RELE CIDH - Informe Anual 2015

OEA/Ser.L/V/II.

Doc. 48/15 31 diciembre 2015

Original: Español

Informe Anual de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos 2015

VOLUMEN II

INFORME DE LA RELATORÍA ESPECIAL PARA LA

LIBERTAD DE EXPRESIÓN

Dr. Edison Lanza Relator Especial para la Libertad de Expresión

SECRETARÍA GENERAL

ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS

WASHINGTON, D.C.

OAS Cataloging-in-Publication Data Inter-American Commission on Human Rights. Office of the Special Rapporteur for Freedom of Expression. Informe anual de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión : Informe anual de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, 2015, vol.2 / Edison Lanza, Relator Especial para la Libertad de Expresión. v. ; cm. (OAS. Documentos oficiales ; OEA/Ser.L/V/II)

ISBN 978-0-8270-6540-6 (v.2)

1. Freedom of information--America. 2. Freedom of Speech--America. 3. Civil rights—America. 4. Human rights--America.

I. Lanza, Edison. II. Title. III. Series. OAS. Documentos oficiales ; OEA/Ser.L.

OEA/Ser.L/V/II Doc.48/15 v.2 Documento elaborado e impreso gracias al soporte financiero de la Agencia Sueca de Cooperación Internacional para el Desarrollo y de los gobiernos de Costa Rica, Chile, Estados Unidos, Francia, Finlandia, Suiza, Perú y Uruguay Aprobado por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos el 31 de diciembre de 2015

INFORME ANUAL DE LA RELATORÍA ESPECIAL PARA LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN

2015 ÍNDICE TABLA DE ACRÓNIMOS Y REFERENCIAS ....................................................................................................................................... vii INTRODUCCIÓN .............................................................................................................................................................................................. 1

CAPÍTULO I: INFORMACIÓN GENERAL ............................................................................................................................................. 5

A. Creación de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión y respaldo institucional ....................... 5

B. Mandato de la Relatoría Especial ................................................................................................................... 8

C. Principales actividades de la Relatoría Especial ........................................................................................... 9

1. Sistema de casos individuales ............................................................................................................................................... 9

2. Medidas cautelares .................................................................................................................................................................. 18

3. Audiencias públicas ................................................................................................................................................................. 19

4. Seminarios y talleres de trabajo con actores estratégicos en la región ........................................................... 20

5. Informe anual y producción de conocimiento experto ........................................................................................... 30

6. Pronunciamientos y declaraciones especiales ............................................................................................................ 31

D. Financiamiento ............................................................................................................................................. 32

E. Equipo de Trabajo ......................................................................................................................................... 34

CAPÍTULO II: EVALUACIÓN SOBRE EL ESTADO DE LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN EN EL HEMISFERIO .... 35

A. Introducción y metodología ......................................................................................................................... 35

B. Evaluación sobre la situación de la libertad de expresión en los Estados miembros .............................. 36

1. Argentina ...................................................................................................................................................................................... 36

2. Bahamas ....................................................................................................................................................................................... 64

3. Belice .............................................................................................................................................................................................. 64

4. Bolivia ............................................................................................................................................................................................ 65

5. Brasil .............................................................................................................................................................................................. 74

6. Canadá ........................................................................................................................................................................................ 101

7. Chile ............................................................................................................................................................................................. 108

8. Colombia .................................................................................................................................................................................... 116

9. Costa Rica .................................................................................................................................................................................. 134

10. Cuba ............................................................................................................................................................................................. 137

11. Dominica ................................................................................................................................................................................... 143

iii

12. Ecuador ...................................................................................................................................................................................... 144

13. El Salvador ................................................................................................................................................................................ 172

14. Estados Unidos ....................................................................................................................................................................... 182

15. Guatemala ................................................................................................................................................................................. 194

16. Haití ............................................................................................................................................................................................. 212

17. Honduras ................................................................................................................................................................................... 215

18. Jamaica ....................................................................................................................................................................................... 248

19. México......................................................................................................................................................................................... 249

20. Nicaragua .................................................................................................................................................................................. 270

21. Panamá ....................................................................................................................................................................................... 275

