Special Rapporteur for Freedom of Expression. Informe anual de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, 2013: Informe anual de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, 2013, vol.2 / Catalina Botero Marino, Relatora Especial para la Libertad de Expresión. v. ; cm. (OEA documentos oficiales ; OEA/Ser.L)

ISBN 978-0-8270-6131-6

1. Freedom of information--America. 2. Freedom of Speech--America. 3.

Civil rights--America. 4. Human rights--America. I. Botero Marino, Catalina. II. Title. III. Title: Informe anual de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, 2013, vol.2. IV. Series. OAS official records ; OEA/Ser.L. OEA/Ser.L/V/II.149 Doc.50, v.2 Schweizerische Eidgenossenschaft Confédération suisse Confederazione Svizzera Confederaziun svizra

Documento elaborado e impreso gracias al soporte financiero de la Agencia Sueca de Cooperación Internacional para el Desarrollo y de los gobiernos de Costa Rica, Chile, Francia, Finlandia, Suiza y Estados Unidos Aprobado por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos el 31 de diciembre de 2013.

INFORME ANUAL DE LA RELATORÍA ESPECIAL PARA LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN

2013 ÍNDICE Página TABLA DE ACRÓNIMOS Y REFERENCIA .................................................................................................... vii INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................................... 1

CAPÍTULO I: INFORMACIÓN GENERAL ....................................................................................................... 5

A. Creación de la Relatoría Especial y respaldo institucional ........................................................ 5

B. Mandato de la Relatoría Especial .............................................................................................. 9

C. Principales actividades de la Relatoría Especial .......................................................................10

1. Sistema de casos individuales .....................................................................................10

2. Medidas cautelares .....................................................................................................17

3. Audiencias públicas .....................................................................................................18

4. Seminarios y talleres de trabajo con actores estratégicos en la región .....................19

5. Informe Anual y producción de conocimiento experto ..............................................23

6. Pronunciamientos y declaraciones especiales ............................................................24

D. Financiamiento ........................................................................................................................26

E. Equipo de Trabajo ....................................................................................................................27

CAPÍTULO II: EVALUACIÓN SOBRE EL ESTADO DE LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN EN EL HEMISFERIO ....29

A. Introducción y metodología ....................................................................................................29

B. Evaluación sobre la situación de la libertad de expresión en los Estados miembros ..............30

1. Antigua y Barbuda .......................................................................................................30

2. Argentina.....................................................................................................................31

3. Bolivia ..........................................................................................................................55

4. Brasil ............................................................................................................................65

5. Canadá ........................................................................................................................87

6. Chile ............................................................................................................................92

7. Colombia .....................................................................................................................96

8. Costa Rica ..................................................................................................................116

9. Cuba ..........................................................................................................................117

10. Ecuador ...................................................................................................................129

11. El Salvador ...............................................................................................................172

12. Estados Unidos ........................................................................................................174

13. Grenada...................................................................................................................203

14. Guatemala ...............................................................................................................204

15. Guyana ....................................................................................................................220

16. Haití .........................................................................................................................221 iii

Página

17. Honduras .................................................................................................................224

18. Jamaica ....................................................................................................................240

19. México .....................................................................................................................243

20. Nicaragua ................................................................................................................275

21. Panamá ...................................................................................................................280

22. Paraguay .................................................................................................................291

23. Perú .........................................................................................................................295

24. República Dominicana ............................................................................................312

25. Suriname .................................................................................................................318

26. Trinidad y Tobago ...................................................................................................319

27. Uruguay ...................................................................................................................319

28. Venezuela ................................................................................................................325

CAPÍTULO III: VIOLENCIA CONTRA PERIODISTAS Y TRABAJADORES DE MEDIOS: ESTÁNDARES INTERAMERICANOS Y PRÁCTICAS NACIONALES SOBRE PREVENCIÓN, PROTECCIÓN Y PROCURACIÓN DE LA JUSTICIA ..............................................................................................................365

I. Introducción .........................................................................................................................................365

II. Violencia contra periodistas en las Américas: un problema cada vez más acuciante ........................371

III. Violencia contra periodistas: estándares internacionales y prácticas nacionales .............................378

A. La obligación de prevenir .......................................................................................................381

