SIC - Resolucion 31050 de 2025

REPUBLICA DE COLOMBIA

hd MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO RESOLUCIÓN NÚMERO 3 1 9 © GDE 2011 471 HAY 2011)

Radicación No. 10-20710 Por la cual se ordena el archivo de una averiguación preliminar EL SUPERINTENDENTE DELEGADO PARA LA PROMOCIÓN DE LA COMPETENCIA, en ejercicio de sus facultades legales, en especial tas que le atribuye el articulo 8, numerales 3° y 5° del Decreto 3523 de 2009, modificado por el artículo 4° del Decreto 1687 de 2010 y, CONSIDERANDO: PRIMERO: Que el articulo 333 de la Constitución Politica de Colombia establece que la libre competencia económica es un derecho de todos, e impone al Estado el deber de impedir que se obstruya o se restrinja la libertad económica y evitar o controlar cualquier abuso que personas o empresas hagan de su posición dominante en el mercado nacional.

SEGUNDO: Que el artículo 143 de la Ley 446 de 1998, establece que “fija Superintendencia de Industria y Comercio tendrá respecto de las conductas constitutivas de la competencia desleal las mismas atribuciones señaladas legalmente en relación con las disposiciones relativas a promoción de la competencia y prácticas comerciales restrictivas.”.

TERCERO: Que la Corte Constitucional manifestó en sentencia C-649 de 2001', que la Superintendencia de Industria y Comercio cuenta con facultades administrativas para conocer de casos sobre competencia desleal, precisando que son administrativas aquellas “atribuciones tales como las de imponer las sanciones pecuniarias y las multas que

Superintendencia de Industria y Comercio cuenta con facultades administrativas para conocer de casos sobre competencia desleal, precisando que son administrativas aquellas “atribuciones tales como las de imponer las sanciones pecuniarias y las multas que contemplan los artículo 4.15 y 4.16 del D.2153/92, mantener un registro de las instrucciones adelantadas, abstenerse de dar curso a las quejas que no sean significativas o dar por terminada la investigación si se otorgan garantías de suspensión o modificación de la conducta investigada”. Adicionalmente, la Corte Constitucional precisó en la sentencia ya referida, que las competencias administrativas que le otorga a la Superintendencia de Industria y Comercio el artículo 143 de la Ley 446/98, las ejerce la Superintendencia, “ya no a prevención con los jueces de la República, sino en cumplimiento de sus propias funciones.” CUARTO: Que el artículo 3 de la Ley 1340 de 2009 estableció como propósitos de las actuaciones administrativas que adelanta la SIC en materia de protección de la competencia “[vjelar por la observancia de las disposiciones sobre protección de la competencia; atender las reclamaciones o quejas por hechos que pudieren implicar su contravención y dar trámite a aquellas que sean significativas para alcanzar en ‘ Corte Constitucional. Sentencia C-649/01, Magistrado ponente: Dr. EDUARDO MONTEALEGRE LYNETT.

Referencia: expediente D-3278. Bogotá, D.C., junio 20 de 2001.. gi aS RESOLUCIÓN NÚMERO - | 340% 8 DE 2011 Hoja N°. 2

Por la cual se ordena el archivo de una averiguación preliminar particular los siguientes propósitos: la libre participación de las empresas en el mercado, el

Por la cual se ordena el archivo de una averiguación preliminar particular los siguientes propósitos: la libre participación de las empresas en el mercado, el bienestar de los consumidores y la eficiencia económica”.

QUINTO: Que el parágrafo del artículo 3 de la Ley 1340 de 2009 establece que “fiJa Superintendencia de Industria y Comercio tendrá en cuenta los propósitos de que trata el presente artículo al momento de resolver sobre la significatividad de la práctica e iniciar o no una investigación”.

SEXTO: Que el artículo 6 de la Ley 1340 de 2009 establece que la Superintendencia de Industria y Comercio “conocerá en forma privativa de las investigaciones administrativas, impondrá las multas y adoptará las demás decisiones administrativas por infracción a las disposiciones sobre protección de la competencia, así como en relación con la vigilancia administrativa del cumplimiento de las disposiciones de competencia desleal”.

