RELE CIDH - Informe de país Impunidad, autocensura y conflicto armado interno

OEA/Ser.L/V/II Doc. 51 31 agosto 2005

Original: Español fo troppus laicnanif eht ot sknaht dehsilbup tnemucoD SAO — SETATS NACIREMA FO NOITAZINAGRO aibmoloC ni noisserpxE fo modeerF fo etatS eht fo sisylanA nA :tcilfnoC lanretnI demrA dna pihsrosnec-fleS ,ytinupmI Relatoría para la Libertad de Expresión

COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS STHGIR NAMUH NO NOISSIMMOC NACIREMA-RETNI noisserpxE fo modeerF rof Impunidad, Autocensura y ruetroppaR laicepS eht fo ec fifO Conflicto Armado Interno: Análisis de la Situación de la Libertad de Expresión en Colombia ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS — OEA Documento publicado gracias al apoyo financiero de la hsinapS :lanigirO 5002 tsuguA 13 15 .coD

II/V/L.reS/AEO

OEA/Ser.L/V/II Doc. 51 31 agosto 2005

Original: Español

Impunidad, Autocensura y Conflicto Armado Interno: Análisis de la Situación de la Libertad de Expresión en Colombia Organización de los Estados Americanos Comisión Interamericana de Derechos Humanos Relatoría para la Libertad de Expresión ©2005 OAS Cataloging-in-Publication Data Impunidad, autocensura y conflicto armado interno: análisis de la situación de la libertad de

expresión en Colombia / [preparado por la] Relatoría para la Libertad de Expresión, Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Organización de los Estados Americanos Impunity, self-censorship and armed internal conflict: an analysis of the state of freedom of expression in Colombia / [prepared by the] Office of the Special Rapporteur for Freedom of Expression, Inter-American Commission on Human Rights, Organization of American States. p. ; cm. (OAS Official Records; OEA/Ser.L V/II )

ISBN 0-8270-4896-3

1. Freedom of the press—Colombia.

2. Journalists—Crimes against—Colombia.

3. Violence—Colombia.

4. Human rights—Colombia.

5. Civil rights—Colombia.

I. Organization of American States. Office of the Special Rapporteur for Freedom of Expression.

II. Series.

OEA/Ser.L V/II doc.51

ORGANIZACION DE LOS ESTADOS AMERICANOS — OEA

RELATORÍA PARA LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS La Relatoría para la Libertad de Expresión recibe toda información y consultas sobre libertad de expresión en las Américas en: 1889 F St. N.W. • Washington D.C. 20006, USA

Teléfono: 202-458-3796 • Email: cidhexpresion@oas.org Web: http://www.cidh.org/relatoria Documento publicado gracias al apoyo financiero de la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI).

Las opiniones aquí expresadas pertenecen exclusivamente a la Relatoría para la Libertad de Expresión y la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, y no reflejan la postura de la AECI.

Índice

RESUMEN EJECUTIVO 5

I. INTRODUCCIÓN 9

II. METODOLOGÍA PARA LA ELABORACIÓN DEL INFORME 13

III. MARCO NORMATIVO DEL INFORME 15

A. La importancia de la libertad de expresión dentro del sistema democrático 15

B. La protección de la libertad de expresión en el sistema jurídico colombiano 16

1. El marco del sistema interamericano de protección de los derechos humanos 16

2. El marco constitucional 18

3. El marco jurisprudencial 18

IV. EL CONTEXTO DEL CONFLICTO ARMADO

INTERNO EN COLOMBIA 21

A. Introducción 21

B. Orígenes históricos 22

V. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DE LA LIBERTAD DE

EXPRESIÓN EN COLOMBIA 25

A. Violencia e impunidad 25

B. Autocensura 31

C. El Programa de Protección para Periodistas del Ministerio de Interior y de Justicia 34

D. Asignación de la publicidad oficial 35

E. Los delitos de injuria y de calumnia 36

F. Acceso a la información pública 38

G. Radios comunitarias 39

VI. RECOMENDACIONES 41

VII. ANEXOS 43

A. Lista de entrevistados 43

B. Asesinatos de comunicadores sociales en Colombia 1998-2005 45

C. Selección de la jurisprudencia de la Corte Constitucional de Colombia en materia de libertad de expresión 54

REFERENCIAS 59 3 “Las personas que dicen algo aquí, se mueren”. “La gente tiene miedo de denunciar”. “La autocensura es una forma de sobrevivir.

