SIC - Resolucion 36572 de 2025

REPUBLICA DE COLOMBIA

Y MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO RESOLUCIÓN: 3 6 5 7 NUMERO DE 2013 (19 JUN 2013 ) Por la cual se ordena el archivo de una averiguación preliminar Radicación 12-19344 VERSIÓN PÚBLICA EL SUPERINTENDENTE DELEGADO PARA LA PROTECCIÓN DE LA COMPETENCIA (E) En ejercicio de sus facultades legales, en especial las previstas en los Decretos 2153 de 1992, 4886 de 2011, en concordancia con la Resolución 35917 del 14 de Junio de 2013 y, CONSIDERANDO PRIMERO: Que el artículo 333 de la Constitución Política de Colombia establece que la libre competencia económica es un derecho de todos, e impone al Estado el deber de impedir que se obstruya o se restrinja la libertad económica y evitar o controlar cualquier abuso que personas o empresas hagan de su posición dominante en el mercado nacional.

SEGUNDO: Que el artículo 3 de la Ley 1340 de 2009 prevé como propósitos de las actuaciones administrativas “fvJelar por la observancia de las disposiciones sobre protección de la competencia; atender las reclamaciones o quejas por hechos que pudieren implicar su contravención y dar trámite a aquellas que sean significativas para alcanzar en particular los siguientes propósitos: la libre participación de las empresas en el mercado, el bienestar de los consumidores y la eficiencia económica”.

TERCERO: Que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 1 del Decreto 4886 de 2011, es función de la Superintendencia de Industria y Comercio, en su condición de Autoridad Única de

consumidores y la eficiencia económica”.

TERCERO: Que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 1 del Decreto 4886 de 2011, es función de la Superintendencia de Industria y Comercio, en su condición de Autoridad Única de Protección de la Competencia, “[vJelar por la observancia de las disposiciones en esta materia en los mercados nacionales”.

CUARTO: Que en concordancia con lo dispuesto en el artículo 9 del citado Decreto 4886 de 2011, corresponde al Superintendente Delegado para la Protección de la Competencia “[tlramitar de oficio o por solicitud de un tercero, averiguaciones preliminares e instruir las investigaciones tendientes a establecer la infracciones a las disposiciones sobre protección de la competencia”.

QUINTO: Que el dia 3 de febrero de 2012, mediante comunicación radicada con el número 1219344-00, el señor LUIS JOSÉ ESCAMILLA MORENO informó a esta Superintendencia la comisión de algunas conductas presuntamente anticompetitivas relacionadas con el mercado de compra de cacao, llevadas a cabo al parecer por la industria compradora y trasformadora de dicho producto. Los hechos en los cuales se erige la queja son los siguientes: . La brutal caída de los precios del CACAO en los últimos dos (2) meses. La congelación del precio del CACAO, en los meses de febrero y marzo de 2011, porRESOLUCIÓN NUMBBQ. .. 4 6 5 1? DE 2013 Pagina 2 de 50 nombrar algunos, cuando al mismo tiempo se pagaba en los mercados internacionales, el máximo histórico de US$3.471 dólares por tonelada (algo así, como $6.247 el kilogramo. El precio promedio de los años 2010 y 2011 fue de

nombrar algunos, cuando al mismo tiempo se pagaba en los mercados internacionales, el máximo histórico de US$3.471 dólares por tonelada (algo así, como $6.247 el kilogramo. El precio promedio de los años 2010 y 2011 fue de $5.580). . El control y medidas de protección que el Gobierno Nacional impone sobre el CACAO, para evitar la exportación cuando hay precios internacionales favorables de! grano al productor agrícola. . Los precios internacionales de CACAO en los últimos dos (2) años han sido en promedio de $5.580 pesos por kilogramo. Dato que no se ha visto reflejado en el precio de mercado interno colombiano. . La ola invernal de los últimos dos (2) años arrasó los cultivos. . La interrupción de la compra del CACAO chucureño por parte de los compradores y comercializadores del grano en San Vicente de Chucurí. (Negrilla fuera de texto). Y agregó !o siguiente: “[...] Por lo anterior PETICIONAMOS: 1. Para proteger al campesino CACAOCULTOR, de los posibles (sic) posiciones dominantes monopólicas y prácticas restrictivas de la competencia, a través de ACUERDOS en los PRECIOS BAJOS del CACAO, por parte de las dos grandes empresas industriales

en Colombia (LUKER Y LA COMPAÑÍA NACIONAL DE CHOCOLATES). [...]’.

(Negrilla fuera de texto).

