RNEC - 20201230 - Circular Unica Electoral

0400 RDE-414 Bogotá, 24 de diciembre de 2020

Para: DELEGADOS DEPARTAMENTALES, REGISTRADORES DISTRITALES,

ESPECIALES MUNICIPALES, AUXILIARES Y SERVIDORES PÚBLICOS

De: NICOLÁS FARFÁN NAMÉN

Registrador Delegado en lo Electoral

LUDIS EMILSE CAMPO VILLEGAS

Directora de Gestión Electoral

JOSÉ ANTONIO PARRA FANDIÑO

Director de Censo Electoral Asunto: Circular Única Electoral Con el propósito de fortalecer las competencias de los servidores de la Registraduría Nacional del Estado Civil y proporcionarles herramientas de consulta permanente para el cabal desempeño de sus funciones, la Registraduría Delegada en lo Electoral adelantó la revisión, análisis y recopilación de las circulares expedidas, para realizar una actualización integral de las instrucciones que se imparten para el cumplimiento de las facultades asignadas a la entidad en materia electoral. Como resultado de esta labor, se expide la Circular Única Electoral, que reúne en un solo documento todas las directrices expedidas por la Registraduría Delegada en lo Electoral, facilitando a los destinatarios el cumplimiento, comprensión y consulta de las reglas aplicables a los temas electorales, necesarias y útiles para el desarrollo de las actividades que hacen parte del quehacer diario en esta área misional. La presente Circular rige a partir de su expedición, podrá ser consultada tanto en la intranet como en la página web y la biblioteca de la entidad, y deroga todos los lineamientos que no se encuentren incluidos en ella. Las actualizaciones a la Circular Única serán comunicadas de manera oportuna y ajustados en

el documento para su consulta. Cordialmente,

NICOLÁS FARFÁN NAMÉN

Registrador Delegado en lo Electoral

LUDIS EMILSE CAMPO VILLEGAS JOSÉ ANTONIO PARRA FANDIÑO

Directora de Gestión Electoral Director de Censo Electoral 1

CIRCULAR ÚNICA ELECTORAL PRIMERA PARTE VERSIÓN 1 – 24 DE DICIEMBRE DE 2020

Objetivo Con la expedición de la Circular Única, se reúnen en un solo escrito todas las instrucciones y orientaciones vigentes en materia electoral, con el propósito de recopilar, modificar y actualizar todas las circulares expedidas por la Registraduría Delegada en lo Electoral y las Direcciones de Gestión y Censo Electoral. La expedición de la Circular Única, facilita a los servidores de la entidad el cumplimiento, comprensión y consulta de las instrucciones impartidas en materia electoral, en tanto que se les proporciona un instrumento unificado que determina con precisión las reglas aplicables a los diferentes aspectos dentro del ámbito de nuestra competencia, propendiendo así por el fortalecimiento de la misión encomendada a la entidad de dirigir y organizar de manera transparente, neutral y objetiva los procesos electorales. Estructura La Circular Única compila todos los lineamientos de carácter general y particular impartidos por la Registraduría Delegada en lo Electoral y las Direcciones de Censo y Gestión Electoral. Por lo tanto, todos aquellos que no se encuentren incluidos, se entienden derogados. La tabla de contenido está compuesta por títulos y subtítulos, desde donde se puede desplazar al tema que se requiere consultar, lo que permite que sea de fácil consulta. Teniendo en cuenta la cantidad de temas que deben abordarse y las particularidades del

proceso electoral, esta Circular se expedirá en dos partes. Consulta La Circular Única Electoral, está publicada tanto en la intranet como en la página web y se encuentra disponible en la biblioteca de la entidad, de tal forma que pueda ser consultada por cualquier persona. 2 Modificaciones La Circular es un documento que puede modificarse dependiendo de las necesidades que surjan por reformas legislativas, órdenes judiciales, jurisprudencia, doctrina o cambios en las políticas de la entidad. De tal forma que cuando ello sea necesario, se expedirá la modificación correspondiente, la cual será incluida en la Circular Única en una siguiente versión, comunicándose oportunamente a sus destinatarios. 3

