RNEC - Informe sobre el futuro de la democracia en Colombia

Resumen Ejecutivo Resumen ejecutivo Informe sobre el futuro de la democracia en Colombia Caminos para fortalecer la democracia 1 2024

Informe sobre el futuro de la democracia en Colombia

CAMINOS PARA FORTALECER LA

DEMOCRACIA RESUMEN EJECUTIVO Informe sobre el futuro de la democracia en Colombia Programa de las Naciones Unidas para el Equipo Coordinador Desarrollo - PNUD en Colombia Sara Ferrer Olivella Alejandro Pacheco Gurruchaga Sara Ferrer Olivella Representante Residente Blanca Cardona Rivadeneira Juan Felipe Cardona Cárdenas Carla Zacapa Zelaya Valeria Caballero González Representante Residente Adjunta Alberto Mendoza Medina Blanca Cardona Rivadeneira Consejo Asesor Gerente Nacional de Gobernabilidad Democrática Catalina Botero Marino Daniel Pacheco Juan Felipe Cardona Cárdenas Jefe de proyecto Informe de la Democracia Elisabeth Ungar Bleier Magdy Martínez-Solimán Valeria Caballero González Analista de programa Contribuciones Alexander Reina Otero Alberto Mendoza Medina Andrés Caro Borrero Asesor Temático Senior en Diálogo Diego Chiquillo Emanuele Sapienza Viveana Osorio Solano Asociada Técnica en Sistematización de Felipe Franco Gutiérrez Información Helena Sanint Isabella Almonacid Lina María Gaitán Mateus Juan Daniel Ramírez Pascazaga Asociada Técnica de Diálogo y Participación Laura Santacoloma Méndez Ciudadana Natalia Espitia David Baracaldo Orjuela Corporación Plataforma Diálogos Improbables Analista en Comunicación Política Fundación para el Estado de Derecho Felipe Sánchez Laverde Cifras & Conceptos Diseño Gráfico Corporación Viva la Ciudadanía

Diseño de portada: Apoyo

Valentina Zuluaga Posada Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo AECID Corrección de estilo: Marcela Garzón Los contenidos de este documento pueden ser reproducidos en cualquier medio, citando la fuente. The Governance, Peacebuilding, Crisis, and Propiedad del Programa de las Naciones Unidas Resilience (GPCR) Funding Window para el Desarrollo – PNUD. Colombia © 2024 Agradecimientos La construcción del Informe sobre el Futuro orientación constante y participación activa de la Democracia en Colombia representa de los integrantes del Consejo Asesor, a un trabajo que incluye contribuciones quienes extendemos nuestro profundo formales e informales de muchas personas agradecimiento: Catalina Botero, Daniel del nivel nacional y de regiones distintas Pacheco, Elisabeth Ungar y Magdy Martínez. del país, de ciudadanos y ciudadanas no El Informe sobre el Futuro de la organizadas, de personas que hacen parte Democracia en Colombia se construye sobre de organizaciones sociales, partidos y el riguroso trabajo de investigación liderado movimientos políticos, organizaciones de por Juan Felipe Cardona, autor principal, con mujeres, grupos étnicos, del sector privado el apoyo de Sara Ferrer, Blanca Cardona, y la academia. Es posible que, aunque el Valeria Caballero y Alberto Mendoza. Contó contenido de este documento no refleje además en su diseño inicial con el impulso completamente la pluralidad y diversidad de y las valiosas contribuciones de Alejandro ideas, interacciones y colaboraciones que Pacheco y Emanuele Sapienza. forjaron esta iniciativa, si tiene el propósito de reconocerlas y visibilizarlas. El Cuaderno 1 - La democracia es

