RNEC - 20230529 - Circular Unica Electoral versión 2-1

CIRCULAR ÚNICA ELECTORAL Objetivo Con la expedición de la Circular Única, se reúnen en un solo escrito todas las instrucciones y orientaciones vigentes en materia electoral, con el propósito de recopilar, modificar y actualizar todas las circulares expedidas por la Registraduría Delegada en lo Electoral y las Direcciones de Gestión y Censo Electoral. La expedición de la Circular Única, facilita a los servidores de la entidad el cumplimiento, comprensión y consulta de las instrucciones impartidas en materia electoral, en tanto que se les proporciona un instrumento unificado que determina con precisión las reglas aplicables a los diferentes aspectos dentro del ámbito de nuestra competencia, propendiendo así por el fortalecimiento de la misión encomendada a la entidad de dirigir y organizar de manera transparente, neutral y objetiva los procesos electorales. Estructura La Circular Única compila todos los lineamientos de carácter general y particular impartidos por la Registraduría Delegada en lo Electoral y las Direcciones de Censo y Gestión Electoral. Por lo tanto, todos aquellos que no se encuentren incluidos, se entienden derogados. La tabla de contenido está compuesta por títulos y subtítulos, desde donde se puede desplazar al tema que se requiere consultar, lo que permite que sea de fácil consulta. Teniendo en cuenta la cantidad de temas que deben abordarse y las particularidades del proceso electoral, esta Circular se expedirá en varias partes. Consulta La Circular Única Electoral, está publicada tanto en la intranet como en la página web y se encuentra disponible en la biblioteca de la entidad, de tal forma que pueda ser consultada por cualquier persona. Modificaciones La Circular es un documento que puede modificarse dependiendo de las necesidades

que surjan por reformas legislativas, órdenes judiciales, jurisprudencia, doctrina o cambios en las políticas de la Entidad. De tal forma que cuando ello sea necesario, se expedirá la modificación correspondiente, la cual será incluida en la Circular Única en una siguiente versión, comunicándose oportunamente a sus destinatarios.

REGISTRADURIA DELEGADA EN LO ELECTORAL

Av. Calle 26 No. 51-50 Piso 2 – Tel. (+571) 2202880 Ext.1321 C.P. 111321 – Bogotá - www.registraduria.gov.co Tabla de contenido

1. Elecciones ......................................................................................... 11 1.1 Elecciones ordinarias ....................................................................... 11 1.1.1. Fecha de elecciones ordinarias, cargos que se eligen y periodo . 12 1.2 Elecciones nuevas o complementarias (atípicas) .......................... 13 1.2.1 Elecciones Nuevas ............................................................................ 13 1.2.1.1. Elecciones nuevas por vacancias absolutas .................................. 13 1.2.1.2 Elección nueva en caso de que resulte ganador el voto en blanco... ............................................................................................................ 14 1.2.1.3. Otras causales para la convocatoria de elecciones nuevas ......... 14 1.2.2. Elecciones complementarias ........................................................... 14 1.2.1.1. Convocatoria de elecciones nuevas o complementarias (atípicas).. ............................................................................................................ 15 1.2.1.2 Expedición del Calendario Electoral................................................. 15 1.3. Otras Elecciones ............................................................................... 15 1.3.1. Mecanismos de participación ciudadana ........................................... 15 1.3.2. Consulta popular para la conformación y anexión de Áreas Metropolitanas ................................................................................................ 16

1.3.2.1. Convocatoria para la Elección ......................................................... 16 1.3.3. Elecciones para consultas de los partidos, movimientos políticos y grupos significativos de ciudadanos ........................................................... 17 1.3.3.1. Convocatoria para la elección ......................................................... 17 1.3.4. Elecciones de jueces de paz ............................................................ 18 1.3.4.1. Periodo ............................................................................................... 18 1.3.4.2. Convocatoria para la elección ......................................................... 18 1.3.4.3. Calendario Electoral .......................................................................... 19 1.4. Apoyo en otros procesos electorales ............................................. 19

2. Logística electoral ............................................................................. 19

3. Etapas electorales ............................................................................. 19 3.1. Etapa pre-electoral ............................................................................... 20 3.2. Etapa electoral ................................................................................... 20 3.3. Etapa post-electoral .......................................................................... 20

