SGC - Concepto sobre Avalúos de Bienes Muebles E Inmuebles SGC

AY dd caJ SERVICIO Comunicación InternaGEOLOGICO _— DADCOLOMBIANO A PA rsFecha: 22-10-2014 20141100077803 / Pagina. 1 de 5

PARA: Ivan Sarmiento GalvisSecretario General DE: Jefe Oficina Asesora JuridicaASUNTO: Concepto avaluos bienes muebles e inmuebles SGC Mediante correo electrónico remitido el pasado 17 de septiembre por el señor FREDY FERNANDO SERRANOMONTERO, Profesional Especializado del Grupo de Servicios Administrativos del SGC, se solicitó a estaOficina concepto para determinar “si el funcionario Francisco Uribe puede efectuar el avaluo a los bienes muebles del SGC deque trata la circular. 060...” De cara a lo anterior se advierte que la consulta se circunscribe a determinar la viabilidad de que unfuncionario concreto (Francisco Uribe) avalue únicamente los bienes muebles del SGC de conformidad con laCircular Externa 060 de 2005 emitida por la Contaduría General de la Nación, partiendo de la base de quedicho funcionario es avaluador con matricula profesional vigente.

Así las cosas, en primer lugar debe ponerse de presente que la citada Circular Externa No. 060 de 2005 fuederogada? mediante la Resolución No. 354 de 5 de septiembre del 2007 “por la cual se adopta el Régimende Contabilidad Pública, se establece su conformación y se define el ámbito de aplicación”. Ahora bien,revisado el Régimen de Contabilidad Pública, se advierte que el mismo señala:(...) 18. ACTUALIZACIÓN(...)La selección y aplicación de las metodologías para realizar el avalúo técnico debe tener en cuenta la relación costo-beneficio para la entidad contable pública, procurando evitar erogaciones significativas, para lo cual podránefectuarse avaluos con personal de la entidad, con personas naturales o jurídicas o con el apoyo de otras entidadespúblicas, siempre que cuenten con la idoneidad y capacidad para su realización. Así mismo, deberá atender laexpectativa inmediata de la administración, de acuerdo con la destinación prevista para el bien.(...) (Negrilla fuera de texto)1 Así lo afirmó la Contaduría General de la Nación en el Concepto 20122000012411 de 4 de mayo de 2012, oportunidad en la cualseñaló: . (...)Como se evidencia en las consideraciones anteriores, la Circular Externa 060 de 2005 fue derogada por la Resolución354 de 2007, no obstante lo anterior, el Régimen de Contabilidad Pública, mantuvo el criterio de que los avalúos de laspropiedades, planta y equipo tengan una vigencia de tres (3) años como mínimo, con la excepción de realizarlos aaquellos bienes mueblesWD einta y cinco (35) salarios mínimos legales mensuales vigentes.Firma de recibido Fechaderecibido 92 ~(O~24O1LPSERVICIO Comunicación InternaGEOLÓGICOCOLOMBIANO DN

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En este orden de ideas, del extracto resaltado puede deducirse válidamente que es viable designar a unfuncionario de la Entidad para llevar a cabo la valuación de los bienes de la misma. Sin embargo, dado que laconsulta hace referencia a un funcionario particular, es necesario reparar en su cargo y calidades a fin dedeterminar la procedencia de dicha designación. Pues bien, consultada la Oficina de Talento Humano se nos informó que actualmente el señor FranciscoUribe ostenta el cargo de Técnico Operativo 31312 grado 16 ubicado en la Dirección de Geoamenazas —Grupo de Trabajo de Evaluación de Amenazas por Movimientos en masa respecto del cual el ManualEspecífico de Competencias Laborales, para los empleos que conforman la planta de personal del ServicioGeológico Colombiano — SGC versión N° 5 establece:1. IDENTIFICACIÓN

Nivel: TécnicoDenominación del empleo: Técnico OperativoCódigo: 3132Grado: 16Carácter del empleo: Carrera AdministrativaN° de cargos: Dieciocho (18)Dependencia: Donde se ubique el cargoCargo del Jefe inmediato: Quien ejerza la supervisión directaDirección de Geoamenazas —Grupo de Trabajo Evaluación de Amenazas por Movimientos en MasaIl. PROPÓSITO PRINCIPALApoyar técnicamente en la identificación, caracterización, modelamiento y evaluación de fenómenos demovimientos en masa generadores de amenazas y riesgo físico en el territorio nacional de acuerdo conlineamientos institucionales y los procedimientos establecidos.lil. DESCRIPCIÓN DE FUNCIONES ESENCIALES