cuestión de método, fue construido con la Los agradecimientos aquí presentes colaboración de Felipe Franco Gutiérrez, son un esfuerzo por reconocer, aunque Andrés Caro Borrero y la Fundación para de manera imperfecta, a aquellos que el Estado de Derecho, con la participación han dedicado generosamente su tiempo de Natalia Espitia e Isabella Almonacid; y energía a la elaboración de este informe. Alexander Reina Otero y el apoyo de la Extendemos una sincera disculpa a quienes Corporación Viva la Ciudadanía. hicieron aportaciones significativas que, por razonas de espacio o concesión, no pudimos El Cuaderno 2 - La democracia es promesa destacar explícitamente en el texto. de bienestar, fue escrito con participación de Andrés Caro Borrero y la Fundación Confiamos en que este informe refleje para el Estado de Derecho, que dirige en la el espíritu de las valiosas contribuciones actualidad, con la participación de Helena y miradas desde múltiples disciplinas, Sanint y Diego Chiquillo. También con apoyo sectores y perspectivas. El Programa de las de Juan Daniel Ramírez Pascazaga y la Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD consultora Laura Santacoloma Méndez. en Colombia tiene el firme compromiso de aportar un análisis independiente, crear El Cuaderno 3 - La democracia como espacios y conversaciones sobre caminos esperanza de un mejor futuro, contó con la posibles para profundizar la democracia en participación de la firma Cifras y Conceptos el país, donde las personas y sus territorios

y la Corporación Plataforma Diálogos estén en el centro. Improbables. Agradecemos a todas las El trabajo de redacción, reflexión y personas que participaron en los grupos análisis pudo llevarse a cabo gracias a la focales, entrevistas y prospectiva.

Prólogo de adaptarse a un mundo cambiante con nuevos desafíos y crisis. Hacerlo oportuna y El futuro de la democracia: efectivamente, requiere tanto de la existencia de una cultura política comprometida con los en nuestras manos valores democráticos, como de unos líderes e instituciones con voluntad de cambio y No todas las personas tienen la fortuna renovación para garantizar que los problemas de nacer en una democracia. Para no ir más que surgen en democracia se resuelvan en lejos, los niños y niñas que nazcan hoy, en democracia, y para que el sistema permita 59 países del mundo, lo harán en regímenes que las personas vivan vidas dignas, plenas autoritarios, de acuerdo con el Índice de y en libertad. Democracia Global de The Economist. Este compromiso de bienestar para todas Es importante tomarse un momento las personas, independientemente de los para reflexionar sobre el alcance de esa territorios que habiten, sus condiciones afirmación. Probablemente todos tengamos sociales, identidades, creencias o ideologías, algún familiar que vivió en una dictadura, un son propias de la democracia; ningún amigo que huyó de ella o algún conocido que otro sistema asume tal promesa. Desde está pensando en hacerlo. Incluso yo, hija de luego que, aún en las democracias mejor la democracia, tengo padres y abuelos que calificadas, una parte de la población es no siempre pudieron disfrutar del bienestar dejada atrás. Pero es la democracia la que que esta trae. permite corregir tales brechas dentro del Dicen que “uno no sabe lo que tiene mismo sistema.

hasta que lo pierde”. En ocasiones eso es Desde hace 50 años, el PNUD acompaña lo que pasa con la democracia, sobre todo a las instituciones, a los ciudadanos y a las en los países en los que lleva largo tiempo ciudadanas de Colombia en la búsqueda vigente: se da por sentada, se asume que, del desarrollo y el bienestar colectivo, como siempre ha estado allí, nunca dejará compromiso que mantenemos y ratificamos. de estarlo. Es solo cuando las personas El país al que llegó, aunque muy distinto al sienten que las despojan de sus libertades, actual, era democrático y hoy permanece su bienestar y su dignidad, que se repara como tal. Tiene cosas por mejorar y nuevos en el privilegio de vivir en una democracia. retos, pero es democrático, al punto que A veces, desafortunadamente, cuando eso varias de sus características sirven como ocurre ya es demasiado tarde. punto de referencia y ejemplo para la región. De allí que, tan importante como los Los invitamos con este informe a no perder derechos democráticos, están sus deberes. de vista esta fortuna, a no darla por sentada La democracia demanda una ciudadanía y a recorrer los caminos que permitan que la activa que constantemente aporte a su democracia colombiana se fortalezca hacia perfeccionamiento, a mitigar los riesgos que el futuro y siga siendo un referente para la la amenazan y a garantizar su sostenibilidad región y el mundo. en el futuro. No hay sociedades ni democracias Sara Ferrer Olivella perfectas. Permanentemente tienen el reto Representante Residente del PNUD en Colombia