4. Calendario electoral .......................................................................... 20 2 4.1. Elecciones ordinarias ....................................................................... 21 4.1.1. Elecciones de presidente y vicepresidente de la República (primera vuelta) ............................................................................................................ 21 4.1.1.2. Estructura del calendario electoral .................................................. 21 4.1.2. Elección de presidente y vicepresidente de la República (segunda vuelta) ............................................................................................................ 26 4.1.2.2. Estructura del calendario electoral .................................................. 26 4.1.3. Elecciones de Congreso de la República y Autoridades Territoriales ............................................................................................................ 28 4.1.3.1. Estructura del calendario electoral.................................................. 28 4.1.4. Elecciones de Consejos Municipales, Distritales y Locales de Juventud ......................................................................................................... 33

4.1.4.1. Estructura del calendario electoral.................................................. 33 4.2. Elecciones nuevas o complementarias (atípicas) .......................... 36 4.2.1. Estructura del calendario electoral.................................................. 36 4.3. Otras elecciones ............................................................................... 40 4.3.1. Elecciones para mecanismos de participación ciudadana ........... 40 4.3.1.1. Estructura del calendario electoral.................................................. 40 4.3.2. Elecciones de consultas de las agrupaciones políticas ................ 42 4.3.2.1. Estructura del calendario electoral.................................................. 43 4.3.3. Elecciones de jueces de paz ............................................................ 46 4.3.3.1. Estructura del Calendario Electoral................................................. 46

5. Otras actividades de la logística electoral ...................................... 48

6. La División Política Administrativa Electoral “DIVIPOLE” en el Censo Electoral .............................................................................................. 49 6.1. La afectación de la DIVIPOLE en el Censo Electoral ..................... 50 6.2. Organización de la DIVIPOLE del Exterior en el Censo Electoral . 52 6.3. División Político Electoral de jóvenes ................................................ 53

7. Hojas de vida de los puestos de votación. ..................................... 53

8. Formularios electorales .................................................................... 54

9. El Censo Electoral ............................................................................. 55 9.1. Aspectos Generales del Censo Electoral ........................................ 56 9.1.1. Definición de Censo Electoral .......................................................... 56 9.1.2. Eficacia del Censo Electoral ............................................................ 56 9.1.3. Funcionalidad del Censo Electoral .................................................. 56 9.2. Conformación del Censo Electoral .................................................. 57

3 9.2.1. El Censo Electoral de los colombianos residentes en el exterior 57 9.2.2. El Censo Electoral de extranjeros residentes en Colombia .......... 58 9.3. Actualización del Censo Electoral ................................................... 58 9.4. Depuración del Censo Electoral ...................................................... 60 9.4.1. Revisión del Pre-Censo Electoral .................................................... 61 9.4.2. Envío resultados de la revisión del Pre-Censo .............................. 61 9.4.3. El Censo Electoral Definitivo ........................................................... 62 9.4.4. Publicación del Censo Electoral en Colombia ............................... 62 9.4.5. Publicación del Censo Electoral de Colombianos Residentes en el Exterior ............................................................................................................ 62 9.5. Inscripciones de Ciudadanos para Ingreso al Censo Electoral .... 62 9.5.1. Requisitos para la inscripción de ciudadanos en Colombia ......... 63 9.5.2 Inscripción de Jóvenes Electores para las elecciones a Consejos Distritales, Municipales y Locales de Juventud. ......................................... 64 9.5.3. Inscripción de colombianos en el exterior ...................................... 65 9.5.4. Inscripción de extranjeros residentes en Colombia ...................... 66 9.5.5. Inscripción de ciudadanos en los Puestos Cárceles ..................... 66 9.5.6. Constancia de las inscripciones de ciudadanos ............................ 66 9.5.7. Sistematización en la inscripción de ciudadanos en Colombia ... 66 9.6. Afectación del Censo Electoral por inscripciones irregulares de cédulas - “Trashumancia Electoral” ............................................................. 67 9.6.1. Configuración de la Trashumancia Electoral ................................. 67 9.6.2. Actuaciones de la Registraduría NacionalDirección de Censo

