RNEC - Circular Única Electoral - Versión 4 (5 de julio de 2024)

Registraduría Delegada en lo Electoral Avenida Calle 26 # 51 – 50 teléfonos (601-22022880 ext. 1321) - código postal: 111321 - Bogotá www.registraduria.gov.co 1

400

RDE –115

Bogotá D.C., 5 de julio 2024

Para: DELEGADOS DEPARTAMENTALES, REGISTRADORES

DISTRITALES, ESPECIALES, MUNICIPALES, AUXILIARES Y

SERVIDORES PÚBLICOS.

De: CARLOS ANTONIO CORONEL HERNÁNDEZ

Registrador Delegado en lo Electoral

RAFAEL ANTONIO VARGAS GONZÁLEZ

Director de Gestión Electoral

ROBERTO CADAVID

Director de Censo Electoral

Asunto: Circular Única Electoral Versión 4.

La Registraduría Nacional del E stado Civil expide la versión 4 de la Circular Única Electoral, en la cual se incluyen nuevos acápites, se realizan actualizaciones y modificaciones a los diferentes temas ; como corolario de lo anterior se modificó la numeración . La circular se expide con el fin de brindar a los servidores de la entidad una herramienta de consulta integral sobre el marco jurídico y las diferentes actividades que se desarrollan dentro del proceso electoral.

Ahora, teniendo en cuenta el carácter dinámico y modificable de la circular única, el cual permite adaptar el documento a las necesidades que surgen de reformas legislativas, órdenes judiciales o cambios en las políticas de la entidad, la presente versión contiene las modificaciones que se relacionan a continuación:

NUMERAL TEMA DESCRIPCIÓN DE LA

MODIFICACIÓN

1. Elecciones Se modifica contenido.

legislativas, órdenes judiciales o cambios en las políticas de la entidad, la presente versión contiene las modificaciones que se relacionan a continuación:

NUMERAL TEMA DESCRIPCIÓN DE LA

MODIFICACIÓN

1. Elecciones Se modifica contenido. 1.3 Mecanismos de participación ciudadana Se traslada y se unifica dentro del acápite 31, correspondiente a mecanismos de participación ciudadana. 1.3.2 Elecciones de jueces de paz y de reconsideración Se incluye párrafo. 1.3.2.4 Archivo y conservación Se incluye párrafo.Registraduría Delegada en lo Electoral

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NUMERAL TEMA DESCRIPCIÓN DE LA MODIFICACIÓN 2 Logística electoral Se ajusta redacción. 4 Calendario electoral Se incluye jurisprudencia. 4.1 Calendarios elecciones ordinarias Se ajusta redacción. 4.1.1 Elecciones de presidente y vicepresidente de la República (primera vuelta) Se elimina la estructura del calendario electoral. 4.1.2 Elección de presidente y vicepresidente de la República (segunda vuelta) Se elimina la estructura del calendario electoral. 4.1.3 Elecciones de Congreso de la República y Autoridades Territoriales Se elimina la estructura del calendario electoral. 4.1.4 Elecciones de Consejos Municipales, Distritales y Locales de Juventud Se elimina la estructura del calendario electoral. 4.2 Elecciones nuevas o

Se elimina la estructura del calendario electoral. 4.1.4 Elecciones de Consejos Municipales, Distritales y Locales de Juventud Se elimina la estructura del calendario electoral. 4.2 Elecciones nuevas o complementarias (atípicas) Se incluye jurisprudencia y normativa. 4.2.1 Estructura del Calendario electoral Se elimina estructura del calendario electoral. 4.3.1 Elecciones de consultas de las agrupaciones políticas Se elimina estructura del calendario electoral. 4.3.2 Elecciones de jueces de paz y de reconsideración Cambia título de acápite y se elimina estructura del calendario electoral. 4.4 Otras votaciones: Mecanismos de participación ciudadana. Se incluye numeral. 4.4.1 Mecanismos de participación ciudadana Se traslada lo atinente a mecanismos de participación ciudadana. 8.5.5 Inscripción y voto de ciudadanos en los puestos cárceles Se modifica título y contenido. 9. 1 Marco jurídico para la inscripción de candidaturas Se ajusta redacción y se incluye normatividad 9.1.2 Normas legales Se ajusta redacción y se incluye normatividad 9.1.3 Normas reglamentarias Se incluye normatividad 9.2 Derecho de participación política y derecho de postulación Se ajusta redacción 9.3 Oportunidad Se ajusta redacción y estructura 9.4.1 Congreso de la República Se modifica autoridad ante la cual se inscribenRegistraduría Delegada en lo Electoral