Me autocensuro porque tengo miedo de perder todo, mi trabajo, mis fuerzas, mi familia”. “Frente a esta situación no nos queda sino hipotecar nuestra independencia”. “En Colombia existe una prensa amordazada que para salvar la vida ha comenzado a sacrificar su libertad de expresión”. —Testimonios recogidos por la Relatoría para la Libertad de Expresión durante su visita in loco a Colombia en abril de 2005. Resumen Ejecutivo El conflicto armado interno que afecta a Colombia desde hace ya cuatro décadas es de gran complejidad e involucra altos índices de violencia. Ello, sin duda, tiene un impacto directo en la situación de los derechos humanos en ese país y, en particular, en la libertad de expresión. En repetidas oportunidades, la Comisión Interamericana y la Relatoría para la Libertad de Expresión han manifestado su seria preocupación por los asesinatos, amenazas, secuestros, intimidaciones y otros actos de violencia de los que son víctimas un gran número de comunicadores sociales en Colombia en los últimos años. Es bajo ese contexto que la Relatoría analiza en este informe la situación de la libertad de expresión en Colombia. Este trabajo es el resultado del análisis de la información recabada por la Relatoría para la Libertad de Expresión durante un proceso de observación y monitoreo de la situación de la libertad de expresión en Colombia que ha tenido como punto culminante su visita in loco desarrollada en abril de 2005. El presente estudio tiene como objeto evaluar las respuestas estatales frente a las agresiones que sufren los comunicadores sociales en Colombia y la polí- tica gubernamental en materia de promoción y protección de la libertad de

expresión. El marco jurídico en Colombia incluye normas internacionales y de derecho interno que protegen la libertad de expresión. Pese a ello, la Relatoría observa que persisten las denuncias sobre agresiones y actos graves de violencia cometidos contra periodistas, defensores de derechos humanos y miembros de organizaciones sociales. La investigación desarrollada por la Relatoría destaca la persistente impunidad que se registra en Colombia con relación a los crímenes cometidos en contra de los comunicadores sociales. El informe enfatiza reiteradamente que el efecto intimidatorio provocado por las amenazas y asesinatos contra periodistas se amplifica si, además, estos hechos permanecen en la impunidad. 5 En este punto la Relatoría analiza el estado de las de persistente violencia y agresiones que se vive investigaciones en varios de estos casos a cargo de en Colombia viene contribuyendo decisivamente la Fiscalía General de la Nación. La evaluación de la al silenciamiento de los comunicadores sociales. Relatoría –que coincide con la realizada por distintos Durante la visita se comprobó también que existen actores de la sociedad civil y otros organismosarroja regiones del país donde los periodistas son presiouna serie de preocupaciones. La primera se refiere al nados por los grupos armados ilegales e incluso por debilitamiento de la Sub-Unidad de Investigación de representantes del Gobierno para divulgar o silenciar Asesinatos a Periodistas. La segunda se refiere a la lencierto tipo de información. titud en las investigaciones en la mayoría de los casos de violaciones a la libertad de expresión, en especial De la misma forma, la Relatoría manifiesta en el informe los asesinatos. Las investigaciones a cargo de la su profunda preocupación en cuanto a la estigmatizaFiscalía no muestran un avance significativo, lo cual ción de quienes realizan una labor crítica del Gobierno. viene generando un clima de profunda desconfianza El informe advierte sobre las denuncias recibidas sobre hacia el sistema de administración de justicia. ciertas declaraciones de altos funcionarios del Gobierno, los que se han manifestado públicamente en contra de En el informe también se insta al Gobierno a promola labor de las organizaciones no gubernamentales de ver la incorporación de los estándares internacionales derechos humanos, tanto nacionales como internaciosobre libertad de expresión desde las instancias judinales, lo cual, sin duda, ha provocado un aumento en las ciales, pues éstos constituyen herramientas eficaces tensiones entre el Gobierno y la sociedad civil. para la protección y garantía del marco normativo sobre libertad de expresión. La investigación también destaca las denuncias con relación a la falta transparencia en los procesos de Asimismo, la investigación subraya que los últimos asignación de las pautas publicitarias. Preocupa a la años han mostrado una notable disminución de los Relatoría que ello pueda dar lugar a la utilización de actos de violencia contra periodistas en Colombia. la publicidad oficial como una herramienta de limitaLa implementación de programas gubernamentales ción de la libertad de expresión en Colombia. de protección para periodistas ha colaborado decisivamente en la consolidación de esta tendencia De la misma forma, el informe llama la atención sobre el decreciente. En ese sentido, el estudio destaca la esquema propuesto en el nuevo Código Procesal Penal importancia del actual Programa de Protección del en cuanto a las facultades de la Fiscalía para investigar Ministerio del Interior y de Justicia para Periodistas y hechos que revistan las características de los tipos

