RELE - Hacia un índice de transparencia activa en un contexto de emergencia sanitaria

OEA/Ser.L/V/II

CIDH/RELE/INF27/23

December 2022

Original: Español

HACIA UN ÍNDICE DE TRANSPARENCIA

ACTIVA EN UN CONTEXTO DE EMERGENCIA SANITARIA Relatoría Especial para la Libertad de Expresión de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos Pedro Vaca Villarreal Relator Especial para la Libertad de Expresión 2023OAS Cataloging-in-Publication Data Inter-American Commission on Human Rights. Office of the Special Rapporteur for Freedom of Expression. Hacia un índice de transparencia activa en un contexto de emergencia sanitaria / Pedro Vaca Villareal, Relator Especial para la Libertad de Expresión. v. ; cm. (OAS. Documentos oficiales; OEA/Ser.L/V/II) ISBN 978-0-8270-7670-9 1. Freedom of Expression--America. 2. Transparency in government--America. 3. Freedom of information--America . 4. Public health--America. 5. Covid-19 Pandemic (2020-)--America. I. Vaca Villarreal, Pedro. II. Title. III. Series OEA/Ser.L/V/II.CIDH/RELE/INF. 25/23COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS Miembros Margarette May Macaulay Esmeralda Arosemena de Troitiño Roberta Clarke José Luis Caballero Julissa Mantilla Falcón Edgar Stuardo Ralón Orellana Carlos Bernal Pulido Secretaria Ejecutivo Tania Reneaum Panszi Secretaria Ejecutiva Adjunta para Monitoreo, Promoción y Cooperación Técnica

Maria Claudia PulidoHACIA UN ÍNDICE DE TRANSPARENCIA ACTIVA EN UN CONTEXTO DE EMERGENCIA SANITARIA ABSTRACT La pandemia de covid-19 ha desafiado a los mecanismos de transparencia de la información pública y a los órganos garantes que se encargan de tutelarlos respecto a los contenidos sanitarios y científicos que los Estados necesitan poner al alcance de la sociedad para protegerla y facilitar la colaboración de la ciencia en el proceso de toma de decisiones basadas en la evidencia más sólida disponible. En este documento de referencia se desarrolla una propuesta para la ampliación de los índices de transparencia y acceso a la información pública siguiendo criterios establecidos en las directrices de comunicación de riesgos en emergencias de salud pública. Esto parte del reconocimiento de que el ejercicio de la transparencia activa requiere ir en consonancia con los planes de prevención, respuestas y recuperación frente a los riesgos de futuras emergencias sanitarias. RESUMEN EJECUTIVO Durante la pandemia de covid-19, los sistemas de transparencia han puesto a prueba tanto su capacidad para mantener sus funciones como para identificar, elaborar y facilitar la información sanitaria y científica que necesita estar al alcance de toda la sociedad frente a una emergencia que pone en riesgo la salud pública. Ante la ausencia de requisitos explícitos en sus legislaciones vigentes, los países del continente americano dieron respuestas con distintos niveles de eficacia para garantizar el derecho de acceso a la información pública. No de cualquier información, sino de aquella que ayude a proteger la mayor cantidad de vidas humanas, permita ejercer un control ciudadano sobre las decisiones de los gobiernos y facilite la colaboración de la comunidad científica en la formulación de respuestas para luchar contra una nueva enfermedad, basadas en la más robusta evidencia disponible. En el presente documento de referencia nos propusimos responder cuáles son los contenidos en salud y ciencia que pueden ser incorporados en los índices de transparencia activa gubernamentales tomando en