Electoral en la Inscripción Irregular de cédulas de ciudadanía (Trashumancia) ............................................................................................... 68 9.6.3. De las actuaciones de los delegados departamentales y registradores del Estado Civil en la Inscripción Irregular de cédulas de ciudadanía (Trashumancia) ........................................................................... 69 9.6.4. Trashumancia electoral en las elecciones de los Consejos Municipales, Distritales y Locales de Juventud .......................................... 70

10. Inscripción de Candidaturas ................................................................... 70 10.1. Marco Jurídico para la inscripción de candidaturas .......................... 70 10.1.1. Normas constitucionales ................................................................... 70 10.1.2. Normas legales ................................................................................... 70 10.1.3. Normas reglamentarias ...................................................................... 71 10.2. Derecho de participación política y derecho de postulación ............ 72 10.3. Oportunidad ........................................................................................... 73 4 10.4. Autoridad Electoral ante la cual se lleva a cabo la inscripción de candidaturas ................................................................................................... 74 10.4.1. Congreso de la República ................................................................. 74 10.4.2. Presidente y vicepresidente de la República ................................... 75 10.4.3. Autoridades Territoriales ................................................................... 75 10.4.4. Consejos Municipales, Distritales y Locales De Juventud ............. 76 10.5. Aceptación de la inscripción por la autoridad electoral .................... 76 10.6. Aceptación de la candidatura por parte del candidato ...................... 78 10.7. Requisitos generales para los procesos electorales de Congreso de la República, presidente y vicepresidente de la República y Autoridades Territoriales ..................................................................................................... 79

10.8 Requisitos específicos para los procesos electorales de Congreso de la República, presidente y vicepresidente de la República y Autoridades Territoriales ..................................................................................................... 80 10.9 Calidades y otros requisitos específicos para los candidatos a Congreso de la República ............................................................................. 84 10.9.1. Senado ................................................................................................. 84 10.9.2. Cámara de Representantes ................................................................. 85 10.9.3. Circunscripción Especial Indígena para Senado y Cámara de Representantes: ............................................................................................. 85 10.9.4. Circunscripción Especial Afrodescendiente en Cámara: ............... 85 10.10. Calidades y otros requisitos específicos para los candidatos a la Cámara de Representantes por las Circunscripciones Transitorias de PazCITREP ............................................................................................................ 86 10.11. Calidades y otros requisitos específicos para los candidatos a presidente y vicepresidente de la República ............................................... 90 10.12. Calidades y otros requisitos específicos para los candidatos a Alcaldías Gobernaciones, Concejos Municipales, Asambleas Departamentales y Juntas Administradoras Locales ................................. 91 10.13. Inscripción de candidaturas para las elecciones de Consejos Municipales, Distritales y Locales de Juventud .......................................... 94 10.14. Causales de modificación en la inscripción de candidaturas ......... 97 10.15. Situaciones especiales a tener en cuenta en inscripción de candidaturas ................................................................................................. 101

11. Verificación de firmas de apoyo en la inscripción de candidaturas….. ........................................................................................... 116 11.1. De la recepción y envío de los formularios de recolección de apoyos ………………………………………………………………………………117

5 11.1.1. Verificación de las firmas de apoyos para el respaldo de la inscripción de candidaturas por grupos significativos de ciudadanos, movimientos sociales y promotores del voto en blanco .......................... 117 11.2. Informes de las firmas que respaldan la inscripción de candidaturas por grupos significativos de ciudadanos, movimientos sociales y promotores del voto en blanco ................................................................... 117 11.2.1. Certificación de cumplimiento del número de firmas que respaldan la inscripción de candidaturas apoyadas por grupos significativos de ciudadanos, movimientos sociales y promotores del voto en blanco .... 117

12. Número de concejales a elegir ....................................................... 118

13. Número de representantes a la Cámara a elegir .......................... 119

14. Jurados de votación ....................................................................... 120 14.1. Designación de jurados de votación ............................................. 121 14.1.1. Solicitud de las empresas comerciales a COMFECAMARAS y de Instituciones Educativas al Ministerio de Educación Nacional ............... 121 14.1.2. Trabajo de campo de los registradores distritales, especiales y municipales para la verificación de las empresas .................................... 122 14.1.3 Cargue de la información de las empresas, instituciones educativas y agrupaciones políticas al software de designación de jurados de votación......................................................................................................... 122 14.1.4 Notificación y solicitud de la información de empleados, estudiantes y simpatizantes de las agrupaciones políticas ..................... 123 14.1.5. Depuración de la base de datos de ciudadanos........................... 123 14.1.6. Nivelación de la base de datos ...................................................... 123 14.1.7. Designación de jurados de votación ............................................. 124

