Resolución 11904 de 2024 - Anexo ténico

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Protocolo de prevención de la violencia por razones de género y atención a víctimas del Ministerio de Relaciones Exteriores

Ministerio de Relaciones Exteriores 2024Página | 2

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Tabla de contenido

INTRODUCCIÓN .............................................................................................................................. 6

PRIMERA PARTE: MARCO DE ACCIÓN ................................................................................... 8

1. ALCANCE ................................................................................................................................. 8

2. OBJETIVO GENERAL ............................................................................................................ 8

3. OBJETIVOS ESPECÍFICOS .................................................................................................. 8

4. CONTEXTOS DE INTERVENCIÓN ...................................................................................... 8

5. PRINCIPIOS Y ENFOQUES QUE ESTRUCTURAN EL PROTOCOLO ......................... 9 5.1. Principios .............................................................................................................................. 9 5.2. Enfoques ............................................................................................................................. 11

SEGUNDA PARTE. VIOLENCIAS POR RAZONES DE GÉNERO ....................................... 13 6. ¿QUÉ ES LA VIOLENCIA POR RAZONES DE GÉNERO? .............................................. 13

7. FORMAS DE VIOLENCIAS POR RAZONES DE GÉNERO .......................................... 15

8. SEÑALES DE ALERTA Y RIESGOS ASOCIADOS A LAS VIOLENCIAS POR RAZONES DE GÉNERO .............................................................................................................. 17

9. INMUNIDAD DIPLOMÁTICA Y VIOLENCIAS POR RAZONES DEL GÉNERO ........ 18

TERCERA PARTE: PREVENCIÓN ............................................................................................ 20 10. ¿QUÉ ES LA PREVENCIÓN TEMPRANA? ................................................................ 20 11. ¿QUÉ ES LA PREVENCIÓN URGENTE? ................................................................... 21

TERCERA PARTE: PREVENCIÓN ............................................................................................ 20 10. ¿QUÉ ES LA PREVENCIÓN TEMPRANA? ................................................................ 20 11. ¿QUÉ ES LA PREVENCIÓN URGENTE? ................................................................... 21 11.1. Pasos para la implementación de acciones de prevención temprana ............. 21 11.1.1. Paso 1. Identificar imaginarios, creencias, actitudes y comportamientos que validan las violencias por razones de género. ................................ ................ 21 11.1.2. Paso 2. Intervenir y transformar imaginarios, creencias, actitudes y comportamientos ................................ ................................ ................................ ........ 22 11.1.3. Paso 3. Promover iniciativas participativas ................................ ................ 23 11.1.4. Paso 4. Seguimiento y monitoreo en la implementación de las acciones. ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 24 11.2. Pasos para la implementación de acciones de prevención urgente ................ 24 11.2.1. Paso 1. Identificación de situación de riesgo ................................ .............. 25 11.2.2. Paso 2. Contacto con la persona que genera la situación de riesgo y adopción de medidas ................................ ................................ ................................ . 25Página | 3

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11.2.3. Paso 3. Información sobre las medidas adoptadas a la persona o personas afectadas ................................ ................................ ................................ ..... 26 11.2.4. Paso 4. Informar a la Oficina de Control Disciplinario Interno .................. 26 11.2.5. Paso 5. Avisar a la Fiscalía General de la Nación en caso de presunta comisión de conductas punibles ................................ ................................ .............. 27 11.3. Mitigación de riesgos de violencias por razones de género hacia funcionarias y funcionarios de embajadas y consulados por parte de connacionales en el exterior. ................................................................................................ 27

comisión de conductas punibles ................................ ................................ .............. 27 11.3. Mitigación de riesgos de violencias por razones de género hacia funcionarias y funcionarios de embajadas y consulados por parte de connacionales en el exterior. ................................................................................................ 27