Resumen ejecutivo Introducción puedan tener vidas plenas, dignas y en libertad1. El país, sin embargo, no ha dejado “Las democracias mueren de ser un “orangután con sacoleva”, cuando no son efectivas, cuando aquella metáfora con la que se sintetiza excluyen y cuando sus élites no son la paradoja de la democracia colombiana, capaces de mirarlas críticamente y una en la que esos atributos positivos han actuar para reformarlas”. coexistido casi de manera endémica con altísimos niveles de violencia, devastadores Yanina Welp conflictos armados, inseguridad, corrupción y unas profundas desigualdades. Hasta el La democracia en el mundo está en un momento, tal contradicción no ha impedido momento de contracción: diferentes estudios que la democracia colombiana se mantenga muestran que, en la última década, son más en pie. Pero confiar en que este efecto las democracias que han experimentado teflón será eterno, puede ser peligroso, reducciones en su calidad que las que han especialmente cuando algunos valores que mejorado, e incluso algunas que, hasta sustentan la democracia, como la confianza hace poco se consideraban estables, están en las instituciones, la efectividad de la atravesando preocupantes crisis, aunado representación política, las garantías para a una nueva ola de populismos de talante participar, entre otros principios básicos antidemocrático con altos índices de se encuentran desgastados, fisurados y popularidad. podrían significar una profunda ruptura de la democracia que conocemos. Colombia, más allá de cualquier duda,

es una democracia consolidada. Así lo En medio de esta paradoja, la democracia demuestran siete décadas de elecciones colombiana se enfrenta a la posibilidad ininterrumpidas, resultados electorales de múltiples escenarios que, aunque con rápidos, confiables y aceptados por todos toda una gama de grises, apuntan hacia su los actores, una arquitectura institucional fortalecimiento o eventual crisis. que consiguió en 2016 la firma de un histórco acuerdo de paz que logró una alternancia Este contexto es el que hace relevante pacífica del poder con el primer gobierno de un Informe sobre el futuro de la democracia izquierda en la historia del país. colombiana, uno que no solo le permita al país conocer su estado actual y las Este informe promueve la idea de una crecientes amenazas que enfrenta, sino que democracia de ciudadanía, aquella que, sin además proporcione luces sobre cuáles descuidar el desempeño institucional, sirva son las aspiraciones y expectativas de los para ampliar las oportunidades y opciones colombianos y las colombianas sobre la que tiene la población para vivir mejor; democracia. que funcione como un habilitante para el desarrollo humano, para que las personas Para ello, los tres cuadernos que integran 9 Informe sobre el futuro de la democracia en Colombia este informe recogen estos propósitos: en El informe tampoco es un punto de el primero, La democracia es cuestión de llegada; es uno de partida. El documento no método, se hace un diagnóstico de las prinpresenta combinaciones o recetas perfectas, cipales tensiones que ponen en riesgo la ni pretende ser la última palabra en cuanto al

estabilidad de los procedimientos e institupresente y al futuro de la democracia. Lo que ciones democráticas del país, centrándose sí hace, es plasmar de manera clara, precisa específicamente en tres componentes que y contundente aquellos temas tan urgentes se consideran irrenunciables del sistema: vicomo importantes que deben ser abordados gencia del Estado de derecho, mecanismos por gobernantes y representantes, eficaces de representación y garantías para ciudadanía, partidos y movimientos políticos, la participación. gremios y sector privado, medios y demás actores de la democracia colombiana, que En el segundo cuaderno, La democracia trascienda personalismos, sectarismos o es compromiso de bienestar, se analiza calculadas agendas electorales. la eficacia de la democracia colombiana cumpliendo tres promesas habilitantes del Puede haber componentes y elementos desarrollo humano: bienestar económico, adicionales a los propuestos en este informe bienestar social y bienestar ambiental. y es posible que las lecturas que se hagan desde territorios o poblaciones específicas En el tercer cuaderno, La democracia es (mujeres, comunidades étnicas, juventudes, esperanza de un mejor futuro, se exponen etc.) cambien algunos de los diagnósticos las expectativas ciudadanas y los posibles del presente y las proyecciones de futuro. escenarios de futuro de la democracia ¡Y eso está bien! El objetivo al final de colombiana, no para pronosticar el devenir, día es alentar y promover otros ejercicios sino con el fin de identificar las mejores diversos e innovadores que acompañen y decisiones y acciones que permitan conseguir complementen este primer punto de partida ciertos futuros posibles y deseados, y evitar y amplíen nuestras posibilidades de diálogos.

