ROBERTO ANGULO-Proceso de liquidacion forzosa de empresas de servicios públicos domiciliarios

ROBERTO CARLOS ANGULO JIMÉNEZ

PROCESO DE LIQUIDACIÓN FORZOSA DE EMPRESAS

DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS:

TENSIONES Y COSTOS DE TRANSACCIÓN GENERADOS

POR LA CARENCIA DE UN RÉGIMEN ESPECIAL

Maestría en Derecho con Énfasis en Derecho Económico Bogotá D.C., Colombia, 2023

UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA

FACULTAD DE DERECHO

MAESTRÍA EN DERECHO ECONÓMICO CON ÉNFASIS EN

REGULACIÓN Y ANÁLISIS ECONÓMICOS DEL DERECHO

Rector: Dr. Hernando Parra Nieto

Secretario General: Dr. José Fernando Rubio

Decana Facultad de Derecho: Dra. Emilssen González de Cancino

Director (e) Departamento Derecho Económico: Dr. José Manuel Álvarez Zárate

Director de Tesis: Dr. Hernando Castro Nieto

Jurado de Tesis: Dr. Felipe Núñez Forero

2

CONTENIDO INTRODUCCIÓN...................................................................................................... 9

PRESENTACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN ........................................................... 11

CAPITULO I. DESCRIPCIÓN INSTITUCIONAL FORMAL APLICABLE A LA

TOMA DE POSESIÓN DE EMPRESAS DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS, CON ESPECIAL ÉNFASIS EN LA LIQUIDACIÓN FORZOSA ADMINISTRATIVA DE ESTAS ENTIDADES ............................................................. 22

CAPÍTULO II. CASOS DE LIQUIDACIONES FORZOSAS DE EMPRESAS DE

SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS DESDE 1994 AL 2022 Y LOS

MECANISMOS APLICADOS PARA GARANTIZAR LA PRESTACIÓN DE LOS

SERVICIOS. ............................................................................................................... 59

CAPÍTULO III. TENSIONES GENERADAS POR LA CARENCIA DE UN RÉGIMEN ESPECIAL PARA LA LIQUIDACIÓN FORZOSA ADMINISTRATIVA DE EMPRESAS DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS ........................................................... 95 CAPÍTULO IV. IDENTIFICACIÓN Y EVALUACION DE RIESGOS EN LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS DE UNA EMPRESA EN LIQUIDACIÓN ORDENADA POR LA SSPD ................................... 124 CAPÍTULO V. COSTOS DE TRANSACCIÓN DE LOS PROCESOS DE LIQUIDACIÓN FORZOSA DE EMPRESAS DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS ...................................................................................................... 144

CAPÍTULO VI. CONCLUSIONES ........................................................................ 154

REFERENCIAS BIBIOGRÁFICAS ...................................................................... 156

3 Lista de ilustraciones Ilustración 1. Diseño metodológico de la Investigación .................................................. 15 Ilustración 2. Finalidades de los procesos de toma de posesión .................................. 25 Ilustración 3. Tipos de liquidaciones en Empresas de servicios públicos domiciliarios ..................................................................................................................................................... 27 Ilustración 4. Régimen para las liquidaciones forzosas y voluntarias .......................... 29 Ilustración 5. Procesos de toma de toma de posesión por sectores en Colombia ...... 33 Ilustración 6. Empresas con orden de liquidación por parte de la SSPD ..................... 36 Ilustración 7. Régimen legal liquidación forzosa ............................................................. 40 Ilustración 8. Esquema de Aplicación del artículo 61 de la Ley 142 de 1994................ 95 Ilustración 9. Riesgos sociodemográficos del municipio de Quibdó, Chocó ............. 126

Lista de Tablas Tabla 1. Empresas tomadas en posesión por la SSPD .................................................... 30 4

