SGC - Concepto - Respuesta a Radicado 2012 261 006460 2 - Proceso Licitatorio 17 de 2011

, MEMORANDOSERVICIO GEOLÓGICO: COLOMBIANO | DIANLibertad y Orden República de Colombia Fecha: 15-03-2012 20121100048363 Pag. 1 de 2

PARA : MARÍA STELLA JIMÉNEZ BELLOSupervisora Contrato Interadministrativo No. 026 de 2011DE: MARÍA ANGÉLICA LÓPEZ BOADACoordinadora Oficina Asesora JurídicaASUNTO: Solicitud de concepto jurídico — Radicado No. 2012-261-006460-2

O En respuesta al memorando No. 20123300045973 de fecha 13 de marzo de 2012, en donde sesolicita la revisión de la respuesta realizada al derecho de petición presentado por el señor AlvaroAlfonso, esta oficina se permite manifestar lo siguiente:Se debe verificar la dirección de notificación y número de identificación del peticionario por cuantose encontró que las establecidas en la respuesta no corresponden con las presentadas en elderecho de petición mencionado. Adicionalmente se considera necesario anexar a la respuesta lascertificaciones de no existencia de la dirección suministrada por el peticionario, expedida porSERVICIOS POSTALES NACIONALES S.A y remitirlas tanto a la Contraloría General de laRepública como a la Procuraduría General de la Nación.Respecto de la respuesta No. 3, se considera necesario hacer referencia también a los estudiosprevios, ya que estos hacen parte de los documentos de la licitación pública 017 de 2011 ytambién fueron publicados en el Portal Unico de Contratación.En lo relacionado a las respuestas No. 4 — 5 y 6, referentes al acceso a la información contenidaen la propuestas técnica de la compañía ATG LTDA, esta oficina debe precisar que deconformidad con los artículos 74 de la Constitución, artículo 19 del Código contenciosoO administrativo y el numeral 4 del artículo 24 de la ley 80 de 1993, toda persona tiene derecho aacceder a los documentos públicos, por tanto es deber de las entidades expedir copia de lasactuaciones y propuestas realizados dentro de un proceso contractual salvo los casos en quedichos documentos esten sujetos a reserva legal o constitucional.En el presente caso los documentos solicitados por el peticionario no se encuentran

enmarcadosdentro de aquellos denominados como reservados, esto es, no se trata de valoresconstitucionalmente protegidos como lo es la defensa nacional, no existe reserva legal que limite elderecho, ni hacen referencia a la necesidad de proteger de derechos fundamentales. .FIRMA RECIBIDO: FECHA RECIBIDO:

Your Ohlla Opréne 2 B. 18-03-2012 y Aron: 15.30, Lf, MEMORANDOSERVICIO GEOLÓGICOCOLOMBIANO | AIbeta Oe República de Colombia Fecha: 15-03-2012 20121100048363 Pag. 2 de 2 Por lo anterior se considera por esta oficina que se debe facilitar al peticionario la expedición decopias a su costa de la propuesta técnica referida, dado que el proponente no estableció en suoferta la confidencialidad o reserva de alguno de los documentos aportados de conformidad con loestablecido en el pliego de condiciones, ni se trata de información que implique la afectación de lapropiedad intelectual.En relación al interés legítimo que le asiste al peticionario la Corte Constitucional estableció en lasentencia T1029 de 2005 lo siguiente:“la Corte también ha concluido que el ejercicio del derecho de acceso a los documentospúblicos no se encuentra supeditado a una potencial actuación posterior por parte delpeticionario, Así, la finalidad de esta facultad constitucional es el simple conocimiento de lainformación estatal, bien por la obtención de copias o bien por la consulta in situ, sin queresulte necesario elevar una solicitud posterior con base en los documentos consultados”En consecuencia, si bien el peticionario no alega con claridad cual es el interés que le asiste parasolicitar la citada información, la misma debe suministrarsele en virtud de los principios deceleridad y eficacia consagrados en el artículo 3 del Código Contencioso Administrativo.Finalmente debe indicarse en la respuesta al derecho de petición que la misma se realiza en lostérminos del artículo 25 del Código Contencioso Administrativo, esto es, “las respuestas a losderechos de petición no comprometen la responsabilidad de las entidades que las atienden, niseran‘de obligatorio cumplimiento y ejecución”.Se remite el escrito de respuesta con observaciones al margen, con el fin de que las mismas seantenidas en cuenta.