TABLA DE CONTENIDO

1. Elecciones ...................................................................................................................... 12 1.1 Elecciones ordinarias .................................................................................................. 13 1.1.1. Fecha de elecciones ordinarias, cargos que se eligen y periodo ............................. 13 1.2 Elecciones nuevas o complementarias (atípicas) ........................................................ 14 1.2.1 Elecciones Nuevas .................................................................................................. 14 1.2.1.1. Elecciones nuevas por vacancias absolutas ............................................................. 14 1.2.1.2 Elección nueva en caso de que resulte ganador el voto en blanco ............................ 15 1.2.1.3. Otras causales para la convocatoria de elecciones nuevas: ..................................... 15 1.2.2. Elecciones complementarias ................................................................................... 15 1.2.1.1. Convocatoria de elecciones nuevas o complementarias (atípicas) ............................ 16 1.2.1.2 Expedición de Calendario Electoral ............................................................................ 16 1.3. Otras Elecciones ......................................................................................................... 16 1.3.1. Mecanismos de participación ciudadana ...................................................................... 16

1.3.2. Consulta popular para la conformación y anexión de Áreas Metropolitanas ............ 17 1.3.2.1. Convocatoria para la Elección .............................................................................. 17 1.3.3. Elecciones para consultas de los partidos, movimientos políticos y grupos significativos de ciudadanos .................................................................................................. 18 1.3.3.1. Convocatoria para la elección .............................................................................. 18 1.3.4. Elecciones de jueces de paz.................................................................................... 19 1.3.4.1. Periodo................................................................................................................. 19 1.3.4.2. Convocatoria para la elección .............................................................................. 19 1.3.4.3. Calendario Electoral ............................................................................................. 20 1.4. Apoyo en otros procesos electorales ........................................................................... 20

2. Logística electoral ........................................................................................................... 20

3. Etapas electorales .......................................................................................................... 20 3.1. Etapa pre-electoral .......................................................................................................... 21 3.2. Etapa electoral ............................................................................................................ 21 3.3. Etapa post-electoral .................................................................................................... 21

4. Calendario electoral ........................................................................................................ 22 4.1. Elecciones ordinarias .................................................................................................. 22 4 4.1.1. Elecciones de Presidente y Vicepresidente de la República (primera vuelta)........... 22 4.1.1.2. Estructura del calendario electoral ............................................................................ 22 4.1.2. Elección de Presidente y Vicepresidente de la República (segunda vuelta) ............. 28 4.1.2.2. Estructura del calendario electoral ............................................................................ 28 4.1.3. Elecciones de Congreso de la República y Autoridades Territoriales ....................... 30 4.1.3.1. Estructura del calendario electoral ....................................................................... 30

4.1.4. Elecciones de Consejos Municipales y Locales de Juventud ................................... 34 4.1.4.1. Estructura del calendario electoral ....................................................................... 35 4.2. Elecciones nuevas o complementarias (atípicas) ........................................................ 38 4.2.1. Estructura del calendario electoral ........................................................................... 38 4.3. Otras elecciones ......................................................................................................... 42 4.3.1. Elecciones para mecanismos de participación ciudadana ....................................... 42 4.3.1.1. Estructura del calendario electoral ....................................................................... 43 4.3.2. Elecciones de consultas de las agrupaciones políticas ............................................ 45 4.3.2.1. Estructura del calendario electoral ....................................................................... 46 4.3.3. Elecciones de jueces de paz.................................................................................... 48 4.3.3.1. Estructura Calendario Electoral ............................................................................ 49

5. Otras actividades de la logística electoral ....................................................................... 51

6. La División Política Administrativa Electoral “DIVIPOLE” en el Censo Electoral.............. 52 6.1. La afectación de la DIVIPOLE en el Censo Electoral .................................................. 53 6.2. Organización de la DIVIPOLE del Exterior en el Censo Electoral ................................ 55

7. Hojas de vida de los puestos de votación. ...................................................................... 56

8. Formularios electorales ................................................................................................... 57

9. El Censo Electoral .......................................................................................................... 58 9.1. Aspectos Generales del Censo Electoral .................................................................... 59 9.1.1. Definición de Censo Electoral .................................................................................. 59 9.1.2. Eficacia del Censo Electoral .................................................................................... 59 9.1.3. Funcionalidad del Censo Electoral ........................................................................... 59 9.2. Conformación del Censo Electoral .............................................................................. 60