derecho de postulación Se ajusta redacción 9.3 Oportunidad Se ajusta redacción y estructura 9.4.1 Congreso de la República Se modifica autoridad ante la cual se inscribenRegistraduría Delegada en lo Electoral Avenida Calle 26 # 51 – 50 teléfonos (601-22022880 ext. 1321) - código postal: 111321 - Bogotá www.registraduria.gov.co 3

NUMERAL TEMA DESCRIPCIÓN DE LA MODIFICACIÓN candidatos a la Cámara Internacional. 9.4.2

Circunscripciones Transitorias Especiales de Paz a la Cámara de Representantes - CITREP Se ajusta redacción y estructura. 9.4.4 Autoridades territoriales Se ajusta texto. 9.5. Aceptación de la inscripción por la autoridad electoral Se ajusta redacción. 9.6 Aceptación de la candidatura por parte del candidato Se ajusta redacción. 9.6.1 Requisitos generales para los procesos electorales Congreso Se ajusta redacción y actualiza información 9.6.2 Requisitos específicos para los procesos electorales de Congreso Se ajusta redacción y se incluye texto. 9.6.4 Senado Se incluye texto. 9.6.8 Calidades y otros requisitos específicos para los candidatos a la Cámara de Representantes por las Circunscripciones Transitorias Especiales de Paz - CITREP Se actualiza texto y normativa. 9.6.10 Calidades y otros requisitos específicos para los candidatos a Alcaldías Gobernaciones, Concejos Municipales, Asambleas Departamentales y Juntas

Se actualiza texto y normativa. 9.6.10 Calidades y otros requisitos específicos para los candidatos a Alcaldías Gobernaciones, Concejos Municipales, Asambleas Departamentales y Juntas Administradoras Locales Se incluye y elimina texto. 9.7 Inscripción de candidaturas para las elecciones de Consejos Municipales, Distritales y Locales de Juventud. Se ajusta redacción y se incluye texto. 9.8 Causales de modificación en la inscripción de candidaturas Se ajusta redacción, se incluye y elimina texto. 9.9 Situaciones especiales a tener en cuenta en inscripción de candidaturas Se incluye texto. 13.1.9 Notificación a los jurados de votación Se elimina texto. 13.2 Exoneración de jurados de votación con y sin reemplazo Se incluye texto. 13.2.2 Exoneraciones de jurados sin reemplazo Se incluye texto. 13.5 Verificación del cumplimiento de la función del jurado el día de elecciones Se incluye texto.Registraduría Delegada en lo Electoral Avenida Calle 26 # 51 – 50 teléfonos (601-22022880 ext. 1321) - código postal: 111321 - Bogotá www.registraduria.gov.co 4

NUMERAL TEMA DESCRIPCIÓN DE LA MODIFICACIÓN 13.6 Sanciones a jurados de votación Se incluye texto. 18.1 Conformación Se elimina nota transitoria. 19. Normas para la conservación del orden público durante el periodo de elecciones Se incluye nuevo acápite.

20. Apoyo de los entes territoriales al proceso electoral Se incluye nuevo

transitoria. 19. Normas para la conservación del orden público durante el periodo de elecciones Se incluye nuevo acápite.

20. Apoyo de los entes territoriales al proceso electoral Se incluye nuevo acápite

24. Medios de comunicación en puestos de votación Se incluye nuevo acápite.

25. Estímulos al elector Se incluye nuevo acápite.

30.1 Competencia para hacer efectiva la póliza de cumplimiento de disposición legal o garantía bancaria Se incluye la Resolución No. 29276 de 2023. 31.3.1 Iniciativa popular y normativa ante las corporaciones públicas Se corrige título.