rdi ment ,/MARIA ANGELICA LOPEZ BOADAJefe Oficina Asesora Juridica YPTP FIRMA RECIBIDO: FECHA RECIBIDO:, MEMORANDOSERVICIO GEOLÓGICO> A | (RELibertad y Orden República de Colombia Fecha: 13-03-2012 20123300045973 Pag. 1 de 1

PARA : MARÍA ANGÉLICA LÓPEZ BOADACoordinadora Grupo Oficina Asesora JurídicaDE: MARÍA STELLA JIMÉNEZ BELLOSupervisora Contrato Interadministrativo No. 026 de 2011ASUNTO: Solicitud de Concepto Jurídico — Radicado No 201 2-261-006460-2

Cordial Saludo, De acuerdo al Derecho de Petición sobre el Proceso Licitatorio 017 de 2011, de fecha febrero 28de 2012, presentado por el señor Alvaro Alfonso, identificado con la C.C. 11.251.116, con radicado2012-261-006460-2 del Servicio Geológico Colombiano, se solicita revisión a la respuestaelaborada por el grupo de supervisión a los contratos del proceso PLO 017 en lo relacionado conla entrega de información que se aborda en los puntos 4, 5 y 6.Agradezco su amable atención y celeridad a la respuesta, debido a que se debe entregar en eltérmino de esta semana, antes del 15 de marzo de 2012. Cordialmente, ade: Delta orgies 4. AAARIA STELLA JIMENEZ BELLO Vo.Bo. GÉORIA PRIETO RINCONSupervisora Contrato Interadministrativo Subdirectora de Recursos del SubsueloNo 026 de 2011, derivado de LP-017 de 2011cc Secretaria GeneralDra. Cristina Rueda Londoño

Anexo copia del Derecho de Petición y respuesta al radicado No 2012-261-006460-2)FIRMA RECIBIDO: FECHA RECIBIDO: YOU p> 03-03 (0:131 Sr. ALMARO ALFONSO .C.C. 14251.116 ASO2_Diagonet57 Bis No. 55-14 Apta 20P-.........Bogotá D.C. NkReferencia: Respuesta a Derecho de Petición sobre Proceso Licitatorio 017 de 2011 defebrero 28 de 2012, radicado 2012-261-006460-2.

Dando respuesta al derecho , Petición presentado por el señor Alvaro Alfonsoidentificado con la C.C...183] 116, con radicado 2012-261-006460-2 del ServicioGeológico Colombiano, se informa que el Servicio Geológico Colombiano (SGC), antesINGEOMINAS, tiene como una de sus responsabilidades misionales la de “contribuir aldesarrollo económico y social del país a través de la exploración y el conocimiento delsuelo y subsuelo del territorio nacional” y en cumplimiento de ésta obligación realizaproyectos de exploración e investigación de recursos del subsuelo y proyectos decartografía geológica, cartografía geoquímica, cartografía geofísica que incluyenmuestreos, levantamiento de información y de datos en campo, entre otros.O Algunos conceptos y aclaraciones solicitadas por el peticionario fueron planteadas por elmismo en el derecho de petición con fecha 29 de diciembre de 2011 y con radicado 2011-261-041317-2 del Servicio Geológico Colombiano y en tal sentido fueron respondidasampliamente por parte de la Subdirección de Recursos del Subsuelo, mediante oficio defecha 19 de enero de 2012, y radicado 2012-330-001077-1 del Servicio geológicoColombiano.A pesar de lo anterior y en aras de clarificar y dar énfasis a las respuestas emitidas parael primer derecho de petición, se responden nuevamente las inquietudes referidas en éstesegundo derecho de petición.