1. La obligación de adoptar un discurso público que contribuya a prevenir la violencia contra periodistas .............................................................................381

2. La obligación de instruir a las fuerzas de seguridad sobre el respeto a los medios de comunicación ..............................................................................................386

3. La obligación de respetar el derecho de los periodistas a la reserva de sus fuentes

de información, apuntes y archivos personales y profesionales .....................389

4. La obligación de sancionar la violencia contra periodistas .......................................390

5. La obligación de mantener estadísticas precisas sobre violencia contra periodistas .......................................................................................................391

B. La obligación de proteger ......................................................................................................393

1. La obligación de proteger a periodistas y trabajadores de medios de comunicación en riesgo ...................................................................................393

2. Mecanismos especiales de protección a periodistas y trabajadores de medios existentes en la región .....................................................................................403

Colombia ..........................................................................................................404 México .............................................................................................................412 Brasil ................................................................................................................421 Guatemala ........................................................................................................426 Honduras ..........................................................................................................430

C. La obligación de investigar, juzgar y sancionar penalmente .................................................434

1. La obligación de adoptar un marco institucional adecuado que permita investigar, juzgar y sancionar de manera efectiva la violencia contra periodistas ...........439

2. La obligación de actuar con debida diligencia y agotar las líneas de investigación vinculadas con el ejercicio periodístico de la víctima ......................................452 iv

Página

3. La obligación de efectuar investigaciones en un plazo razonable ............................455

4. La obligación de remover los obstáculos legales a la investigación y sanción proporcionada y efectiva de los delitos más graves contra periodistas ..........457

5. La obligación de facilitar la participación de las víctimas .........................................462

D. Las obligaciones de los Estados respecto a periodistas en situaciones de conflictividad social ..........................................................................................................................................464

E. Las obligaciones de los Estados respecto a periodistas en situaciones de conflicto armado .......................................................................................................................................469

F. Violencia contra mujeres periodistas .....................................................................................474

G. El rol de otros actores: terceros Estados, medios de comunicación y ONG .........................481

IV. Conclusiones y recomendaciones ......................................................................................................488

CAPÍTULO IV: LIBERTAD DE EXPRESIÓN E INTERNET ............................................................................493

A. Introducción ...........................................................................................................................493

B. Libertad de expresión en Internet: principios orientadores ..................................................495

1. Acceso .......................................................................................................................497

2. Pluralismo .................................................................................................................498

3. No discriminación .....................................................................................................498

4. Privacidad ..................................................................................................................499

C. Neutralidad de la red .............................................................................................................500

D. Acceso a Internet ...................................................................................................................503

E. Limitaciones legislativas y responsabilidades ulteriores: criterios de legitimidad y factores de ponderación para resolver los conflictos de derechos en el ámbito digital .........................510

F. Filtrado y bloqueo ..................................................................................................................519

G. Intermediarios .......................................................................................................................521

H. Ciberseguridad, privacidad y libertad de expresión ..............................................................531

1. Ciberseguridad ..........................................................................................................531

2. Privacidad ..................................................................................................................534

3. Vigilancia de las comunicaciones en Internet y libertad de expresión .....................539

I. Principios para la protección de la libertad de expresión mediante la participación multisectorial en la gobernanza de Internet .............................................................................550

CAPÍTULO V: EL DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA EN LAS AMÉRICAS Estándares Interamericanos y resoluciones relevantes de órganos garantes especializados ............553

A. Introducción ...........................................................................................................................553

B. Órganos garantes especializados. La obligación de contar con un recurso idóneo y efectivo para la revisión de las negativas de entrega de información ....................................................555

C. Resoluciones de órganos especializados ...............................................................................563

1. Resoluciones de órganos de aplicación especializados sobre el acceso a la información y el principio de máxima divulgación ..........................................563

2. Preeminencia del derecho de acceso a la información en caso de conflictos de normas o de falta de regulación ......................................................................566 v