22. Paraguay .................................................................................................................................................................................... 280

23. Perú.............................................................................................................................................................................................. 288

24. República Dominicana ........................................................................................................................................................ 299

25. Uruguay...................................................................................................................................................................................... 301

26. Venezuela .................................................................................................................................................................................. 311

CAPÍTULO III: ACCESO A LA INFORMACIÓN, VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES Y LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA EN LAS AMÉRICAS ....................................................................................................................................................... 337

A. Introducción ................................................................................................................................................ 337

1. Objetivos y alcance del informe ...................................................................................................................................... 337

2. Metodología ............................................................................................................................................................................. 338

B. Estándares sobre el derecho al acceso a la información pública en materia de violencia y discriminación contra las mujeres ............................................................................................................ 339

1. Contenido y alcance del derecho de acceso a la información ............................................................................ 340

2. Principios rectores del derecho de acceso a la información .............................................................................. 342

3. Restricciones al derecho de acceso a la información ............................................................................................ 344

4. El acceso a la información en materia de discriminación y violencia contra las mujeres .................... 346

C. Acceso a la información bajo el control del Estado en casos de discriminación y violencia contra las mujeres: principales desafíos .................................................................................................................... 354

1. Deficiencias en la disponibilidad, calidad y/o integridad de la información pública sobre discriminación y violencia contra las mujeres ......................................................................................................... 355

2. Implementación nacional de los estándares internacionales de acceso a la información en poder del Estado en materia de discriminación y violencia contra las mujeres ............................................................ 359

3. Desafíos en el ámbito de la administración de justicia para la garantía de acceso a la información en materia de discriminación y violencia contra las mujeres.................................................................................. 363 iv

D. Esfuerzos estatales en materia de acceso a la información en casos de discriminación y violencia contra las mujeres ...................................................................................................................................... 368

1. Reconocimiento legal y constitucional del derecho de acceso a la información ....................................... 368

2. Establecimiento de mecanismos de recopilación, producción y difusión de información sobre casos de violencia y discriminación contra las mujeres ................................................................................................... 369

3. Iniciativas para promover el acceso a la información en el ámbito de la administración de justicia. ...... 370

E. Recomendaciones a los Estados ................................................................................................................ 371

CAPÍTULO IV: DISCURSO DE ODIO Y LA INCITACIÓN A LA VIOLENCIA CONTRA LAS PERSONAS LESBIANAS, GAYS, BISEXUALES, TRANS E INTERSEX EN AMÉRICA ............................................................................ 373

A. Introducción ................................................................................................................................................................................. 373

B. Libertad de expresión e igualdad ........................................................................................................................................ 374

C. Definición de discurso de odio ............................................................................................................................................. 375

D. La libertad de expresión y la prohibición del discurso de odio: Estándares jurídicos interamericanos ........... 376

E. Discurso de odio y funcionarios públicos ........................................................................................................................ 382

F. Medidas no legales para combatir el discurso de odio .............................................................................................. 384

CAPÍTULO V: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ......................................................................................................... 390

A. Violencia contra periodistas y medios de comunicación ......................................................................... 390

B. Protesta Social ............................................................................................................................................. 391

C. Criminalización de la expresión y proporcionalidad de responsabilidades ulteriores ......................... 392

D. Manifestaciones de altas autoridades estatales ........................................................................................ 393

E. Censura previa ............................................................................................................................................ 393

F. Censura Indirecta ........................................................................................................................................ 394

G. Internet ........................................................................................................................................................ 394

H. Programas de vigilancia y reserva de la fuente ........................................................................................ 395

I. Acceso a la información .............................................................................................................................. 395

J. Diversidad y pluralismo en la radiodifusión ............................................................................................. 397

K. Discurso de odio e incitación a la violencia contra las personas LGBTI ................................................. 398

ANEXO ............................................................................................................................................................................................................ 401 Declaración conjunta sobre la libertad de expresión y las respuestas a las situaciones de conflicto ........... 401 v

TABLA DE ACRÓNIMOS Y REFERENCIAS

CIDH: Comisión Interamericana de Derechos Humanos

CADHP: Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos Convención Americana: Convención Americana sobre Derechos Humanos Convenio Europeo: Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las

