SGC - Concepto sobre Cobro de Servicios

Fecha: 15-03-2021

Comunicación Interna

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Para: HERNÁN OLAYA DÁVILA

Director Técnico de Asuntos Nucleares

De: JEFE OFICINA ASESORA JURÍDICA

Asunto: Consulta cobro de servicios instalación centralizada para la gestión de desechos radiactivos

Cordial saludo,

En atención a la solicitud de concepto remitida mediante Orfeo 20208000011823 del 21 de diciembre de 2021, sobre el cobro para recepción de fuentes encontradas po r persona jurídica cuando no están incluidos dentro de las tarifas del SGC, en el cual se señala que:

“Eventualmente se han presentado situaciones en empresas (persona jurídica) como siderúrgicas, que encuentran fuentes radiactivas dentro de otros materia les de tipo metálico (chatarra) que ingresa normalmente como materia prima. En el 2018, Ternium siderúrgica de Caldas manifestó al Servicio Geológico Colombiano el hallazgo de cinco fuentes radiactivas en su instalación, con el fin de gestionarlas de forma segura como desechos radiactivos. A partir de la información suministrada por la empresa, se emitió la respectiva cotización y se efectuó el pago y posteriormente se recibieron las fuentes en la Instalación Centralizada para la Gestión de Desechos Radiactivos – Almacén 2.

El caso más reciente se presentó en la planta siderúrgica Tuta de Gerdau Diaco el 28 de

pago y posteriormente se recibieron las fuentes en la Instalación Centralizada para la Gestión de Desechos Radiactivos – Almacén 2.

El caso más reciente se presentó en la planta siderúrgica Tuta de Gerdau Diaco el 28 de noviembre de 2020 reportado al Ministerio de Minas y Energía, donde se determinó la presencia de materiales radiactivos en visita realizada por dos profesionales de la DAN los días 14 y 15 de diciembre de 2020.

Amablemente se solicita el concepto jurídico para soportar el cobro de los servicios de “caracterización insitu” y “gestión de desechos radiactivos” en la Instalación Centralizada para la Gestión de Desechos Radiactivos, para este tipo de casos, que no están incluidos dentro de las tarifas de servicios del SGC.”

Al respeto y con el fin de atender la solicitud procederemos a dar respuesta en los siguientes términos:Fecha: 15-03-2021 Comunicación Interna

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1. PROBLEMA JURÍDICO:

¿El Servicio Geológico Colombiano debe recibir en la Instalación Centralizada para la Gestión de Desechos Radiactivos material que no está contemplado dentro de la normativa vigente?

2. FUNDAMENTOS LEGALES Y SUSTENTOS JURÍDICOS APLICABLES PARA RESOLVER EL PROBLE MA

JURÍDICO:

 Decreto Ley 4131 de 2011  Decreto 2703 de 2013  Resolución 180005 de 2010 modificada por la resolución 41178 del 2 diciembre de 2016 del

JURÍDICO:

 Decreto Ley 4131 de 2011  Decreto 2703 de 2013  Resolución 180005 de 2010 modificada por la resolución 41178 del 2 diciembre de 2016 del Ministerio de Minas y Energía  Resolución 115 del 11 de abril de 2003

3. CONSIDERACIONES JURÍDICAS PARA DAR RESPUESTA AL PROBLEMA JURÍDICO FORMULADO:

Para iniciar el estudio del tema a resolver es necesario centrar la atención en la Resolución No. 180005 de 2010 “Por la cual se adopta el Reglamento para la gestión de los desechos radiactivos en Colombia ”, la cual fue modificada mediante la Resolución No. 41178 del 2 diciembre de 2016 que en su artículo primero señala lo siguiente:

“ARTÍCULO 1o. Adoptar el Reglamento para la gestión de desechos radiactivos en Colombia contenido en el Anexo de la presente Resoluc ión, el cual será de obligatorio cumplimiento por parte de las personas naturales o jurídicas que, en cualquier calidad, participen en la gestión de desechos radiactivos en Colombia.”

