RELE CIDH - Informe Anual 2016

OEA/Ser.L/V/II.

Doc. 22/17 15 de marzo 2017

Original: Español

Informe Anual de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos 2016

VOLUMEN II

INFORME DE LA RELATORI A ESPECIAL PARA LA

LIBERTAD DE EXPRESIO N

Edison Lanza Relator Especial para la Libertad de Expresio n OAS Cataloging-in-Publication Data Inter-American Commission on Human Rights. Office of the Special Rapporteur for Freedom of Expression. Informe anual de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión : Informe anual de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, 2016, vol.2 / Edison Lanza, Relator Especial para la Libertad de Expresión. v. ; cm. (OAS. Documentos oficiales ; OEA/Ser.L/V/II)

ISBN 978-0-8270-6640-3 (v.2)

1. Freedom of information--America. 2. Freedom of Speech--America. 3. Civil rights—America. 4. Human rights--America.

I. Lanza, Edison. II. Title. III. Series. OAS. Documentos oficiales ; OEA/Ser.L.

OEA/Ser.L/V/II Doc. 22/17 v.2 Documento elaborado e impreso gracias al soporte financiero de la Agencia Sueca de Cooperación Internacional para el Desarrollo y de los gobiernos de Costa Rica, Chile, Estados Unidos, Francia, Finlandia, Suiza, Perú y Uruguay ii Aprobado por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos el 15 marzo de 2017 iii

INFORME ANUAL DE LA RELATORÍA ESPECIAL PARA LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN

2016 ÍNDICE TABLA DE ACRÓNIMOS Y REFERENCIAS ........................................................................................................................................ ix INTRODUCCIÓN .............................................................................................................................................................................................. 1

CAPÍTULO I: INFORMACIÓN GENERAL ............................................................................................................................................. 5

A. Creación de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión y respaldo institucional ....................... 5

B. Mandato de la Relatoría Especial ....................................................................................................................................... 8

C. Principales actividades de la Relatoría Especial ............................................................................................................... 9

1. Sistema de casos individuales .............................................................................................................................................. 9

2. Medidas cautelares ................................................................................................................................................................. 16

3. Audiencias públicas ................................................................................................................................................................ 18

4. Seminarios y talleres de trabajo con actores estratégicos en la región ........................................................... 20

5. Informe anual y producción de conocimiento experto ........................................................................................... 33

6. Pronunciamientos y declaraciones especiales ........................................................................................................... 34

D. Financiamiento ......................................................................................................................................................................... 35

E. Equipo de Trabajo ................................................................................................................................................................... 37

CAPÍTULO II: EVALUACIÓN SOBRE EL ESTADO DE LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN EN EL HEMISFERIO .... 39

A. Introducción y metodología ..................................................................................................................................................... 39

B. Evaluación sobre la situación de la libertad de expresión en los Estados miembros .................................... 40

1. Antigua y Barbuda ................................................................................................................................................................... 40

2. Argentina ..................................................................................................................................................................................... 41

3. Bahamas ....................................................................................................................................................................................... 66

4. Barbados ...................................................................................................................................................................................... 69

5. Belice ............................................................................................................................................................................................. 70

6. Bolivia ........................................................................................................................................................................................... 71

7. Brasil ............................................................................................................................................................................................. 83

8. Canadá ....................................................................................................................................................................................... 121

9. Colombia ................................................................................................................................................................................... 132

10. Costa rica .................................................................................................................................................................................. 159

11. Cuba ............................................................................................................................................................................................ 164

12. Dominica ................................................................................................................................................................................... 179

13. Ecuador ..................................................................................................................................................................................... 180 v

14. El Salvador ............................................................................................................................................................................... 202

15. Estados Unidos ...................................................................................................................................................................... 210

16. Guatemala ................................................................................................................................................................................ 226

17. Guyana ....................................................................................................................................................................................... 236

18. Haití............................................................................................................................................................................................. 239

19. Honduras .................................................................................................................................................................................. 242

20. Jamaica ...................................................................................................................................................................................... 261

21. México ........................................................................................................................................................................................ 262

22. Nicaragua ................................................................................................................................................................................. 290

23. Panamá ...................................................................................................................................................................................... 296

24. Paraguay ................................................................................................................................................................................... 302

25. Perú ............................................................................................................................................................................................. 309

26. República Dominicana ........................................................................................................................................................ 318

27. San Vicente y Las Granadinas .......................................................................................................................................... 323

28. Santa Lucía ............................................................................................................................................................................... 326

29. Trinidad y Tobago ................................................................................................................................................................ 327

30. Uruguay ..................................................................................................................................................................................... 328