futuros inconvenientes o desfavorables. Este informe es el inicio para esos Caminos. Este informe no es un diagnóstico más sobre la democracia colombiana. Su narrativa es cualitativa y humana, se centra en la manera en que las personas viven y sienten la democracia, para lo cual no solo se recogieron las opiniones de más de 200 personas representativas de múltiples perfiles y territorios del país, sino que se tuvieron en cuenta otras maneras que tienen las personas para acercarse y expresarse sobre la democracia, como la literatura y la cultura. 10 Resumen ejecutivo Cuaderno 1. LA DEMOCRACIA ES CUESTIÓN DE MÉTODO Los aforismos, aquel género literario que, de derecho, la efectiva representación mucho antes que los trinos y los memes, política y las garantías para la participación basó su éxito en la construcción de frases ciudadana3 se convierten en principios de calculada brevedad y contundencia, han irrenunciables y condiciones necesarias encontrado en la democracia un terreno para vivir en democracia. fértil. Uno de los más famosos es atribuido al político británico Winston Churchill: “La Respetar, acatar y hacer cumplir democracia es ese sistema político en estas reglas es primordial, pero es solo el que cuando alguien toca a tu puerta la mitad del reto; para la democracia es de madrugada, es seguro que va a ser el igualmente importante que la ciudadanía lechero”. Más recientemente, se destaca confíe en la conveniencia del método y el del politólogo polaco-estadounidense de sus procedimientos4. Y es allí, en esa Adam Przeworski, para quien “la democracia intersección entre confianza y cumplimiento,

es un sistema en el que los partidos de donde radica la importancia de las reglas, gobierno pierden elecciones”2. especialmente en un momento de la historia en que varios gobiernos se autodenominan Estas referencias son útiles para recordar democráticos sin cumplir con sus criterios algo que en ocasiones tiende a olvidarse: mínimos5. la democracia es, antes que cualquier otra cosa, un conjunto de valores, principios, Ese, desde luego, no es el caso de reglas e instituciones para vivir en sociedad Colombia: si en algo se ha caracterizado y tomar decisiones públicas. Desde luego la democracia del país, es precisamente no es únicamente eso, pero lo que definitiva en la calidad, solidez y estabilidad de sus e innegablemente la diferencia de otros reglas, diseño y arquitectura institucional. modelos, son sus procedimientos. Sin embargo, la tendencia de las últimas décadas apunta a una serie de problemas ¿Cuáles son esas reglas? Siendo la y grietas que están minando gravemente democracia un concepto y un sistema este equilibrio y que, eventualmente, podría en constante construcción, es apenas desatar múltiples crisis en la democracia entendible que no exista un listado taxativo colombiana. y unívoco al respecto. Sin embargo, existe un razonable consenso sobre aquellos mínimos que requerimos para la existencia de la democracia: la vigencia del Estado 11 Informe sobre el futuro de la democracia en Colombia Capítulo 1. consensos, podrían generar peligrosas crisis democráticas o el surgimiento de La puja entre la ley y la liderazgos que, por fuera de la democracia, prometan soluciones y respuestas. costumbre: fracturas en el