Así las cosas, en ese primer artículo se establece que el reglamento es tará en el anexo de la mencionada Resolución la cual será de obligatorio cumplimiento para las personas naturales y jurídicas que hagan parte de la gestión de desechos radiactivos en el país.

Ahora bien, teniendo en cuenta el tema que nos ocupa vale la pena traer a colación la definición del término “Desechos radioactivos”, la cual se encuentra en el artículo 5 de la Resolución No. 180005 de 20101:

1 Proferida por el Ministerio de Minas y Energía, autoridad reguladora a nivel nacional.Fecha: 15-03-2021

“Desechos radioactivos”, la cual se encuentra en el artículo 5 de la Resolución No. 180005 de 20101:

1 Proferida por el Ministerio de Minas y Energía, autoridad reguladora a nivel nacional.Fecha: 15-03-2021 Comunicación Interna

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“Desechos radiactiv os: A efectos legales y reglamentarios, desechos que contienen radionucleidos en concentraciones o con actividades mayores que los niveles de dispensa establecidos por la autoridad reguladora, o que están contaminados con ellos.”

Por otra parte, el artículo 6 del anexo general de la Resolución 180005 de 2010 trae la clasificación de los desechos radioactivos de la siguiente manera:

1. Desechos exentos (Empt Waste, EW)

2. Desechos de muy corta vida (Very Short Lived Waste, VSLW)

3. Desechos de nivel muy bajo (Very Low Level Waste, VLLW)

4. Desechos de nivel bajo (Low Level Waste, LLW)

5. Desechos de nivel intermedio (Intermediate Level Waste, ILW)

6. Desechos de nivel alto (High Level Waste, HLW)

Adicionalmente la clasificación establece la descripción de cada una de las variedades y las opciones de gestión de los referidos desechos radioactivos, siguiendo con la Resolución mencionada, ésta indica las responsabilidades del Ministerio de Minas y Energía, las Entidades Generadoras de Derechos Radioactivas y de la Instala ción Centralizada para la Gestión de los Desechos Radiactivos la cual tiene como responsabilidades entre otras:

responsabilidades del Ministerio de Minas y Energía, las Entidades Generadoras de Derechos Radioactivas y de la Instala ción Centralizada para la Gestión de los Desechos Radiactivos la cual tiene como responsabilidades entre otras:

 Recibir en sus instalaciones los desechos radiactivos que cumplan con los criterios de aceptación establecidos.  Garantizar que se cumplan los c riterios de aceptación de los bultos de desechos radiactivos acondicionados que serán objeto de almacenamiento temporal.

Teniendo en cuenta lo anterior, la señala Instalación Centralizada solo deben recibir desechos radiactivos que cumplan las especificaciones establecidas por parte de la normativa vigente.

Ahora bien, es preciso señalar que la Resolución 180005 de 2010 no es la única norma que establece lineamientos sobre el manejo de los desechos radioactivos, el numeral 3 del artículo 11 del Decreto 2703 de 2013 “por el cual se establece la estructura interna del Servicio Geológico Colombiano (SGC) y se determinan las funciones de sus dependencias”, establece lo siguiente:Fecha: 15-03-2021 Comunicación Interna

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“Artículo 11. Funciones de la Dirección de Asuntos Nucleares. La Dirección de Asuntos Nucleares, cumplirá las siguientes funciones, delegadas por el Ministerio de Minas y Energía:

3. Dirigir la operación segura de las instalaciones nucleares y radiactivas del Servicio Geológico Colombiano (SGC), en particular el reactor nuclear de investigación, la facilidad centralizada

cumplirá las siguientes funciones, delegadas por el Ministerio de Minas y Energía:

3. Dirigir la operación segura de las instalaciones nucleares y radiactivas del Servicio Geológico Colombiano (SGC), en particular el reactor nuclear de investigación, la facilidad centralizada de gestión de desechos radiactivos, el laboratorio secundario de calibración dosimétrica y la planta de irradiación gamma.”