1. Recopilar la información secundaria de geología y geomorfología en las fuentes pertinentes según elProcedimiento Evaluación de Amenazas por Movimiento en Masa.2. Georreferenciar la información recopilada e incorporarla en el sistema de información establecido según elprocedimiento. :3. Participar en la elaboración del mapa y de los documentos de zonificación de acuerdo con los estándaresinstitucionales aplicables para cada caso.4. Brindar apoyo técnico en las investigaciones relacionadas con las amenazas geológicas de acuerdo con lasnecesidades del país y los estados de conocimiento de las temáticas comprendidas.5. Realizar acompañamiento técnico en situaciones de emergencia según el tipo de amenaza y lineamientos delSistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres (SNPAD).6. Apoyar técnicamente en los aspectos relacionados con las amenazas geológicas a entes externos y comunidadFirma de recibido Fecha de recibidoSERVICIO Comunicación InternaGEOLÓGICO - ináinas ¿ PROSPERIDADCOLOMBIANO | OE ers Fecha: 22-10-2014 20141100077803 Página. 3 de 5 dentro de las competencias de la entidad.7. Realizar las actividades relacionadas con la implementación o actualización de los sistemas de Gestión de Calidad,MECI, de Desarrollo Administrativo y demás sistemas de gestión de acuerdo con las directrices institucionales y lanormatividad vigente.8. Las demás que le sean asignadas por su jefe inmediato y que estén acordes con la naturaleza del cargo y el áreade desempeño.

IV. CRITERIOS DE DESEMPEÑO

1. La información secundaria recopilada responde a lo planeado y a las fuentes pertinentes según el procedimiento.2. La información secundaria recopilada se incorpora y actualiza el sistema de información de movimientos en masaestablecido según el procedimiento.3. Los mapas y los documentos de zonificación de movimientos en masa responden a los estándares institucionalesaplicables. ;4. Las investigaciones relacionadas con las amenazas geológicas reciben el apoyo técnico de acuerdo con lasnecesidades del país y los estados de conocimiento de las temáticas comprendidas.5. La información técnica útil en el conocimiento de los movimientos en masa es levantada en situaciones deemergencia según el tipo de amenaza y lineamientos del Sistema Nacional para la Prevención y Atención deDesastres (SNPAD).6. Entes externos y comunidad son apoyados técnicamente en los aspectos relacionados con las amenazas pormovimientos en masa dentro de las competencias de la entidad.7. Las actividades relacionadas con la implementación o actualización de los sistemas de Gestión de Calidad, MECI,de Desarrollo Administrativo y demás sistemas de gestión se realizan de acuerdo con las directrices institucionales yla normatividad vigente

V. RANGO O CAMPO DE APLICACIÓN

Escala de la zonificación: Detallada, regional o nacional.Origen situación de emergencia: Volcánico, sísmico, por movimientos en masa.Tipos de usuarios: internos y externos.VI. CONOCIMIENTOS BÁSICOS O ESENCIALES

1. Lectura de cartografía básica y temática2. Conocimientos básicos de informática y de sistemas de información geográfica3. Fundamentos de GPS .4. Conocimientos en levantamientos topográficos con énfasis en movimientos en masa.5. Metodologías de evaluación y zonificación de amenaza por movimientos en masa6. Competencia de las entidades dentro del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres (SNPAD).7. Normatividad aplicada a la temática de la prevención y atención de desastres y los Planes de OrdenamientoTerritorial.

VII. EVIDENCIAS Desempeño: A) Registro de la observación de las competencias comportamentales, aplicadas en el desempeño de laFirma de recibido Fecha de recibidoSERVICIO Comunicación InternaGEOLÓGICOCOLOMBIANO A O Fecha: 22-10-2014 20141100077803 Página. 4 de 5 función correspondiente. B) Registro de la observación del cumplimiento de los criterios de desempeño.Productos: Información secundaria sobre movimientos en masa recopilada, georreferenciada y en el sistema deinformación correspondiente, levantamientos de información en campo, mapa de zonificación de amenaza pormovimientos en masa.Conocimiento: Prueba oral o escrita de la aplicación de conocimientos básicos esenciales.