Libertades Fundamentales Corte Interamericana: Corte Interamericana de Derechos Humanos Declaración de Principios: Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión Declaración Americana: Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre

OEA: Organización de los Estados Americanos

OIT: Organización Internacional del Trabajo ONU: Organización de las Naciones Unidas OSCE: Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa

PIDCP: Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos

Relatoría Especial: Relatoría Especial para la Libertad de Expresión Tribunal Europeo: Tribunal Europeo de Derechos Humanos UNESCO: Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura vii

INFORME ANUAL DE LA RELATORÍA ESPECIAL PARA LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN

2015

INTRODUCCIÓN

1. La Relatoría Especial para la Libertad de Expresión (en adelante la “Relatoría Especial”) fue creada por la CIDH en octubre de 1997, durante su 97º Período de Sesiones. Desde su establecimiento, la Relatoría Especial contó con el respaldo de los Estados miembros de la Organización de Estados Americanos

(en adelante la “OEA”), Estados observadores, las organizaciones de la sociedad civil, los medios de comunicación, los periodistas y, principalmente, las víctimas de violaciones al derecho a la libertad de expresión. En efecto, quienes han acudido al sistema interamericano de derechos humanos como mecanismo de protección y garantía de la libertad de expresión, han visto en la Relatoría Especial un apoyo decisivo para restablecer las garantías necesarias al ejercicio de sus derechos y para asegurar que se reparen las consecuencias derivadas de su vulneración.

2. Desde su creación, la Relatoría Especial ha trabajado en la promoción del derecho a la libertad de expresión a través de la asistencia técnica en el trámite de casos, medidas cautelares y realización de audiencias, entre otros. Con el mismo propósito, y en el marco de la CIDH, la Relatoría Especial ha preparado informes temáticos y regionales, ha realizado visitas oficiales y viajes de promoción, y ha participado en decenas de conferencias y seminarios que han logrado sensibilizar y capacitar a cientos de funcionarios públicos, periodistas y defensores del derecho a la libertad de expresión.

3. El Informe Anual 2015 obedece a la estructura básica de informes anuales anteriores y

cumple con el mandato establecido por la CIDH a la Relatoría Especial. El informe se inicia con un capítulo introductorio general que explica en detalle el mandato de la oficina, los logros más relevantes de la Relatoría Especial y las actividades realizadas durante 2015.

4. El Capítulo II presenta la tradicional evaluación de la situación de la libertad de expresión en el hemisferio. Durante 2015 la Relatoría Especial recibió información de múltiples fuentes sobre las situaciones que podrían afectar el ejercicio de la libertad de expresión y los avances en las garantías de este derecho. Siguiendo la metodología de los informes anuales anteriores, estos datos fueron evaluados a la luz de la Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión (en adelante la “Declaración de Principios”), aprobada por la CIDH en 2000. La Declaración de Principios constituye una interpretación autorizada del artículo 13 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos (en adelante la “Convención Americana”), así como un importante instrumento para ayudar a los Estados a abordar problemas y promover, garantizar y respetar el derecho a la libertad de expresión.

5. A partir del análisis de las situaciones que se reportan en el hemisferio, la Relatoría Especial subraya algunos avances y desafíos que enfrentan los Estados de la región. En particular, el Capítulo II de este informe da cuenta de la adopción de decisiones judiciales nacionales y la aprobación de marcos regulatorios que representan avances a nivel interno en el reconocimiento y protección del derecho a la libertad de expresión. Así por ejemplo, la Relatoría identificó este año esfuerzos de varios países por incluir nuevos

actores en la comunicación, dotando de mayor diversidad de medios y pluralidad de voces a la esfera pública. Asimismo, la Relatoría destaca algunos avances en la investigación, procesamiento y sanción de los responsables de algunos de los crímenes cometidos contra periodistas en años previos. Sin embargo, pese a estos esfuerzos, la mayoría de estos delitos permanece en situación de preocupante impunidad.