12. PASOS PARA ARTICULAR MEDIDAS DE PREVENCIÓN DE VIOLENCIAS POR RAZONES DE GÉNERO HACIA CONNACIONALES EN EL EXTERIOR CON AUTORIDADES LOCALES DE OTROS PAÍSES. ................................................................... 28 12.1. Paso 1. Efectuar alianzas o acuerdos con autoridades locales del Estado receptor ....................................................................................................................................... 29 12.2. Paso 2. Generar espacios de discusión y sensibilización con organizaciones sociales de connacionales en el exterior, autoridades locales del Estado receptor, así como agencias del Sistema de Naciones Unidas. .................................................... 29 12.3. Paso 3. Desarrollar acciones informativas dirigidas a mujeres y personas LGBTIQ+ connacionales en el exterior ............................................................................... 30

CUARTA PARTE: ATENCIÓN ..................................................................................................... 31

13. ATENCIÓN A VÍCTIMAS DE VIOLENCIAS POR RAZONES DE GÉNERO .......... 31 13.1. Indicaciones para garantizar un enfoque centrado en la persona y a partir del trauma en los pasos que integran la ruta de atención a víctimas .............................. 31 13.1.1. ¿Por qué es importante brindar una atención enfocada en la persona y a partir del trauma desde el primer contacto? ................................ ........................... 31 13.1.2. ¿Por qué es importante brindar acompañamiento y contención emocional? ................................ ................................ ................................ .................. 33 13.1.3. ¿Por qué es importante orientar en derechos a las víctimas? ................. 34

13.1.2. ¿Por qué es importante brindar acompañamiento y contención emocional? ................................ ................................ ................................ .................. 33 13.1.3. ¿Por qué es importante orientar en derechos a las víctimas? ................. 34 13.1.4. ¿Por qué es importante que la víctima reciba atención en salud física y mental? ................................ ................................ ................................ ......................... 34 13.1.5. ¿Por qué es importante generar un plan de protección a las víctimas? . 34 13.1.6. ¿Por qué es importante avisar a las autoridades judiciales? ................... 35 13.1.7. ¿Por qué es importante activar los procesos disciplinarios de la entidad? ................................ ................................ ................................ ........................ 35 13.1.8. ¿Por qué es importante hacer seguimiento y cierre del caso? ................ 35

14. INFORMACIÓN CLAVE PARA LAS VÍCTIMAS DE VIOLENCIA POR RAZONES DE GÉNERO ......................................................................................................................................... 35Página | 4

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14.1. ¿Ante quién acudir cuándo se presenta una violencia de género? ................. 36 14.1.1. Frente a amenazas y violencia por razones de género en el entorno laboral -planta Interna y externa- ................................ ................................ .............. 37 14.1.2. Frente a casos de violencia por razones de género en el contexto familiar de funcionarias del Ministerio de Relaciones Exteriores – plata interna ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 37 14.1.3. Frente a casos de violencia por razones de género en el contexto familiar de funcionarias del Ministerio de Relaciones Exteriores – planta externa ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 39 14.1.4. Frente a casos de violencia por razón del género en el contexto familiar de connacionales en el exterior. ................................ ................................ . 40

familiar de funcionarias del Ministerio de Relaciones Exteriores – planta externa ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 39 14.1.4. Frente a casos de violencia por razón del género en el contexto familiar de connacionales en el exterior. ................................ ................................ . 40 14.1.5. En los casos de violencia sexual y física en Colombia – planta interna41 14.1.6. En los casos de violencia sexual y física hacia connacionales en el exterior ................................ ................................ ................................ ......................... 42 14.1.7. ¿Cuáles medidas se deben garantizar ante la vulneración de los derechos? ................................ ................................ ................................ .................... 42

15. RUTA DE ATENCIÓN A VÍCTIMAS DE VIOLENCIA POR RAZONES DE GÉNERO EN EL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES -PLANTA INTERNA Y EXTERNA ........................................................................................................................................ 43 15.1. Paso 1. Recepcione el caso ......................................................................................... 44 15.2. Paso 2. Proporcione acompañamiento y contención emocional ...................... 44 15.3. Paso 3. Oriente en derechos a la víctima................................................................. 44 15.4. Paso 4. Coordine con los servicios de salud para atención en salud física y salud mental .............................................................................................................................. 45 15.5. Paso 5. Coordine y adopte medidas que permitan proporcionar acompañamiento y protección a las víctimas, teniendo en cuenta el tipo de violencia que se aborda. (Plan de seguridad) .................................................................. 46 15.6. Paso 6. Informe y de aviso a las autoridades judiciales. ..................................... 47 15.7. Paso 7. Active los procedimientos disciplinarios al interior de la entidad ..... 47 15.8. Paso 8. Registro, seguimiento y cierre del caso ................................................... 48

