RELE - Informe sobre Acceso a la Información en el Hemisferio - el Acceso a la Información y el desarrollo Económico (2004)

CAPITULO IV

INFORME SOBRE EL ACCESO A LA INFORMACIÓN EN EL HEMISFERIO: El acceso a la información y el desarrollo económico360

A. Introducción

1. En el Informe Anual de 2003, la Oficina incluyó un capítulo titulado “Informe sobre el acceso a la información en el Hemisferio.” 361 En ese informe, el Relator Especial procuraba establecer un antecedente teórico del derecho al acceso a la información y afirmaba que “la garantía del acceso público a información en poder del Estado no sólo es una herramienta práctica que fortalece la democracia y las normas de derechos humanos y promueve la justicia socioeconómica, sino que es también un derecho humano protegido por el derecho internacional.” 362 Asimismo, en ese informe se proponía resumir “la situación actual de los Estados miembros en relación con el derecho a la libertad de información, en un esfuerzo por dejar constancia de la evolución de los Estados en esta esfera.”363

2. En junio de 2004, la Asamblea General de la OEA aprobó la Resolución 2057, titulada “Acceso a la Información Pública: Fortalecimiento de la Democracia”. En esta Resolución se amplían los esfuerzos establecidos por la anterior resolución sobre la materia y se exhorta a los Estados miembros de la OEA a implementar las leyes u otras disposiciones que brinden a los ciudadanos un amplio acceso a la información pública. La Asamblea General encomendó al Relator Especial para la Libertad de Expresión “que continúe incluyendo en el Informe Anual de la CIDH un informe sobre la situación del acceso a la información pública en la región.”364

3. La Oficina del Relator Especial para la Libertad de Expresión ha preparado

incluyendo en el Informe Anual de la CIDH un informe sobre la situación del acceso a la información pública en la región.”364

3. La Oficina del Relator Especial para la Libertad de Expresión ha preparado este informe en cumplimiento del mandato establecido por la Asamblea General, y a los efectos de seguir contribuyendo con el debate sobre el tema. Al igual que en informes anteriores, se incluye primero un enfoque teórico de la cuestión y, luego, se actualiza la situación del acceso a la información en la región.

4. Aunque en informes anteriores se ha centrado la atención en la relevancia de las leyes sobre el acceso a la información para el fortalecimiento de los regímenes democráticos, en razón de que las mismas establecen un contexto que contribuye al

360 La preparación del presente capítulo fue posible gracias a la investigación y redacción preliminar de María Rosario Soraide Durán, recientemente egresada en ciencias políticas, con especialización en relaci ones internacionales, de la Universidad Católica Argentina, quien fuera pasante en la Oficina del Relator Especial para la Libertad de Expresión en 2003. La Oficina le agradece su contribución. La Oficina también quisiera agradecer a Alberto Blanco, MS en estudios urbanos y planificación, del Massachussets Institute of Technology (MIT ); y a María Cavanaugh, Directora Gerente, Sovereign Ratings, Standard & Poor’s, por sus aportes sobre algunos de los tópicos abordados en el presente Informe. 361 Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Informe Anual 2003, Vol. III. Informe del Relator Especial para la Libertad de Expresión, Capítulo IV: Informe sobre el acceso a la información en el hemisferio, páginas 135-154. 362

361 Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Informe Anual 2003, Vol. III. Informe del Relator Especial para la Libertad de Expresión, Capítulo IV: Informe sobre el acceso a la información en el hemisferio, páginas 135-154. 362 Ibid, párr. 8. 363 Ibid, párr. 5. 364 OEA, Resolución 2057 (XXXIV-O/04), Acceso a la Información: Fortalecimiento de la Democracia , párr. 7, al que se puede acceder en: http://www.oas.org/main/main.asp?sLang=E&sLink=../../documents/eng/documents.asp.establecimiento de políticas de transparencia, en el presente informe se argumentará en favor de las leyes sobre acceso a la información como una herramienta relevante para el desarrollo económico.