6. En efecto, el capítulo pone énfasis en los asesinatos, detenciones, agresiones y amenazas contra los periodistas en el ejercicio de su profesión. Asimismo, el informe da cuenta de numerosas agresiones y amenazas contra periodistas en el marco de manifestaciones sociales. Como se describe en el informe, fueron asesinados 27 periodistas y trabajadores de medios de comunicación social durante 2015 en la región, y varias más habrían sido desplazadas de sus lugares de trabajo, por motivos que podrían estar relacionados con el ejercicio de su derecho a la libertad de expresión. Además, otros 12 periodistas fueron asesinados sin a la fecha de cierre de este informe se hubiese aclarado o aportado elementos para determinar su posible vinculación con la profesión. Los Estados tienen la obligación de proteger a los periodistas que se encuentran en un riesgo especial por ejercer su profesión, así como de investigar, juzgar y sancionar a los responsables de estos hechos, no sólo para reparar a las víctimas y sus familiares, sino también para prevenir la ocurrencia de hechos futuros de violencia e intimidación.

7. Asimismo, en este capítulo la Relatoría Especial considera importante llamar la atención sobre otros obstáculos al pleno ejercicio de la libertad de expresión en las Américas, como la aplicación de la

legislación penal para enjuiciar a quienes han hecho declaraciones que ofenden a los funcionarios públicos, el uso de declaraciones estigmatizantes contra periodistas y medios de comunicación por parte de altas autoridades estatales, y el empleo de mecanismos de censura directa e indirecta para condicionar el libre flujo de la información. Igualmente, el informe identifica algunos de los obstáculos que persisten en la región para lograr una diversidad y pluralismo de voces en la radiodifusión, y pone de presente los nuevos desafíos derivados del aumento de la vigilancia indirecta o masiva y de las prácticas de retención de datos personales, con el fin de mantener el orden público y por motivos de seguridad.

8. El Capítulo III incluye el informe temático “Acceso a la información, violencia contra las mujeres y la administración de justicia en las Américas”. El informe, elaborado por la Relatoría sobre los Derechos de las Mujeres de la CIDH con la asistencia técnica de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, procura ofrecer una primera aproximación a los desafíos que enfrentan las mujeres en las Américas para tener un acceso adecuado a la información controlada por el Estado en materia de violencia y discriminación. Asimismo, busca sistematizar los estándares internacionales que se han desarrollado en el Sistema Interamericano sobre esta materia, particularmente sobre las obligaciones que tiene el Estado de capturar y producir información sobre la violencia contra las mujeres. El informe identifica algunas buenas prácticas en la región respecto de la aplicación y cumplimiento de dichos estándares.

9. En su Capítulo IV incluye una aproximación al discurso de odio e incitación a la violencia contra las personas LGBTI, un resultado del trabajo conjunto entre la Relatoría Especial y la Relatoría sobre

los Derechos de las personas Lesbianas, Gays, Bisexuales, Trans e Intersex de la CIDH. El documento pone a disposición de los Estados y la sociedad civil una visión general del marco jurídico interamericano relativo al discurso de odio y la incitación a la violencia y busca establecer las bases para una comprensión del fenómeno y permitir el desarrollo e implementación de respuestas efectivas. También identifica y analiza las distintas medidas no jurídicas que pueden contribuir a su prevención. Si bien el análisis se enfoca en las obligaciones estatales, también examina el importante papel que juegan los medios de comunicación en la implementación de las distintas estrategias para prevenir y combatir el discurso de odio.

10. Estos informes forman parte de los esfuerzos emprendidos por la Relatoría Especial para transversalizar el derecho a la libertad de expresión y al acceso a la información con el ejercicio de otros derechos humanos, particularmente, por parte de personas que pertenecen a grupos históricamente discriminados. Esta oficina se ha comprometido en apoyar el trabajo de otras relatorías de la CIDH para promover que los Estados adopten obligaciones positivas para revertir o cambiar situaciones discriminatorias existentes y que estos grupos puedan participar de manera plena en el debate público. La libertad de expresión y el acceso a la información pública contribuyen como pocos a garantizar los derechos de todos los grupos discriminados, a reafirmar la igualdad de todas las personas y hacer efectivo el respeto a la dignidad humana.