16. RUTA DE ATENCIÓN A FUNCIONARIAS Y FUNCIONARIOS CUANDO LA

15.7. Paso 7. Active los procedimientos disciplinarios al interior de la entidad ..... 47 15.8. Paso 8. Registro, seguimiento y cierre del caso ................................................... 48

16. RUTA DE ATENCIÓN A FUNCIONARIAS Y FUNCIONARIOS CUANDO LA VIOLENCIA ES CAUSADA POR CONNACIONALES EN EL EXTERIOR.......................... 48 16.1. Paso 1. Proporcione acompañamiento o contención emocional ...................... 49 16.2. Paso 2. Coordine con los servicios de salud y con la Administradora de Riesgos Laborales – ARL para proporcionar atención en salud física mental ....... 49Página | 5

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16.3. Paso 3. Coordine y adopte medidas que permitan proporcionar acompañamiento y protección. ............................................................................................ 49 16.4. Paso 4. Oriente jurídicamente a la víctima – funcionario o contratista- .......... 49 16.5. Paso 5. Registro, seguimiento y cierre del caso ................................................... 50

17. Ruta de atención a connacionales víctimas de violencia por razones de género. ............................................................................................................................................ 50 17.1. Paso 1. Recepcione el caso ......................................................................................... 51 17.2. Paso 2. Informe a la víctima sobre sus derechos y opciones disponibles frente al acceso a la salud, adopción de medidas de protección, acceso a la justicia y opciones de permanencia en el país o retorno a Colombia. ...................... 52 17.3. Paso 3. Proporcione apoyo inmediato y coordine medidas de seguridad para las víctimas y sus familias. .................................................................................................... 52 17.4. Paso 4. Coordine medidas para garantizar atención médica y psicológica .. 53 17.5. Paso 5. Coordine con autoridades judiciales locales las medidas para

las víctimas y sus familias. .................................................................................................... 52 17.4. Paso 4. Coordine medidas para garantizar atención médica y psicológica .. 53 17.5. Paso 5. Coordine con autoridades judiciales locales las medidas para garantizar el acceso a la justicia a las víctimas y sus familias. ................................... 53 17.6. Paso 6. Coordine con autoridades locales u organizaciones no gubernamentales el acceso a servicios de sociales y de apoyo a las víctimas y sus familias ................................................................................................................................ 54 17.7. Paso 7. Coordine medidas de retorno al país cuando la víctima así lo considere .................................................................................................................................... 54 17.8. Paso 8. Registro, seguimiento y cierre del caso ................................................... 55Página | 6

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INTRODUCCIÓN

Los Tratados Internacionales de Derechos específicos de las mujeres, en el Sistema de Naciones Unidas, y el Sistema Interamericano, así como las recomendaciones de los Comités de la CEDAW y de la Convención de Belem do Pará, establecen una serie de obligaciones y directrices que deben ser implementadas por los Estados Parte, a través de la adopción de medidas para prevenir las diferentes formas de discriminación y violencias hacia las m ujeres, a través de la intervención de las causas estructurales que facilitan o normalizan.

A su vez el Estado colombiano cuenta con diferentes leyes proferidas por el Congreso de la República, que demandan la respuesta de las autoridades de gobierno y del Estado, para prevenir las violencias por razones de género, y en la atención a las mujeres víctimas, tanto en el contexto laboral y de prestación y en la atención a connacionales en el exterior.

Es así como la Ley 1257 de 2008, contiene diferentes disposiciones que enmarcan

atención a las mujeres víctimas, tanto en el contexto laboral y de prestación y en la atención a connacionales en el exterior.

Es así como la Ley 1257 de 2008, contiene diferentes disposiciones que enmarcan la obligación de generar protocolos de respuesta en la prevención de la violencia por razones de género hacia las mujeres en el entorno laboral y en la respuesta hacia connacionales en el exterior.