5. El presente informe se basa en la labor de instituciones internacionales, empresas privadas y autores de reconocimiento mundial. Teniendo en cuenta los argumentos que se mencionan más adelante, la Oficina del Relator Especial para la Libertad de Expresión piensa que es hora de redoblar los esfuerzos por fortalecer la libertad de expresión en general y el derecho al acceso a la información en particular, considerándolo, no sólo un derecho esencial en la esfera política, sino también un elemento crucial para el desarrollo económico.

B. El acceso a la información y el desarrollo económico

6. ¿Tienen las leyes sobre acceso a la información y su implementación algún efecto en el desarrollo económico de los países? La Oficina del Relator Especial para la Libertad de Expresión concluye que la respuesta es afirmativa, como quedará probado en el presente informe desde tres puntos de vista diferentes. En primer lugar, el informe se centrará en la información como elemento esencial para el funcionamiento eficaz de los

Libertad de Expresión concluye que la respuesta es afirmativa, como quedará probado en el presente informe desde tres puntos de vista diferentes. En primer lugar, el informe se centrará en la información como elemento esencial para el funcionamiento eficaz de los mercados. En segundo lugar, se analizará la incidencia del acceso a la información en la economía dentro del marco de los enfoques económicos desde el punto de vista de la gobernabilidad. Por último, en el presente estudio se procurará determinar si las leyes sobre acceso a la información podrían incidir en los resultados económicos en forma más indirecta, actuando en la percepción de las empresas que brindan evaluaciones sobre el riesgo país y la calificación soberana –dado que estas entidades consideran las cuestiones vinculadas a la gobernabilidad y el acceso a la información cuando asignan una calificación a los países.

1. Información y mercados

7. Para que un mercado funcione bien y en forma eficaz, es crucial que existan corrientes de información. Una información insuficiente aumenta los costos de transacción que limitan las oportunidades del mercado365 y, como observa Roumeen Islam:

una mayor información permite un mejor análisis y un mejor control y evaluación de los eventos que son importantes para el bienestar económico y social de los pueblos. Permite que quienes toman las decisiones económicas y políticas evalúen las oportunidades y gestionen mejor los riesgos. Permite la posibilidad de que las decisiones en los mercados económicos y políticos fomenten el bienestar social.366

8. Siguiendo con el argumento de Islam, la información que está a disposición de quienes toman las decisiones y el modo en que la usan son vitales para configurar sus expectativas, las cuales dan lugar a medidas particulares en la esfera económica que, a su

8. Siguiendo con el argumento de Islam, la información que está a disposición de quienes toman las decisiones y el modo en que la usan son vitales para configurar sus expectativas, las cuales dan lugar a medidas particulares en la esfera económica que, a su vez, incidirán en los resultados subsiguientes. Varios estudios han demostrado que la información tiene efectos decisivos en los mercados de valores, los créditos bancarios, las tasas de interés e inclusive en la prevención y previsión de las crisis. Existe una correlación entre la disponibilidad de datos económicos y el buen funcionamiento de los mercados dado que aquellos permiten mejores decisiones de parte de inversores, consumidores y

365 Véase, Banco Mundial, Informe sobre el desarrollo mundial 2002: instituci ones para los mercados,” publicado por Oxford University Press para el Banco Mundial, Nueva York, Overview. 366 Islam, Roumeen, “Do More Transparent Governments Go vern Better?” Trabajo de Investigación de Políticas del Banco No. 3077, Banco Mundial, Washington D.C., Junio de 2003, pág. 2.productores, pues los capacita para evaluar mejor las condiciones del mercado para sus productos.367

9. La información económicamente relevante podría incluir datos relacionados con precios, la publicación de los estados contables de las empresas, etc. Sin embargo, los agentes también necesitan información en relación con las leyes y reglamentos, los procesos gubernamentales, los organismos públicos, los contratos de compras del Estado, la implementación de políticas y sus consecuencias, etc., a efectos de adoptar decisiones económicas adecuadas. En este sentido, los gobiernos son actores centrales cuando se habla de la disponibilidad de información sustancial.

implementación de políticas y sus consecuencias, etc., a efectos de adoptar decisiones económicas adecuadas. En este sentido, los gobiernos son actores centrales cuando se habla de la disponibilidad de información sustancial.