PROCESO DE LIQUIDACIÓN FORZOSA DE EMPRESAS DE SERVICIOS

PÚBLICOS DOMICILIARIOS: TENSIONES Y COSTOS DE TRANSACCIÓN

GENERADOS POR LA CARENCIA DE UN RÉGIMEN ESPECIAL Resumen La discusión de la tesis se ubica en la necesidad de establecer instituciones formales, claras que permitan a las Empresas de Servicios Públicos Domiciliarios en liquidación ejecutar los actos y contratos necesarios para garantizar la prestación del servicio, como parte de la maximización de sus activos y como una consecuencia natural de la primacía del interés general sobre el particular, en búsqueda de eliminar la actual tensión presentada entre la obligación legal indilgada de garantizar la continuidad en prestación de tales servicios y en el extremo opuesto la limitación de ejercer su objeto social que se encuentra restringido por la regla existente en las normas comerciales y del sector financiero según las cuales en este estadio de liquidación sólo se pueden realizar actos tendientes a la liquidación. De ahí que se evidencie la relevante necesidad de construir nueva estructura de gobernanza, reglas específicas o instituciones formales especializadas, en razón que actualmente la Ley 142 y 143 de 1994, adolece de un régimen especial para los procesos de liquidación forzosa de Empresas de Servicios Públicos, los cuales en consecuencia se adelantan, por remisión normativa, con las reglas existentes para esta materia en el sector financiero (Estatuto Orgánico del Sistema Financiero EOSF). Es así que el enfoque de esta investigación es identificar los costos de transacción y

crear condiciones para que los mercados de servicios públicos cuenten en materia de liquidación, con una regulación clara y propia que posibilite el mejoramiento de la prestación del servicio en materia de cobertura, continuidad y calidad, con la capacidad legal para celebrar y ejecutar todos los actos y contratos tendientes a garantizar la prestación de los servicios públicos domiciliarios a su cargo, hasta tanto otra u otras empresas asuman la prestación de estos servicios, sin entrar en tensiones jurídicas. 5 Palabras clave Servicios públicos domiciliarios, tensión normativa, costos de transacción, toma de posesión, liquidación forzosa. 6 Abstract

FORCED LIQUIDATION PROCESS OF DOMESTIC PUBLIC UTILITY COMPANIES:

TENSIONS AND TRANSACTION COSTS GENERATED BY THE LACK OF A SPECIAL REGIME The discussion of the thesis is located on the need to establish formal, clear institutions that allow the Residential Public Service Companies (Empresas de Servicios Públicos Domiciliarios) in liquidation to execute the necessary acts and contracts to guarantee the provision of the service, as part of the maximization of their assets and as a natural consequence of the primacy of the general interest over the individual, in search of eliminating the current tension presented between the undisclosed legal obligation to guarantee the continuity in the provision of such services and, at the opposite end, the limitation of exercising its corporate purpose that is restricted by the existing rule in the commercial and financial sector regulations according to which in this stage of liquidation only acts tending to liquidation can be carried out. Hence, the relevant need to build a new governance structure, specific rules, or specialized formal institutions is evident, because currently Law 142 and 143 of 1994, lack a special regime for forced liquidation processes of Public Service Companies. , which consequently are advanced, by regulatory reference, with the existing rules for this matter in the financial sector (Organic Statute of the EOSF Financial System).