Comunicadores Sociales. La Relatoría insiste en que penales de calumnia e injuria sin requerir autorización mecanismos de esta naturaleza, los cuales han permijuidicial para su realización, en especial si tales acciones tido proteger la integridad personal de un importante son iniciadas por funcionarios públicos. número de periodistas colombianos, deben ser reforzados a fin de lograr una implementación más eficaz La Relatoría también es consciente de los avances de sus medidas de protección. en cuanto a libertad de expresión que se han venido verificando en Colombia en los últimos años. Así No obstante ello, la Relatoría ha verificado que la como el informe destaca la importancia de los disminución en estas cifras también se origina en programas de protección, éste también felicita los la autocensura de los propios periodistas. El clima esfuerzos gubernamentales en sus programas para 6 Impunidad, Autocensura y Conflicto Armado Interno facilitar el acceso a la información pública así como medidas necesarias para proteger la integridad física la implementación de políticas vinculadas a las radios de los comunicadores sociales y la infraestructura de comunitarias. En la investigación, la Relatoría insta al los medios de comunicación. Al mismo tiempo, la Gobierno a continuar con estos esfuerzos de afianzaRelatoría exhorta a las autoridades competentes a miento de la democracia, tanto en la transparencia de realizar una investigación seria, imparcial y efectiva la gestión pública así como en la promoción de polítide los hechos de violencia e intimidación que se cas de participación democrática de la población. cometen contra los comunicadores sociales, juzgando y sancionando a los responsables de los mismos. La Relatoría cierra su estudio realizando una serie de recomendaciones que instan al Gobierno a tomar las Resumen Ejecutivo 7

I. Introducción

1. Entre el 25 y 29 de abril de 2005, una delegación de la Relatoría para la Libertad de Expresión (en adelante la “Relatoría”) de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (en adelante la “Comisión”, la “Comisión Interamericana” o la “CIDH”) de la Organización de los Estados Americanos (en adelante la “OEA”) (1) desarrolló una visita in loco a Colombia por invitación del gobierno presidido por Álvaro Uribe. La delegación estuvo encabezada por el Relator Especial para la Libertad de Expresión, Eduardo Bertoni, e integrada por el abogado de la Relatoría, Carlos J. Zelada, y la consultora Montserrat Solano.

La visita se llevó a cabo en respuesta al requerimiento de diversos sectores de la sociedad colombiana con el propósito de evaluar la situación de la libertad de expresión en ese país (2).