31.3.2 Cabildo abierto Se incluye texto. 31.6 Número de apoyos requeridos para cada mecanismo Se incluye texto. 31.9 Resolución de Inscripción del promotor o comité promotor y entrega del formulario de recolección de firmas (apoyos) para mecanismos de participación ciudadana Se ajusta redacción 31.10.1 De la recepción y envío de los formularios de recolección de apoyos Se modifica título y se incluye texto. 31.10.4 Certificación de cumplimiento de los requisitos en cuanto a las firmas de los mecanismos de participación ciudadana Se elimina acápite. 31.11 Prórroga y plazo de en los mecanismos de participación ciudadana Se ajusta título y texto. 31.12 Resoluciones que determinan la finalización de los mecanismos de participación ciudadana Se ajusta redacción y se incluye Memorando.

mecanismos de participación ciudadana Se ajusta título y texto. 31.12 Resoluciones que determinan la finalización de los mecanismos de participación ciudadana Se ajusta redacción y se incluye Memorando. 31.13 Consulta popular para la conformación y anexión de Áreas Metropolitanas Se incluye numeral. 31.13.1 Convocatoria para la votación Se incluye numeral.Registraduría Delegada en lo Electoral Avenida Calle 26 # 51 – 50 teléfonos (601-22022880 ext. 1321) - código postal: 111321 - Bogotá www.registraduria.gov.co 5

NUMERAL TEMA DESCRIPCIÓN DE LA

MODIFICACIÓN

35.5 Propaganda electoral, reposición de gastos, financiación de campañas y certificados electorales. Se unificaron los acápites 35.5 y anterior 35.6 y se corrigen las referencias a los radicados de los conceptos del CNE.

36. Publicación física del E-14 Se incluye nuevo acápite.

37. Custodia de pliegos electorales Se incluye nuevo acápite.

38. Preconteo Se incluye nuevo acápite. 39.12 Formularios electorales E-27 y E-28.

Se corrige la referencia a los formularios E-27 y E-28 y se incluye el formulario E-29.

40. Medio de control de nulidad electoral Se incluye nuevo acápite.

Cordialmente,Registraduría Delegada en lo Electoral Avenida Calle 26 # 51 – 50 teléfonos (601-22022880 ext. 1321) - código postal: 111321 - Bogotá

acápite.

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CIRCULAR ÚNICA ELECTORAL

Objetivo Con la expedición de la Circular Única, se reúnen en un solo escrito todas las instrucciones y orientaciones vigentes en materia electoral, con el propósito de recopilar, modificar y actualizar todas las circulares expedidas por la Registraduría Delegada en lo Electoral y las Direcciones de Gestión y Censo Electoral. La expedición de la Circular Única, facilita a los servidores de la entidad el cumplimiento, comprensión y consulta de las instrucciones impartidas en materia electoral, en tanto que se les proporciona un instrumento unificado que determina con precisión las reglas aplicables a los diferentes aspectos dentro del ámbito de nuestra competencia, propendiendo así por el fortalecimiento de la misión encomendada a la entidad de dirigir y organizar de manera transparente, neutral y objetiva los procesos electorales. Estructura La Circular Única compila todos los lineamientos de carácter general y particular impartidos por la Registraduría Delegada en lo Electoral y las Direcciones de Censo y Gestión Electoral. Por lo tanto, todos aquellos que no se encuentren incluidos, se entienden derogados. La tabla de contenido está compuesta por títulos y subtítulos, desde donde se puede desplazar al tema que se requiere consultar, lo que permite que sea de fácil consulta. Consulta La Circular Única Electoral está publicada en la intranet en la siguiente ruta: Áreas misionales + Electoral para la consulta de los funcionarios, en la página web de la

desplazar al tema que se requiere consultar, lo que permite que sea de fácil consulta. Consulta La Circular Única Electoral está publicada en la intranet en la siguiente ruta: Áreas misionales + Electoral para la consulta de los funcionarios, en la página web de la Registraduría en la siguiente ruta: Institucional + Menú + Transparencia y acceso a la información + Normativa + Normativa aplicable + Políticas, lineamientos y manuales + Circulares y en la biblioteca de la Entidad para ser consultada por cualquier persona. Modificaciones La Circular es un documento que puede modificarse dependiendo de las necesidades que surjan por reformas legislativas, órdenes judiciales, jurisprudencia, doctrina o cambios en las políticas de la Entidad. De tal forma que cuando ello sea necesario, se expedirá la modificación correspondiente, la cual será incluida en la Circular Única en una siguiente versión, comunicándose oportunamente a sus destinatarios.Registraduría Delegada en lo Electoral Avenida Calle 26 # 51 – 50 teléfonos (601-22022880 ext. 1321) - código postal: 111321 - Bogotá www.registraduria.gov.co 7