SEXTO: Que al expediente le fue acumulada la comunicación suscrita por la Doctora CARMIÑA BERROCAL GUERRERO, Asesora de la Secretaría Privada de la Presidencia de la República!, radicada el día 15 de mayo de 2013, en la que allegaba una comunicación de los señores

BERROCAL GUERRERO, Asesora de la Secretaría Privada de la Presidencia de la República!, radicada el día 15 de mayo de 2013, en la que allegaba una comunicación de los señores CARMEN EMIRO VILLALBA QUINTERO, en su calidad de Presidente del Comité Departamental de Cacaoteros del Norte de Santander, y JOSÉ TEODORO CAICEDO LÁZARO, en su calidad de Presidente del Comité Municipal de Cacaoteros de Tibú, en Norte de Santander, en la que se señaló lo siguiente: “1. Estamos padeciendo a nivel nacional y regional, la más grande crisis en nuestra economía, debido a la baja en más del 100% del precio del grano seco, producto de la imposición de precios injustos, determinados por los intermediarios comerciales de las Compañías chocolateras nacionales, argumentando que obedece a situaciones depresivas en las bolsas internacionales”, SÉPTIMO: Que en virtud de las facultades otorgadas a esta Superintendencia por el Decreto 4886 de 2011, esta Delegatura adelantó las siguientes actuaciones: 1 Cuaderno Público 1, Folios 132 a 134,RESOLUCIÓN NUMERO - 3.657 2 DE 2013 Pagina 3 de 50 . Requerimiento de Informacion a la FEDERACIÓN NACIONAL DE CACAOTEROS, en adelante FEDECACAO. Radicado 12-19344-2 del 17 de febrero de 2012, y 12-19344-58 del 29 de enero de 2013. . Requerimiento de Información a la COMPAÑÍA NACIONAL DE CHOCOLATES S.A., en adelante CNCH. Radicado 12-19344-7 del 9 de marzo de 2012, y 1219344-59 del 29 de enero de 2013.

S.A., en adelante CNCH. Radicado 12-19344-7 del 9 de marzo de 2012, y 1219344-59 del 29 de enero de 2013. . Requerimiento de Información a CASA LUKER S.A., en adelante LUKER. Radicado 12-19344-8 del 9 de marzo de 2012, y 12-19344-60 del 29 de enero de 2013, . Requerimiento de Información a COLOMBINA S.A., en adelante COLOMBINA. Radicado 12-19344-9 del 9 marzo de 2012, y 12-19344-62 del 29 de enero de 2013. . Requerimiento de Información a GIRONES S.A., en adelante GIRONES. Radicado 12-19344-10 del 9 marzo de 2012, y 12-19344-63 del 29 de enero de

2013. . Requerimiento de Información a GRAN COLOMBIA TRADING LTDA. Radicado 12-19344-11 del 9 de marzo de 2012, y 12-19344-64 del 29 de enero de 2013.

. Testimonio del señor JACOB ROJAS PINILLA, Gerente Técnico de

FEDECACAO?.

OCTAVO: Que mediante memorando radicado con el número 12-19344-39 del 23 de mayo de 20125, el Superintendente Delegado para la Protección de la Competencia solicitó iniciar una averiguación preliminar encaminada a determinar la procedencia de abrir una investigación por la presunta realización de prácticas comerciales restrictivas de la competencia por parte de los principales agentes compradores de cacao en grano.

NOVENO: Que dentro de la averiguación preliminar adelantada, se practicaron las pruebas

la presunta realización de prácticas comerciales restrictivas de la competencia por parte de los principales agentes compradores de cacao en grano.

NOVENO: Que dentro de la averiguación preliminar adelantada, se practicaron las pruebas consideradas como necesarias, conducentes y pertinentes. Así, se ordenó la práctica de visitas administrativas a: COLOMBINA, LUKER, CNCH, GIRONES y ACOPIADORES DEL MUNICIPIO DE SAN VICENTE DE CHUCURÍ-SANTANDER. En las respectivas visitas administrativas, se ordenó la práctica de los siguientes testimonios: + DIANA MARÍA BALLESTEROS TÉLLEZ, por parte de GIRONES. . JUAN FERNANDO VALENZUELA ARANGO y RICARDO MEJÍA ARISTIZABAL, por parte de CNCHS, . CARLOS IVÁN CAICEDO GIRALDO, por parte de COLOMBINAS, ? Audio obrante en el Cuaderno Público 1, Folio 60. 3 Cuaderno Público 1, Folio 135. 4 Audio obrante en el Cuaderno Público 1, Folio 553. 5 Audio obrante en el Cuaderno Público 1, Folio 556. $ Audio obrante el Cuaderno Público 1, Folio 564.RESOLUCIÓN NUMPRO _3 6 7 2 DE 2013 Pagina 4 de 50 + JUAN CARLOS ARROYAVE GIRALDO, por parte de LUKER’. . LUIS JOSÉ ESCAMILLA MORENO, en su calidad de Quejoso®. + OMAR ACEVEDO RAMÍREZ, Representante del Consejo Departamental para la Defensa del Cacao y de la mesa nacional cacaotera?, DÉCIMO: Que previamente al análisis de los hechos, esta Delegatura encuentra pertinente