en la formulación de respuestas para luchar contra una nueva enfermedad, basadas en la más robusta evidencia disponible. En el presente documento de referencia nos propusimos responder cuáles son los contenidos en salud y ciencia que pueden ser incorporados en los índices de transparencia activa gubernamentales tomando en cuenta criterios definidos en directrices sobre comunicación de riesgos de la Organización Mundial de la Salud (OMS)1, elaborados a partir de aprendizajes de epidemias anteriores, y sus disposiciones recientes frente al coronavirus SARS-CoV-2. Revisamos también resoluciones y pronunciamientos de las organizaciones del Sistema Interamericano de 1 Organización Mundial de la Salud (OMS). “Comunicación de riesgos y brotes”. Disponible en: https://www.paho.org/es/temas/ comunicacion-riesgos-brotesDerechos Humanos2, buenas prácticas que tuvieron algunos gobiernos e informes de organizaciones como la Red de Transparencia y Acceso a la Información (RTA) producidos durante el 20203, en la medida que se comprenden los efectos de un nuevo virus y los desafíos que necesitan enfrentar en materia de transparencia y acceso a la información para recuperarnos de esta emergencia. En la primera parte de este documento describimos el problema que puso en evidencia la pandemia y las reacciones de los sistemas de transparencia durante la emergencia en el continente americano. Mientras que en la segunda parte nos concentramos en plantear los fundamentos de una propuesta que guíe la ampliación y fortalecimiento de los índices de transparencia activa de los gobiernos en los ámbitos sanitario y científico para estar preparados ante los riesgos de futuras emergencias de salud pública. Así desarrollamos un índice referencial con nuevas variables, subvariables e indicadores que pueden enriquecer los modelos vigentes que usan la Estados miembros de la OEA. Definimos también características mínimas que debe tener la información pública en contextos de crisis sanitaria para garantizar que sea

de futuras emergencias de salud pública. Así desarrollamos un índice referencial con nuevas variables, subvariables e indicadores que pueden enriquecer los modelos vigentes que usan la Estados miembros de la OEA. Definimos también características mínimas que debe tener la información pública en contextos de crisis sanitaria para garantizar que sea accesible, oportuna, comprensible y útil para todas las personas con conocimiento especializado, básico o carente de ello. Consideramos prioritario también que los sistemas sanitarios y de vigilancia epidemiológica de los países trabajen en el fortalecimiento de la gestión de su información para difundirla en formatos de datos abiertos que faciliten la colaboración de la comunidad científica en las respuestas ante una nueva enfermedad y que permitan el control cívico del sustento de las decisiones que toman los gobiernos. Por último, ofrecemos un conjunto de recomendaciones para que puedan ser acogidas y adaptadas por los órganos garantes de la transparencia y acceso a la información pública como parte de los planes de contingencia de los gobiernos en su preparación ante futuras emergencias de salud pública como nuevas epidemias o pandemias.

2 Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH). “Pandemia y Derechos Humanos en las Américas”. Resolución 1/2020. Disponible en: http://www.oas.org/es/cidh/decisiones/pdf/Resolucion-1-20-es.pdf 3 Red de Transparencia y Acceso a la Información (RTA). “Transparencia, el acceso a la información y la protección de datos personales ante la emergencia sanitaria COVID-19”. Febrero de 2021. Disponible en: https://eurosocial.eu/biblioteca/doc/trans parencia-el-acceso-a-la-informacion-y-la-proteccion-de-datos-personales-ante-la-covid-19/INTRODUCCIÓNComisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH | 7 Error

1. Si bien en los últimos años hemos enfrentado diversos brotes de virus que amenazaron la salud pública, como la Influenza H1N1 o el Ébola, la pandemia de covid-19 es una crisis sin precedentes para el mundo contemporáneo. Este escenario ha evidenciado un conjunto de problemas que requieren respuestas como sociedad para prepararnos ante nuevos riesgos sanitarios que ponen en peligro la vida de millones de personas. Por eso, en este documento nos centramos en el desarrollo de una propuesta que busca guiar a los gobiernos en los contenidos de la información pública sobre salud y ciencia que necesitan poner al alcance de sus poblaciones en contextos de emergencia causados por una enfermedad. Una propuesta que ofrece un índice que amplía las fronteras de la transparencia activa que ya ejercen a través de sus portales digitales y que recoge buenas prácticas y desafíos que enfrentamos en este tiempo. 2. Desde que se reportaron los primeros casos del SARS-CoV-2 en China en noviembre de 2019, su veloz propagación en los siguientes meses empezó a generar afectaciones que llevaron al estado de emergencia y desastre4 a varios países del mundo. Así, millones de personas empezaron a seguir con atención los datos disponibles para entender esta nueva enfermedad: desde las medidas de prevención, como el uso de mascarilla, el lavado permanente de manos y el distanciamiento físico; disposiciones de excepción como cuarentenas y restricciones de circulación; tableros epidemiológicos de la evolución de personas contagiadas, muertos y recuperados; hasta compras de ventiladores mecánicos y vacunas de uso emergencia. Mientras las poblaciones intentaban mantenerse a salvo de un virus que conocían muy poco, la ciencia iniciaba una carrera contra el tiempo para tener respuestas que ayuden a detener la covid-19, posteriormente se vio necesario la divulgación de información relativa a las vacunas. 3. Si ya antes de la pandemia era claro que el acceso a la información pública oportuna salva vidas, durante esta crisis lo hemos comprobado a