En el marco del Plan de Desarrollo “Colombia Potencia Mundial de la Vida”, aprobado por el Congreso de la República, mediante la Ley 2294 de 2023, en el artículo 4, numeral 4, se incluyó como uno de los ejes transversales del Plan, la formulación e implementación por parte del Ministerio de Relaciones Exteriores de una política exterior con enfoque de género, orientada a promover y garantizar la igualdad en la política bilateral y multilateral.

A su vez, el documento de bases del Plan Nacional establece que esta política con enfoque de género es una política exterior feminista pacifista, participativa e interseccional que estará orientada a promover la equidad y los derechos de las mujeres en sus diversidades y las personas LGBTIQ+ a través de la transversalización del enfoque de género en la política bilateral y multilateral del Estado colombiano.

Con la finalidad de generar las condiciones que permitan hacer realidad la equidad de las mujeres en sus diversidades, y de las personas LGBTIQ+ al interior del sector de Relaciones Exteriores, la implementación de esta política exige la transformación de un sector que permita garantizar la adopción de estas medidas, tanto en la transformación cultural y social, como en la adaptación de procedimientos que respondan a los diferentes objetivos de la política.

Lograr la igualdad y equidad entre mujeres y hombres, y con personas LGBTIQ+

de un sector que permita garantizar la adopción de estas medidas, tanto en la transformación cultural y social, como en la adaptación de procedimientos que respondan a los diferentes objetivos de la política.

Lograr la igualdad y equidad entre mujeres y hombres, y con personas LGBTIQ+ requiere de la implementación de medidas que garanticen el derecho a una vidaPágina | 7

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libre de violencias en contra de funcionarias, funcionarios y contratistas , y connacionales en el exterior.

Dar una respuesta a la prevención de la violencia por m otivos de género y a la atención a las víctimas en el marco de la política exterior feminista, exige generar instrumentos y herramientas que permitan a funcionarias y funcionarios, así como a contratistas del Ministerio de Relaciones Exteriores intervenir en situaciones de riesgo o amenaza, y fortalecer la respuesta en la atención a las víctimas en el entorno laboral y en la prestación del servicio consular en el exterior.

Este Protocolo busca la adopción de medidas que permitan en el mediano y largo plazo la prevención de la violencia de género en el Ministerio de Relaciones Exteriores; mitigar los riesgos frente a la violencia generada por actores externos al Ministerio (connacionales y personas en condiciones de movilidad humana), y actuar de acuerdo con el principio de debida diligencia cuando se presentan casos de violencia, para así evitar tanto la violencia institucional como la repetición de nuevos hechos y conductas de violencia.

En este sentido el protocolo propuesto cuenta con 4 partes: la primera establece el marco de acción en el que se incluye el alcance, objetivos, contextos de intervención, así como los principios y enfoques bajo los cuales se estructura ; la segunda parte, desarrolla aspectos conceptuales sobre las violencias por razones

marco de acción en el que se incluye el alcance, objetivos, contextos de intervención, así como los principios y enfoques bajo los cuales se estructura ; la segunda parte, desarrolla aspectos conceptuales sobre las violencias por razones de género ; la tercera parte , contiene los pasos para implementar medidas de prevención temprana y urgente en los diferentes contextos abordados en el protocolo; y una cuarta parte que desarrolla las en la atención a las víctimas a partir de un enfoque centrado en las personas.Página | 8

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PRIMERA PARTE: MARCO DE ACCIÓN

1. ALCANCE

Este protocolo debe ser implementado por el Ministerio de Relaciones Exteriores, en coordinación con las diferentes direcciones y grupos internos de trabajo en cumplimiento del principio de debida diligencia y en la implementación de acciones de prevención de violencias por razones de género hacia mujeres en sus diversidades y personas LGBTIQ+ en la respuesta en la atención a las víctimas de esta violencia que laboran o pres tan sus servicios en la entidad, así como frente a los casos de violencia identificados o informados por connacionales en el exterior.