Thus, the focus of this research is to identify transaction costs and create conditions for public service markets to count on liquidation, with a clear and proper regulation that enables the improvement of service provision in terms of coverage, continuity, and quality, with the legal capacity to enter into and execute all acts and contracts aimed at guaranteeing the provision of residential public services under its responsibility, until another company or other companies assume the provision of these services, without entering into legal tensions. 7 Keywords Residential public services, regulatory tension, transaction costs, takeover, forced liquidation. 8 INTRODUCCIÓN La intervención del Estado mediante la toma de posesión de entidades prestadoras de servicios públicos domiciliarios es ejecutada por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD) con el fin de evitar que comportamientos contrarios al mercado conlleven a que la libre competencia no sea un derecho en beneficio de todos (Sentencia C-150, 2003 citada en la Sentencia C-895, 2012) y garantizar la cobertura, continuidad y calidad eficiente en el suministro de estos servicios, a través de la administración o la liquidación del prestador (Corte Constitucional, 2012), actuación que produce los efectos contenidos en el artículo 60 de la Ley 142 de 1994 y cuyo procedimiento se encuentra descrito en el artículo 121 de la Ley 142 de 1994 (Uribe Tobón, 2005). De acuerdo con dicho procedimiento, las tomas de posesión para liquidar, ordenadas por la SSPD, se rigen, en cuanto sea pertinente, por las normas (instituciones formales) relativas a la liquidación de entidades financieras, es decir, el Estatuto Orgánico del Sistema Financiero y sus decretos reglamentarios. Dicha remisión normativa abre la

posibilidad de realizar algunas adaptaciones a las realidades propias de la prestación de servicios públicos domiciliarios, tan diferentes a las del sector financiero (Uribe Tobón, 2005). No obstante, también genera algunas tensiones, que se identificarán en esta investigación, las cuales a su vez tienen efectos jurídicos y económicos (costos de transacción) en los procesos liquidatorios (posibles incertidumbres y riesgos) que se pretenden describir en este trabajo. Este documento se desarrolla en cinco capítulos y una presentación inicial, en la cual se realiza una definición y planteamiento del problema, se establecen las hipótesis, los objetivos, la justificación y los antecedentes; a continuación, el capítulo I, señala el marco institucional formal aplicable a la toma de posesión de empresas de servicios públicos domiciliarios, con especial énfasis en la liquidación forzosa administrativa de 9 estas entidades; el capítulo II, describe los casos de liquidaciones forzosas de empresas de servicios públicos domiciliarios que se han presentado desde 1994 hasta el 2022 y los mecanismos aplicados para garantizar la prestación de los servicios en cada uno de ellos; el capítulo III, expone las tensiones generadas por la carencia de un régimen especial para las liquidaciones forzosas administrativas de empresas de servicios públicos domiciliarios; el capítulo IV, expone los riesgos identificados y la evaluación de los mismos en una empresa de servicios públicos domiciliarios en condición de liquidación; el capítulo V presenta los costos de transacción que ha implicado la carencia de un régimen especial para la liquidación forzosa de empresas de servicios públicos domiciliarios; y, finalmente, en el capítulo VI, se presentan las conclusiones del

trabajo de investigación. 10

PRESENTACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN

1. Planteamiento del problema.

Considerando que la Ley 142 de 1994 no reguló de manera integral y armónica la toma de posesión de las empresas de servicios públicos domiciliarios, sino que hizo una remisión genérica al Estatuto Orgánico del Sistema Financiero (EOSF) (Ley 142, 1994, artículo 121), se presentan algunas tensiones al momento de su interpretación y aplicación, como quiera que sus preceptos no resultan siempre adaptables al sector de los servicios públicos domiciliarios, pues fueron concebidos para el sector financiero y, en la prestación de servicios públicos domiciliarios, no es posible el reemplazo inmediato del prestador, ni la suspensión indefinida de la prestación del servicio a su cargo, debido a que los activos -en principiono tienen otro uso diferente al de prestar el servicio, de modo que no es posible disponer libre e inmediatamente de los mismos, ya que hacen parte de la denominada prenda general de los acreedores y a su vez, la interrupción de su prestación puede tener graves implicaciones sociales, sanitarias, económicas y de orden público (Consejo de Estado, 2006). En ese sentido, en los eventos en los que la SSPD ordena la toma de posesión para liquidar un prestador, se precisa, además de la ya mencionada aplicación de instituciones formales relativas a la liquidación de entidades financieras, la aplicación de las instituciones formales por las cuales se garantiza y efectúa la prestación de dichos servicios, situación que genera tensiones en los procesos de liquidación, debido, especialmente, a que la orden de liquidación conlleva, en principio, la imposibilidad legal