9.2.1. El Censo Electoral de los colombianos residentes en el exterior ............................. 61 9.2.2. El Censo Electoral de extranjeros residentes en Colombia ...................................... 61 5 9.3. Actualización del Censo Electoral ............................................................................... 61 9.4. Depuración del Censo Electoral .................................................................................. 63 9.4.1. Revisión del Pre-Censo Electoral............................................................................. 64 9.4.2. Envío resultados de la revisión del Pre-Censo ......................................................... 65 9.4.3. El Censo Electoral Definitivo .................................................................................... 65 9.4.4. Publicación del Censo Electoral en Colombia .......................................................... 65 9.4.5. Publicación del Censo Electoral de Colombianos Residentes en el Exterior ............ 65 9.5. Inscripciones de Ciudadanos para Ingreso al Censo Electoral .................................... 66 9.5.1. Requisitos para la inscripción de ciudadanos en Colombia ...................................... 67 9.5.2. Inscripción de colombianos en el exterior ................................................................ 68 9.5.3. Inscripción de Extranjeros residentes en Colombia .................................................. 69 9.5.3.1. Requisitos para la Inscripción ............................................................................... 69 9.5.4. Inscripción de ciudadanos en los Puestos Cárceles ................................................ 69 9.5.5. Constancia de las inscripciones de ciudadanos ....................................................... 69 9.5.6. Sistematización en la inscripción de ciudadanos en Colombia ................................. 69 9.6. Afectación del Censo Electoral por inscripciones irregulares de cédulas - “Trashumancia Electoral” ....................................................................................................... 70 9.6.1. Configuración de la Trashumancia Electoral ............................................................ 70

9.6.2. Actuaciones de la Registraduría NacionalDirección de Censo Electoral en la Inscripción Irregular de Cédulas de ciudadanía (Trashumancia) ............................................ 71 9.6.3. De las actuaciones de los delegados departamentales y registradores del Estado Civil en la Inscripción Irregular de cédulas de ciudadanía (Trashumancia) ............................ 72

10. Verificación de firmas de apoyo en la inscripción de candidaturas .............................. 73 10.1. De la recepción y envío de los formularios de recolección de apoyos ...................... 73 10.2. Verificación de las firmas de apoyos para el respaldo de la inscripción de candidaturas por grupos significativos de ciudadanos, movimientos sociales y promotores del voto en blanco ....................................................................................................................... 74 10.3. Informes de las firmas que respalda la inscripción de candidaturas por grupos significativos de ciudadanos, movimientos sociales y promotores del voto en blanco ............ 74 10.4. Certificación de cumplimiento de los requisitos en cuanto a las firmas que respaldan la inscripción de candidaturas apoyadas por grupos significativos de ciudadanos, movimientos sociales y promotores del voto en blanco .............................................................................. 74

11. Número de concejales a elegir .................................................................................... 75

6

12. Número de Representantes a la Cámara a elegir ........................................................ 76

13. Jurados de Votación.................................................................................................... 77 13.1. Designación de Jurados de Votación ....................................................................... 78 13.1.1. Solicitud de las empresas comerciales a COMFECAMARAS y de Instituciones Educativas al Ministerio de Educación Nacional .................................................................... 79 13.1.2. Trabajo de campo de los Registradores Distritales, Especiales y Municipales para

la creación de las empresas .................................................................................................. 79 13.1.3. Cargue de la información de las empresas, instituciones educativas y agrupaciones políticas al software de designación de jurados de votación. ........................... 79 13.1.4. Notificación y solicitud de la información de empleados, estudiantes y simpatizantes de las agrupaciones políticas .......................................................................... 80 13.1.5. Depuración de la base de datos de ciudadanos ................................................... 80 13.1.6. Nivelación de la base de datos ............................................................................. 80 13.1.7. Designación de jurados de votación ..................................................................... 81 13.1.8. Publicación de la lista de jurados de votación designados ................................... 81 13.1.9. Notificación a los jurados de votación .................................................................. 81 13.2. Exoneración de jurados de votación con y sin reemplazo ........................................ 82 13.2.1. Exoneración de jurados con reemplazo................................................................ 82 Exoneración de Jurados sin reemplazo ................................................................................. 82 13.2.2. Exoneraciones de jurados sin reemplazo ............................................................. 82 13.3. Cargue de la asistencia de capacitación de jurados de votación ............................. 83 13.4. Beneficios por haber cumplido la función de jurado de votación .............................. 83 13.5. Verificación del cumplimiento de la función del jurado el día de elecciones ............. 83 13.6. Sanciones a jurados de votación ............................................................................. 83 13.7. Jurados remantes .................................................................................................... 84 13.8. Disposiciones adicionales ........................................................................................ 84