Página

3. Objeto o alcance del derecho ...................................................................................568

4. Sujetos obligados por el derecho de acceso a la información ..................................570

5. Obligación de responder de manera oportuna, completa y accesible a las solicitudes que sean formuladas .....................................................................571

6. Obligación de contar con un recurso administrativo que permita la satisfacción del derecho de acceso a la información ..........................................................573

7. Limitaciones del derecho al acceso a la información. Consagración legal y regulación de las excepciones .........................................................................574

D. Conclusiones ..........................................................................................................................577

CAPÍTULO VI: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .........................................................................579

A. Violencia contra periodistas y medios de comunicación ......................................................579

B. Criminalización de la expresión y proporcionalidad de responsabilidades ulteriores ..........580

C. Manifestaciones de altas autoridades estatales....................................................................581

D. Censura previa .......................................................................................................................582

E. Asignación discriminatoria de la publicidad oficial ................................................................582

F. Internet ..................................................................................................................................583

G. Programas de vigilancia y reserva de la fuente .....................................................................583

H. Avances en materia de acceso a la información ...................................................................584

I. Asignación de frecuencias radioeléctricas ..............................................................................585

ANEXOS ...................................................................................................................................................587

A. CONVENCIÓN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS Artículo 13. Libertad de Pensamiento y de Expresión ..................................................587

B. DECLARACIÓN DE PRINCIPIOS SOBRE LIBERTAD DE EXPRESIÓN ...........................................588

C. DECLARACIONES CONJUNTAS ................................................................................................591

D. COMUNICADOS DE PRENSA ..................................................................................................605 vi

TABLA DE ACRÓNIMOS Y REFERENCIAS

CIDH: Comisión Interamericana de Derechos Humanos

CADHP: Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos Convención Americana: Convención Americana sobre Derechos Humanos Convenio Europeo: Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las

Libertades Fundamentales Corte Interamericana: Corte Interamericana de Derechos Humanos Declaración de Principios: Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión Declaración Americana: Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre

OEA: Organización de los Estados Americanos

OIT: Organización Internacional del Trabajo ONU: Organización de las Naciones Unidas OSCE: Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa

PIDCP: Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos

Relatoría Especial: Relatoría Especial para la Libertad de Expresión Tribunal Europeo: Tribunal Europeo de Derechos Humanos UNESCO: Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura vii

INFORME ANUAL DE LA RELATORÍA ESPECIAL PARA LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN

2013

INTRODUCCIÓN

1. La Relatoría Especial para la Libertad de Expresión (en adelante la “Relatoría Especial”) fue creada por la CIDH en octubre de 1997, durante su 97º Período de Sesiones. Desde su establecimiento, la Relatoría Especial contó con el respaldo de los Estados miembros de la Organización de Estados Americanos (en adelante la “OEA”), Estados observadores, las organizaciones de la sociedad civil, los medios de comunicación, los periodistas y, principalmente, las víctimas de violaciones al derecho a la libertad de expresión. En efecto, quienes han acudido al sistema interamericano de derechos humanos como mecanismo de protección y garantía de la libertad de expresión, han visto en la Relatoría Especial un apoyo decisivo para restablecer las garantías necesarias al ejercicio de sus derechos y para asegurar que se reparen las consecuencias derivadas de su vulneración.

2. Desde su creación, la Relatoría Especial ha trabajado en la promoción del derecho a la libertad de expresión a través de la asistencia técnica en el trámite de casos, medidas cautelares y realización de audiencias, entre otros. Con el mismo propósito, y en el marco de la CIDH, la Relatoría Especial ha preparado informes temáticos y regionales, ha realizado visitas oficiales y viajes de promoción, y ha participado en decenas de conferencias y seminarios que han logrado sensibilizar y capacitar a cientos de funcionarios públicos, periodistas y defensores del derecho a la libertad de expresión.

3. El Informe Anual 2013 obedece a la estructura básica de informes anuales anteriores y

cumple con el mandato establecido por la CIDH a la Relatoría Especial. El informe se inicia con un capítulo introductorio general que explica en detalle el mandato de la oficina, los logros más relevantes de la Relatoría Especial y las actividades realizadas durante 2013.