carrera contra el tiempo para tener respuestas que ayuden a detener la covid-19, posteriormente se vio necesario la divulgación de información relativa a las vacunas. 3. Si ya antes de la pandemia era claro que el acceso a la información pública oportuna salva vidas, durante esta crisis lo hemos comprobado a escala mundial: necesitamos de información relevante y confiable para cuidarnos mejor como individuos y como colectivo. Sin embargo, la gran mayoría de gobiernos se ha enfrentado a interrogantes para las que no tenía referencias previas que permitieran responder con criterios definidos acerca del tipo de información sanitaria y científica que necesitaban conocer con claridad todas las personas para protegerse, el formato y la frecuencia con que debían difundirlas y actualizarlas. Más aún cuando los sistemas de vigilancia epidemiológica de varios países en América Latina han tenido momentos críticos para generar reportes y proyecciones de la covid-19 de manera oportuna para sustentar estrategias sanitarias gubernamentales; en particular, medidas focalizadas en sus poblaciones más vulnerables, como pueblos indígenas, trabajadores de actividades esenciales, adultos mayores y localidades con poco acceso a internet. 4. Durante el año 2020, hemos visto cómo los países han tenido diversas experiencias, decisiones, medidas y soluciones para difundir información pública, 4 Según las Naciones Unidas, “por desastre se entiende un acontecimiento o una serie de acontecimientos calamitosos que ocasionan pérdidas masivas de vidas humanas, grandes sufrimientos y aflicción a seres humanos, desplazamientos en masa, o daños materiales o ambientales de gran magnitud, perturbando así gravemente el funcionamiento de la sociedad”. Como hemos ubicado esta pandemia dentro

del concepto de desastre, este término nos lleva también a pensar en la forma que tenemos que responder a los riesgos presentes y futuros y cómo dar respuesta también a los procesos de recuperación después de controlada la emergencia. Así, la información útil para estos objetivos y que debe estar disponible para todas las personas tiene que adaptarse a las distintas fases. Es esencial para generar capacidades a futuro en eventos así de extraordinarios.Relatoría Especial para la Libertad de Expresión | RELE

8 | HACIA UN ÍNDICE DE TRANSPARENCIA ACTIVA EN UN CONTEXTO DE EMERGENCIA SANITARIA mostrando dispares y complejas realidades frente a la crisis sanitaria. Estos hechos han sido documentados en un estudio de la Red de Transparencia y Acceso a la Información (RTA)5, que agrupa a los órganos garantes de 17 países de América Latina y España. En el mismo estudio se da cuenta que no existen normas relativas a la declaración de estados de emergencia que contemplen explícitamente cómo garantizar la transparencia y el acceso a la información pública en ese contexto, mucho menos de los datos que deben estar al alcance de las personas cuando una crisis es provocada por una enfermedad letal6. 5. Por eso, la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión (RELE) presenta este documento de referencia basado en una investigación exploratoria sobre cómo se ejerció la transparencia activa en materia sanitaria y científica durante el primer año de la pandemia en el continente americano y recoge los esfuerzos que hicieron algunos gobiernos, organismos internacionales y la sociedad civil con el fin de proteger el acceso a la información pública. Esta investigación sumó también los aportes de expertos de distintas áreas como la Epidemiología, el Derecho, la Informática y el Periodismo, quienes fueron convocados para compartir sus opiniones y sugerencias con el fin de elaborar un Índice de Transparencia Activa en un Contexto de Emergencia Sanitaria. En este caso, la crisis de la covid-19 representa una oportunidad para que los gobiernos se planteen la incorporación de áreas temáticas como salud pública y ciencia en los contenidos de transparencia activa, se generen mejores mecanismos para cumplir con el principio de oportunidad y utilidad de su difusión para todos los ciudadanos, y se fortalezca una cultura de datos abiertos para generar evidencia científica en las que se basan las decisiones sanitarias trascendentales que afectan a toda la sociedad.