de que la empresa objeto de la medida desarrolle su objeto social (Martínez Neira, 1994). En la misma línea, por las características propias de algunos servicios públicos domiciliarios, no existen opciones de predicar que la libre competencia permitirá que las fuerzas del mercado sustituirán a la empresa rápidamente (Consejo de Estado, 2006). Si bien existen opciones de competencia en relación con la prestación del servicio de 11 aseo, no ocurre lo mismo en el caso de la prestación de servicios como energía, gas, acueducto y alcantarillado, toda vez que estos últimos servicios están conformados por infraestructura especial para su prestación, por lo que se puede predicar su condición de monopolios naturales (Uribe Tobón, 2005). En desarrollo de las consideraciones anteriores, los prestadores de servicios públicos domiciliarios están en la obligación, aún en su estado de liquidación, de garantizar la prestación de los servicios a su cargo (SSPD, 2016), donde se presenta algunas tensiones que se pretenden describir en este documento, así como las consecuencias que ello implica tanto para el liquidador, como para la entidad de inspección, vigilancia y control, los acreedores, entre otros actores del proceso de liquidación. 1.1. Descripción del Problema: La carencia de un régimen especial para la liquidación forzosa de empresas de servicios públicos domiciliarios y la consecuente aplicación de instituciones formales relativas a la liquidación de entidades financieras y, simultáneamente, las referidas a la garantía de prestación de los servicios públicos domiciliarios, genera tensiones en el desarrollo de estos procesos, principalmente porque, cuando se ordena la liquidación de un prestador, éste no puede iniciar nuevas operaciones en desarrollo de su objeto

social y conserva su capacidad jurídica únicamente para los actos tendientes a su inmediata liquidación (Código de Comercio, 1971), no obstante, las empresas de servicios públicos domiciliarios deben continuar garantizando la prestación del(os) servicio(s) a su cargo hasta tanto un nuevo prestador los remplace definitivamente (Hernández Restrepo, 2020), lo cual genera las tensiones que se pretenden describir en la investigación, así como las consecuencias de las mismas. 1.2. Formulación del Problema: De acuerdo con lo antes expuesto, la pregunta que aborda la presente investigación es “dada la carencia de instituciones formales específicas que rijan los procesos de 12 liquidación forzosa administrativa de empresas de servicios públicos domiciliarios ¿cuáles son las tensiones que se generan en la aplicación simultanea de las instituciones formales referidas a la liquidación de instituciones financieras y las relativas a la garantía de prestación de los servicios de que trata la Ley 142 de 1994, desde su entrada en vigencia hasta la fecha, y qué consecuencias ha acarreado?”

2. Hipótesis.

Las principales tensiones generadas por la aplicación simultanea de instituciones formales referidas a la liquidación de instituciones financieras y las relativas a la garantía de prestación de los servicios públicos domiciliarios, son aquellas originadas en eventos en los cuales dichas instituciones formales existentes se contraponen y, por lo tanto, no es posible definir con suficiente certeza aquellas aplicables a situaciones determinadas que se presentan en el proceso de liquidación, sin que dicha definición no ocasione problemas jurídicos o económicos, puesto que, debido a la carencia de un régimen especial para este tipo de liquidaciones, la aplicación de las instituciones formales

existentes implica que en diversos eventos de los procesos de liquidación de empresas de servicios públicos domiciliarios, se actúa dentro de un marco normativo que no brinda plena seguridad en la toma de decisiones y actuaciones.

3. Objetivo general.

Identificar las tensiones generadas por la aplicación simultanea de las instituciones formales relativas a la liquidación de entidades financieras y de las referidas a la garantía de prestación de los servicios públicos domiciliarios por parte de un prestador en liquidación, ante la inexistencia de un régimen específico para el efecto, y sus consecuencias.