14. Claveros ...................................................................................................................... 84 14.1. Arca triclave ............................................................................................................. 85 14.2. Impedimentos .......................................................................................................... 85

14.3. Jornada ................................................................................................................... 85 14.4. Funciones ................................................................................................................ 86 14.5. Sanciones ................................................................................................................ 87 7

15. Suspensión de la entrega de documentos de identidad .............................................. 87

16. Expedición de formularios E-12 ................................................................................... 87 16.1. Aspectos a tener en cuenta sobre los formularios E-12 expedidos. ......................... 88

17. Sistema Integral de Capacitación Electoral - SICE ...................................................... 89 17.1. Contenidos del SICE................................................................................................ 89 17.2. Depuración de la información del SICE.................................................................... 90

18. Comisiones para la Coordinación y Seguimiento de los Procesos Electorales ............ 90 18.1. Conformación .......................................................................................................... 91 18.2. Funciones ................................................................................................................ 94 18.3. URIEL – Unidad De Recepción Inmediata para la Transparencia Electoral. ............ 94 18.3.1. Entidades y Organizaciones que Integran la URIEL .................................................. 95

19. La implementación biométrica en los procesos electorales .............................................. 95

20. Información al Votante “Infovotantes” .......................................................................... 96

21. Propaganda Electoral en espacios públicos ................................................................ 96 21.1. Prohibiciones en materia de publicidad exterior visual política ...................................... 97 21.2. Publicidad exterior móvil en vehículos de transporte público y particular ...................... 97

22. Enfoque diferencial...................................................................................................... 98 22.1. Ciclo vital ...................................................................................................................... 98 22.2. Personas con discapacidad .......................................................................................... 98 22.2.1. Accesibilidad en los puestos de votación ................................................................... 99 22.2.2. Accesibilidad en las plataformas y soluciones tecnológicas implementadas por la

Registraduría Nacional del Estado Civil ................................................................................. 99 22.2.3. Registro de Localización y Caracterización de las Personas con Discapacidad ......... 99 22.2.4. Impresión de tarjetas en lenguaje braille .................................................................... 99 22.2.6. Acompañante para votar .......................................................................................... 100 22.2.7. Protocolos y material de apoyo ................................................................................ 100 22.3. Coordinación y socialización de las medidas adoptadas ............................................. 100 22.4. Comunidades y poblaciones étnicas ........................................................................... 100 22.5. Género ........................................................................................................................ 101

23. Instrumentos electorales – tarjeta y cuadernillo electoral- .............................................. 101 24.1. Voto válido .................................................................................................................. 103 8 24.1.1. Votos válidos por partido, movimiento político o grupo significativo de ciudadanos .. 103 24.1.2. Votos válidos por candidato ..................................................................................... 103 24.1.3. Voto en blanco ......................................................................................................... 104 24.2. Voto nulo ..................................................................................................................... 104 24.3. Voto no marcado ......................................................................................................... 104

25. Expedición de copias de formularios E-3 – E-10 y E-11 ................................................. 105 25.1. Formulario E-3 ............................................................................................................ 105 25.2. Formularios E-10 y E-11 ............................................................................................. 106