31. Venezuela ................................................................................................................................................................................. 339

32. Informe especial sobre la libertad de expresión en Chile 2016 ....................................................................... 364

CAPITULO III: ESTÁNDARES PARA UNA INTERNET LIBRE, ABIERTA E INCLUYENTE ..................................... 412

A. Introducción ................................................................................................................................................................................. 412

B. Principios rectores .................................................................................................................................................................... 413

1. Internet libre y abierta ....................................................................................................................................................... 416

2. Acceso ........................................................................................................................................................................................ 419

3. Gobernanza multisectorial ............................................................................................................................................... 423

4. Igualdad y no discriminación .......................................................................................................................................... 424

C. Derecho a la libertad de pensamiento y expresión ..................................................................................................... 427

1. El derecho a la libertad de pensamiento y expresión en el sistema interamericano ............................. 427

2. El derecho a la libertad de expresión en Internet .................................................................................................. 430

D. Derecho de acceso a la información pública .................................................................................................................. 451

1. Estándares internacionales en materia de derecho de acceso a la información ...................................... 451

2. Internet y el derecho de acceso a la información ................................................................................................... 454

E. Derecho a la privacidad y protección de datos personales ..................................................................................... 455

1. Estándares internacionales en materia de privacidad y protección de datos ........................................... 456

2. Internet y la protección de la privacidad ................................................................................................................... 459 vi CAPÍTULO IV: ZONAS SILENCIADAS: REGIONES DE ALTA PELIGROSIDAD PARA EJERCER LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN ........................................................................................................................................................................................... 471

A. Introducción ................................................................................................................................................................................. 471

B. El fenómeno de las zonas silenciadas ............................................................................................................................... 473

1. Zonas Silenciadas: tres casos emblemáticos. ........................................................................................................... 479

C. Las obligaciones estatales frente a la violencia contra periodistas ................................................................ 504

1. La obligación de prevenir ................................................................................................................................................. 507

2. La obligación de proteger ................................................................................................................................................. 510

3. La obligación de investigar, juzgar y sancionar penalmente ............................................................................ 533

D. Violencia contra mujeres periodistas ............................................................................................................................... 541

E. Protección a periodistas en línea ........................................................................................................................................ 543

F. El rol de otros actores: medios de comunicación y sociedad civiL ....................................................................... 547

G. Conclusiones y recomendaciones ....................................................................................................................................... 550

CAPÍTULO V: JURISPRUDENCIA NACIONAL EN MATERIA DE LIBERTAD DE EXPRESIÓN .............................. 555

A. Introducción ................................................................................................................................................................................. 555

B. Jurisprudencia sobre la importancia, función y alcance de la libertad de expresión en los sistemas

democráticos........................................................................................................................................................................................... 556

C. Jurisprudencia sobre la titularidad de la libertad de expresión y su doble dimensión .............................. 559

D. Jurisprudencia sobre la admisibilidad de limitaciones impuestas a la libertad de expresión: marco general ....................................................................................................................................................................................................... 561

E. Jurisprudencia sobre la prohibición de la censura previa ....................................................................................... 564

F. Jurisprudencia sobre las condiciones de admisibilidad de las limitaciones a la libertad de expresión

(estándar de test tripartito) ............................................................................................................................................................. 565

G. Jurisprudencia sobre la presunción de cobertura ab initio para todo tipo de expresiones, incluidos los discursos ofensivos, chocantes o perturbadores .................................................................................................................... 569

H. Jurisprudencia sobre los discursos especialmente protegidos ............................................................................. 570

I. Jurisprudencia sobre la incompatibilidad de las leyes de desacato (ofensa a funcionario público) y la convención americana ........................................................................................................................................................................ 573

J. Jurisprudencia sobre la protección especial de las opiniones y la inexistencia del delito de opinión . 576

K. Sobre la aplicación del principio de reportaje fiel (o neutral) ............................................................................... 577

L. Jurisprudencia sobre la aplicación de la real malicia y el estándar de proporcionalidad al momento de establecer responsabilidades civiles ulteriores ...................................................................................................................... 578

M. Jurisprudencia sobre el derecho a la reserva de la fuente ................................................................................ 579

N. Jurisprudencia sobre la prohibición de establecer limitaciones a la libertad de expresión por medios indirectos, incluida la asignación discriminatoria de la publicidad oficial ................................................................. 582

O. Jurisprudencia sobre la obligación del estado de garantizar el pluralismo y la diversidad ..................... 585

P. Jurisprudencia sobre libertad de expresión en internet .......................................................................................... 588 vii CAPÍTULO VI:CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ....................................................................................................... 595