Así las cosas, por la función anteriormente señala el SGC creó el Grupo de Investigación y Aplicaciones Radiactivas el cual tiene por fin investigar tecnologías nucleares con fines pacíficos y garantizar el control en el uso y disposición segura de los materiales nucleares y radiactivos del país; el cual está comprendido por el Laboratorio de Ra diometría ambiental, Planta de Irradiación Gamma, Instalación Centralizada para la Gestión de Desechos Radiactivos y Laboratorio Secundario de Calibración Dosimétrica.

Una vez establecido que es el SGC la entidad competente y por ende encargada de la ges tión de los derechos radioactivos, tarea que cumple mediante el Grupo de Investigación y Aplicaciones Radiactivas, es importante desarrollar cómo funciona la Instalación Centralizada para la Gestión de Desechos Radiactivos.

Para comenzar, es preciso indicar que la Instalación Centralizada de gestión de desechos radioactivos presenta tres servicios:

1. Gestión de Desechos Radiactivos;

2. Almacenamiento Transitorio de Fuentes Radiactivas y

3. Caracterización Insitu por Espectrometría Gamma de Material Radiactivo.

Teniendo en cuenta lo anterior, es preciso indicar que frente a la gestión de desechos radioactivos el SGC ha adoptado una clasificación de desechos de acuerdo a características físicas y radiológicas tales

Teniendo en cuenta lo anterior, es preciso indicar que frente a la gestión de desechos radioactivos el SGC ha adoptado una clasificación de desechos de acuerdo a características físicas y radiológicas tales como tamaño, facilidad de extraer la fuente del contenedor, facilidad de compactación, tamaño, posible presencia de contaminación radiactiva entre otras, de la siguiente manera:

Tipo Características EjemploFecha: 15-03-2021 Comunicación Interna

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I cápsulas sin blindaje, sueltas dentro de contenedores. Ra-226 y Cs-137 para Braquiterapia. II Cápsulas fijadas y blindadas por diseño a contenedor, pequeñas dimensiones Medidores nucleares fijos y móviles. III Cápsulas fijadas y blindadas por diseño a contenedor, grandes dimensiones Cabezales de Cobalto y fuentes industriales de Co-60. IV Láminas donde las fugas de radiactividad son usuales. Pararrayos Radiactivos y detectores de humo. V Desechos compactables y no compactables Guantes, papel, láminas de aluminio y madera. VI Resinas de intercambio iónico (confinadas en cartuchos). Procedentes del reactor.

Teniendo clara la información expuesta, debemos referirnos al hecho según el cual y conforme a lo dispuesto en la Resolución 115 del 11 de abril de 2003 2, el SGC cobra los s ervicios de Instalación

Procedentes del reactor.

Teniendo clara la información expuesta, debemos referirnos al hecho según el cual y conforme a lo dispuesto en la Resolución 115 del 11 de abril de 2003 2, el SGC cobra los s ervicios de Instalación Centralizada para la Gestión de Desechos Radiactivos. Dicha Resolución en su documento anexo, establece los valores por el acondicionamiento y almacenamiento de fuentes en desuso con los criterios de tipo de fuente y actividad:

Rango Actividad (Ci) Valor gestión en SMMLV 0.001 ≤ X < 0.1 2,0123 0.1 ≤ X < 1 4,0246 1 ≤ X < 10 6,0369 10 ≤ X < 100 12,0738 101 ≤ X < 1000 18,1107 1001 ≤ X < 2000 36,2214

Adicionalmente, se establece los valores de otros materiales radioactivos:

2 Proferida en su momento por el IngeominasFecha: 15-03-2021 Comunicación Interna

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Descripción Valor gestión SMMLV Gestión de un pararrayos radiactivo 2,5000 Gestión de un elemento con Tritio en su superficie 2,5000 Gestión de un detector de humo 0,0168 Gestión de un kilogramo de uranio empobrecido 0,2875 Monitoreo de Áreas y/o Transporte de Pararrayos Radiactivo 0,6368 Gestión de un Cabezal de radioterapia vacío que contenga uranio empobrecido dentro de sus componentes 9,7735

Monitoreo de Áreas y/o Transporte de Pararrayos Radiactivo 0,6368 Gestión de un Cabezal de radioterapia vacío que contenga uranio empobrecido dentro de sus componentes 9,7735

Es evidente que la Resolución 115 del 11 de abril de 2003 establece un listado taxativo de los residuos radioactivos que se pueden ser tratados y almacenados en la Instalación Centralizada para la Gestión de Desechos Radiactivos.