OBSERVACIÓN 1(...) INGEOMINAS ha realizado proyectos de cartografía geológica y prospeccióngeoquímica (...).(...) Entonces para qué hacer muestreo geoquímico en el bloque 3 de los LlanosOrientales? (...) en su larga experiencia debería saberlo (....).had RESPUESTA 1La cartografía geológica ha sido adelantada como actividad misional por el Serviciogeológico Colombiano, antes INGEOMINAS, desde su fundación en 1916 hasta la fechaininterrumpidamente y por tanto el nivel de cubrimiento es diferente al alcanzado enAmuestreo geoquímico para cartografía geoquímica, cuya ejecución se inició de maneramuy localizada y esporádica la década del 70 del siglo pasado y solamente enlos años 2000 se inició como cartografía geoquímica sistemática, organizada y con finesmultipropósito. Se aclara que muchos proyectos adelantados por la institución paraelaborar la cartografía geológica 1:100.000, han realizado y siguen realizando unmuestreo geoquímico indicativo, que no es el mismo muestreo necesario para elaborar lacartografía geoquímica regional que se contrató en el proceso PL-017 y éstos proyectosno han producido mapas de cartografía geoquímica escala 1:100.000. Un muestreo de“prospección geoquímica”, como el que menciona el peticionario es totalmente diferente almuestreo geoquímico para cartografía geoquímica regional escala 1:100.000, que es loque está adelantando actualmente el SGC.Se aclara también al peticionario que el concepto de cartografía geoquímica que manejanlos Servicios Geológicos actualmente

a nivel mundial, es diferente al concepto de“prospección geoquímica” y que el conocimiento del territorio colombiano es deber delestado y para tal efecto adelanta programas de cartografía geoquímica que proveeinformación para el desarrollo de los diferentes sectores productivos del país.Es bien conocido que el conocimiento de la geoquímica de un país al igual que el de otrasramas de las geociencias es base para su desarrollo. La información geoquímicaproducida en programas de cartografía geoquímica regional y en cartografía detallada esde gran utilidad para establecer la línea base geoquímica de Colombia (LBGC), adelantarprogramas de exploración de recursos minerales, caracterizar unidades geológicas,estudiar problemas de salud de las regiones, establecer planes agrícolas, planear elmanejo ambiental de los ecosistemas y planear el uso del territorio (Darnley et al., 1995).Es pertinente mencionar que el tipo de muestra o también conocido actualmente como “elmedio de muestreo” requerido para conocer las características geoquímicas de unaregión, propósito de la cartografía geoquímica regional, lo define las caracteristicas decada zona. En cualquier caso debe ser un medio de muestreo representativo de la regióny que permita efectuar el modelamiento geoestadístico necesario para producir los mapasde cartografía geoquimica.De acuerdo con lo anterior, en cada zona se define el medio de muestreo masrepresentativo de ella y en éste contexto, el medio de muestreo mas frecuente yrepresentativo (concepto de cuencas) son los sedimentos finos con sus diferentesacepciones (floodplain, overbank, de corriente activa, de lecho