A. Violencia contra periodistas y medios de comunicación ......................................................................................... 595

B. Protesta social ............................................................................................................................................................................. 596

C. Criminalización de la expresión y proporcionalidad de responsabilidades ulteriores .............................. 597

D. Manifestaciones de altas autoridades estatales ........................................................................................................... 598

E. Censura previa ............................................................................................................................................................................ 598

F. Censura Indirecta ....................................................................................................................................................................... 598

G. Internet ........................................................................................................................................................................................... 599

H. Programas de vigilancia y reserva de la fuente ............................................................................................................ 600

I. Acceso a la información pública .......................................................................................................................................... 600

J. Diversidad y Pluralismo en la Radiodifusión ................................................................................................................. 601

ANEXO ............................................................................................................................................................................................................ 603 Declaración conjunta sobre la libertad de expresión y el combate al extremismo violento ............................... 603 viii

TABLA DE ACRÓNIMOS Y REFERENCIAS

CIDH: Comisión Interamericana de Derechos Humanos

CADHP: Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos Convención Americana: Convención Americana sobre Derechos Humanos Convenio Europeo: Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las

Libertades Fundamentales Corte Interamericana: Corte Interamericana de Derechos Humanos Declaración de Principios: Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión Declaración Americana: Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre

OEA: Organización de los Estados Americanos

OIT: Organización Internacional del Trabajo

ONU: Organización de las Naciones Unidas OSCE: Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa

PIDCP: Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos

Relatoría Especial: Relatoría Especial para la Libertad de Expresión Tribunal Europeo: Tribunal Europeo de Derechos Humanos UNESCO: Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura ix

INFORME ANUAL DE LA RELATORÍA ESPECIAL PARA LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN

2016

INTRODUCCIÓN

1. La Relatoría Especial para la Libertad de Expresión (en adelante la “Relatoría Especial”) fue creada por la CIDH en octubre de 1997, durante su 97º Período de Sesiones. Desde su establecimiento, la Relatoría Especial contó con el respaldo de los Estados miembros de la Organización de Estados Americanos (en adelante la “OEA”), Estados observadores, las organizaciones de la sociedad civil, los medios de comunicación, los periodistas y, principalmente, las víctimas de violaciones al derecho a la libertad de expresión. En efecto, quienes han acudido al sistema interamericano de derechos humanos como mecanismo de protección y garantía de la libertad de expresión, han visto en la Relatoría Especial un apoyo decisivo para restablecer las garantías necesarias al ejercicio de sus derechos y para asegurar que se reparen las consecuencias derivadas de su vulneración.

2. Desde su creación, la Relatoría Especial ha trabajado en la promoción del derecho a la libertad de expresión a través de la asistencia técnica en el trámite de casos, medidas cautelares y realización de audiencias, entre otros. Con el mismo propósito, y en el marco de la CIDH, la Relatoría Especial ha preparado informes temáticos y regionales, ha realizado visitas oficiales y viajes de promoción, y ha participado en decenas de conferencias y seminarios que han logrado sensibilizar y capacitar a cientos de funcionarios públicos, periodistas y defensores del derecho a la libertad de expresión.

3. El Informe Anual 2016 obedece a la estructura básica de informes anuales anteriores y cumple con el

mandato establecido por la CIDH a la Relatoría Especial. El informe se inicia con un capítulo introductorio general que explica en detalle el mandato de la oficina, los logros más relevantes de la Relatoría Especial y las actividades realizadas durante 2016.

4. El Capítulo II presenta la tradicional evaluación de la situación de la libertad de expresión en el hemisferio. Durante 2016 la Relatoría Especial recibió información de múltiples fuentes sobre las situaciones que podrían afectar el ejercicio de la libertad de expresión y los avances en las garantías de este derecho.

Siguiendo la metodología de los informes anuales anteriores, estos datos fueron evaluados a la luz de la Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión (en adelante la “Declaración de Principios”), aprobada por la CIDH en 2000. La Declaración de Principios constituye una interpretación autorizada del artículo 13 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos (en adelante la “Convención Americana”), así como un importante instrumento para ayudar a los Estados a abordar problemas y promover, garantizar y respetar el derecho a la libertad de expresión.

5. A partir del análisis de las situaciones que se reportan en el hemisferio, la Relatoría Especial subraya algunos avances y desafíos que enfrentan los Estados de la región. En particular, el Capítulo II de este informe da cuenta de la adopción de decisiones judiciales nacionales y la aprobación de marcos regulatorios que representan avances a nivel interno en el reconocimiento y protección del derecho a la libertad de expresión.