4. RESPUESTA AL PROBLEMA JURÍDICO FORMULADO:

Teniendo en cuenta la exposición normativa señalada en los párrafos anteriores, es preciso indicar que a la pregunta ¿El Servicio Geológico Colombiano debe recibir en la Instalación Centralizada para la Gestión de Desechos Radiactivos material que no está contemplado dentro de la normativa vigente?; la respuesta se torna negativa desde el punto de vista regulatorio, toda vez que bajo el criterio de taxatividad con el cual fue promulgada la Resolución No. 115 de 2003, el SGC solo puede recibir desechos radioactivos establecidos en la norma vigente

Si bien es cierto uno de los objetivos principales del SGC es la gestión segura de los materiales nucleares y radiactivos en el país 3 , no por esto debe recibir cualquier tipo de material que no cumpla las especificaciones señaladas en el marco normativo vigente. Para lo cual el soporte constitucional de este tipo de medidas lo encontramos en el artículo 6 de la Constitución Nacional, que dice: “ARTICULO 6o. Los particulares sólo son responsables ante las autoridades por infringir la Constitución y las leyes. Los servidores públicos lo son por la misma causa y por omisión o extralimitación en el ejercicio de sus funciones.”

particulares sólo son responsables ante las autoridades por infringir la Constitución y las leyes. Los servidores públicos lo son por la misma causa y por omisión o extralimitación en el ejercicio de sus funciones.”

3 Decreto Ley 4131 de 2011Fecha: 15-03-2021 Comunicación Interna

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Por otra parte, es preciso advertir que mediante un concepto legal no se puede soportar el cobro de los servicios de “caracterización insitu” y “gestión de desechos radiactivos” en la Instalación Centralizada para la Gestión de Desechos Radiactivos, para este tipo de casos, que no están incluidos dentro de las tarifas de servicios del SGC ni registrados en el SUIT4, debido a que los conceptos legales que expide la Oficina Asesora Jurídica no tienen la potestad legal para determinar la clase de materiales que puede tratar la mencionada Instalación Centralizada, unido al hecho de que al hablarse de tarifas se debe aplicar el Principio de Legalidad y de Certeza, según los cuales cualquier costo que sea transferido a los particulares y que remunere de manera directa los Servicios Públicos que presta cualquier entidad del Estado, deben tener soporte reglamentario, y a su vez legal, en cuanto a los siguientes elementos: (i) Hecho que genera la causación del costo por la prestación del servicio, (iii) La tarifa o el método para determinarla, (iii) Sujeto Pasivo, (iv) Sujeto Activo.

Por lo anterior, la única manera que el SGC reciba material que no está establecido en las normas indicadas

Pasivo, (iv) Sujeto Activo.

Por lo anterior, la única manera que el SGC reciba material que no está establecido en las normas indicadas es modificando las normas existentes sobre la clase de material que la Instalación Centralizada para la Gestión de Desechos Radiactivos está en la potestad de recibir.

El presente concepto se emite en los términos del artículo 28 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, modificado por el artículo 1 de la Ley 1755 de 2015, correspondiendo entonces al interesado con los elementos de juicio proporcionados, establecer lo aplicable al caso que motivo la consulta.

Cordialmente,

RUBIELA GONZALEZ GONZALEZ

Proyecto JJPH

4Verhttps://www.funcionpublica.gov.co/web/suit/buscadortramites?_com_liferay_iframe_web_portlet_IFramePortlet_IN STANCE_MLkB2d7OVwPr_iframe_query=servicio+geologico+&x=0&y=0&p_p_id=com_liferay_iframe_web_portlet _IFramePortlet_INSTANCE_MLkB2d7OVwPr&_com_liferay_iframe_web_portlet_IFramePortlet_INSTANCE_MLkB 2d7OVwPr_iframe_find=FindNext