4. Objetivos Específicos.

13 a. Describir el marco institucional formal aplicable a la toma de posesión de empresas de servicios públicos domiciliarios, con especial énfasis en la liquidación forzosa administrativa de estas entidades. b. Describir casos de liquidaciones forzosas de empresas de servicios públicos domiciliarios desde 1994 al 2022 y los mecanismos aplicados para garantizar la prestación de los servicios. c. Exponer las tensiones generadas por la carencia de un régimen especial para la liquidación forzosa administrativa de empresas de servicios públicos domiciliarios. d. Identificar y evaluar los riesgos en la prestación de los servicios públicos domiciliarios de una empresa en liquidación ordena por la SSPD. e. Analizar los costos de transacción de los procesos de liquidación forzosa de empresas de servicios públicos domiciliarios.

5. Metodología.

La metodología que se pretende utilizar en la presente investigación es de carácter cualitativo, donde los conceptos de la economía neoinstitucional sean los que rijan la elección y análisis de información de tipo documental, basados en las premisas

conceptuales de las instituciones formales y los costos de transacción derivados del funcionamiento de estas. El elemento fundamental para la investigación es describir, cómo funcionan las instituciones al momento de tener que liquidar una organización encargada de prestar un servicio público domiciliario, y cuáles son las tensiones y dificultades que se presentan entre instituciones formales en el momento de efectuar el proceso liquidatario de la organización en cuestión. Por esto, los capítulos dos y tres se focalizan en la exposición de todo el aparato institucional que concurrió en cada uno de los treinta y cinco casos en los que se decidió iniciar el proceso de liquidación. 14 Ilustración 1. Diseño metodológico de la Investigación Fuente: elaboración propia. En este sentido, en el primer capítulo se describió cada institución formal en sí misma, cada ley en orden jerárquico, describiendo su conjunto de artículos y analizando las consecuencias de cada uno para el desempeño de las organizaciones de servicios públicos domiciliarios en general. Posteriormente, en los capítulos dos y tres, se elaboró un análisis comparativo e integrado de todo el aparato de instituciones formales que tuvieron influencia en cada uno de los casos de liquidación analizados. A partir de esta evidencia empírica, se analizaron las posibles tensiones y dificultades al momento de la implementación y durante el proceso de liquidación de empresas prestadoras de servicios públicos domiciliarios. El cuarto capítulo, identificó y valoró los riesgos en la prestación de los servicios públicos domiciliarios teniendo para este caso, una empresa en liquidación garante de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en el

municipio de Quibdó, Chocó. Los últimos capítulos, abordan desde un análisis de Nueva Economía Institucional la evidencia empírica disponible y define, desde este paradigma, si existe la necesidad o no de construir instituciones formales que establezcan las reglas del juego para los procesos de liquidación de Empresas de Servicios Públicos Domiciliarios, con el fin de disminuir los costos de transacción asociados a este proceso. Para lograr todo esto, se abordaron treinta y cinco procesos de toma de posesión, que 15 son la totalidad de los realizados desde la expedición de la Constitución Política de 1991 al 2022; de ellos es posible reunir información empírica que valida la existencia de diferentes tensiones entre instituciones formales. Por lo anterior se realizó la revisión de fuentes de información primarias, empezando por la Constitución Política de 1991, Ley 142 de 1994, decretos y resoluciones reglamentarios. De igual manera se acude a la información que ha clasificado y ordenado la SSPD, tales como resoluciones de liquidación, informes de gestión, conceptos, también documentos de entidades del Sector Central de la Administración Pública Nacional que han participado en la definición de los esquemas de solución de estos procesos, tales como actos administrativos y documentos del Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES), información pública y de acceso a través de las páginas oficiales de las entidades del Estado. Las fuentes de información secundaria fueron artículos de investigación y libros que abordan el tema del análisis institucional de las empresas de servicios públicos domiciliarios, así como otros que trabajan el tema de procesos de liquidación de empresas de servicios públicos domiciliarios, aun cuando

no se fundamenten en un análisis de economía institucional.