5 Red de Transparencia y Acceso a la Información (RTA). “Transparencia, el acceso a la información y la protección de datos personales ante la emergencia sanitaria COVID-19”. Febrero de 2021. 6 El hecho de que los derechos de acceso a la información y protección de datos personales no estén recogidos en la legislación nacional como fundamentales puede poner en riesgo su ejercicio efectivo, al verse afectado, limitado o incluso suspendido por decisiones de actuación ante situaciones de emergencia y sus efectos. Durante la emergencia sanitaria causada por la covid-19, se ha observado una protección más efectiva del derecho de acceso a la información en aquellos países en los que estos derechos han sido reconocidos como derechos fundamentales bien por la constitución, bien por la jurisprudencia.CAPÍTULO 1 DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMAComisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH | 11 Error

6. Para garantizar el derecho al acceso a la información pública, los Estados tienen obligaciones en materia de transparencia gubernamental 7. En el contexto del covid-19, se hizo esencial que ofrezcan a todos sus ciudadanos, de maner a proactiva, medidas de prevención de esta nueva enfermedad, informaci ón epidemiológica de la evolución de la pandemia, el gasto de emergencia, el sustento y los impactos de sus decisiones en materia sanitaria, económica y social para proteger a sus poblaciones. Asimismo, se hizo esencial la divulgación proactiva de información relativa a las vacunas, formas de adquisición por part e de los Estados y planes de distribución hacía la población.

7. Sin embargo, si bien las leyes vigentes en el continente americano incluyen l a

difusión de datos relacionados con compras públicas, inversiones y contrataciones durante estados de emergencia, no consideran la dimensión informativa sanitaria y científica en sus indicadores de transparencia activa que cada país tiene ahora que reportar y actualizar de manera permanente a sus poblaciones para proteger la salud pública. En ese sentido, la covid -19 evidencia la necesidad de ampliar estos indicadores para que los Estados y sus ciudadanos respondan mejor frent e a futuras emergencias causadas por una enfermedad que pueda alterar el funcionamiento de la sociedad.

8. Al comienzo de la pandemia, varios países tuvieron dificultades y retrocesos en materia de transparencia y acceso a la información pública8 cuando se vieron obligados a paralizar sus actividades y entrar en confinamientos que se hicier on prolongados. Por eso, organismos internacionales recordaron a los gobiernos - a través de comunicados y resoluciones - que el derecho al acceso a informaci ón pública no puede ser restringido. Que siendo considerado un derecho humano con un carácter instrumental funciona como la llave que permite a los ciudadanos el ejercicio de otros derechos, como el acceso a la salud, a la educación, al trabajo y a la libertad de movimiento. 9. “La salud humana no depende exclusivamente del acceso inmediato a atención médica. También depende del acceso a información precisa sobre la naturaleza de las amenazas y sobre los medios para protegerse a uno mismo, a nuestr a familia, y a nuestra comunidad ”, expresaron en un comunicado conjunto la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), los órganos vigilantes de la libertad de expresión y la libertad de los medios de comunicación en las Naciones Unidas (ONU) y el Representante para la Libertad de los Medios de Comunicación de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en

Naciones Unidas (ONU) y el Representante para la Libertad de los Medios de Comunicación de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE)9. En ese mismo pronunciamiento recomendaron que se prestara especial atención en garantizar este derecho a las personas que tienen limit ado acceso a internet o viven con una condición de discapacidad que se lo dificulta.