14.1.8. Publicación de la lista de jurados de votación designados ........ 124 14.1.9. Notificación a los jurados de votación .......................................... 124 14.2. Exoneración de jurados de votación con y sin reemplazo .......... 125 14.2.1. Exoneración de jurados con reemplazo ........................................ 125 14.2.2. Exoneraciones de jurados sin reemplazo ..................................... 125 14.3. Cargue de la asistencia de capacitación de jurados de votación125 14.4. Beneficios por haber cumplido la función de jurado de votació 126 14.5. Verificación del cumplimiento de la función del jurado el día de elecciones ..................................................................................................... 126 14.6. Sanciones a jurados de votación................................................... 126 14.7. Jurados remantes ........................................................................... 126 14.8. Disposiciones adicionales ............................................................. 126

15. Claveros ........................................................................................... 127 6 15.1. Arca triclave ..................................................................................... 127 15.2. Impedimentos .................................................................................. 128 15.3. Jornada ............................................................................................ 128 15.4. Funciones ........................................................................................ 128 15.5. Sanciones ........................................................................................ 129

16. Suspensión de la entrega de documentos de identidad ............. 129

17. Expedición de formularios E-12 ..................................................... 130 17.1 Aspectos a tener en cuenta sobre los formularios E-12 expedidos. .......................................................................................................... 130

18. Sistema Integral de Capacitación Electoral - SICE ....................... 131 18.1 Contenidos del SICE. ...................................................................... 131 18.2 Depuración de la información del SICE ........................................ 132

19. Comisiones para la Coordinación y Seguimiento de los Procesos Electorales .................................................................................................... 132 19.1 Conformación .................................................................................. 133

19.2 Funciones ........................................................................................ 136 19.3 URIEL – Unidad De Recepción Inmediata para la Transparencia Electoral. ....................................................................................................... 137 19.3.1 Entidades y Organizaciones que Integran la URIEL .................... 137

19. La implementación biométrica en los procesos electorales .............. 138

20. Información al Votante “Infovotantes” .......................................... 138

21. Propaganda Electoral en espacios públicos ................................ 139 21.1. Prohibiciones en materia de publicidad exterior visual política ..... 139 21.2. Publicidad exterior móvil en vehículos de transporte público y particular ....................................................................................................... 140

22. Enfoque diferencial ......................................................................... 140 22.1. Ciclo vital ............................................................................................. 140 22.2. Personas con discapacidad ............................................................... 141 22.2.1. Accesibilidad en los puestos de votación ..................................... 141 22.2.2. Accesibilidad en las plataformas y soluciones tecnológicas implementadas por la Registraduría Nacional del Estado Civil ............... 141 22.2.3. Registro de Localización y Caracterización de las Personas con Discapacidad ................................................................................................ 142 22.2.4. Impresión de tarjetas en lenguaje braille ....................................... 142 22.2.5. Cubículos de talla baja ..................................................................... 142 22.2.6. Acompañante para votar ................................................................. 142 7 22.2.7. Protocolos y material de apoyo ...................................................... 142 22.3. Coordinación y socialización de las medidas adoptadas ................ 142 22.4. Comunidades y poblaciones étnicas................................................. 143 22.5. Género .................................................................................................. 143

23. Instrumentos electorales – tarjeta y cuadernillo electoral- ................ 143

24. Clasificación de los votos ..................................................................... 145

24.1. Voto válido ........................................................................................... 145 24.1.1. Votos válidos por partido, movimiento político o grupo significativo de ciudadanos .............................................................................................. 145 24.1.2. Votos válidos por candidato ........................................................... 146 24.1.3. Voto en blanco .................................................................................. 146 24.2. Voto nulo .............................................................................................. 146 24.3. Voto no marcado ................................................................................. 147

25. Expedición de copias de formularios E-3 – E-10 y E-11 ..................... 147 25.1. Formulario E-3 ..................................................................................... 147 25.2. Formularios E-10 y E-11 ...................................................................... 148