+ OMAR ACEVEDO RAMÍREZ, Representante del Consejo Departamental para la Defensa del Cacao y de la mesa nacional cacaotera?, DÉCIMO: Que previamente al análisis de los hechos, esta Delegatura encuentra pertinente determinar los criterios de significatividad de la conducta, para posteriormente describir el mercado relacionado con los hechos que dieron inicio a la actuación y la relación existente entre los agentes intervinientes en el mismo. 10.1 Mercado del Cacao en Grano 10.1.1. Contexto Internacional El cacao (Theobroma cacao L.) es un alimento altamente nutritivo y un producto commodity que se posiciona en el tercer lugar después de azúcar y el café en el mercado mundial, demandado principalmente por compañías chocolateras americanas y europeas, de igual forma es utilizado para la elaboración de diversos productos como refrescos, dulces, caramelos, reposterias, bebidas alcohólicas, perfumes, productos cosméticos y medicinales, entre otros'®. Por ser considerado como un commodity, es claro que se trata un bien básico y posee un precio internacional único, que en este caso se calcula a partir del precio diario de la Bolsa de Londres y el mercado de Nueva York de café, azúcar y cacao (CCl). En general, la fluctuación del precio de los commodities depende en medida de los niveles de los inventarios acumulados en los principales mercados. Usualmente el cacao se negocia a través de contratos forward por medio de los cuales se acuerda el precio, cantidad, y calidad del grano que debe ser entregado en el momento de expirar el contrato!!. En el contexto internacional al referirse al cacao, se toma en cuenta el cacao en grano y los productos elaborados con éste, tal es el caso de la pasta o licor de cacao, la manteca de cacao,

momento de expirar el contrato!!. En el contexto internacional al referirse al cacao, se toma en cuenta el cacao en grano y los productos elaborados con éste, tal es el caso de la pasta o licor de cacao, la manteca de cacao, el cacao en polvo no edulcorado, la torta de cacao y los granos descortezados de cacao, como cualquier otro producto que contenga cacao. Por su parte, la producción de cacao de acuerdo con la Organización Internacional de Cacao (en adelante ICCO), se da en el periodo de doce meses comprendido entre el 1 de octubre y 30 de septiembre!?, Los productos de cacao se clasifican en dos grandes categorías: i) cacao corriente: destinado a la producción de manteca de cacao, cacao en polvo que es usado como aromatizante para recetas culinarias y para la preparación de bebidas instantáneas, y ii) el cacao fino de aroma: ? Audio obrante el Cuaderno Público 1, Folio 573. 8 Audio obrante en el Cuaderno Reservado 3, Folio 509. 2 Ibidem. 1 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Corporación Colombia Internacional. SIPSA Boletín de julio de 2011. No. 7. Volumen 10. 11 Agroindustria y competitividad. Pagina 148. 12 Agenda prospectiva de investigación y desarrollo tecnológico para la cadena productiva de cacao-chocolate en Colombia. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y Universidad Nacional de Colombia. Bogotá, 2007. Página 21.RESOLUCIÓN NÚMERO - 3 6 572 DE 2013 Pagina 5 de 50 usado en la elaboración de chocolates tipo delicatesen, y que le confiere características de aroma y sabor especiales al producto’.