CONTENIDO

1. Elecciones .......................................................................................... 21 1.1 Elecciones ordinarias ........................................................................ 22 1.1.1. Fecha de elecciones ordinarias, cargos que se eligen y periodo . 22 1.2 Elecciones nuevas o complementarias (atípicas) .......................... 23 1.2.1 Elecciones Nuevas ............................................................................ 24 1.2.1.1. Elecciones nuevas por vacancias absolutas .................................. 24 1.2.1.2 Elección nueva en caso de que resulte ganador el voto en blanco ............................................................................................................. 24 1.2.1.3. Otras causales para la convocatoria de elecciones nuevas: ........ 25

1.2.1.2 Elección nueva en caso de que resulte ganador el voto en blanco ............................................................................................................. 24 1.2.1.3. Otras causales para la convocatoria de elecciones nuevas: ........ 25 1.2.2. Elecciones complementarias ........................................................... 25 1.2.1.1. Convocatoria de elecciones nuevas o complementarias (atípicas) ............................................................................................................. 26 1.2.1.2 Expedición del Calendario Electoral................................................. 26 1.3. Otros procesos democráticos .......................................................... 26 1.3.1 Elecciones para consultas de los partidos, movimientos políticos y grupos significativos de ciudadanos ............................................... 26 1.3.1.1 Convocatoria para la elección .......................................................... 27 1.3.2 Elecciones de jueces de paz y de reconsideración ........................ 27 1.3.2.1 Periodo ............................................................................................... 28 1.3.2.2 Convocatoria para la elección .......................................................... 28 1.3.2.3 Calendario Electoral .......................................................................... 28 1.3.2.4 Archivo y conservación .................................................................... 28 1.4 Apoyo en otros procesos electorales .............................................. 29 2 Logística electoral ............................................................................. 29 3 Etapas electorales ............................................................................. 29 3.1. Etapa pre-electoral .................................................................................. 30 3.2. Etapa electoral ........................................................................................ 30 3.3 Etapa post-electoral .......................................................................... 30 4 Calendario electoral .......................................................................... 31 4.1. Elecciones ordinarias ........................................................................ 31Registraduría Delegada en lo Electoral Avenida Calle 26 # 51 – 50 teléfonos (601-22022880 ext. 1321) - código postal: 111321 - Bogotá www.registraduria.gov.co 8

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4.1.1. Elecciones de Presidente y Vicepresidente de la República (primera vuelta) ................................................................................................. 31 4.1.2. Elección de Presidente y Vicepresidente de la República (segunda vuelta) ................................................................................................. 32 4.1.3. Elecciones de Congreso de la República y Autoridades Territoriales ............................................................................................................. 32 4.1.4. Elecciones de Consejos Municipales, Distritales y Locales de Juventud ............................................................................................. 32 4.2. Elecciones nuevas o complementarias (atípicas) .......................... 32 4.3. Otras elecciones ................................................................................ 33 4.3.1. Elecciones de consultas de las agrupaciones políticas ................ 33 4.3.2. Elecciones de jueces de paz y de reconsideración ........................ 34 4.4. Otras votaciones ................................................................................ 34 4.4.1. Mecanismos de participación ciudadana ........................................ 34

5. Otras actividades de la logística electoral ...................................... 34

6. La División Política Administrativa Electoral “Divipole” ............... 36 6.1. Conformación y actualización de la Divipole .................................. 37 6.2. Estructura de la Divipole ................................................................... 38 6.3. Tipos de Divipole ............................................................................... 41 6.4. Organización de la Divipole en el Exterior ...................................... 41 6.5 División Político Electoral de jóvenes .................................................... 44

7. Formularios electorales .................................................................... 44

8. El Censo Electoral ............................................................................. 45 8.1. Aspectos Generales del Censo Electoral ........................................ 46