2. Durante su visita, la Relatoría cumplió una agenda de actividades en las ciudades de Bogotá y Arauca (3) con el fin de analizar las condiciones en que se ejerce el derecho a la libertad de expresión en Colombia. Dicha agenda incluyó reuniones con altas autoridades del gobierno, representantes de los organismos del Estado que desarrollan programas de protección para periodistas amenazados por los actores del conflicto armado, directores y editores de medios de comunicación, así como organizaciones de la sociedad civil (4). Asimismo, durante la visita se desarrollaron entrevistas con cerca de 60 periodistas, defensores de derechos humanos, líderes sociales e individuos de las distintas regiones del país, en especial las más afectadas por el conflicto armado, los cuales se desplazaron

hacia Bogotá y Arauca para reunirse con la delegación de la Relatoría. Al finalizar la visita, la Relatoría emitió un comunicado de prensa con el análisis preliminar de la información recabada (5).

3. La Relatoría desea resaltar la disposición demostrada por las autoridades del Estado durante la visita de su delegación a Colombia. La Relatoría contó con todas las garantías y la colaboración necesarias del Gobierno para recabar información y completar su observación en forma satisfactoria. De la misma manera, la Relatoría agradece el apoyo prestado por las organizaciones 9 de la sociedad civil, periodistas, defensores de de periodistas y defensores de derechos humanos derechos humanos e individuos, que durante la visita en este país en los últimos años. De la misma forma, proporcionaron información y testimonios para la en sus informes anuales más recientes, la Comisión elaboración de este informe. Interamericana ha llamado la atención frente a estas circunstancias, describiendo este escenario

4. Posteriormente, la Comisión Interamericana como una “persistencia de situaciones coyunturales de Derechos Humanos solicitó a la Relatoría la o estructurales […] que afectan seria y gravemente elaboración de un estudio sobre la situación de la el goce y disfrute de los derechos fundamentales libertad de expresión en Colombia. De conformidad consagrados en la Convención Americana sobre con el artículo 58 de su Reglamento, el 12 de julio de Derechos Humanos” (7). 2005 la Comisión transmitió la versión preliminar de este informe al Estado colombiano con el objeto de 6. En general, se considera que la situación de los

brindarle la oportunidad de formular las observaciones derechos humanos en Colombia es una de las más que considerase pertinentes. El Estado presentó sus graves del hemisferio, fundamentalmente por el observaciones al informe preliminar el 9 de agosto de efecto del conflicto armado interno. La gravedad de

2005. Tras considerar las observaciones formuladas la situación ha derivado de la violación constante por el Estado e incorporar las modificaciones que de los derechos humanos, en particular del derecho consideró pertinentes, la Comisión aprobó el texto a la vida y el derecho a la integridad personal. Ello definitivo del presente estudio, el mismo que ahora impacta directamente sobre la libertad de expresión. es presentado dentro de sus facultades para la A esta situación se suma la problemática del narcopublicación de informes y la propia competencia de tráfico, los abusos de autoridad, la violencia socioecola Relatoría para promover y monitorear la situación nómica arraigada en la injusticia social y las disputas de la libertad de expresión en los Estados miembros por la tierra, todas circunstancias que a su vez forman de la OEA. En este sentido, el presente informe parte de las fuentes de violencia que han llevado al busca ser una herramienta para aproximarse a la deterioro de la situación de los derechos humanos en cuestión de la situación de la libertad de expresión Colombia. en Colombia y para la protección de quienes ejercen este derecho en ese país. El mismo es el resultado del 7. Tal como ha sido señalado por la Comisión análisis de la información recabada por la Relatoría Interamericana en el Informe sobre el Proceso de durante un proceso de observación y monitoreo que Desmovilización en Colombia, el camino hacia la

ha tenido como punto culminante su visita in loco convivencia pacífica en este país resulta particularmente realizada en abril de 2005. complejo luego de los intentos de los sucesivos gobiernos para erradicar la violencia (8). En efecto,