seco, de fondo, etc.)Para cartografía geológica se hace un muestreo sistemático de rocas de acuerdo con losestándares establecidos para cartografía geológica 1:100.000 y aleatoriamente secolectan muestras de mineralizaciones, sedimentos, suelos, etc, cuyo análisis(petrograficagtitogeoquimico, geoquímico, geocronológico, isotópico, etc.) provee datosque aumen completan el conocimiento geológico para producir et mapa geológico dela zona estudiada. Para cartografía geoquímica 0.000 fa y como se hanestablecido en estándares actualizados y validados internaefonalmente, se realiza unmuestreo sistemático teniendo en cuenta el tipo de muestra mas representativo de cadazona de investigación y la densidad de muestreo necesario según la escala y el tamañode la zona; de tal modo que se pueda ejecutar un modelamiento geoquímico espacial(geoestadístico) que permita producir mapas geoquímicos temáticos regionales, que es elpropósito de la cartografía geoquímica regional.Existe gran cantidad de información actualizada acerca de los estándares de muestreopara la cartografía geoquímica que rigen actualmente a nivel mundial (densidad, tipos demuestra, metodologías si son muestreos sistemáticas o al azar, etc.), los cuales han sidodefinidos por los Servicios Geológicos de diferentes países. Los estándares mencionadoshan sido agrupados en los proyectos IGCP 259 y 360 de la UNESCO, y están publicadosen las páginas de los Servicios Geológicos y en muchísimos documentos públicos quepueden ser consultados y bajados por internet sin costo alguno.Se agradece el interés

del peticionario en éstos temas y se le invita a que si requiereconocer mayores detalles acerca de estándares, metodologías, alcances, estudios decaso y tendencias en mapeamiento y cartografía geoquimica, por favor consultedocumentos especializados que puntualizan todos los aspectos técnicos.Se aclara que al igual que la cartografía geológica que es multipropósito, la optimizaciónde recursos del país y los avances científicos de las geociencias actuales, exigen realizarcartografía geoquímica multipropósito (que sirva a muchos propósitos), y en tal sentido losmuestreos geoquímicos y las subsiguientes etapas necesarias para producir la cartografíageoquímica, deben realizarse con metodologías probadas y validadas internacionalmente,de tal modo que se haga modelamiento espacial (geoestadistica que exige diseño demuestreo sistemático en red homogénea) y se obtengan como resultado mapasgeoquímicos temáticos a las escalas requeridas.

OBSERVACIÓN 2“(...) Siguiendo la misma lógica, si INGEOMINAS considera pertinente hacer muestreogeoquímico de sedimentos activos de corriente en el Bloque 3, porqué no lo consideró enel Bloque 9 donde se está desarrollando un programa de Cartografía geológica?RESPUESTA2Con referencia al muestreo geoquimico en el Bloque 9 en el cual están incluidas lasplanchas 253, 254, 255, 272, 273, 274 escala 1:100.000, a que hace referencia elpeticionario, se informa que por razones de metas institucionales y por programaciónpresupuestal, el muestreo geoquímico para cartografía geoquímica regional en ésta zonay aledañas, está planeado y se ejecutará próximamente.OBSERVACIÓN 3(...) En éste sentido solicito a INGEOMINAS: El documento técnico soporte y justificación de éste proyecto específico de muestreode sedimentos activos de corriente en el bloque 3 de la licitación pública No. 017 de«, 2011 localizado en los Llanos orientales de Colombia.Y RESPUESTA 3PoES A O

Sra Acerca del soporte y justificación del muestreo en el bloque 3 se informa que el SGCpublicó la página del portal de contratación pública del estado SECOP y en la página webdel Servicio Geológico Colombiano, los pliegos de condiciones del proceso licitatorioPLO17 en los cuales se incluyen los aspectos técnicos del muestreo geoquímico y de lacartografía geológica. Los pliegos pueden ser consultados en el sitio webhttp://www.ingeominas.gov.co, y si es de su interés pueden ser impresos por elpeticionario en cualquier momento.OBSERVACIÓN 4+ Solicito a INGEOMINAS la propuesta técnica (bloque 3) de la compañía AsesoríasTécnicas Geológicas ATG Ltda beneficiada con la adjudicación de éste contrato.RESPUESTA 4Con referencia a la propuesta técnica de la Compañía Asesorías Técnicas GeológicasATG LTDA, se informa que puede ser consultada en las oficinas del Servicio GeológicoColombiano, acordando cita con un funcionario de la Subdirección de Recursos delSubsuelo en el teléfono 2200206. Si el peticionario lo considera de su interés puede,asumiendo los costos respectivos, proceder a fotocopiar la información técnica querequiera de la propuesta.OBSERVACIÓN 5+ Solicito a INGEOMINAS adjuntar con la propuesta el cronograma de muestreo (mapacon los puntos de muestreo planeados) a escala presentada por el contratista ATGLtda.RESPUESTA 5Con referencia al cronograma de muestreo presentado por ATG Ltda, se informa que porser un documento de trabajo de un proyecto aún no concluido y dado que existe unaentidad

