SIC - Concepto-13053788

Bogotá D.C., 10

Asunto: Radicación: 13-053788- -00002-0000

Trámite: 113

Evento: 0

Actuación: 440

Folios: 6

Respetado(a) Señor (a): [Datos personales eliminados en virtud de la Ley 1581 de 2012] Con el alcance previsto en el artículo 28 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, damos respuesta a su consulta radicada en esta Entidad con el número que se indica en el asunto, en los siguientes términos:

1. Objeto de la Consulta En su escrito formula varios interrogantes relacionados con las ligas y asociaciones de consumidores, las cuales serán respondidas más adelante, en su orden.

Previo a responder, a continuación encontrará información general respecto de la creación de liga y asociaciones y sobre las competencias de esta Superintendencia al respecto.

2. Competencia de la Superintendencia de Industria y Comercio respecto de las Ligas de Consumidores Acorde con lo normado por el numeral 29 del Artículo 1o del Decreto 4886 de 2011, corresponde a esta Superintendencia "ejercer el control y vigilancia de las actividades desarrolladas por las ligas y asociaciones de consumidores".

En el mismo sentido, en cuanto al control y la vigilancia de las actividades desarrolladas por las ligas y por las asociaciones de consumidores, el artículo 3 del Decreto 3467 de 1982 dispone: "Control y vigilancia de las ligas y asociaciones de consumidores. El control y vigilancia de las actividades desarrolladas por las ligas y por las asociaciones de consumidores serán de competencia de la Superintendencia de Industria y

Comercio. En consecuencia, la vigilancia de las ligas de consumidores están dentro de las atribuciones de esta Superintendencia, sin embargo, para la determinación del alcance de esta función deberá tener en cuenta lo que se expone a continuación.

3. Que son las ligas de consumidores Las ligas de consumidores son toda organización constituida mediante la asociación de personas naturales, con sujeción a las normas previstas en el decreto 1441 de 1982, cuyo objetivo es el de garantizar la protección, la información, la educación, la representación y el respeto de los derechos de los consumidores de bienes y servicios, así como velar por el pago de las indemnizaciones a que se hagan acreedores, según la ley, por la violación de sus derechos.

De manera general, las ligas y asociaciones de consumidores, velarán por la observancia de las disposiciones existentes en materia de protección al consumidor, además de propender para una adecuada conservación de los elementos ambientales en la producción de bienes y servicios y las respectivas sanciones en caso de inobservancia (1). Las Ligas de Consumidores obtienen su reconocimiento por parte de las alcaldías, lo que no puede entenderse, de ninguna manera, como una dependencia o subordinación respecto de éstas, más aun, cuando, como se ha expuesto, las funciones de control y vigilancia de las ligas, acorde con lo normado por el decreto 3467 de 1982, están en cabeza de esta Superintendencia.

4. Creación y reconocimiento de las ligas de consumidores El decreto 1441 de 1982, “por el cual se regula la organización, el reconocimiento y el régimen de control y vigilancia de las ligas y asociaciones de consumidores”, define en su artículo 1o las ligas de consumidores como “toda organización

constituida mediante la asociación de personas naturales, con sujeción a las normas previstas en el presente decreto, cuyo objeto sea garantizar la protección, la información, la educación, la representación y el respeto de los derechos de los consumidores de bienes y servicios, así como velar por el pago de las indemnizaciones a que se hagan acreedores, según la ley, por la violación de sus derechos Así mismo dispone las condiciones o requisitos para que una organización sea reconocida como liga de consumidores, y es así, como el artículo 2 establece: "a. Su objeto social deberá estar de acuerdo con el artículo primero del presente decreto, "b. El número de sus integrantes no debe ser inferior a veinticinco (25), "c. Debe estar precisamente definida su cobertura espacial, que podrá corresponder a cualquier parte del territorio ubicado en la jurisdicción de un municipio, "d. Su carácter debe ser apolítico, y "e. No puede tener condiciones limitativas para el ingreso a ella por razones de edad, sexo, raza, religión, filiación partidista o ideología política. "Parágrafo: Para conservar el carácter de integrante de una liga es requisito mantener domicilio dentro de la circunscripción territorial de ella”. En igual sentido, el artículo 4 (2) de la precitada ley establece que las ligas de consumidores se constituyen mediante documento privado, el cual debe contener la firma de sus fundadores con indicación de sus documentos de identidad y domicilio, fecha y hora del acto de constitución y ámbito territorial de la misma. Además, señala que el reconocimiento de la personería jurídica de las ligas corresponde al

respectivo alcalde municipal, de modo que, en tanto se produce el reconocimiento, la liga tendrá el carácter de provisional.

5. Obligaciones de quien realiza el reconocimiento Acorde con lo dispuesto por el Artículo 3o del Decreto 3467 de 1982, para poder ejercer el control y vigilancia a las ligas de consumidores por parte de esta Superintendencia, es necesario que "la autoridad o funcionario que haga el reconocimiento de la personería jurídica de una liga o asociación de consumidores, deberá enviar a la Superintendencia de Industria y Comercio, copia auténtica de la providencia respectiva. Del mismo modo, deberá enviarle el nombre y el número del documento de identidad de las personas que reconozca como agentes de policía cívica, así como de quienes hayan dejado de serlo, con indicación de la liga o asociación de consumidores que los hayan candidatizado para adquirir dicho carácter y en su caso, de la razón por la cual lo hayan perdido".