10. Ante el avance del brote y sus efectos en la Región de las Américas, los gobiernos fueron adaptando portales digitales, algunos crearon páginas específicas para la 7 Departamento para la Gestión Pública Efectiva (DGPE) y Organización de los Estados Americanos

(OEA). “El Acceso a la Información Pública, un Derecho para ejercer otros Derechos”. Mayo de 2013.

Disponible en: https://www.oas.org/es/sap/dgpe/concursoinformate/docs/cortosp8.pdf 8 Red de Transparencia y Acceso a la Información (RTA). “Transparencia, el acceso a la información y la protección de datos personales ante la emergencia sanitaria COVID -19”. Febrero de 2021. 9 Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. (19 de marzo de 2020). “COVID-19: Los gobiernos deben promover y proteger el acceso a y el flujo libre de información

durante la pandemia.” Disponible en: https://www.ohchr.org/SP/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=25729&LangID=SRelatoría Especial para la Libertad de Expresión | RELE 12 | HACIA UN ÍNDICE DE TRANSPARENCIA ACTIVA EN UN CONTEXTO DE EMERGENCIA SANITARIA

emergencia y otros adaptaron las de sus ministerios de salud para dirigirse a sus poblaciones y ofrecerles la información que consideraban relevante en función de las comunicaciones de la OPS/OMS10. En marzo de 2020, una de las herramientas más valiosas y consultadas para acceder a información provino de la academia: el Centro Johns Hopkins de Ciencia e Ingeniería de Sistemas creó un mapa interactivo que reporta en tiempo real los casos de coronavirus en todo el mundo. El mapa recopila datos oficiales de diversas fuentes: OMS, los Centros para el Control y Prevención de Enfermedades de Estados Unidos y China y el DXY. A partir de entonces, cada país empezó a crear sus propios tableros con algunas cifras epidemiológicas, como el número de personas evaluadas con pruebas moleculares, el número de personas que daban positivo a covid-19, las localidades con más números de contagios, el número de enfermos en cuidados intensivos, los fallecidos en servicios de salud y los recuperados. Posteriormente, estas plataformas también indicaban el número de personas vacunadas y la cantidad de dosis aplicadas. Sin embargo, esto se hizo de manera heterogénea, sin criterios definidos, ya que se implementaron conforme a la capacidad de respuesta de los sistemas de vigilancia epidemiológica de cada país y de su nivel de preparación para la gestión de los datos. Por eso, unos solo mostraban documentos en PDF bastante parciales y otros actualizaban al final del día sus salas situacionales digitales y ofrecían la información en formatos abiertos. 11. En algunos países, frente a la ausencia o deficiencia de la información pública, la sociedad civil tuvo un rol activo para exigir y transparentar la información. En el caso de Nicaragua, ante los escasos datos difundidos por el

gobierno, profesionales independientes realizaron campañas educativas basados en información internacional de la OPS/OMS para prevenir las infecciones por el nuevo coronavirus. Se creó también el Observatorio Ciudadano Covid-1911, que resulta útil para los medios, organizaciones internacionales de la salud y la ciudadanía en general, para comparar las cifras oficiales de contagios en el país con las cifras extraoficiales que se generan en este repositorio. Este espacio se ha convertido en una guía para los nicaragüenses, donde reciben información sobre en qué zonas se deben hacer cuarentenas voluntarias por el nivel de contagios, si está descendiendo el número de enfermos o si hay indicios de una nueva ola de infecciones en el país. En el Perú, científicos de datos independientes crearon el sitio web Open Covid Perú12 para presentar de una forma ordenada y analizada los indicadores epidemiológicos del nuevo coronavirus en el país. Esto llevó a que, meses después, el gobierno hiciera mejoras en el portal oficial llamado Sala Situacional Covid-19. 12. En Brasil, el Ministerio de Salud dejó de informar sobre el dato acumulado de muertes e infecciones el 5 de junio de 2020, justo cuando los casos alcanzaban niveles récord en el país. Casi un mes después, el 9 de julio, la Corte Suprema de Justicia emitió una resolución que estableció que toda la información publicada anteriormente debía ser reinstalada por parte del ministerio, que cumplió con el fallo. Mientras que El Salvador declaró reservada la información relevante sobre la pandemia en diciembre de 2020. Desde entonces no se puede acceder a los 10 Información y orientaciones de la OMS acerca del actual brote de enfermedad por coronavirus (COVID-19). https://www.who.int/es/emergencies/diseases/novel-coronavirus-2019 11 Observatorio Ciudadano. Estadísticas de COVID-19 en Nicaragua. Disponible en: https://observatorioni.org/estadisticas-covid-19-nicaragua/