6.5 División Político Electoral de jóvenes .................................................... 44

7. Formularios electorales .................................................................... 44

8. El Censo Electoral ............................................................................. 45 8.1. Aspectos Generales del Censo Electoral ........................................ 46 8.1.1. Definición de Censo Electoral .......................................................... 46 8.1.2. Eficacia del Censo Electoral ............................................................. 46 8.1.3. Funcionalidad del Censo Electoral .................................................. 46 8.2. Conformación del Censo Electoral .................................................. 47 8.2.1. El Censo Electoral de los colombianos residentes en el exterior . 48 8.2.2. El Censo Electoral de extranjeros residentes en Colombia .......... 48 8.3. Actualización del Censo Electoral ................................................... 48 8.4. Depuración del Censo Electoral ....................................................... 50Registraduría Delegada en lo Electoral

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8.4.1. Revisión del Pre-Censo Electoral ..................................................... 51 8.4.2. Envío resultados de la revisión del Pre-Censo ............................... 51 8.4.3. El Censo Electoral Definitivo ............................................................ 52 8.4.4. Publicación del Censo Electoral en Colombia ................................ 52 8.4.5. Publicación del Censo Electoral de Colombianos residentes en el exterior ............................................................................................... 52 8.5. Inscripciones de ciudadanos para ingreso al Censo Electoral ..... 52 8.5.1. Requisitos para la inscripción de ciudadanos en Colombia ......... 53 8.5.2 Inscripción de Jóvenes Electores para las elecciones a Consejos Distritales, Municipales y Locales de Juventud. ............................. 54

8.5.1. Requisitos para la inscripción de ciudadanos en Colombia ......... 53 8.5.2 Inscripción de Jóvenes Electores para las elecciones a Consejos Distritales, Municipales y Locales de Juventud. ............................. 54 8.5.3 Inscripción de colombianos en el exterior ...................................... 55 8.5.4 Inscripción de extranjeros residentes en Colombia ....................... 55 8.5.5. Inscripción y voto de ciudadanos en los puestos cárceles ........... 55 8.5.6 Comprobante de inscripción de cédulas ......................................... 57 8.5.7 Sistematización en la inscripción de ciudadanos en Colombia .... 57 8.6 Afectación del Censo Electoral por inscripciones irregulares de cédulas - “Trashumancia Electoral” ................................................ 58 8.6.1 Configuración de la Trashumancia Electoral .................................. 58 8.6.2 Actuaciones de la Registraduría Nacional - Dirección de Censo Electoral en la inscripción irregular de cédulas de ciudadanía (Trashumancia) .................................................................................. 59 8.6.3 De las actuaciones de los delegados departamentales y registradores del estado civil en la inscripción irregular de cédulas de ciudadanía (Trashumancia electoral) ......................................... 60 8.6.4 Trashumancia electoral en las elecciones de los Consejos Municipales, Distritales y Locales de Juventud.............................. 61

9. Inscripción de candidaturas ............................................................. 61 9.1 Marco jurídico para la inscripción de candidaturas ....................... 61 9.1.1 Normas constitucionales .................................................................. 61 9.1.2 Normas legales .................................................................................. 62 9.1.3 Normas reglamentarias ..................................................................... 64 9.3 Oportunidad ....................................................................................... 66Registraduría Delegada en lo Electoral

9.1.1 Normas constitucionales .................................................................. 61 9.1.2 Normas legales .................................................................................. 62 9.1.3 Normas reglamentarias ..................................................................... 64 9.3 Oportunidad ....................................................................................... 66Registraduría Delegada en lo Electoral Avenida Calle 26 # 51 – 50 teléfonos (601-22022880 ext. 1321) - código postal: 111321 - Bogotá www.registraduria.gov.co 10

9.4 Autoridad electoral ante la cual se lleva a cabo la inscripción de candidaturas ...................................................................................... 68 9.4.1 Congreso de la República ................................................................. 68 9.4.2 Circunscripciones transitorias especiales de paz a la Cámara de Representantes - CITREP ................................................................. 69 9.4.3 Presidente y Vicepresidente de la República .................................. 69 9.4.4 Autoridades Territoriales .................................................................. 69 9.4.5 Consejos Municipales, Distritales y Locales de Juventud ............ 70 9.5 Aceptación de la inscripción por la autoridad electoral ................ 70 9.6 Aceptación de la candidatura por parte del candidato .................. 72 9.6.1 Requisitos generales para los procesos electorales de Congreso de la República, presidente y vicepresidente de la República y Autoridades Territoriales .................................................................. 73 9.6.2 Requisitos específicos para los procesos electorales de Congreso de la República, presidente y vicepresidente de la República y Autoridades Territoriales .................................................................. 76 9.6.3 Calidades y otros requisitos específicos para los candidatos a Congreso de la República ................................................................. 80 9.6.4 Senado ................................................................................................ 80 9.6.5 Cámara de Representantes................................................................ 81