10. En el mismo sentido, Joseph Stiglitz, quien considera que la información es un bien público y reconoce que, al igual que otros bienes públicos, “… el gobierno tiene un papel importante en el suministro de información,”368 explica que, en las complejas economías modernas, los precios no comunican toda la info rmación relevante. Los gobiernos en general recogen datos sustanciales sobre el crecimiento económico, la tasa de desempleo, la tasa de inflación, etc., pero esta información incide en la opinión de la población sobre el gobierno.

Por ejemplo, si los datos demuestran una creciente desigualdad, los ciudadanos pueden cuestionar las políticas distributivas del gobierno. Por tanto, Stiglitz advierte que los gobiernos podrían verse inducidos a distorsionar o restringir la divulgación de esa información. 369 Esta es una situación en que existen “asimetrías de información”, lo que significa que no todas las partes interesadas tienen acceso a la misma cantidad de información.

11. Joseph Stiglitz, George Akerlof y Michael Spence recibieron el Premio Nóbel de 2001 por sus estudios de las implicaciones económicas de las asimetrías de información y por preparar un cambio fundamental de paradigma en los estudios económicos: la Economía de la Información.370

12. Stiglitz usa el paradigma de la Economía de la Información para realizar una descripción análoga de las asimetrías de información que surgen en relación con los procesos políticos. Hace referencia a una asimetría de la información que existiría entre

12. Stiglitz usa el paradigma de la Economía de la Información para realizar una descripción análoga de las asimetrías de información que surgen en relación con los procesos políticos. Hace referencia a una asimetría de la información que existiría entre quienes gobiernan y aquellos a quienes éstos supuestamente debieran brindar servicios, concluyendo que la misma es similar a la que existe entre los gerentes de las empresas y los accionistas. Explica que, así como las asimetrías de información permiten que los gerentes de las empresas apliquen políticas convenientes para sus propios intereses y no para los intereses de los accionistas, esas asimetrías brindan a los funcionarios gubernamentales la posibilidad de optar por aplicar políticas orientadas a sus propios intereses y no a los de sus ciudadanos. Por último, Stiglitz concluye que “[l]as mejoras en la información y las normas que rigen su divulgación pueden reducir el alcance de estos abusos, tanto en los mercados como en los procesos políticos”371 y que “una información mejor y más oportuna da lugar a una mejor y más eficaz asignación de recursos.”372

367 Ibid. 368 Véase Stiglitz, Joseph, “Transparency in Government” in The Right to Tell: The Role of Mass Media in Economic Development, Instituto del Banco Mundial, Washington D.C., Noviembre de 2002, pág. 28. 369 Ibid. 370 Por mayores detalles sobre este modelo, véase Stiglit z, Joseph, “Information and Change in the Paradigm in Economics;” Akerlof, George, “Behavioral Macroeconomics and Ma croeconomic Behavior;” y Spenc e, Michael, “Signaling in Retrospect and the Structure of Markets,” todo en The American Economic Review, Vol. 92, No. 3, Junio de 2002. 371

Economics;” Akerlof, George, “Behavioral Macroeconomics and Ma croeconomic Behavior;” y Spenc e, Michael, “Signaling in Retrospect and the Structure of Markets,” todo en The American Economic Review, Vol. 92, No. 3, Junio de 2002. 371 Ibid, pág. 28. 372 Ibid, pág. 35.13. El Informe sobre el Desarrollo en 2002 del Banco Mundial, titulado “Instituciones para los mercados” llega a la misma conclusión. 373 Además, este informe también aborda la teoría de que el acceso a la información podría representar una fuerza estabilizadora de los mercados financieros, dado que las corrientes de información “podrían atenuar la variabilidad y las crisis financieras mundiales”.374