Estado de derecho Colombia una democracia marcada por la desatención y el abandono Durante sus vacaciones en un pequeño territorial pueblo del norte del país, el entonces director nacional de impuestos se asombró En 2021, después de más de dos cuando, al intentar pagar la cuenta de décadas de solicitarlo, en el palafítico hotel, en vez de factura recibió un informal pueblo de Nueva Venecia, Magdalena, se papelito en el que no se cobraban las tasas instalaron un médico y dos enfermeras que de ley: le permitieron a la comunidad tener, por primera vez, servicio de salud continuo. La —¿Y el IVA, mi señora? —preguntó noticia, aunque dio algo de tranquilidad, incrédulo el funcionario—, ¿por qué no lo no fue celebrada. La única razón por la cobra? que el Estado finalmente se acordó de las —Ay docto’ —replicó la dueña del necesidades y el derecho a la salud de los hospedaje con la frescura propia del cerca de 3000 sitinueveros, fue porque Caribe—, ¡es que eso del IVA por acá no Jenifer, una niña de doce años, murió por pegó!6 falta de atención médica y la tragedia se hizo mediática8. Historias como estas reflejan un fenómeno que el sociólogo mexicano El caso evidencia el que posiblemente Fernando Escalante ha llamado sea el principal problema del Estado de “conseguir la gobernabilidad a cambio del derecho colombiano: la incapacidad del incumplimiento”7. Lo que plantea es que, en Estado para controlar e incluso llegar

la mayoría de las democracias de la región a todo el territorio, en una especie de hay una “debilidad calculada del Estado”, apartheid institucional9, como lo llama el una suerte de pacto implícito entre las jurista Mauricio García Villegas. Datos de instituciones y la sociedad para mirar hacia DeJusticia, calculan que el 62% del territorio, otro lado cuando las normas se incumplen ocupado por cerca de siete millones de o cuando estas chocan con las costumbres. personas, tiene una presencia precaria Se trata de las recurrentes disputas entre el del Estado. Son comunidades que, en la derecho y la cultura, que permite que surjan práctica, solo tienen derechos de manera Estados de derecho fuertes jurídicamente, simbólica y que no tienen oportunidad real pero débiles en la práctica. de acceder a bienes y servicios, ni a los beneficios y promesas democráticas. En Colombia, esto se ha traducido en cinco tensiones que, de no resolverse Las soluciones propuestas para este urgentemente a través de amplios problema han girado en gran medida 12 Resumen ejecutivo en torno a la discusión alrededor de la es una manera de tomar decisiones descentralización y el centralismo. Aunque sobre lo público mas no una promesa válida, esta discusión parece olvidar dos intrínseca de ausencia de corrupción. cosas: que, además de países prósperos Pero la corrupción, cuando crece sin y democráticos que le apostaron a un control, termina permeando, cooptando, centralismo, también existen quienes optaron deslegitimando y reconfigurando las por una considerable descentralización, instituciones democráticas para hacerlas derrumbando el mito de que uno u otro funcionar en favor de intereses particulares

modelo, por sí solos, pueden resolver y no del bienestar general. La corrupción, los problemas de ausencia estatal. Del y particularmente su impunidad, denota otro lado, se olvida que, en Colombia, la debilidad del Estado de derecho, la independientemente del modelo utilizado a fragilidad de las instituciones de control del lo largo de su historia, amplias zonas del país Estado y, exacerba la desconfianza en la siguen abandonadas, no pueden disfrutar de política, sus actores e instituciones10. los beneficios democráticos y el Estado de derecho solo existe jurídicamente pero no en Colombia ha hecho importantes la práctica. En ese sentido, el quid del asunto esfuerzos por combatir este fenómeno. Así no es el modelo de ordenamiento territorial lo demuestra la existencia de cerca de 8000 sino la suficiencia y disposición institucional oficinas de control, además de un complejo que tiene para llegar a todo el país. y singular entramado de procuradurías, contralorías, personerías, fiscalías, Mientras no se resuelva esta tensión, auditorías y defensorías del nivel nacional el Estado de derecho y la democracia y territorial que conforman la arquitectura seguirán siendo una loable pero lejana idea institucional de lucha contra la corrupción11. para amplios territorios en Colombia. ¿Qué Aun así, como lo ha revelado Transparencia impediría en el futuro que las personas por Colombia, solamente entre 2016 y 2020, en el país apoyen apuestas políticas la prensa reportó 967 hechos de corrupción no democráticas, que prometan mayor administrativa, política, privada y judicial, presencia estatal en los territorios? comprometiendo más de 92 billones de pesos, dejando pérdidas por más de 13