que ejerce la interventoría del contrato, se informa que se puede facilitar laconsulta del cronograma en las oficinas del Servicio Geológico Colombiano, acordandocita con un representante de la interventoría ejecutada por la Universidad Nacional deColombia quien es la responsable de éstos documentos hasta que finalice el contrato,para lo cual se puede solicitar cita en el teléfono 2200206. Si el peticionario lo considerade su interés puede, asumiendo los costos respectivos, proceder a fotocopiar elcronograma.

OBSERVACIÓN 6e Adicional a lo anterior, el cronograma de actividades presentado por la compañía ATGLTDA con fecha de inicio y finalización del proyecto y las mismas fechas estipuladasen el contrato firmado entre INGEOMINAS y ésta compañía.RESPUESTA 6Tanto el cronograma de actividades presentado por la empresa ATG que hace parte de lapropuesta técnica y el contrato suscrito con la empresa ATG, pueden ser consultados enlas oficinas del Servicio Geológico Colombiano, acordando cita con un representante de lainterventoría ejecutada por la Universidad Nacional de Colombia para lo cual se puedesolicitar cita en el teléfono 2200206. Si el peticionario lo considera de su interés puede,asumiendo los costos respectivos, proceder a fotocopiar el cronograma respectivo.OBSERVACIÓN 7+ Solicito a INGEOMINAS me informe cual ha sido el desarrollo y cual el estado actual(28 de febrero de 2011) de los contratos adjudicados mediante la Licitación Pública017 de 2011.RESPUESTA 7Información acerca del desarrollo y estado actual de los contratos es suministrada por lainterventoría que ejecuta la Universidad Nacional de Colombia a los contratos demuestreo geoquímico y cartografía geológica contemplados en la LP-017, así:Bloques 1 y 2 contratados con la empresa DUNIA Consultores S.A.e De acuerdo con las exigencias contractuales se han recibido: programas detallados detrabajo de campo, planes de calidad, diseño de muestreo con los mapas respectivos,informe de diagnóstico de información.+ Se ha completado una campaña de muestreo de campo y se inició una segundacampaña de muestreo.Bloque 3 contratado

con la empresa ATG Ltda.e De acuerdo con las exigencias contractuales se ha recibido: plan detallado de trabajocon grupos de campo, plan de calidad, diseño de muestreo con sus respectivosmapas, informe de diagnóstico de información.+ Se ha completado una campaña de muestreo de campo y se inició una segundacampaña de muestreo.Bloque 4 contratado con la empresa SERVIGECOL S.A.e De acuerdo con las exigencias contractuales se ha recibido: plan detallado de trabajocon grupos de campo, plan de calidad, diseño de muestreo con sus respectivosmapas, informe de diagnóstico de información.e Se ha completado una primera fase de la campaña de muestreo de campo y secontinuará una segunda fase de muestreo.

Cordial saludo, GLORIA PRIETO RINCÓNSubdirectora Recursos del Subsuelo C.C. Contraloría General de la NaciónSra. María Eugenia Carreño, Procuradora Delegada, Procuraduría General de laNación-liIlDI$. SERVICIO GEOLÓGICOcuohao Asunto: DERECHO DEo 281-008480-2tee Usuario Radicador SREYFecha: _ Hefo2/2o12 12:23:13 Remitente CIU ALVARO ALFONSO Bogotá 28 de Febrero de 2012