5. El ejercicio del derecho a la libertad de expresión la mayor parte de estos esfuerzos han fracasado o en Colombia se ha visto seriamente afectado en las logrado solamente éxitos parciales y relativos en el últimas décadas a consecuencia del conflicto armado área de las soluciones negociadas. El problema de la interno (6). En repetidas oportunidades, la Relatoría violencia en Colombia es pues de larga data y gran para la Libertad de Expresión ha manifestado su complejidad. En ese sentido, la Relatoría considera seria preocupación por los asesinatos, amenazas, que la estabilidad de las instituciones democráticas en agresiones, secuestros, intimidaciones y otros actos Colombia está afectada por profundas desigualdades de violencia de los que son víctimas un gran número sociales y altos índices de violencia cuyo significado no 10 Impunidad, Autocensura y Conflicto Armado Interno puede ni debe reducirse a la sola violencia terrorista. a periodos anteriores. De hecho, en su Informe La complejidad de la situación requiere de esfuerzos Anual 2004 la Relatoría no consigna asesinatos en extraordinarios para recuperar la paz que deben Colombia vinculados al ejercicio de la actividad necesariamente enmarcarse dentro de los estándares periodística. Ello se condice con la disminución internacionales sobre derechos humanos, incluyendo general de las cifras de la violencia derivada del

los referidos a libertad de expresión (9). conflicto armado en ciertas áreas del país y con la implementación de los programas de protección a

8. Tal como será analizado en este informe, en cargo del Ministerio del Interior y de Justicia. Esto, Colombia se encuentra vigente un marco jurídico que de por sí muestra un avance, también revela un que protege la libertad de expresión de acuerdo a los vínculo de causalidad distinto. En efecto, tal como estándares internacionales. Pese a ello, la Relatoría será analizado posteriormente, la disminución en las continúa recibiendo denuncias sobre agresiones y cifras registradas tiene también una correlación con actos de violencia contra periodistas, defensores de el aumento de la autocensura en los comunicadores derechos humanos y miembros de organizaciones sociales. sociales. Según varios de los testimonios recibidos por la Relatoría durante su última visita, muchos de 11. A ello se suma la persistente impunidad que se estos actos se habrían cometido como represalia por registra en relación a los crímenes cometidos en contra el ejercicio del derecho a la libertad de expresión. de los comunicadores sociales. La Relatoría considera que este elemento contribuye significativamente a la

9. Como resultado de su visita, la Relatoría ha identificado perpetuación de la violencia contra el trabajo de los dos aspectos de especial preocupación en materia periodistas en Colombia. de libertad de expresión en Colombia. El primero de ellos se refiere al clima de autocensura que se constata 12. Además de los tópicos antes mencionados, el viene produciéndose entre los comunicadores sociales. informe contiene también otros temas de importancia El segundo se vincula a la impunidad existente con para la libertad de expresión en Colombia. En ese

relación a los asesinatos de periodistas. Con relación al sentido, el presente informe se encuentra dividido en último punto, cabe señalar que en sus observaciones a siete secciones. Luego de la presentación el informe este informe el Estado ha sostenido que “[a] Colombia pasa a explicar la metodología utilizada para su le preocupa […] la dificultad para identificar a los elaboración, así como el marco normativo y el marco autores materiales e intelectuales de los crímenes contra histórico empleados. El análisis sustantivo se realiza periodistas. Con todo, quiere Colombia aclarar que la en la sección quinta que destacan los aspectos de impunidad existente no se debe tanto a la inacción estatal preocupación y los avances encontrados. El informe sino a las dificultades propias para investigar esta serie de culmina con una serie de recomendaciones propuestas delitos”. En este sentido, la Relatoría exhorta al Estado por la Relatoría como resultado de su observación de para que los importantes recursos asignados a la Fiscalía la situación de la libertad de expresión en Colombia. Se General de la Nación sean utilizados eficazmente y, en incluyen tres anexos con el detalle de las autoridades caso necesario, se incrementen con el fin de combatir la y organizaciones entrevistadas, la lista actualizada de situación de impunidad que éste reconoce. los periodistas asesinados desde 1998 reportada por la Relatoría y una selección jurisprudencial de la

10. El año 2004 mostró una notable disminución de Corte Constitucional de Colombia. los actos de violencia contra periodistas en relación