11. Una vez más, la intensa labor desarrollada por la Relatoría Especial le ha permitido consolidarse como una oficina experta a cargo de la promoción y el monitoreo del respeto a la libertad de

expresión en el hemisferio. Este posicionamiento ha generado, a su vez, un incremento sustancial en las expectativas de la sociedad regional sobre la labor y desempeño de la Relatoría Especial. Para hacer frente a esta demanda, es necesario dar atención no sólo al apoyo institucional y político de la Relatoría Especial, sino también a su respaldo financiero, pues sin éste no sería posible su funcionamiento ni el despliegue de las actividades que exige su mandato. Es importante exhortar, una vez más, a los Estados miembros de la OEA a seguir los pasos de aquellos países que han respondido al llamado de las cumbres hemisféricas de apoyar a la Relatoría Especial. El Plan de Acción aprobado por los Jefes de Estado y de Gobierno en la Tercera Cumbre de las Américas, celebrada en Quebec en abril de 2001, establece que, “para fortalecer la democracia, crear 2 prosperidad y desarrollar el potencial humano, los Estados apoyarán la labor del sistema interamericano de derechos humanos en el área de libertad de expresión, a través del Relator Especial de la CIDH para la Libertad de Expresión”.

12. La Relatoría Especial agradece a los diferentes Estados miembros que han colaborado con esta oficina durante 2015, así como a la CIDH y su Secretaría Ejecutiva por su constante apoyo. La Relatoría Especial reconoce especialmente a aquellos periodistas independientes y trabajadores de los medios de comunicación social que diariamente cumplen con la valiosa tarea de informar a la sociedad. En este sentido, la Relatoría Especial lamenta profundamente los asesinatos de comunicadores sociales que perdieron la vida

por defender el derecho de todos a la libertad de expresión e información.

13. La Relatoría Especial agradece, asimismo, las contribuciones financieras efectuadas por parte de la República de Chile, Costa Rica, Estados Unidos de América, Perú, Uruguay, Finlandia, Francia, la Agencia de Cooperación Sueca para el Desarrollo Internacional, la Confederación Suiza, y Open Society Foundations, las cuales le permitieron ejecutar el plan de actividades durante 2015. La Relatoría Especial invita a otros Estados a que se sumen a este necesario apoyo.

14. El presente informe anual pretende contribuir al establecimiento de un mejor ambiente para el ejercicio de la libertad de expresión en toda la región y, por ese mecanismo, asegurar el fortalecimiento de la democracia, el bienestar y el progreso de los habitantes del hemisferio. Su objetivo es colaborar con los Estados miembros de la OEA en visibilizar los problemas existentes, así como en la formulación de propuestas y recomendaciones viables asentadas en la doctrina y la jurisprudencia regional. Para lograr ese propósito, es necesario que el trabajo de la Relatoría Especial sea entendido como un insumo útil para la respuesta a los desafíos advertidos, que dé lugar a un diálogo amplio y fluido, no sólo con los Estados miembros de la OEA, sino también con los integrantes de la sociedad civil y los y las comunicadoras sociales de la región.

3

CAPÍTULO I

INFORMACIÓN GENERAL

A. Creación de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión y respaldo institucional

1. La Relatoría Especial fue creada por la CIDH en octubre de 1997, durante su 97º Período de Sesiones, por decisión unánime de sus miembros. La Relatoría Especial fue establecida como una oficina permanente e independiente que actúa dentro del marco y con el apoyo de la CIDH. Con ello, la CIDH buscó estimular la defensa hemisférica del derecho a la libertad de pensamiento y de expresión, considerando su papel fundamental en la consolidación y desarrollo del sistema democrático, así como en la protección, garantía y promoción de los demás derechos humanos. En su 98º Período de Sesiones, celebrado en marzo de 1998, la CIDH definió de manera general las características y funciones de la Relatoría Especial y decidió crear un fondo voluntario para su asistencia económica.

2. La iniciativa de la CIDH de crear una Relatoría Especial de carácter permanente encontró pleno respaldo en los Estados Miembros de la OEA. En efecto, durante la Segunda Cumbre de las Américas, los Jefes de Estado y de Gobierno reconocieron el papel fundamental que tiene el derecho a la libertad de pensamiento y de expre