https://www.who.int/es/emergencies/diseases/novel-coronavirus-2019 11 Observatorio Ciudadano. Estadísticas de COVID-19 en Nicaragua. Disponible en: https://observatorioni.org/estadisticas-covid-19-nicaragua/ 12 OpenCovid-Perú. Disponible en: https://opencovid-peru.com/Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH

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datos vinculados al manejo hospitalario, compras de alimentos e informes de la Policía vinculados a la covid-19. 13. Este escenario ha mostrado cómo la garantía del derecho de acceso a la información pública sigue siendo frágil en el continente americano pese a los avances legales e institucionales. Varias medidas de respuesta han puesto en evidencia también que se han agudizado algunas barreras de acceso a la información ya conocidas, como la brecha digital, las que tienen personas con discapacidad intelectual o visual, o la de otros colectivos en situación de vulnerabilidad previa. Esto lleva a que los gobiernos se propongan no solo garantizar el acceso a internet como un derecho, sino que también promuevan la alfabetización digital en sus políticas públicas13. Además, necesitan incluir una diversidad en canales de acceso y comunicación más apropiados con todas las personas para que ejerzan su derecho a la información. 14. Hay algunas experiencias de países que hicieron esfuerzos para fortalecer la capacidad de sus instituciones públicas en el desarrollo de portales de transparencia activa con datos confiables y actualizados en ámbitos que antes no habían sido priorizados, como la salud y la ciencia. En Chile, el Consejo para la Transparencia emitió una serie de oficios que establecieron requerimientos relacionados con la publicación de protocolos sanitarios, información epidemiológica desagregada por distintas variables y reportes de evidencia científica que sustentan las terapias contra la covid-19 que se usan en el país14. Esto ocurrió después de que el periodismo evidenciara las falencias de su sistema de transparencia y acceso a la información. Mientras que el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI) de México instaló una mesa de trabajo en conjunto con el sector Salud para de analizar los atributos de la información en el portal del gobierno sobre el coronavirus, asegurar la accesibilidad y dar a conocer información útil. 15. Otro aspecto que merece ser resaltado es la movilización de la comunidad global por

de México instaló una mesa de trabajo en conjunto con el sector Salud para de analizar los atributos de la información en el portal del gobierno sobre el coronavirus, asegurar la accesibilidad y dar a conocer información útil. 15. Otro aspecto que merece ser resaltado es la movilización de la comunidad global por la transparencia y el gobierno abierto, incluyendo a las asociaciones científicas, que pusieron en relieve la necesidad de que los gobiernos hicieran pública toda la evidencia científica que usaban en los procesos de toma de decisiones frente a la emergencia sanitaria, desde la aprobación de guías clínicas contra la covid-19, compras de determinadas medicinas, restricciones de movilización en algunas localidades, cambios en los protocolos de bioseguridad y hasta el retorno a las clases escolares presenciales. De esta manera, los ciudadanos podrían evaluar el acierto o el error de las medidas adoptadas por las autoridades. Ese proceso lleva implícito también el desafío de acercar más la ciencia a la toma de decisiones gubernamentales y al conjunto de la sociedad15.