6. Justificación.

La presente investigación busca identificar las tensiones que se generan en la aplicación de dos marcos normativos (instituciones formales), al momento de proceder con la liquidación de una empresa prestadora de servicios públicos domiciliarios. Así mismo, a través de la presente investigación es posible dar a conocer una problemática poco documentada y describir, además de las tensiones antes mencionadas, sus consecuencias jurídicas y económicas; de manera que se llene un vacío en el conocimiento aplicando el análisis económico del derecho. Eventualmente, los resultados del presente proyecto de investigación pueden servir para orientar las decisiones de los funcionarios públicos que en el futuro deban enfrentarse a situaciones similares a las identificadas en los estudios de caso tratados. 16 De esta manera, este estudio sería una herramienta para disminuir incertidumbre y costos de transacción que las empresas de servicios públicos domiciliarios deben asumir a lo largo de sus procesos de liquidación.

7. Enfoque teórico.

El enfoque teórico está basado en el marco conceptual que provee el análisis neoinstitucional. Partiendo de la definición de North (1998), quien aborda a las instituciones como las reglas del juego que limitan las interacciones humanas para disminuir la incertidumbre, se concibe el aparato normativo de los servicios públicos, pues es importante que, pese a los cambios organizativos, se pueda mantener la prestación de los servicios, es decir, reducir al mínimo posible la incertidumbre sobre la continuidad de los servicios. Entonces, en específico, se hace referencia a instituciones formales, de carácter escrito, que tipifican las reglas del juego en la sociedad y, en este

caso, en el funcionamiento de las organizaciones cuyo objetivo es la prestación de servicios públicos domiciliarios. Williamson (1979, p. 239) plantea que dentro de la sociedad existen estructuras de gobernanza, que define como la matriz institucional dentro de la cual se llevan a cabo las relaciones de negociación. Para el autor, la unidad básica de análisis de la eficiencia de las estructuras de gobernanza y sus alternativas son los costos de transacción (Williamson, 1981, pp. 548-549). Los costos de transacción permiten identificar los elementos que cada estructura de gobernanza puede aportar en términos de eficiencia. En esa línea, por medio de los costos de transacción, se evalúa la posibilidad de crear instituciones formales que fijen las normas para hacer más eficientes los procesos de liquidación que se exploran en este trabajo. En concreto, los costos de transacción se definen como: “aquellos que se derivan de la suscripción ex ante de un contrato, y de su control y cumplimiento ex post” (Arias & Caballero, 2003, p. 118); por lo tanto, siguiendo la exposición del planteamiento del problema, esta investigación focaliza su atención en el control y el cumplimiento del 17 contrato ex post, es decir, en el análisis del mercado de los servicios públicos domiciliarios, en el que, a través de la intervención estatal como mecanismo de control, se decide la liquidación de las organizaciones que presentan ineficiencia en la prestación del servicio. Así, en la presente investigación se evalúan cualitativamente cuáles fueron los costos asociados a la liquidación de las estructuras de gobernanza que hacen parte de la

evidencia empírica del presente trabajo. Para el efecto, hay tres dimensiones con las cuales llevar a cabo un análisis: la frecuencia de ocurrencia de la transacción, la idiosincrasia de inversión y la incertidumbre (Williamson, 1979, p. 254). Del análisis de estas tres dimensiones, se identifica si, al carecer de una normativa específica que regule estos procesos de liquidación, los costos de transacción son mayores que los beneficios y, en esa medida, se establece la pertinencia de conformar instituciones formales que sirvan de reglas del juego para el proceso de liquidación de empresas de servicios públicos, de manera que se regulen estos procesos y se reduzcan los costos de transacción asociados. Específicamente, la transacción analizada en esta investigación, en los términos más generales posibles, es la decisión de iniciar un proceso liquidatorio, transacción que es iniciada por un actor público de la estructura de gobernanza, que es la SSPD. Por lo tanto, en cada caso de estudio se identificaron las tres dimensiones que sugiere Williamson (1999), de manera que se pueden comparar los efectos de esta transacción. Otro elemento que refuerza el uso de este marco teórico es la posibilidad de establecer la necesidad y la eficiencia de intervención de estructuras de gobernanza pública en los monopolios naturales, a partir del análisis de los costos de transacción derivados de la implementación de estas alternativas de organización (Williamson, 1999, p. 320). Por este motivo, se profundiza en el análisis de casos de liquidación de empresas de servicios públicos domiciliarios, en cuya cotidianidad usualmente se encuentra en ejercicio un monopolio natural y la intervención estatal como garantía de