SÉPTIMO: Que teniendo en cuenta que el Decreto 3523 de 2009, modificado por el Decreto 1687 de 2010, determina que es competencia de esta Entidad ““[cjonocer en forma privativa de las reclamaciones o quejas por hechos que afecten la competencia en los mercados nacionales y dar trámite a aquellas que sean significativas, para alcanzar en particular, los siguientes propósitos: la libre participación de empresas en el mercado, el bienestar de los consumidores y la eficiencia económica”, se hace necesario analizar si la conducta denunciada resulta significativa para afectar los intereses del mercado.

OCTAVO: Que mediante comunicación del 23 de Febrero de 2010, AMIRAIDA MENDOZA CAUSADO, Secretaria de Salud del Municipio de Sincelejo, remite comunicación en la cual

conducta denunciada resulta significativa para afectar los intereses del mercado.

OCTAVO: Que mediante comunicación del 23 de Febrero de 2010, AMIRAIDA MENDOZA CAUSADO, Secretaria de Salud del Municipio de Sincelejo, remite comunicación en la cual manifiesta que dentro del proceso de traslados entre EPS del régimen subsidiado en el municipio, los usuarios han manifestado que las EPS COMPARTA, COOSALUD y COMFASUCRE, han enviado a la puerta de sus casas personal para ofrecerles la posibilidad de trasladarse a dichas EPS, afirmado así mismo que los afiliados de CAPRECOM van a salir del sistema de seguridad social dado que el carnét se les va a vencer”.

NOVENO: Que la denuncia arriba citada, se fundamenta, en síntesis, en los siguientes hechos: aQue el artículo 34 de el Acuerdo 415 de 2009 establece que dentro del proceso de traslado de personas dentro del régimen subsidiado de salud de una EPS a otra, están prohibidas las actividades de venta puerta a puerta bQue las EPS mencionadas aparentemente han realizado actividades de venta puerta a puerta lo cual y a modo de prueba la secretaria aporta formularios de queja de la entidad indicando el usuario presuntamente afectado y una declaración en la cual manifiestan los hechos relacionados.

DÉCIMO: Que mediante memorando 10-20710-4 del 27 de Octubre de 2010 este Despacho procedió a abrir investigación preliminar por las posibles conductas de competencia desleal dentro del proceso de traslados del municipio de Sincelejo.

DÉCIMO PRIMERO: Que dentro de la averiguación preliminar no se practicaron pruebas, por haber suficiente ilustración con el acervo probatorio aportado en la etapa de queja.

competencia desleal dentro del proceso de traslados del municipio de Sincelejo.

DÉCIMO PRIMERO: Que dentro de la averiguación preliminar no se practicaron pruebas, por haber suficiente ilustración con el acervo probatorio aportado en la etapa de queja. ? Expediente 10-20710 Folios 1 y 4a 19RESOLUCIÓN NUMERO 3ILS8_ DE2011 Hoja N”. 3

Por la cual se ordena el archivo de una averiguación preliminar DÉCIMO SEGUNDO: Que para se tipifique un comportamiento de competencia desleal Administrativa, se deben presentar cuando menos los siguiente presupuestos: i) la existencia de conductas de disputa de una clientela (Actos de Competencia), (ii) que dichos comportamientos sean catalogados como desleales y (iii) que la conducta objeto de reproche afecta el interés general del mercado y no intereses particulares. Bajo este esquema en el caso objeto de análisis se encontró: a) La denuncia se fundamenta en una pérdida de usuarios por parte de las EPS como resultado de actividades de venta puerta a puerta en desarrollo del proceso de traslado desarrollado por el Acuerdo 415 de 2009°. b) De acuerdo con el informe de la Secretaria de Salud de Sincelejo, varias EPS realizaron campañas de afiliación a través de venta puerta a puerta, esto es visitando a los usuarios, esto constituye una violación normativa, que generaría una ventaja competitiva a quien lo haya realizado y presuntamente haría desleal el traslado de usuarios entre las EPS que hubieran incurrido en dicha practica. c) Asumiendo que las presuntas actividades ¡legítimas tenían como objetivo aumentar su clientela en todo el municipio, se buscó determinar si efectivamente hubo una variación