14. Igualmente, en un capítulo titulado “Crecimiento e instituciones” de “Perspectivas de la economía mundial”, de abril de 2003, preparado por el Fondo Monetario Internacional, se observa que resulta más fácil atraer inversión extranjera directa a los países con un funcionamiento gubernamental más transparente y, gracias a esta corriente relativamente estable, pueden ser menos vulnerables a la interrupción repentina de los ingresos de capital, a las crisis en las cuentas de capital y a los efectos desestabilizadores del comportamiento de rebaño de los inversionistas internacionales.375 En una publicación de 2001, el FMI declaraba que “la falta de transparencia era una característica de la gestación de la crisis de México de 1994-95 y de la crisis de los mercados emergentes de 1997-98” debido a que “la insuficiencia de datos económicos ocultó las fragilidades de los sistemas financieros y la falta de claridad sobre las políticas gubernamentales y la formulación de las

debido a que “la insuficiencia de datos económicos ocultó las fragilidades de los sistemas financieros y la falta de claridad sobre las políticas gubernamentales y la formulación de las políticas contribuyó a una pérdida de confianza que en última instancia amenazó con socavar la estabilidad mundial”.376

15. En realidad, muchos apuntan a la falta de transparencia como una de las causas de las crisis financieras de Asia y Rusia de 1997 y 1998, que tuvieron graves efectos contaminantes en las economías occidentales.

16. Gastón Gelós y Shang-Jin Wei, por ejemplo, presentaron pruebas estadísticas de que, en general, los fondos internacionales prefieren retener más activos en los mercados que son más transparentes y que el comportamiento de rebaño tiene menos incidencia en los países con una mayor transparencia, en comparación con los más opacos.377 Hallaron evidencias que respaldan la opinión de que, durante la crisis de Rusia y –en menor medidadurante la crisis de Asia, los inversores internacionales tendían a retirarse más decididamente de los países que demostraron un mayor grado de opacidad.378

17. Don Tapscott y David Ticoll también examinaron las crisis de Asia y Rusia explicando que “los políticos, economistas y medios de comunicación occidentales identificaron la corrupción, el nepotismo y el favoritismo de las economías emergentes –junto con una administración empresarial deficientecomo los impulsores de la debacle. La falta de transparencia de las empresas, los bancos comerciales e inclusive los bancos centrales,

373 Véase Banco Mundial, “Informe sobre el Desarrollo M undial 2002: instituciones para los mercados”, publicado por Oxford University Press para el Banco Mundial, Nueva York, pág. 189.

373 Véase Banco Mundial, “Informe sobre el Desarrollo M undial 2002: instituciones para los mercados”, publicado por Oxford University Press para el Banco Mundial, Nueva York, pág. 189. “…mejores flujos de información pueden me jorar la colocación de recursos…” 374 Ibid. 375 Véase Fondo Monetario Internacional , “Perspectivas de la economía mundial”. Abril de 2003. Crecimiento e instituciones.” Washington, D.C., Capítulo 3: Crecimiento e instituciones; págs. 104-105. 376 Fondo Monetario Internacional, “Suplemento del Boletín del FMI”, Vol. 30, Washington D.C., septiembre de 2001, págs. 7-8. 377 Véase Gelós, R. Gastón y Wei, Shang-Jin, “Transparency and Internacional Behavio r,” Documento de trabajo del FMI 02/174, FMI, Washington, D.C., 2002, pág. 7: “El comportamiento de rebaño se define habitualmente como aquellas decisiones que toman los inversores, que no las tomarían si no observaran que otros participantes en el mercado las adoptan.” 378 Ibid.fomentaron la crisis,” 379 agregando que esto determinó que el FMI proclamara que la transparencia es “la regla de oro de la economía globalizada”380 y empezara a supervisar los sistemas financieros y bancarios del mundo en desarrollo.

18. Reconociendo cómo un entorno económico y normativo transparente y estable da lugar también a la eficiencia en el sector privado, el FMI ahora fomenta la transparencia en las transacciones financieras que involucran a los presupuestos gubernamentales, los bancos centrales y el sector público en general. El FMI también brinda asistencia en relación con el

las transacciones financieras que involucran a los presupuestos gubernamentales, los bancos centrales y el sector público en general. El FMI también brinda asistencia en relación con el mejoramiento de la contabilidad, las auditorías y los sistemas estadísticos.381 En este sentido, las leyes sobre acceso a la información pueden contribuir al objetivo del FMI de fomentar la transparencia en las actividades del sector público y en el entorno en que estas se realizan, así como a un mejoramiento en la eficacia en la gestión de los recursos del Estado.382

19. Además, Tapscott y Ticoll enumeran lo que denominan “lecciones” aprendidas por la comunidad de política internacional en la crisis de Asia, en relación con el costo de la opacidad.