13 Comisión Interamericana de Derechos Humanos. (2021). “¿Cómo promover el acceso universal a internet durante la pandemia de covid-19”. Disponible en: http://www.oas.org/es/cidh/sacroi_covid19/documentos/03_guias_practicas_internet_esp.pdf 14 Ministerio de Salud de Chile. Disponible en: https://www.minsal.cl/nuevo-coronavirus-2019-ncov/ 15 Anteproyecto de recomendación de la UNESCO sobre la ciencia abierta. Disponible en: https://es.unesco.org/sites/default/files/es-20-03117_anteproyecto_de_recomendacion_de_la_unesco_sobre_la_ciencia_abierta.pdfRelatoría Especial para la Libertad de Expresión | RELE 14 | HACIA UN ÍNDICE DE TRANSPARENCIA ACTIVA EN UN CONTEXTO DE EMERGENCIA SANITARIA

16. Con la publicación de la Ley Modelo Interamericana 2.0 sobre Acceso a la Información Pública16, aprobada en octubre de 2020 por la Asamblea General de la OEA, se ha alentado a los Estados a incrementar los niveles de transparencia gubernamental y a que identifiquen las áreas temáticas en las que son necesarias la actualización o ampliación de sus legislaciones que garantizan el acceso a la información pública, tomando como referencia nuevos estándares. Ahora, esta ley resulta un instrumento de mucha relevancia para los fines de este documento que propone a los Estados mejorar los contenidos de transparencia activa en materia de datos sanitarios y científicos basados en la experiencia acumulada durante la pandemia de covid-19 y que sirven para preparar respuestas frente a futuros escenarios de emergencias de salud pública.

16 La Ley Modelo se basa en los esfuerzos anteriores que la OEA ha tomado para promover el derecho de acceso a la información, incluyendo el documento conjunto Recomendaciones sobre Acceso a la Información [CP/CAJP-2599/08], el cual proporciona información detallada sobre el derecho de acceso a información, así como recomendaciones de políticas y legislativas, y el estudio relativo al Cuestionario de Legislación y Mejores Prácticas sobre Acceso a la Información de la Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos, documento [CP/CAJP-2608/08], que contiene las respuestas de los Estados y la sociedad civil al cuestionario, así como las recomendaciones de organizaciones de la sociedad civil.CAPÍTULO 2 RESPUESTAS AL PROBLEMAComisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH | 17 Error

2.1 La transparencia activa en materia sanitaria y científica 17. Para desarrollar indicadores estandarizados sobre información relevante en salud pública y ciencia que pueden publicarse bajo los esquemas de transparencia activa, considerando las distintas fases de una emergencia sanitaria (prevención, respuesta y recuperación), hemos revisado conceptos definidos por la Organización Mundial de la Salud (OMS) en políticas y prácticas para la comunicación de riesgos17 en esos contextos. En 2018, la OMS publicó un documento que sistematiza varios aprendizajes de epidemias como el brote de SARS de 2003, la pandemia por la gripe H1N1 en 2009, el brote de la enfermedad por el virus del Ébola en África Occidental en 2014 y la aparición de la infección por el virus de Zika en 2015 y 2016. 18. La OMS reunió evidencia que permite comprender que, para controlar una pandemia, no basta solo con coordinar los equipos de respuesta, identificar las particularidades de la enfermedad y llevar a cabo intervenciones sanitarias específicas18. La gestión de una pandemia engloba también la comunicación de riesgos, que debe entenderse como una estrategia de información que incluye una comunicación bidireccional dinámica entre los Estados y las personas basada en la confianza y que evoluciona a medida que se desarrolla el brote. 19. Las claves de esta estrategia pueden sintetizarse en cinco aspectos: generación de confianza, anuncio temprano del riesgo, transparencia en la información y toma de decisiones, vigilancia de la comunicación (escuchar las preocupaciones y opiniones de las personas) y planificación basada en aprendizajes. En el presente documento de referencia, ubicamos la transparencia activa de la información a través de plataformas digitales de acceso a información pública como una parte importante de una estrategia de comunicación de riesgos. 20. El acceso a la info