hubieran incurrido en dicha practica. c) Asumiendo que las presuntas actividades ¡legítimas tenían como objetivo aumentar su clientela en todo el municipio, se buscó determinar si efectivamente hubo una variación importante en los porcentajes de participación de las EPS en el municipio de Sincelejo por causa de los procesos de traslado, a partir de esta premisa, se comparó el numero de afiliados de cada empresa y su porcentaje dentro del mercado de afiliación en el régimen subsidiado de salud en el Municipio de Sincelejo antes del proceso de traslado (actualizaciones realizadas hasta marzo de 2010) y se comparó con la información publicada en Octubre de 2010 de los contratos suscritos en Julio de 2010, que son resultado del proceso de traslado realizado en el periodo EneroMarzo de 2010. Lo expuesto se aprecia en la siguiente tabla: TABLA No 1 Numero de Afiliados EPS Municipio de Sincelejo

VARIACION PARTICIPACION AFILIACIONES SINCELEJO MARZO JUNIO 2010

MARZO % M JUNIO j{%J VARIACION CAJA DE COMPENSACION FAMILIAR DE SUCRE 27.362 | 13,13% | 24557 | 13,45% 0,32% CAJA DE PREVISION SOCIAL DE COMUNICACIONES CAPRECOM 44.692 | 21,44% | 32582] 17,85% -3,59% MANEXKA EPS INDIGENA 23.929] 11,48% | 23670| 12,97% 1,49% SOLIDARIA DE SALUD SOLSALUD E.P.S. S.A. 5.000] 2,40% 49321 2,70% 0,30% SALUDVIDA EPS 13891] 667%| 12987 | 7,12% 0,45%

SOLIDARIA DE SALUD SOLSALUD E.P.S. S.A. 5.000] 2,40% 49321 2,70% 0,30% SALUDVIDA EPS 13891] 667%| 12987 | 7,12% 0,45% EMDISALUD E.S.S. 11986] 575%| 10855| 5,95% 0,20% 3 El Acuerdo 415 de 2009, es una resolución del Consejo Nacional De Seguridad Social En Salud que regula el procedimiento de escogencia o traslado de los usuarios a las EPSS. En su Art. 18 establece los deberes minimos de los Entes Territoriales dentro del proceso de contratación (el cual se realiza cada 6 meses) y Art. 34 y 35, establece que dentro de tales proceso las EPS deberán realizar la publicidad de sus servicios sin utilizar mecanismos de venta puerta a puerta o realizando conductas de competencia desleal.RESOLUCIÓN NUMERO | 3105 0 DE 2011 Hoja N°. 4 Por la cual se ordena el archivo de una averiguación preliminar

COOSALUD ESS COOP DE

SALUD Y DSLLO INTEG ZONA SUR ORIENTAL CARTAGENA LTDA 12900| 6,19%| 12605| 6,91% 0,72%

ASOCIACION MUTUAL BARRIOS UNIDOS DE QUIBDO AMBUQ ESS 12800| 614%| 10574] 579% -0,35% ESS COMPARTA 25.335| 12,16% | 21503] 11,78% -0,38% Asociacion Mutual SER 30.512| 14,64% 28261 | 15,48% 0,84% CAJASALUD ARS UT, 0| 0,00% 0| 0,00% 0,00%

Asociacion Mutual SER 30.512| 14,64% 28261 | 15,48% 0,84% CAJASALUD ARS UT, 0| 0,00% 0| 0,00% 0,00% 208.407 182526