DOCTOR

OSCAR PAREDES ZAPATA

DIRECTOR GENERAL INGEOMINAS

BOGOTA

En ejercicio del derecho fundamental de petición que consagra el artículo 23 de la constituciónde Colombia, al igual que lo reconocido por el decreto 01 de Enero 2 de 1984, comedidamenteexponemos y solicitamos lo siguiente:Ingeominas ha realizado proyectos de cartografía geológica y prospección geoquímica en granparte del territorio nacional incluyendo proyectos en los Llanos Orientales. Al respecto valemencionar el proyecto recién desarrollado en los Departamentos del Casanare y Arauca en elO año 2010 donde se orientó en lo fundamental a la cartografía geológica. Lo relevante fue queIngeominas no programo el muestreo geoquímico en esta área porque es absolutamenteinviable aplicar este método en sabanas donde las corrientes fluviales drenan en lofundamental depósitos recientes.Es decir, el resultado discreto de un análisis geoquímico en una localidad cualquiera de estasextensas sabanas de los llanos Orientales puede tener múltiples interpretaciones todas con unalto grado de incertidumbre, que se hace considerable a medida que nos separamos de lasposibles áreas mineralizadas en la Cordillera Oriental. Un dato “anómalo” en los LlanosOrientales no indica necesariamente la presencia de una mineralización en la cuenca de un ríoo quebrada que drena depósitos recientes.Entonces, para qué hacer muestreo geoquímico en este bloque 3 de los Llanos Orientales? Sise trata de un área en la Orinoquia Colombiana donde se presenta principalmente un paisajede llanura baja, inundable con depósitos aluviales recientes y dunas longitudinales. Este es uncontrato absolutamente innecesario, donde los recursos están mal invertidos y su soporteO

técnico, si es que existe, riñe con la competencia y con los criterios científicos en los que sebasa una actividad como esta. Hacer muestreo de sedimentos activos de corriente en estebloque es como, siguiendo una analogía, construir un puente donde no hay río. ESTEPROYECTO CONSTITUYE UN DETRIMENTO PATRIMONIAL PARA LA NACIÓN. Ahora, si lo que sebusca es determinar el potencial de los aluviones de los ríos de los Llanos Orientales no es esteel método apropiado e Ingeominas en su larga experiencia debería saberlo.Siguiendo la misma lógica, si Ingeominas considera pertinente hacer muestreo geoquímico deSedimentos Activos de Corriente en el Bloque 3, porque no lo consideró en el Bloque 9 dondese está a desarrollando un programa de Cartografía geológica? Y además, considerando que setrata de un bloque localizado en el límite oriental de los Llanos cerca al Escudo Guayanes,podría por lo menos existir la posibilidad de encontrar drenajes en rocas Precámbricas.En este sentido solicito a Ingeominas:e El documento técnico de soporte y justificación de este proyecto específico demuestreo de sedimentos activos de corriente en el bloque 3 de la licitación pública No017 de 2011 localizado en los Llanos orientales de Colombia.e Solicito a Ingeominas la propuesta técnica (Bloque 3)de la Compañía ASESORIASTECNICAS GEOLOGICAS ATG LTDA beneficiada con la adjudicación de este contrato.e Solicito a Ingeominas adjuntar con la propuesta el programa de muestreo (Mapa conlos puntos

de muestreo planeados) a la escala presentada por el contratista ATG LTDA.e Adicional a lo anterior,el cronograma de actividades presentado por la compañía ATGLTDA con fecha de inicio y finalización del proyecto y las mismas fechas estipuladas enel contrato firmado entre Ingeominas y esta compañía.e solicito a Ingeominas me informe cual ha sido el desarrollo y cual él estado actual (28de febrero de 2012) de los contratos adjudicados mediante la Licitación Pública 017 de2011.

Expresamos nuestros agradecimientos anticipados a esta solicitud.Cordial saludo ALVARO ALFONSCC.C No 11.51.116 de UsmeDiagonal 57 Bis No 55-14 Apto 502 Bogotá Con copia a la Contraloría General de la nación y Procuraduría General de laNación. 292, 293,22yDUISOLODBAIISGO