En consecuencia, la autoridad territorial que realice el reconocimiento de una liga de consumidores tiene la obligación de remitir a esta Superintendencia los documentos y datos relacionados en precedencia con el objeto de dar noticia a la Entidad de la existencia de la liga y del inicio de sus funciones de control y vigilancia a este respecto.

6. Respuesta a los interrogantes planteados "1. ¿Si en la ciudad de Girardot, existiendo una liga de consumidores y usuarios puede funcionar otra entidad homologa, sin ninguna restricción?

Girardot es una ciudad con más de cien mil habitantes. En atención a lo explicado en este concepto, no es posible para esta Oficina determinar sobre la viabilidad de creación de ligas o cualquier otro tipo de

congregación de consumidores, pues el reconocimiento debe realizarse por la autoridad territorial correspondiente, quien es la encargada de hacer la revisión y aprobación del lleno de los requisitos establecidos por la ley. Sin embargo, en atención a lo expuesto, podemos afirmar que, en opinión de esta Oficina, la ley no establece un número mínimo o máximo de ligas que pueden constituirse en un determinado territorio. "2. ¿Si se constituye una nueva liga cómo la ciudad, que serviría de base para la defensa de consumidores y usuarios. Si se definiría el área de jurisdicción territorial en denominación de la nueva organización de la denominación de la existente es Liga de Consumidores y usuarios de Girardot?" A este respecto le reiteramos que la constitución y reconocimiento de las ligas de consumidores no corresponden a esta Superintendencia, pero, a modo de ilustración le podemos señalar que la ley no genera limitaciones para coexistencia de las ligas en determinados territorios. Igualmente, tenga en cuenta que la cobertura espacial de una liga de consumidores será la que determine el documento de constitución de la misma, tal y como lo dispone el Decreto 1441 de 1982. "3. ¿Cuáles son los requisitos exigidos por la SIC para tener su reconocimiento y formar parte de la red de protección al consumidor?" Por mandato legal, las ligas y asociaciones de consumidores son parte de la Red Nacional de Protección al Consumidor y en dicha calidad deberán desarrollar su objeto de constitución cual es contribuir a la protección de los consumidores del país. No obstante tener una vinculación mandada por el legislador, la Secretaría Técnica de la Red Nacional de Protección al Consumidor ha diseñado una formalización de

la vinculación como un mecanismo de organización interna y estadístico que, además, permitirá acceder a los programas y beneficios que en cumplimiento de las funciones asignadas adelante esta entidad para lograr el fin último cual es la protección real y efectiva de todos los usuarios y consumidores del país. Como quiera que hasta este momento nuestro portal se encuentra en diseño para su consecuente implementación, lo invitamos a consultar en el segundo semestre la vigencia y operabilidad del mismo a efectos de hacer su registro en línea y acceder a todo lo que en él se haya puesto en marcha para contribuir a la protección al consumidor que nos impone un Estado Social de Derecho como lo es Colombia. Si requiere mayor información sobre el desarrollo de nuestras funciones y sobre las normas objeto de aplicación por parte de esta entidad, puede consultar nuestra página de Internet www.sic.gov.co. Atentamente,

WILLIAM ANTONIO BURGOS DURANGO

JEFE OFICINA ASESORA JURÍDICA Notas de referencia: (1) Decreto 1441 de 1982, artículo 10. (2) "Artículo 4 .Constitución y Reconocimiento: Las ligas de consumidores se constituirán por medio de documento privado suscrito por todos y cada uno de los fundadores, con indicación de sus documentos de identidad y de su domicilio, así como de la fecha y hora del acto de constitución y de la cobertura espacial de la liga. La persona que en dicho acto haya sido designada como representante legal de la liga solicitará el reconocimiento de ésta como tal al Alcalde del municipio en el cual se haya organizado y adjuntará al efecto copia auténtica del documento de constitución.

El reconocimiento se hará mediante resolución del Alcalde, siempre y cuando se reúnan las condiciones exigidas en el artículo segundo. La organización adquirirá el carácter de liga de consumidores sólo una vez sea reconocida como tal por el Alcalde. Mientras se produce el reconocimiento la liga, conservará el de carácter provisional, pero tendrá todas las facultades concedidas a las ligas reconocidas definitivamente. “Parágrafo 1. El carácter de liga provisional de que trata el artículo anterior, se reconocerá, sin necesidad de acto administrativo que así lo declare, por la sola presentación, ante el Alcalde del municipio respectivo, de copia auténtica del documento en que conste el acto de constitución de la organización provisional otorgado en la misma forma que el documento privado a que se refiere el primer inciso del presente artículo y el lapso de tres (3) meses, para el caso contemplado en el artículo tercero, por el cual tendrá vigencia dicho reconocimiento, se contará a partir de la fecha de presentación de dicha copia. “Parágrafo 2. (Dto. 2260/82). Recibido el documento de constitución de que trata el parágrafo precedente, o si no ha existido liga provisional, la solicitud de reconocimiento a que se refiere el primer inciso del presente artículo, la autoridad que deba efectuar el reconocimiento procederá a verificar la existencia de otra liga que tenga propósitos iguales o similares a los de aquella a que se refiere el documento o la solicitud que se haya presentado; en caso afirmativo, se hará saber tal circunstancia al representante legal, para que los interesados, si así lo deciden, se integren a la liga previamente reconocida. Lo cual no obsta para que se puedan reconocer

dentro del territorio a que se refiere la solicitud dos (2) ligas con propósitos iguales o similares siempre que no correspondan a la misma exclusiva porción territorial. Los alcaldes deberán expedir la resolución de reconocimiento definitivo en un lapso no mayor de sesenta (60) días.