Fuente: FOSYGA Cálculos SIC De lo anterior, se tiene como resultado que la participación de las EPS no sufrieron modificaciones sustanciales en la participación de usuarios, resultado del proceso de traslado del año 2010. d) En efecto, dada la manera en que se habría presentado la conducta, este Despacho considera que la misma no tendría la potencialidad de llegar a afectar la dinámica y el comportamiento del mercado, pues aún en el supuesto de haberse presentado la conducta denunciada, ésta no tendría la entidad suficiente para considerarse significativa en el mercado y en tal sentido, no es capaz de llegar a afectar las finalidades pretendidas con las normas sobre libre competencia, especialmente en cuanto atañe a que en el mercado exista variedad de precios, variedad de productos, libre acceso, libre escogencia, etc. e) Se insiste en que la denuncia presentada, es un conflicto particular entre las EPS, quienes estarían llamadas a participar en un eventual litigio como actora y sujeto pasivo de la acción, y no, como corresponde a las actuaciones que desarrolla esta Entidad, en ejercicio de facultades administrativas, en la cual se examinan afectaciones al interés general que tiene la colectividad en el funcionamiento adecuado del mercado.

Como corolario de lo anterior, no existen en el presente caso elementos que permitan abrir investigación administrativa por la presunta violación a las normas sobre competencia desleal, razón por la cual este Despacho ordenará el archivo de ia presente actuación, sin

Como corolario de lo anterior, no existen en el presente caso elementos que permitan abrir investigación administrativa por la presunta violación a las normas sobre competencia desleal, razón por la cual este Despacho ordenará el archivo de ia presente actuación, sin perjuicio de que si el denunciante se siente afectado por las conductas que denuncia, acuda ante las autoridades jurisdiccionales competentes”, a fin de que ellas diriman jurisdiccionalmente un eventual litigio por competencia desleal entre las partes. En mérito de lo expuesto, este Despacho, “Ver artículo 3 ley 1340 de 2009. 5 ARTÍCULO 25. COMPETENCIA TERRITORIAL. En los juicios en materia de competencia desleal será competente el juez del lugar donde el demandado tenga su establecimiento, y a falta de éste, su domicilio. En el supuesto de que el demandado carezca de establecimiento y domicilio en el territorio nacional, será competente el juez de su residencia habitual. A la elección del demandante, también será competente el juez del lugar donde se haya realizado el acto de competencia desleal; y, si éste se ha realizado en el extranjero, el del lugar donde se produzcan sus efectos. ARTICULO 143. FUNCIONES SOBRE COMPETENCIA DESLEAL .- La Superintendencia de Industria y Comercio tendrá respecto de las conductas constitutivas de la competencia desleal las mismas atribuciones señaladas legalmente en relación con las disposiciones relativas a promoción de la competencia y prácticas comerciales restrictivas.RESOLUCIÓN NUMERO ~ 3105 0 DE 2011 Hoja N°. 5 Por la cual se ordena el archivo de una averiguación preliminar RESUELVE: ARTÍCULO PRIMERO: ORDENAR el archivo del expediente radicado bajo el número 10Por la cual se ordena el archivo de una averiguación preliminar RESUELVE: ARTÍCULO PRIMERO: ORDENAR el archivo del expediente radicado bajo el número 1020710 por las razones expuestas en la parte motiva del presente acto.

ARTÍCULO SEGUNDO: NOTIFICAR personalmente el contenido del presente acto administrativo a la doctora AMIRAIDA MENDOZA CAUSADO; actual Secretaria de Salud del Municipio de Sincelejo en su calidad de denunciante, entregándole copia del mismo e informándole que en su contra procede el recurso de reposición ante el Superintendente Delegado para la Protección de la Competencia, el cual puede interponerse dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a su notificación.

NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE + ,

Dado en Bogotá, D.C., alos 9 1 MAY 2011 El Superintendente Delegado para la Protección de la Com ta,

CARLOS PABLO MARQUEZ ESCOBAR

Notificar

AMIRAIDA MENDOZA CAUSADO.

C.C. 64.566.179 Secretaria Secretaria de Salud y Seguridad Social Sincelejo Carrera 18 No 23-20 Piso 2 Edificio Caja Agraria Sincelejo, Sucre.

Elaboró: Juan Carlos Roa

Revisó: Julio Cesar Castañeda

Aprobó: Pablo Márquez