I. Introducción 11

II. Metodología para la

Elaboración del Informe

13. La Relatoría ha recurrido a un amplio espectro de fuentes para redactar este informe. Para examinar el sistema jurídico interno, la Relatoría ha analizado los códigos legales oficiales, los textos legales publicados por entidades oficiales, la jurisprudencia de los tribunales colombianos y otras publicaciones sobre el sistema jurídico colombiano. De la misma forma, se han utilizado los informes preparados por instituciones del Estado, tales como la Defensoría del Pueblo, el Programa Presidencial para los Derechos Humanos, la Fiscalía General de la Nación y otras. También se han utilizado los datos e información suministrados por organizaciones no gubernamentales de derechos humanos y por individuos. Asimismo, la Relatoría ha tomado nota de la información que ha aparecido en la prensa, así como estudios, investigaciones e informes preparados por organizaciones internacionales de derechos humanos. La Relatoría ha analizado la situación sobre la base de los insumos obtenidos y sus propias observaciones desarrolladas in loco.

14. Aunque la Relatoría desarrolló sus actividades en las ciudades de Bogotá y Arauca, también se recibió información y testimonios sobre la situación de la libertad de expresión en otras ciudades de las diferentes regiones del país, en especial las de Norte de Santander, Antioquia y Putumayo.

15. Es importante señalar que, de manera general, el informe no revela la identidad de los individuos o de las organizaciones en las que éstos trabajan.

Ello se hace en salvaguarda de quienes han compartido información valiosa y opiniones para la elaboración del presente estudio. Sin embargo, cuando resulta pertinente, el informe contiene las referencias correspondientes a los

documentos oficiales, informes y fuentes consultadas. Lo mismo sucede con aquellos testimonios en los que hemos recibido expresa autorización para su publicación.

16. De la misma forma, el informe tampoco incluye, en la mayor parte de casos, referencias específicas o textuales sobre situaciones concretas 13 previamente denunciadas por la Relatoría. Éstas no integrante de este diagnóstico. En ese sentido, la han vuelto a ser transcritas para efectos del presente Relatoría llama la atención sobre la importancia de trabajo por razones de brevedad, en la medida estos precedentes y su rol como fuentes primarias que ya han sido detalladas en anteriores informes de información para la elaboración de éste y anuales y comunicados de prensa de la Relatoría. futuros estudios sobre la situación de la libertad de Su referencia y análisis, sin embargo, son parte expresión en Colombia (10).

14 Impunidad, Autocensura y Conflicto Armado Interno

III. Marco Normativo del Informe

A. LA IMPORTANCIA DE LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN

DENTRO DEL SISTEMA DEMOCRÁTICO

17. Como ha sido señalado en anteriores informes de la Relatoría, el derecho a la libertad de expresión resulta esencial para el desarrollo de la democracia y para el ejercicio pleno de los derechos humanos (11). A tal efecto, el principio 1 de la Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión señala que: La libertad de expresión, en todas sus formas y manifestaciones, es un derecho fundamental e inalienable, inherente a todas las personas. Es, además, un requisito indispensable para la existencia de una sociedad democrática.

18. Los órganos del sistema interamericano han destacado, de manera

consistente, la importancia vital de este derecho. La afirmación de este carácter esencial, a su vez, ha encontrado un claro reflejo en el sistema universal y en los demás sistemas regionales de protección de los derechos humanos (12).

19. Al respecto, los Jefes de Estado y de Gobierno de las Américas aprobaron el 11 de setiembre de 2001 la Carta Democrática Interamericana, en la cual señalaron que

[son] componentes fundamentales del ejercicio de la democracia la transparencia de las actividades gubernamentales, la probidad, la responsabilidad de los gobiernos en la gestión pública, el respeto de los derechos sociales y la libertad de expresión y de prensa (13).