2. OBJETIVO GENERAL

Proporcionar a funcionarias y funcionarios y contratista del Ministerio de Relaciones Exteriores, las herramientas, orientaciones, procesos y procedimientos dirigidos a evitar que se present en casos de violencia por razones de género al interior de la entidad, así como los que se pongan en conocimiento del servicio consular en el exterior, para atenderlos de forma rápida y efectiva , y así proporcionar una respuesta frente a la violencia y prevenir la repetición de nuevos hechos.

3. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

1. Proporcionar a funcionarias y funcionarios del Ministerio de Relaciones

respuesta frente a la violencia y prevenir la repetición de nuevos hechos.

3. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

1. Proporcionar a funcionarias y funcionarios del Ministerio de Relaciones Exteriores los elementos conceptuales clave para la comprensión de la violencia por razones de género y las diferentes formas como se materializa.

2. Establecer los procesos y procedimientos para articular la respuesta institucional y en coordinación con autoridades colombianas y extranjeras , para prevenir la violencia, y garantizar la atención y protección a las víctimas de acuerdo con las obligaciones de los Estados.

3. Contar con los elementos para efectuar el seguimiento en la implementación y ejecución del protocolo a través del acompañamiento a las víctimas de acuerdo con las competencias del Ministerio de Relaciones Exteriores.

4. CONTEXTOS DE INTERVENCIÓN

Bajo este protocolo se busca desarrollar una serie de intervenciones que deben tener en cuenta los contextos en los que se presenta la violencia, y que pueden serPágina | 9

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mediados o acompañados desde el Ministerio de Relaciones Exteriores para prevenir las violencias por razones de género y atender a las víctimas de este tipo de violencia.

1. Entorno laboral o de prestación de servicios : abarca el abordaje de las violencias por razones de género, que se presentan entre funcionarios y contratistas en el servicio interno y externo del Ministerio . Así mismo, engloba los casos en los que funcionarias y funcionarios son víctimas de esta violencia por parte de usuarios del servicio exterior

2. Entorno familiar de funcionarias y funcionarios: comprende la respuesta en el apoyo a mujeres en sus diversidades y personas LGBTIQ+ que laboran o prestan sus servicios al Ministerio y que son afectados por eventos de

violencia por parte de usuarios del servicio exterior

2. Entorno familiar de funcionarias y funcionarios: comprende la respuesta en el apoyo a mujeres en sus diversidades y personas LGBTIQ+ que laboran o prestan sus servicios al Ministerio y que son afectados por eventos de violencia, que son ocasionados por su parejas o exparejas, o por miembros de la familia que convivan o no bajo el mismo techo.

3. Entorno familiar de connacionales en el exterior: incluye las acciones dirigidas a las y los connacionales en el exterior, que deben ser atendidos por el servicio consular, cuando la violencia se presenta en su entorno familiar a causa de su pareja, expareja o miembro de la familia.

La anterior descripción se hace a título enunciativo con el fin de orientar la implementación del protocolo, y no excluye el abordaje frente a la respuesta en la prestación del servicio consular , de los casos o situaciones de violencias por razones consultadas o informadas por mujeres en sus diversidades y personas LGBTIQ+ en el exterior.

5. PRINCIPIOS Y ENFOQUES QUE ESTRUCTURAN EL

PROTOCOLO

A continuación, se presentan una serie de principios y enfoques que deben ser tenidos en cuenta como fundamento y base en la respuesta en la atención de tipo preventivo y en los casos en los que se presenta violencia hacia las mujeres o personas con orientación sexual o identidad de género diversa.

5.1. Principios

Estos principios deben orientar las diferentes acciones establecidas en el presente protocolo a cargo que deben ser implementadas por funcionarias y funcionarios del Ministerio de Relaciones Exteriores, tanto de la planta interna y externa, así como contratistas de las entidad.Página | 10

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protocolo a cargo que deben ser implementadas por funcionarias y funcionarios del Ministerio de Relaciones Exteriores, tanto de la planta interna y externa, así como contratistas de las entidad.Página | 10

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Las definiciones de estos se elaboraron con fundamento en los tratados internacionales de derechos humanos, de derechos específicos de las mujeres, así como la normas establecidas en la Constitución Política y la Ley 1257 de 2008.