En primer lugar, la falta de transparencia, sumada a la corrupción y a la búsqueda del beneficio personal, puede causar profundas y prolongadas cr isis económicas. En segundo lugar, la opacidad afecta a los negocios y eleva sus cost os de transacción. Los inversores pierden confianza, se retiran de los mercados de c apital y aumentan el precio que imponen a las empresas por los préstamos y las inversiones. En tercer lugar, la opacidad tiene costos para los contribuyentes –empresarios y consumidorespues los gobiernos se ven obligados a intervenir con rescates financieros y redes de seguridad social, en tanto su costo de endeudamiento aumenta debido a la prima de riesgo por opacidad.383

2. Las instituciones y la gobernabilidad

20. La hipótesis de que las leyes sobre acceso a la información tienen una influencia positiva en los resultados económicos también está respaldada por abundantes publicaciones que explican la relevancia de los factores institucionales para el desempeño económico.

20. La hipótesis de que las leyes sobre acceso a la información tienen una influencia positiva en los resultados económicos también está respaldada por abundantes publicaciones que explican la relevancia de los factores institucionales para el desempeño económico.

21. Rodrik y Subramanian explican que existen tres corrientes de pensamiento para abordar la causa de la gran diferencia de ingreso medio entre los países más ricos y los países más pobres del mundo.384 En primer lugar, existe una tendencia teórica que considera que la geografía es un factor clave. 385 Un segundo punto de vista pone el acento en el comercio internacional como motor de la productividad y del aumento del ingreso. Por último,

379 Véase Tapscott, Don y Ticoll, David, “The Naked Corpor ation. How the Age of Transparency will Revolutionize Business,” Capítulo 2: Transparency versus opacity: the battle, Free Press, Nueva York, 2003. 380 La transparencia es, en realidad, uno de los principios en los que el FMI basa su asesoramiento de política, siendo estos: transparencia, simplicidad, rendi ción de cuentas y justicia, de acuerdo con la Nota sobre el papel del FMI en las cuestiones de la gobernabilidad, aprobada por su Directorio Ejecutivo el 25 de julio de 1997). 381 Véase Fondo Monetario Internacional, “Good Governance. The IMF's Role,” Washington D.C., enero de 1997. 382 Véase FMI, supra, nota 16, pág. 116. 383 Véase Tapscott y Ticoll, supra, nota 20, pág. 51. 384 Véase Rodrik, Dani y Subramanian, Arvind, “La pr imacía de las instituciones (y lo que implica)” en Finanzas y

383 Véase Tapscott y Ticoll, supra, nota 20, pág. 51. 384 Véase Rodrik, Dani y Subramanian, Arvind, “La pr imacía de las instituciones (y lo que implica)” en Finanzas y Desarrollo, FMI, Washington D.C., Junio de 2003, págs. 31-34. 385 Los trabajos recientes de Pared Diamond y Jeffrey Sachs representan esta hipótesis.una tercera argumentación se centra en las instituciones. 386 Tras analizar las tres hipótesis, Rodrik y Subramanian concluyen que “la calidad de las instituciones predomina sobre todo lo demás”.387

22. ¿Qué son las “instituciones”? Este término ha sido objeto de definiciones diferentes.