20. Esto a su vez ha sido reafirmado por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, cuando señala que: La libertad de expresión es una piedra angular en la existen15 cia misma de una sociedad democrática. 1. El marco del sistema interamericano de Es indispensable para la formación de la protección de los derechos humanos. opinión pública. Es también conditio sine 23. A nivel del sistema interamericano de proqua non para que los partidos políticos, tección de los derechos humanos resulta de los sindicatos, las sociedades científicas y particular relevancia destacar tres documentos en culturales, y en general, quienes deseen lo que a libertad de expresión se refiere. El priinfluir sobre la colectividad puedan desarmero de ellos es la Declaración Americana de los rollarse plenamente. Es, en fin, condición Derechos y Deberes del Hombre (1948), le sigue la para que la comunidad, a la hora de ejercer Convención Americana sobre Derechos Humanos

sus opciones esté suficientemente infor- (1969), y más recientemente la Declaración de mada. Por ende, es posible afirmar que una Principios sobre Libertad de Expresión aprobada sociedad que no está bien informada no es por la Comisión Interamericana de Derechos plenamente libre (14). Humanos (2000) (17).

21. De modo más reciente, la Corte Interamericana 24. La Declaración Americana de los Derechos de Derechos Humanos ha resaltado nuevamente este y Deberes del Hombre establece en su artículo carácter, señalando que: IV que “toda persona tiene el derecho de libertad de investigación, opinión, expresión y difusión Sin una efectiva libertad de expresión, la del pensamiento por cualquier medio”. Tanto democracia se desvanece, el pluralismo y la Corte como la Comisión Interamericana de la tolerancia empiezan a quebrantarse, los Derechos Humanos han señalado que a pesar mecanismos de control y denuncia ciude que este documento fue adoptado como una dadana se comienzan a tornar inoperantes declaración, en la actualidad la Declaración y, en definitiva, se crea el campo fértil para Americana constituye una fuente de obligacioque sistemas autoritarios se arraiguen en la nes internacionales para los Estados miembros sociedad (15). de la OEA (18).

22. La libertad de expresión facilita y fomenta la par25. El derecho a la libertad de pensamiento y ticipación ciudadana, contribuye a la tolerancia social de expresión está garantizado a su vez por la y dignifica a la persona humana a través del interConvención Americana en su artículo 13 en los cambio de ideas, opiniones e información. Además siguientes términos:

de coadyuvar a la protección de los demás derechos humanos, la libertad de expresión cumple un rol 1. Toda persona tiene derecho a la libesencial en el control de la gestión gubernamental ertad de pensamiento y de expresión. (16). Todo esto convierte a la libertad de expresión Este derecho comprende la libertad de en un pilar básico del sistema democrático. buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole, sin consideración de fronteras, ya sea oralmente, por

B. LA PROTECCIÓN DE LA LIBERTAD escrito o en forma impresa o artística, o DE EXPRESIÓN EN EL SISTEMA por cualquier otro procedimiento de su

JURÍDICO COLOMBIANO elección. 16 Impunidad, Autocensura y Conflicto Armado Interno

2. El ejercicio del derecho previsto en el […] requiere por un lado, que nadie sea inciso precedente no puede estar sujeto arbitrariamente menoscabado o impea previa censura sino a responsabidido de manifestar su propio penslidades ulteriores, las que deben estar amiento y representa, por tanto, un expresamente fijadas por la ley y ser derecho de cada individuo; pero implica necesarias para asegurar: también, por otro lado, un derecho cola. el respeto a los derechos o a la ectivo a recibir cualquier información y reputación de los demás, o a conocer la expresión del pensamiento b. la protección de la seguridad nacioajeno (19). nal, el orden público o la salud o la moral públicas. 27. Es importante señalar que para efectos de este

3. No se puede restringir el derecho de análisis las normas sobre libertad de expresión

expresión por vías o medios indirecdeben ser entendidas en conjunto con otras que tos, tales como el abuso de controles se consagran en la Convención Americana, en oficiales o particulares de papel para especial los artículos 1(1) (obligación de respetar periódicos, de frecuencias radioelécy garantizar los derechos), 2 (deber de adoptar tricas, o de enseres y aparatos usados disposiciones de derecho interno), 4 (derecho en la difusión de información o por la vida), 5 (derecho a la integridad personal), 8 cualesquiera otros medios encamina- (garantías judiciales) y 25 (protección judicial) de dos a impedir la comunicac