• Principio de igualdad y no discriminación

Consiste en reconocer que todas las personas son iguales ante la Ley y merecen el mismo trato, y la respuesta de las autoridades debe tener en cuenta las particularidades de las víctimas. La ley debe ser implementada proporcionando un trato igual a las personas en el que reciban una atención diferenciada de acuerdo a las condiciones de vida y particularidades del caso a atender, sin que sea posible negar la atención o actuar bajo criterios de discriminación basados en el sexo, identidad de género, orientación sexual, discapacidad, y procedencia.

• Principio de buena fe

Parte por comprender que las víctimas de violencia basada en género, cuando acuden a las autoridades, actúan con lealtad dado que requieren de su ayuda. En este orden, las autoridades deben apoyar a las víctimas facilitando los procedimientos sin imponer obstáculos o trabas.

• Principio de debida diligencia

Implica la adopción de medidas necesarias, al implementar acciones de política pública, dirigidas a eliminar toda manifestación de violencias por motivos de género y fortalecer a las instituciones en la respuesta efectiva al primer contacto con las víctimas, y adoptar las medidas que garanticen la atención, protección y acceso a la justicia.

• Principio de debido proceso

y fortalecer a las instituciones en la respuesta efectiva al primer contacto con las víctimas, y adoptar las medidas que garanticen la atención, protección y acceso a la justicia.

• Principio de debido proceso

Requiere que todas las actuaciones y procedimientos incluidos en este protocolo, sean implementados de acuerdo con la Constitución Política y la Ley, respetando las garantías de las personas a quienes se dirige el protocolo.

• Principio de confidencialidad

Bajo este principio, el tratamiento de la información relacionada con las actuaciones y procedimientos debe ser tratada con la confidencialidad requerida, y respetando la privacidad e intimidad de las personas involucradas, de acuerdo con las disposiciones generales para la protección de datos personales contenidas en lasPágina | 11

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leyes 1581 de 2012 y 1712 de 2014, y demás disposiciones, que las complemente, modifique o sustituya.

5.2. Enfoques

• Enfoque de derechos humanos

Permite tener una mirada en la cual las acciones que desarrolla este protocolo deben basarse en estándares internacionales de derechos humanos que permitan promover y proteger estos derechos. Este enfoque busca analizar las desigualdades estructurales e intervenir las prácticas que generan inequidad y acciones que privilegian a unos pocos debido a diferentes criterios sospechosos de discriminación y violencia.

• Enfoque de género

Permite analizar y evidenciar que la desigualdad, inequidad, formas de discriminación y violencia hacia las mujeres en sus diversidades, y personas LGBTIQ+ se genera a partir de un sistema de discriminación construido a partir de

• Enfoque de género

Permite analizar y evidenciar que la desigualdad, inequidad, formas de discriminación y violencia hacia las mujeres en sus diversidades, y personas LGBTIQ+ se genera a partir de un sistema de discriminación construido a partir de roles, estereotipos, creencias, imaginarios, prácticas y comportamientos, que considera como superiores a los hombres sobre las mujeres y las personas con orientaciones sexuales e identidades de género diversas.

Desde este enfoque las acciones a desarrollar deben estar dirigidas a intervenir patrones sociales y culturales, y las relaciones asimétricas de poder que normalizan la violencia por razones de género.

• Enfoque interseccional

Comprende reconocer que hay mujeres y personas LGBTIQ+ que son discriminadas y violentadas por múltiples causas o criterios, además del género, sexo, orientación sexual o identidad de género, como la etnia, clase socioeconómica, procedencia, discapacidad, entre otros. Es decir, que existen personas que experimentan diferentes formas de discriminación y violencia.

Desde este enfoque las acciones del protocolo deben estar encaminadas a considerar las condiciones particulares de cada caso y evitar de esta manera repetición de la violencia, o violencia institucional.

• Enfoque centrado en las personas y a partir del trauma

Este enfoque plantea que las acciones a desarrollar frente a la prevención de la s violencias por motivos de género deben tener siempre en el centro a las personas.Página | 12

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