23. Por ejemplo, el Premio Nobel de 1993, Douglass C. North, brinda una definición amplia, describiéndolas como las normas formales e informales que rigen las interrelaciones humanas o, en sus propias palabras: “las instituciones son las reglas de juego de una sociedad o, más formalmente, son las restricciones diseñadas por el hombre para conformar la interrelación humana. En consecuencia, estructuran los incentivos del intercambio humano, sea político, social o económico.”388

24. Por otro lado, existen definiciones más precisas, que se centran en entidades orgánicas, dispositivos procesales y marcos de regulación específicos.389

25. A un nivel intermedio, existe una corriente de pensamiento que se centra en las percepciones y evaluaciones de las instituciones públicas, “especialmente acerca de cómo funcionan y cuál es su impacto en el comportamiento del sector privado.” 390 D e acuerdo con este punto de vista, “las instituciones se definen en términos de su grado de

las percepciones y evaluaciones de las instituciones públicas, “especialmente acerca de cómo funcionan y cuál es su impacto en el comportamiento del sector privado.” 390 D e acuerdo con este punto de vista, “las instituciones se definen en términos de su grado de protección de los derechos de propiedad, el grado en que las leyes y reglamentos se aplican con ecuanimidad y el alcance de la corrupción.”391 Este enfoque ha sido adoptado por muchos en recientes trabajos sobre las determinantes del desarrollo económico.

26. Existe una línea de investigación importante que evidencia la firme correlación entre buenas instituciones y desarrollo económico y crecimiento.

27. Por ejemplo, el FMI, en su Word Economic Outlook de abril de 2003, llega a la conclusión de que existe una gran correlación entre la calidad institucional y el nivel de ingreso (PBI per cápita ), el crecimiento económico (crecimiento del PBI), y una menor variabilidad del crecimiento (medido como desviación normal media de la tasa de crecimiento anual del PBI per cápita).392 Y, como concluye Edison, “estas conclusiones sugieren que los resultados económicos podrían mejorar sustancialmente si los países en desarrollo fomentaran la calidad de las instituciones.”393

386 Este enfoque está estrechamente vinculado a Douglass C. North, y ha sido recientemente utilizado en estudios econométricos de autores como Daron Acemoglu, Simon Jonson y James Robinson. 387 Rodrik, Dani y Subramanian, Arvind, supra, nota 25, pág. 31. 388 North, Douglass C., “Institutions, Institutional Change and Economic Performance,” Cambridge University Press, Cambridge, 1990, pág. 3. 389 Véase FMI, supra, nota 16, pág. 97. 390

388 North, Douglass C., “Institutions, Institutional Change and Economic Performance,” Cambridge University Press, Cambridge, 1990, pág. 3. 389 Véase FMI, supra, nota 16, pág. 97. 390 Ibid. 391 Véase Edison, Hali, “¿Vínculos só lidos? ¿Cómo es la relación entre la calidad institucional y el desempeño económico?” ( Testing the links. How strong are the links between institutional quality and economic performance?” )en Finanzas y Desarrollo. FMI, Washington D.C., Junio de 2003, págs. 3537 (Este artíc ulo se basa en el Capítulo 3 de “Perspectivas de la Economía Mundial del FMI. Abril de 2003. Crecimiento e Instituciones”, supra, nota 16). 392 Véase FMI, supra, nota 16. 393 Véase Edison, supra, nota 32, pág. 35.28. Habiendo reconocido el significado del buen gobierno y habiendo examinado cuál debe ser su papel en relación con este tema, 394 el FMI ahora está empeñado en el fomento del buen gobierno en sus países miembros . El FMI limita su participación a los aspectos económicos del buen gobierno y contribuye a su consolidación a través del asesoramiento en políticas, la asistencia técnica y el fomento de la transparencia en las transacciones financieras que involucran el presupuesto del Estado, el Banco Central y el sector público en general.395 De manera que, reconociendo que la fragilidad de las instituciones obstaculiza el crecimiento y la implementación de pol íticas macroeconómicas efectivas, la mayoría de los programas actualmente respaldados por el FMI incluyen condiciones que procuran enfrentar la fragilidad institucional, combatir la corrupción, reducir

instituciones obstaculiza el crecimiento y la implementación de pol íticas macroeconómicas efectivas, la mayoría de los programas actualmente respaldados por el FMI incluyen condiciones que procuran enfrentar la fragilidad institucional, combatir la corrupción, reducir otras formas de búsqueda del beneficio propio y fomentar la gobernabilidad.396

29. En la misma línea que el FMI, Kaufman y Kraay concluyen que, entre los países, existe una sólida correlación positiva entre la calidad de gobierno y el ingreso per cápita.397 Pero advierten que, si bien este efecto causal va de un mejor gobierno a un ingreso per cápita más elevado, no existe el mismo efecto en la dirección opuesta. Ellos subrayan la relevancia de la gobernabilidad para el desarrollo económico, pero niegan la hipótesis habitual de que mayores ingresos per se dan lugar a nuevos avances en términos de gobernabilidad, creando una especie de “círculo virtuoso.”398

• La calidad del gobierno: incluido el grado de corrupción, los derechos políticos, la eficiencia del sector público y la carga regulatoria.