¿Cuánta corrupción resiste una billones de pesos y afectando los derechos democracia? humanos, civiles, políticos, económicos, sociales y culturales de más de 14 millones Entre las varias ocasiones en las que la de personas, principalmente niños, niñas democracia colombiana estuvo en álgidas y adolescentes, estudiantes y población y peligrosas crisis fue por cuenta de la vulnerable12. corrupción y su poder de cooptar e incluso de reconfigurar al Estado. El Proceso 8000 Esto tiene un doble impacto: en el y la Parapolítica son claros ejemplos de ello. presente, deslegitima al Estado y a las instituciones democráticas y, con miras ¿Un país corrupto puede ser democrático? al futuro, puede dar pie a la aparición de La respuesta corta es sí: la democracia liderazgos que prometen acabar con la 13 Informe sobre el futuro de la democracia en Colombia corrupción, aun si el precio a pagar por ello sitio, a reemplazarlo por una serie figuras es prescindir de la democracia. de Estado de excepción constitucional, a las que se acudió en cuatro ocasiones entre Colombia parece tener muchos de los 1991 y 2024, dos de las cuales no fueron ingredientes para este peligroso cóctel: la aceptadas por la Corte Constitucional15. corrupción es percibida como el principal Incluso durante la pandemia por la problema del país, el Estado ha sido ineficaz COVID-19, la Corte revisó de oficio los 189 en su lucha e históricamente la cultura decretos con fuerza de ley expedidos por política ha convivido con este fenómeno. Es el Gobierno nacional, siendo declarados plausible considerar un liderazgo carismático, inexequibles cerca del 40%16.

populista y autoritario pueda convertir este descontento en votos. Y si esto ya ha Estos “picos” de control no ocultan ocurrido en otros países, ¿qué impide que en las muchas y preocupantes fallas de la el futuro también pase en este? arquitectura institucional para moderar o limitar el poder de los gobernantes: las ¿A quién beneficia el caos? Las relaciones del Ejecutivo con el Congreso se han basado en gran medida en lógicas perversas del desequilibrio transacciones clientelistas, los organismos de poderes en Colombia de control están altamente politizados, el sistema de pesos y contrapesos privilegia “—¿Entonces? —preguntó don Sabas. los acuerdos políticos sobre la meritocracia, los gobiernos prefieren legislar por decreto —Entonces nada —respondió el para evitar los trámites legislativos, y coronel—. Que el entierro no puede pasar el hecho de que la elección de varios frente al cuartel de la policía. cargos quede en manos del Congreso, —Se me había olvidado —exclamó las asambleas departamentales o los don Sabas—. Siempre se me olvida que concejos municipales, ha generado una estamos en estado de sitio13. perversa lógica de relacionamiento entre instituciones17. El anterior es un fragmento de la novela El coronel no tiene quien le escriba, de Gabriel Este desequilibrio de poderes se torna García Márquez. Para darle sentido, hay que más preocupante al tener en cuenta que, recordar que Colombia, entre 1949 y 1991, en el país, parece ganar fuerza el mito de estuvo el 71% del tiempo, ¡aproximadamente la eficiencia del tirano, la creencia de que

30 años no consecutivos!, bajo el los gobiernos autoritarios, al no tener que Estado de sitio, período en el que los lidiar con pesos y contrapesos, son mucho distintos presidentes tuvieron poderes más efectivos solucionando los problemas. extraordinarios y mínimos controles14. En Colombia, de acuerdo con Lapop Lab, el 53% de la ciudadanía preferiría un El país de hoy es muy distinto a ese. Paso gobierno de expertos (en lugar de uno de de declarar de manera casi ininterrumpida representantes electos) si en este existiera por más de cuatro décadas el Estado de la posibilidad de un mayor bienestar, y el 14 Resumen ejecutivo 57% apoyaría un sistema que garantice En contraposición, desde su creación servicios básicos, así no haya elecciones18. en 1991, la Corte Constitucional ha sido uno de los principales protagonistas de En Colombia, quizás por el histórico la vida política e institucional del país, hiperpresidencialismo que ha marcado especialmente por su activa intervención el ritmo de su democracia, la idea de protegiendo y promoviendo cambios en los que una persona sea reconocida como derechos sociales, económicos y políticos20. un gobernante fuerte, capaz de sacar adelante su agenda sigue siendo atractiva. Este activismo judicial, como ha sido Hasta el momento esa tendencia se ha llamado21, ha generado una serie de debates logrado tramitar dentro de los límites de la en la democracia colombiana: primero democracia. Pero, si los desequilibrios de debates políticos, entre quienes consideran poder continúan o empeoran, puede que que ante la inoperancia de las instituciones en el futuro esto no sea así. estatales la Corte debe ser activa para proteger y garantizar derechos, y aquellos