VIII. REQUISITOS DE ESTUDIO Y EXPERIENCIA ESTUDIOS Título de formación tecnológica.EXPERIENCIA Seis (6) meses de experiencia relacionada o laboral

IX. ALTERNATIVA ESTUDIOS Aprobación de tres (3) años de educación superior.EXPERIENCIA Quince (15) meses de experiencia relacionada o laboral. (Negrilla fuera de texto) De cara a lo anterior, se advierte que el propósito principal del cargo desempeñado por el Señor FranciscoUribe es “Apoyar técnicamente en la identificación, caracterización, modelamiento y evaluación de fenómenos demovimientos en masa generadores de amenazas y riesgo físico en el territorio nacional de acuerdo con lineamientosinstitucionales y los procedimientos establecidos”, parámetro que no puede ser desconocido aún cuando lascalidades personales y profesionales del servidor público le permitan acometer con éxito otro tipo de tareas.

En este sentido, debo relievar que el verbo rector de la descripción ya mencionada es “apoyar”; lo quetraduce que la responsabilidad de un determinado procedimiento recae en cabeza de otro funcionario de unnivel superior (Profesional por ejemplo). En la misma perspectiva, se insiste que dado el perfil delcargoactualmente ocupado por el señor Francisco Uribe, sus funciones están orientadas al apoyo de lasactividades desarrolladas por un área específica, en este caso, la Dirección de Geoamenazas yespecíficamente del Grupo de Trabajo Evaluación de Amenazas por Movimientos en Masa, lo queigualmente impide que se le encargue de la valuación de los bienes muebles de la Entidad.En concordancia con lo expuesto, es claro que el Manual Específico de Funciones y Competencias de losempleos de la Entidad establece unos requisitos mínimos para desempeñar un determinado cargo, sinembargo, el hecho de que un funcionario supere las exigencias mínimas de su cargo, no habilita a laAdministración para asignarle tareas que escapan de la órbita funcional que establece el citado manual. De otra parte, resulta apropiado señalar que comúnmente al momento de asignar tareas adicionales a unfuncionario, la Administración basa su decisión en aquella función genérica contenida en todo manual defunciones y que en el presente caso es del siguiente tenor: “8. Las demás que le sean asignadas por su jefeinmediato y que estén acordes con la naturaleza del cargo y el área de desempeño”. Sin embargo, esta Oficina debe Firma de recibido Fecha de recibidoSERVICIO Comunicación internaGEOLÓGICOCOLOMBIANO CO i PROSPERIDADPARA TODOS

Fecha: 22-10-2014 20141100077803 Pagina. 5 de 5 señalar la improcedencia de actuar en dicha dirección pues las demás funciones que asigna el jefe inmediatodeben estar acordes con la naturaleza del cargo y el area de desempeño.

En conclusión, esta Oficina Asesora Jurídica considera que dadas las circunstancias ya analizadas, en estemomento es improcedente que el funcionario Francisco Uribe realice la valuación de los bienes muebles delServicio Geológico Colombiano con el fin de satisfacer la obligación contenida en el Régimen de ContabilidadPública. No obstante lo anterior, es claro que dicha conclusión puede variar en aquellas hipótesis en lascuales muten el cargo del funcionario y/o las funciones y ubicación del mismo. El presente concepto se emite en los términos del artículo 28 del Código de Procedimiento Administrativo yde lo Contencioso Administrativo, correspondiendo entonces al interesado con los elementos de juicioproporcionados, establecer lo aplicable al caso que motivó la consulta. Atentamente, Proyectó: Maycol Rodriguez Diaz / AbogadoAdjunto: Folios 779 y 780 del Manual Específico de Competencias Laborales, para los empleos que conforman la planta de personaldel Servicio Geológico Colombiano — SGC versión N° 5 contentivo del cargo de Técnico Operativo 3132-16 desempeñado por el señorFrancisco Uribe Firmade recibido , Fecha de recibido