Autoridades Territoriales .................................................................. 76 9.6.3 Calidades y otros requisitos específicos para los candidatos a Congreso de la República ................................................................. 80 9.6.4 Senado ................................................................................................ 80 9.6.5 Cámara de Representantes................................................................ 81 9.6.6 Circunscripción Especial Indígena para Senado y Cámara de Representantes .................................................................................. 81 9.6.7 Circunscripción Especial Afrodescendiente en Cámara ............... 82 9.6.8 Calidades y otros requisitos específicos para los candidatos a la Cámara de Representantes por las Circunscripciones Transitorias Especiales de Paz - CITREP ............................................................. 82 9.6.9 Calidades y otros requisitos específicos para los candidatos a presidente y vicepresidente de la República .................................. 87 9.6.10 Calidades y otros requisitos específicos para los candidatos a Alcaldías Gobernaciones, Concejos Municipales, Asambleas Departamentales y Juntas Administradoras Locales ..................... 88 9.7 Inscripción de candidaturas para las elecciones de Consejos Municipales, Distritales y Locales de Juventud.............................. 90 9.8 Causales de modificación en la inscripción de candidaturas ....... 95Registraduría Delegada en lo Electoral Avenida Calle 26 # 51 – 50 teléfonos (601-22022880 ext. 1321) - código postal: 111321 - Bogotá www.registraduria.gov.co 11

9.9 Situaciones especiales a tener en cuenta en inscripción de candidaturas .................................................................................... 100 10 Verificación de firmas de apoyo en la inscripción de candidaturas ........................................................................................................... 118 10.1 De la recepción y envío de los formularios de recolección de apoyos ........................................................................................................... 118

candidaturas .................................................................................... 100 10 Verificación de firmas de apoyo en la inscripción de candidaturas ........................................................................................................... 118 10.1 De la recepción y envío de los formularios de recolección de apoyos ........................................................................................................... 118 10.1.1 Verificación de las firmas de apoyos para el respaldo de la inscripción de candidaturas por grupos significativos de ciudadanos y movimientos sociales y comités promotores del voto en blanco .......................................................................................... 119 10.2 Informes de las firmas que respaldan la inscripción de candidaturas por grupos significativos de ciudadanos, movimientos sociales y promotores del voto en blanco ...................................................... 119 10.2.1 Certificación de cumplimiento o no del número de firmas que respaldan la inscripción de candidaturas apoyadas por grupos significativos de ciudadanos y movimientos sociales y por los comités promotores del voto en blanco ........................................ 119

11. Número de concejales a elegir ....................................................... 120

12. Número de representantes a la Cámara a elegir ........................... 121

13. Jurados de votación ........................................................................ 122 13.1 Designación de jurados de votación .................................................. 123 13.1.1. Solicitud de las empresas comerciales a COMFECAMARAS y de Instituciones Educativas al Ministerio de Educación Nacional ... 124 13.1.2. Trabajo de campo de los registradores distritales, especiales y municipales para la verificación de las empresas ........................ 124 13.1.3. Cargue de la información de las empresas, instituciones educativas y agrupaciones políticas al software de designación de jurados de votación. ........................................................................................... 124 13.1.4. Notificación y solicitud de la información de empleados, estudiantes y simpatizantes de las agrupaciones políticas ............................. 125

y agrupaciones políticas al software de designación de jurados de votación. ........................................................................................... 124 13.1.4. Notificación y solicitud de la información de empleados, estudiantes y simpatizantes de las agrupaciones políticas ............................. 125 13.1.5 Depuración de la base de datos de ciudadanos ............................. 125 13.1.6. Nivelación de la base de datos ....................................................... 126 13.1.7. Designación de jurados de votación .............................................. 126 13.1.8 Publicación de la lista de jurados de votación designados .......... 127 13.1.9 Notificación a los jurados de votación ............................................ 127Registraduría Delegada en lo Electoral Avenida Calle 26 # 51 – 50 teléfonos (601-22022880 ext. 1321) - código postal: 11