• El grado de protección jurídica de la propiedad privada y la aplicación de las leyes correspondientes.

• Los límites (institucionales y de otra índole) impuestos a los líderes políticos. 399

30. ¿Cómo se relacionan las leyes sobre acceso a la información con la perspectiva institucional sobre las determinantes del desempeño económico? La respuesta puede comprenderse mejor analizando la manera en que se mide la calidad institucional. De acuerdo con el FMI, los trabajos recientes en general consideran tres mediciones relativamente amplias de las instituciones.

puede comprenderse mejor analizando la manera en que se mide la calidad institucional. De acuerdo con el FMI, los trabajos recientes en general consideran tres mediciones relativamente amplias de las instituciones.

31. No existen mediciones objetivas; por el contrario, las mismas resultan de percepciones subjetivas y evaluaciones de expertos de los países, o se basan en evaluaciones derivadas de encuestas realizadas por organizaciones internacionales u ONGs a las que responden los residentes de un determinado país.400

394 El 25 de julio de 1997, el Directorio Ejecutivo del FMI aprobó un documento titulado “The Role of the FMI in

Governance Issues: Guidance Note”.

395 Véase FMI, supra, nota 22. 396 Véase FMI, supra, nota 16, pág. 116. 397 Véase Kaufmann, Daniel y Kray, Aart, “Growth Without Governance,” Documento de trabajo de investigación de políticas WPS 2928, Banco Mundial, Washington D.C., noviembre de 2002. 398 Ibid, página 25 “…las mejoras en la calidad institucional o la gobernabilidad difícilmente ocurran meramente como consecuencia del desarrollo económico…”; “…en tanto las elites establecidas dentro de un país cosechen beneficios privados del status quo de baja calidad institucional, existen escasas razones para prever que mayores ingresos den lugar a demandas de mejor gobierno…” 399 Ibid. 400 Ibid.32. La medición referida a la calidad del gobierno es conocida como “ índice agregado de gobernabilidad ”, y fue presentado en estudios de Kaufmann, Dari y ZoidoLobatón.401 Este enfoque se basa en una amplia definición de la gobernabilidad “como las

agregado de gobernabilidad ”, y fue presentado en estudios de Kaufmann, Dari y ZoidoLobatón.401 Este enfoque se basa en una amplia definición de la gobernabilidad “como las tradiciones e instituciones por las cuales se ejerce la autoridad en un país”, incluidos “1) el proceso por el cual los gobiernos son seleccionados, controlados y sustituidos, 2) la capacidad del gobierno para efectivamente formular y ejecutar políticas coherentes, y 3) el respeto de los ciudadanos y del Estado por las instituciones que rigen las interacciones económicas y sociales entre ellos.”402 Los datos derivan de indicadores construidos por distintas organizaciones internacionales, organismos políticos, empresas de calificación del riesgo de los países, grupos de estudio y ONGs403 y se organiza en seis grupos correspondientes a seis aspectos de la gobernabilidad. Los componentes de cada grupo son luego combinados dando lugar a seis indicadores agregados de la gobernabilidad:

1. Voz y rendición de cuentas. Ello incluye indicadores que cuantifican la medida en que los ciudadanos pueden participar en la elección de su gobierno y ejercen derechos políticos y libertades civiles. También tiene en cuenta medici ones de la independencia de los medios de comunicación, que “cumplen un importante papel de control de quienes ejercen la autoridad y los obligan a rendir cuentas por sus acciones.”404

1. La estabilidad política y la ausencia de violencia. Ello refiere a la probabilidad de que el gobierno no sea desestabilizado