Entre la ineficiencia de la justicia y el que creen que esta posición es contraria a la activismo de los(a) jueces separación de poderes y convierte a los(as) jueces en actores políticos; y segundo En Colombia, el acceso a la justicia es debates económicos entre quienes inefectivo y desigual: cerca de la mitad de priorizan la garantía de derechos y aquellos la población colombiana que declara un que defienden su materialización siempre y problema justiciable, no tomó acciones cuando exista disponibilidad presupuestal. para enfrentarlo; quienes sí lo hicieron, debieron enfrentar barreras como la Resulta urgente resolver esta tensión, una demora en la solución de los procesos, la que puede poner en riesgo la democracia falta de conocimiento o el elevado costo de de dos formas: por un lado, puede afectar la estos; el 77% de las personas que en efecto legitimidad de la Corte Constitucional, una acudió a las autoridades, consideraron que de las instituciones en la que más confía sus problemas no fueron resueltos19. la población colombiana, ya que cada vez que ocurre un fallo de este tipo, aparecen Para tener una democracia sólida, el múltiples voces poniendo en duda si el sistema judicial debería tener la capacidad, rol de los(as) jueces está diseñado para como mínimo, de amparar los derechos tomar este tipo de decisiones. Y, por otro de la ciudadanía ante cualquier amenaza lado, si la democracia colombiana termina de particulares o del Estado, resolver los acostumbrándose y normalizando este conflictos que conozca, controlar posibles activismo judicial, en un futuro puede abusos de otras ramas del Estado e imponer encontrarse con una Corte regresiva que sanciones efectivas por la infracción de use tales facultades para retroceder en la

las leyes y las reglas sociales. Colombia, garantía de derechos. a juzgar por el panorama antes planteado, está peligrosamente alejado de ese ideal. 15 Informe sobre el futuro de la democracia en Colombia La peligrosa línea entre seguridad y Tener un Estado de derecho lo la garantía de derechos suficientemente fuerte para hacerle frente a estas amenazas, y que a su vez pueda ser garantista para no generar abusos y “Como fantasma que sale en las noches violaciones a los derechos humanos, es frías y solitarias, así aparecen de nuevo las uno de los grandes retos sin cumplir de la largas noches sin sueño [...] Hoy siento cómo democracia colombiana. acecha la policía, siento el helicóptero sobre mi cabeza, aunque ahí no esté. Pasan las noches y sigo sintiendo cómo todos estos Capítulo 2. pensamientos se apoderan de nuevo de Entre elecciones y voces mi cuerpo y mi cabeza; solo puede repetir: ¿qué hicimos mal?, ¿acaso merecemos esto? relegadas: contradicciones Solo somos jóvenes indignados pidiendo de la representación garantías para vivir, pidiendo respeto por nuestros derechos humanos, ¿qué hicimos mal?”22. —¡Nadie nos representa! —gritaban las personas en las calles durante el estallido social de 202124. “Todo lo que nos representa Este es el testimonio de una de las y los está aquí, en Puerto Resistencia”, aseguró miles de jóvenes que participaron en las una integrante de las primeras líneas25. movilizaciones y protestas en el marco del “En Colombia nadie representa a nadie”26, estallido social de 2021 en Colombia, una de

sentenció el periodista Hernando Gómez las tantas que, como han podido constatar Buendía después de hacer un balance de lo la Oficina de Derechos Humanos de la ocurrido en las jornadas de protesta. ONU, fueron víctimas del uso innecesario o desproporcionado de la fuerza23. El estallido social rechazó de manera Esto le recordó al país la existencia de una tajante y contundente que partidos, vieja tensión entre seguridad y garantía de congresistas, organizaciones o líderes derechos. El hecho de que el país se polarice asumieran vocería o mediación de las i