Así por ejemplo, la Relatoría identificó este año esfuerzos de varios países por incluir nuevos actores en la

comunicación, dotando de mayor diversidad de medios y pluralidad de voces a la esfera pública. Asimismo, la Relatoría destaca algunos avances en la investigación, procesamiento y sanción de los responsables de algunos de los crímenes cometidos contra periodistas en años previos. Sin embargo, pese a estos esfuerzos, la mayoría de estos delitos permanece en situación de preocupante impunidad.

6. En efecto, el capítulo pone énfasis en los asesinatos, detenciones, agresiones y amenazas contra los periodistas en el ejercicio de su profesión. Asimismo, el informe da cuenta de numerosas agresiones y amenazas contra periodistas en el marco de manifestaciones sociales. Como se describe en el informe, fueron asesinados 33 periodistas y trabajadores de medios de comunicación social durante 2016 en la región, y varios más habrían sido desplazados de sus lugares de trabajo, por motivos que podrían estar relacionados con el ejercicio de su derecho a la libertad de expresión. Los Estados tienen la obligación de proteger a los periodistas que se encuentran en un riesgo especial por ejercer su profesión, así como de investigar, juzgar y 1 sancionar a los responsables de estos hechos, no sólo para reparar a las víctimas y sus familiares, sino también para prevenir la ocurrencia de hechos futuros de violencia e intimidación.

7. Asimismo, en este capítulo la Relatoría Especial considera importante llamar la atención sobre otros obstáculos al pleno ejercicio de la libertad de expresión en las Américas, como la aplicación de la legislación penal para enjuiciar a quienes han hecho declaraciones que ofenden a los funcionarios públicos, el uso de declaraciones estigmatizantes contra periodistas y medios de comunicación por parte de altas autoridades

estatales, y el empleo de mecanismos de censura directa e indirecta para condicionar el libre flujo de la información, así como las restricciones que existen para el ejercicio de derechos en el contexto de la protesta social y en especial preocupa el uso excesivo de la fuerza por parte de agentes estatales en ese mismo contexto. Igualmente, el informe identifica algunos de los obstáculos que persisten en la región para lograr una diversidad y pluralismo de voces en la radiodifusión, y pone de presente los nuevos desafíos derivados del aumento de la vigilancia indirecta o masiva y de las prácticas de retención de datos personales, con el fin de mantener el orden público y por motivos de seguridad.

8. El Capítulo III presenta el informe temático “Estándares para una internet libre, abierta e incluyente”.

El informe se construye sobre el informe Libertad de Expresión e internet elaborado por la Relatoría Especial en el año de 2013, expandiendo su análisis a los nuevos desafíos que enfrenta el ejercicio de derechos humanos en internet. El informe elabora los principios vigentes, sintetiza la jurisprudencia interamericana y los avances a nivel mundial bajo el entendido que el derecho a la libertad de expresión es instrumental en el ejercicio de los derechos humanos en internet. La Relatoría espera que el informe pueda asistir a los Estados miembros y actores relevantes en sus esfuerzos para incorporar un enfoque basado en los derechos humanos en el diseño, desarrollo e implementación de las políticas que afectan internet.

9. En su Capítulo IV el informe temático “Zonas Silenciadas: Regiones de alta peligrosidad para ejercer la libertad de expresión ” presenta un acercamiento a los efectos que la violencia contra periodistas tiene en las

zonas apartadas de nuestro continente y afectadas significativamente por la violencia causada por el crimen organizado, a partir de casos emblemáticos. Además presenta las principales obligaciones internacionales de los Estados para la prevención, protección y lucha contra la impunidad de crímenes contra periodistas. Además presenta ejemplos de buenas prácticas desarrolladas por algunos países del hemisferio para cumplir con las referidas obligaciones. Finalmente el informe presenta una serie de recomendaciones para enfrentar la violencia contra periodistas y evitar la formación de zonas silenciadas en el continete. En su capitulo V el informe temático “Jurisprudencia nacional en materia de Libertad De Expresión”. El informe presenta un compendio de diversas decisiones judiciales adoptadas en los últimos cuatro años por altas cortes nacionales, que representan avances a nivel interno o enriquecen la doctrina y jurisprudencia regional, a la vez que incorporan en su razonamiento estándares interamericanos.

10. Una vez más, la intensa labor desarrollada por la Relatoría Especial le ha permitido consolidarse como una oficina experta a cargo de la promoción y el monitoreo del respeto a la libertad de expresión en el hemisferio. Para hacer frente a esta demanda, es necesario dar atención no sólo al apoyo institucional y político de la Relatoría Especial, sino también a su respaldo financiero, pues sin éste n