26. Ejecución de pólizas de cumplimiento de disposición legal y garantías bancarias que amparan la seriedad de las candidaturas presentadas por grupos significativos de ciudadanos y movimientos sociales ........................................................................................................ 107 26.1. La póliza de cumplimiento de disposición legal o garantía bancaria como requisito para la inscripción de candidaturas .............................................................................................. 107 26.2. Naturaleza de la póliza de cumplimiento de disposición legal que ampara la seriedad de

la candidatura ...................................................................................................................... 107 26.3. Competencia para hacer efectiva la póliza de cumplimiento de disposición legal o garantía bancaria ................................................................................................................. 108 26.4. Procedimiento para hacer efectiva la póliza de cumplimiento de disposición legal o garantía bancaria que ampara la seriedad de la candidatura ............................................... 108 26.5. Debido proceso en la actuación administrativa para hacer efectiva la póliza de cumplimiento de disposición legal o garantía bancaria ........................................................ 109 26.6. Desarrollo jurisprudencial ............................................................................................ 109 26.7. Diferencia con la póliza para garantizar la devolución de anticipos por financiación estatal .................................................................................................................................. 111

27. Mecanismos de Participación Ciudadana....................................................................... 112 27.1. Conceptos ................................................................................................................... 112 27.2. Tipos de Mecanismos ................................................................................................. 113 27.3. Origen de los Mecanismos de Participación Ciudadana .............................................. 113 27.3.1. Mecanismos de participación por iniciativa ciudadana ............................................. 114 27.3.3.1.1. Iniciativa Popular Legislativa y Normativa ......................................................... 114 27.3.1.2. Cabildo abierto ...................................................................................................... 115 27.3.1.3. Revocatoria del mandato ...................................................................................... 116 27.3.2. Mecanismos de participación ciudadana de origen de autoridad: ............................. 118 9 27.3.2.1. Plebiscito............................................................................................................... 118 27.3.3. Mecanismos de participación de iniciativa tanto ciudadana como de autoridad:....... 118 27.3.3.1. Referendo ............................................................................................................. 118 27.3.3.1.1. Tipos de Referendo: ........................................................................................... 118

27.3.3.2. Consulta Popular................................................................................................... 119 27.3.3.2.1. Tipos de Consulta: ............................................................................................. 119 27.4. Número de Apoyos Requeridos para cada Mecanismo: .............................................. 120 27.5. Inscripción de los mecanismos de participación: ......................................................... 120 27.6. Requisitos para la inscripción de mecanismos de participación ciudadana ................. 121 27.7. Resolución de Inscripción de promotor o comité promotor y entrega del formulario de recolección de firmas (apoyos) para mecanismos de participación ciudadana ..................... 122 27.8. Verificación de firmas de apoyo en los mecanismos de participación ciudadana ........ 123 27.8.1. De la recepción y envío de los formularios de recolección de apoyos ...................... 124 27.8.2. Verificación de las firmas de apoyo en los mecanismos de participación ciudadana 124 27.8.3. Informes de las firmas de los mecanismos de participación ciudadana .................... 125 27.8.4. Certificación de cumplimiento de los requisitos en cuanto a las firmas de los mecanismos de participación ciudadana .............................................................................. 125 27.9. Desistimiento y prórroga de los mecanismos de participación ciudadana ................... 126 27.10. Resoluciones que determinan la finalización del mecanismo de participación ciudadana. ........................................................................................................................... 127

28. Fuerza Pública ............................................................................................................... 129 28.1. Los registradores del Estado Civil y los delegados departamentales, requieren el apoyo de la fuerza pública en los siguientes aspectos del proceso electoral: ................................. 129

28.2. Inhabilidades de miembros de la fuerza pública en los comicios ................................. 129 28.3. Acompañamiento en la entrega de pliegos electorales ............................................... 130 28.4. Protección y custodia de los sitios electorales............................................................. 130

29. Delitos electorales .......................................................................................................... 130

30. Política Criminal Electoral y Comisión de Seguimiento a los delitos electorales ............. 134

31. Consejos Municipales y Locales de Juventud ................................................................ 137 31.1. Participación de los jóvenes ........................................................................................ 138 31.2. Curules a otorgar ........................................................................................................ 138 10 31.3. Comités Organizadores de las Elecciones de los Consejos Municipales y Locales de Juventud .............................................................................................................................. 139 31.4. Comisiones Departamentales y Municipales de Coordinación y Seguimiento Electoral ............................................................................................................................................ 139 31.5. División Político Electoral de jóvenes .......................................................................... 139 31.6. Inscripción de jóvenes – IDJ ...........................................................