26. Ejecución de pólizas de cumplimiento de disposición legal y garantías bancarias que amparan la seriedad de las candidaturas presentadas por grupos significativos de ciudadanos y movimientos sociales ................ 149 26.1. Competencia para hacer efectiva la póliza de cumplimiento de disposición legal o garantía bancaria ........................................................ 149 26.2. Procedimiento para hacer efectiva la póliza de cumplimiento de disposición legal o garantía bancaria que ampara la seriedad de la candidatura ................................................................................................... 149 26.3. Debido proceso en la actuación administrativa para hacer efectiva la póliza de cumplimiento de disposición legal o garantía bancaria ........... 150 26.4. Desarrollo jurisprudencial .................................................................. 150 26.5. Diferencia con la póliza para garantizar la devolución de anticipos por financiación estatal ...................................................................................... 152

27. Mecanismos de participación ciudadana ............................................. 152 27.1. Conceptos ............................................................................................ 153 27.2. Tipos de mecanismos ......................................................................... 153

27.3. Origen de los mecanismos de participación ciudadana .................. 154 27.3.1. Mecanismos de participación por iniciativa ciudadana ................ 154 27.3.3.1.1. Iniciativa Popular Legislativa y Normativa .............................. 154 27.3.1.2. Cabildo abierto .............................................................................. 155 27.3.1.3. Revocatoria del mandato .............................................................. 156 8 27.3.2. Mecanismos de participación ciudadana de origen de autoridad: .... .......................................................................................................... 158 27.3.2.1. Plebiscito ....................................................................................... 158 27.3.3. Mecanismos de participación de iniciativa tanto ciudadana como de autoridad ....................................................................................................... 158 27.3.3.1. Referendo ....................................................................................... 158 27.3.3.1.1. Tipos de Referendo .................................................................... 159 27.3.3.2. Consulta Popular ........................................................................... 159 27.3.3.2.1. Tipos de Consulta ...................................................................... 159 27.4. Número de apoyos requeridos para cada mecanismo .................... 160 27.5. Inscripción de los mecanismos de participación ............................. 161 27.6. Requisitos para la inscripción de mecanismos de participación ciudadana...................................................................................................... 161 27.7. Resolución de Inscripción de promotor o comité promotor y entrega del formulario de recolección de firmas (apoyos) para mecanismos de participación ciudadana .............................................................................. 162 27.8. Verificación de firmas de apoyo en los mecanismos de participación ciudadana...................................................................................................... 163 27.8.1. De la recepción y envío de los formularios de recolección de apoyos

.......................................................................................................... 164 27.8.2. Verificación de las firmas de apoyo en los mecanismos de participación ciudadana .............................................................................. 164 27.8.3. Informes de las firmas de los mecanismos de participación ciudadana...................................................................................................... 165 27.8.4. Certificación de cumplimiento de los requisitos en cuanto a las firmas de los mecanismos de participación ciudadana............................ 165 27.9. Desistimiento y prórroga de los mecanismos de participación ciudadana...................................................................................................... 165 27.10. Resoluciones que determinan la finalización del mecanismo de participación ciudadana .............................................................................. 166

28. Fuerza Pública ........................................................................................ 168 28.1. Los registradores del Estado Civil y los delegados departamentales, requieren el apoyo de la fuerza pública en los siguientes aspectos del proceso electoral .......................................................................................... 169 28.2. Inhabilidades de miembros de la fuerza pública en los comicios .. 169 28.3. Acompañamiento en la entrega de pliegos electorales ................... 169 28.4. Protección y custodia de los sitios electorales. ............................... 170

29. Delitos electorales .................................................................................. 170

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30. Política Criminal Electoral y Comisión de Seguimiento a los delitos electorales..................................................................................................... 174

31. Consejos Municipales, Distritales y Locales de Juventud ................. 176 31.1. Participación de los jóvenes electores.............................................. 177 31.2. Curules a otorgar ................................................................................ 177 31.3. Comités Organizadores de las Elecciones de los Consejos Municipales, Distritales y Locales de Juventud ........................................ 178 31.4. Comisiones Departamentales y Municipales de Coordinación y

Seguimiento Electoral .................................................................................. 178 31.5. Financiación de campañas y reposición de gastos ......................... 179 31.6. Certificado electoral ............................................................................ 179 31.7. Testigos electorales ............................................................................ 179 31.8. Procedimiento de revocatoria ............................................................