4. El Capítulo II presenta la tradicional evaluación de la situación de la libertad de expresión en el hemisferio. Durante 2013 la Relatoría Especial recibió información de múltiples fuentes sobre las situaciones que podrían afectar el ejercicio de la libertad de expresión y los avances en las garantías de este derecho. Siguiendo la metodología de los informes anuales anteriores, estos datos fueron evaluados a la luz de la Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión (en adelante la “Declaración de Principios”), aprobada por la CIDH en 2000. La Declaración de Principios constituye una interpretación autorizada del artículo 13 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos (en adelante la “Convención Americana”), así como un importante instrumento para ayudar a los Estados a abordar problemas y promover, garantizar y respetar el derecho a la libertad de expresión.

5. A partir del análisis de las situaciones que se reportan en el hemisferio, la Relatoría Especial subrayó algunos desafíos que enfrentan los Estados de la región. En particular, el Capítulo II de este informe pone énfasis en los asesinatos, detenciones, agresiones y amenazas contra los periodistas, especialmente en el marco de manifestaciones sociales. Los Estados tienen la obligación de proteger a los periodistas que se encuentran en un riesgo especial por ejercer su profesión, así como de investigar,

juzgar y sancionar a los responsables de estos hechos, no sólo para reparar a las víctimas y sus familiares, sino también para prevenir la ocurrencia de hechos futuros de violencia e intimidación. Asimismo, la Relatoría Especial considera importante llamar la atención sobre otros aspectos de la libertad de expresión en las Américas, como la aplicación de la legislación penal para enjuiciar a quienes 2 han hecho declaraciones que ofenden a los funcionarios públicos, el uso de declaraciones estigmatizantes contra periodistas y medios de comunicación por parte de altas autoridades estatales, y los programas de vigilancia que ponen en riesgo la libertad de expresión.

6. El Capítulo III de este informe presenta una revisión de los estándares internacionales en materia de prevención, protección y lucha contra la impunidad de crímenes contra periodistas. En este informe se estudian entre otras cosas, los avances y desafíos de los programas y mecanismos que en materia de protección y prevención de violencia contra periodistas han desarrollado algunos países en la región y se presentan recomendaciones específicas para mejorar la protección de los periodistas y la lucha contra la impunidad de los crímenes cometidos. En su Capítulo IV el informe incluye una sistematización de estándares destinados a promover el respeto de la libertad de expresión en Internet.

Este capítulo analiza las mejores prácticas en la materia, así como la jurisprudencia y doctrina internacional aplicable.

7. En el Capítulo V del informe la Relatoría Especial pone de presente los aspectos más importantes de la regulación de los órganos garantes de acceso a la información que se encuentran

operando en las Américas, así como una selección de decisiones destacadas sobre el alcance del derecho de acceso a la información. Finalmente, el informe culmina con un capítulo de conclusiones y recomendaciones. El objetivo de esta práctica es entablar un diálogo fluido con los Estados miembros que permita convertir a las Américas en un ejemplo en materia de respeto, garantía y promoción del derecho a la libertad de expresión.

8. La intensa labor desarrollada por la Relatoría Especial le ha permitido consolidarse como una oficina experta a cargo de la promoción y el monitoreo del respeto a la libertad de expresión en el hemisferio. Este posicionamiento ha generado, a su vez, un incremento sustancial en las expectativas de la sociedad regional sobre la labor y desempeño de la Relatoría Especial. Para hacer frente a esta demanda, es necesario dar atención no sólo al apoyo institucional y político de la Relatoría Especial, sino también a su respaldo financiero, pues sin éste no sería posible su funcionamiento ni el despliegue de las actividades que exige su mandato. Es importante exhortar, una vez más, a los Estados miembros de la OEA a seguir los pasos de aquellos países que han respondido al llamado de las cumbres hemisféricas de apoyar a la Relatoría Especial. El Plan de Acción aprobado por los Jefes de Estado y de Gobierno en la Tercera Cumbre de las Américas, celebrada en Québec en abril de 2001, establece que, “para fortalecer la democracia, crear prosperidad y desarrollar el potencial humano, los Estados apoyarán la labor del sistema interamericano de derechos humanos en el área de libertad de expresión, a través del Relator

Especial de la CIDH para la Libertad de Expresión”.