acceso a estos servicios. 18 Así las cosas, en la presente investigación se abordan las organizaciones encargadas de prestar los servicios públicos domiciliarios, como aquellas diseñadas para alcanzar unos fines sociales específicos, para ello se valen de una serie de instituciones formales, es decir el aparato normativo, que puede entrar en tensión o tener consecuencias diferentes en el logro de los objetivos de la organización. El análisis de estos conceptos puede permitir entender las consecuencias que arroja la evidencia empírica aquí reunida y que refleja la tensión entre instituciones formales durante un proceso de liquidación de una organización prestadora de servicios públicos domiciliarios.

8. Antecedentes de la investigación – Estado del arte.

Se consultaron investigaciones referidas a las liquidaciones de empresas de servicios públicos domiciliarios y al marco teórico de la economía institucional, para analizar de fondo los procesos de liquidación de este tipo de organizaciones. Sobre el particular, no se hallaron estudios que trataran el tema de manera explícita, sin embargo, con tratamiento de manera indirecta, se hallaron los siguientes: El texto de Uribe (2005), donde se realiza un análisis del régimen legal para los casos de toma de posesión y liquidación de empresas de servicios públicos que ha ordenado la SSPD, las facultades legales de las superintendencias para intervenir en la economía, el régimen legal para llevar a cabo estos procesos de liquidación y toma de posesión, la continuidad en la prestación del servicio mientras se lleva a cabo la intervención y, por último, aborda un estudio de caso de reestructuración financiera y empresarial de Empresas Municipales de Cali EICE ESP - EMCALI EICE ESP. Por su naturaleza, este

trabajo se centra en un análisis del régimen legal y, a pesar de tocar el cambio institucional, no profundiza en sus consecuencias económicas y sociales como lo permite hacer un enfoque de economía institucional. 19 El artículo de Carlos Eduardo Martínez Fajardo y Edgar Enrique Martínez Cárdenas “Gestión estratégica neoinstitucional: Caso Telecom”, hace su estudio con una perspectiva neoinstitucional y analiza la gestión estratégica de la empresa colombiana Telecom para evaluar la crisis que la llevó a su liquidación (2003). En esta investigación, a dicho artículo sirve como complemento el texto de Javier Lastra Fuscaldo, apoderado general de Telecom en liquidación, titulado “Memorias de la liquidación de Telecom de junio de 2003 – diciembre de 2004” (2005). Igualmente, se consideran las investigaciones de Sánchez y Usaquén (2012), cuyo artículo de investigación contribuye a la discusión sobre la equidad y la eficiencia como aporte al análisis económico, en el marco de los servicios públicos domiciliarios en Colombia; De La Torre (2014), en la que se realiza una aproximación a los fallos del mercado y a la regulación económica en los servicios públicos domiciliarios desde el análisis económico del derecho; Lamprea Montealegre (2006), en la cual señala por qué la intervención del Estado en la economía es necesaria y sostiene que el modelo regulatorio colombiano resulta ventajoso al dar cabida a la iniciativa privada y a la eficiencia económica, dentro del marco de regulación, control y vigilancia estatal, a través del cual se dirigen los mecanismos de mercado hacia la consecución del

bienestar y la equidad social; y Miranda y Márquez (2004), en la cual se analiza la evolución de una de las facetas del principio de intervención del Estado en la economía, relacionada con l