9. La Relatoría Especial agradece las contribuciones financieras recibidas durante 2013 por parte de la República de Costa Rica, Estados Unidos de América, la Agencia de Cooperación Sueca para

el Desarrollo Internacional, la Confederación Suiza, Finlandia y Francia.

10. La Relatora Especial, Catalina Botero Marino, agradece la confianza de la CIDH y destaca la labor de sus antecesores en la consolidación de la Relatoría Especial. En particular, la Relatora Especial agradece a su equipo de trabajo por la labor comprometida y ejemplar que ha llevado a cabo. Este informe anual es fruto de su esfuerzo y dedicación.

11. El presente informe anual pretende contribuir al establecimiento de un mejor ambiente para el ejercicio de la libertad de expresión en toda la región y, por ese mecanismo, asegurar el fortalecimiento de la democracia, el bienestar y el progreso de los habitantes del hemisferio. Su objetivo 3 es colaborar con los Estados miembros de la OEA en visibilizar los problemas existentes, así como en la formulación de propuestas y recomendaciones viables asentadas en la doctrina y la jurisprudencia regional. Para lograr ese propósito, es necesario que el trabajo de la Relatoría Especial sea entendido como un insumo útil para la respuesta a los desafíos advertidos, que dé lugar a un diálogo amplio y fluido, no sólo con los Estados miembros de la OEA, sino también con los integrantes de la sociedad civil y los y las comunicadoras sociales de la región.

CAPÍTULO I

INFORMACIÓN GENERAL

A. Creación de la Relatoría Especial y respaldo institucional

1. La Relatoría Especial fue creada por la CIDH en octubre de 1997, durante su 97º Período de Sesiones, por decisión unánime de sus miembros. La Relatoría Especial fue establecida como una oficina permanente e independiente que actúa dentro del marco y con el apoyo de la CIDH. Con ello, la CIDH buscó estimular la defensa hemisférica del derecho a la libertad de pensamiento y de expresión, considerando su papel fundamental en la consolidación y desarrollo del sistema democrático, así como en la protección, garantía y promoción de los demás derechos humanos. En su 98º Período de Sesiones, celebrado en marzo de 1998, la CIDH definió de manera general las características y funciones de la Relatoría Especial y decidió crear un fondo voluntario para su asistencia económica.

2. La iniciativa de la CIDH de crear una Relatoría Especial de carácter permanente encontró pleno respaldo en los Estados Miembros de la OEA. En efecto, durante la Segunda Cumbre de las Américas, los Jefes de Estado y de Gobierno reconocieron el papel fundamental que tiene el derecho a la libertad de pensamiento y de expresión, y manifestaron su satisfacción por la creación de la Relatoría Especial. En la Declaración de Santiago, adoptada en abril de 1998, los Jefes de Estado y de Gobierno señalaron lo siguiente: Coincidimos en que una prensa libre desempeña un papel fundamental [para la defensa de los derechos humanos] y reafirmamos la importancia de garantizar la libertad de expresión, de

información y de opinión. Celebramos la reciente constitución de un Relator Especial para la Libertad de Expresión, en el marco de la Organización de los Estados Americanos1.

3. Asimismo, los Jefes de Estado y de Gobierno de las Américas se comprometieron a apoyar a la Relatoría Especial. Sobre el particular, en el Plan de Acción de la citada cumbre se recomendó lo siguiente: Fortalecer el ejercicio y respeto de todos los derechos humanos y la consolidación de la democracia, incluyendo el derecho fundamental a la libertad de expresión, información y de pensamiento, mediante el apoyo a las actividades de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos en este campo, en particular a la recién creada Relatoría Especial para la Libertad de

Expresión2.

4. Durante la Tercera Cumbre de las Américas, celebrada en Québec, Canadá, los Jefes de Estado y de Gobierno ratificaron el mandato de la Relatoría Especial, agregando el siguiente punto a su agenda: Apoyarán la labor del [s]istema [i]nteramericano de [d]erechos [h]umanos en materia de libertad de expresión a través del Relator Especial [para l