21.RESOLUCIÓN NÚMERO - 3 6 572 DE 2013 Pagina 5 de 50 usado en la elaboración de chocolates tipo delicatesen, y que le confiere características de aroma y sabor especiales al producto’. El cacao se produce tipicamente en minifundios o bajo sistemas de agricultura de subsistencia. La producción mundial de cacao en grano se concentra en los países tropicales, principalmente en los continentes de África y América, mientras que la producción de bienes intermedios y finales se concentra en los países desarrollados de Europa y América del Norte. Según la Fundación Mundial del Cacao, el número de cultivadores de cacao alrededor del mundo está ente 5 y 6 millones de personas, la producción mundial de cacao es cercana a los 3 millones de toneladas al año, con un incremento en la demanda de cacao de 3% por año!. Los países con mayor área sembrada en cacao, son en orden de importancia, Costa de Marfil, Ghana y Nigeria, destacándose muy por encima de otros países productores Costa de Marfil con extensiones cercanas a los dos millones de hectáreas cultivadas con cacao’. En el continente americano se destaca Brasil por el área destinada a la producción de cacao. Sin embargo, no supera las 700.000 hectáreas de cultivo. Por su parte, en la región de Asia y Oceanía sobresale Indonesia con las mayores extensiones dedicadas al cultivo de cacao. Las épocas de cosecha de los mayores productores de cacao en el mundo están distribuidas en dos periodos: un periodo fuerte de producción que se verifica de octubre a marzo, con una segunda cosecha en el periodo intermedio, época en la que Colombia tiene su cosecha principal, que coincide con la época de mayor producción de aigunos países tropicales?$, De acuerdo con la ICCO (2006), la producción mundial de cacao mantuvo una tendencia

segunda cosecha en el periodo intermedio, época en la que Colombia tiene su cosecha principal, que coincide con la época de mayor producción de aigunos países tropicales?$, De acuerdo con la ICCO (2006), la producción mundial de cacao mantuvo una tendencia creciente a lo largo de los años noventa, creciendo a un ritmo anual de 0,5%. Sin embargo desde 2001, se ha visto afectada por la incidencia de condiciones climáticas y de enfermedades, como por los problemas políticos vigentes en paises como Costa de Marfil, ia disminución en la producción en países como Ghana e Indonesia, la sustitución de cultivos hacia otros con mayores ventajas en la comercialización, caso de Malasia, y el descenso de las áreas cultivas como ocurre en Brasil!”. En el periodo 2010-2011 el cacao experimentó un superávit estimado de 343.000 toneladas, tras un déficit de 132.000 toneladas del año anterior. La producción mundial ha aumentado considerablemente, en casi un 19% en comparación con la temporada anterior, a más de 4,3 millones de toneladas, mientras que la demanda de granos creció a un nivel récord, de más de 3,9 millones de toneladas, El récord en la producción de cacao en 4,3 millones se atribuye al aumento de la cosecha en África, que paso de 740.000 toneladas a 3,2 millones de toneladas donde los principales contribuyentes son Costa de Marfil y Ghana??. 13 Ibidem. Página 21. 14 Ibídem. Página 22. 15 Ibidem. Página 23. 18 Ibídem. Página 24. 17 Ibidem. Página 24. 18 ICCO. Annual Reporter 2010/2011. Página 27. Recuperado de http://www.icco.org/about-us/icco-annualreport.htmi

18 Ibídem. Página 24. 17 Ibidem. Página 24. 18 ICCO. Annual Reporter 2010/2011. Página 27. Recuperado de http://www.icco.org/about-us/icco-annualreport.htmi 19 Ibidem. Pagina 27.r RESOLUCIÓN NUMERO ~ 3 6 37 2 DE 2013 Pagina 6 de 50 También para el periodo 2010-2011, el continente americano aumento su producción en cerca del 13%, pasando de 516.000 toneladas a 559.000 toneladas. Por el contrario, en la región de Asia y Oceanía, se presentó una disminución en cerca de un 12% de la producción mundial. Lo anterior, se puede observar en la Ilustración 1. Ilustración 1: Producción de cacao corriente Atriva ' 2516 700% 2486| 604% 3226 74.3% Camerún | 224 MES 229 Core divore [ 1223 1247 1511

Ghana : 662 632 1025

Nigena i 250 235 240 Otros i 157 168 221 7 + t— ns aren Amarica ! srl 3 516 14.2% 533 13.0% Bran i 157), 161 200 Ecuador 135 150 161 Over 186 205 199 anta y oceania] sn 6 33) Tas 524 12.2% Indonesia 490 550 “0 Papúa Nueva Guinea 59 39 47 Otros sa 4 37 Total mundial a 3593] 100.0%] 3635] — 100.0%| 4509] 10.0% and, cr e E LL Y o Nom ES poll 10 Kms y la area me uc Gs od

Otros sa 4 37 Total mundial a 3593] 100.0%] 3635] — 100.0%| 4509] 10.0% and, cr e E LL Y o Nom ES poll 10 Kms y la area me uc Gs od

Fuente: ICCO. Annual Reporter 2010-2011?

De acuerdo con la ICCO, para el periodo 2010-2011, las existencias o los inventarios mundiales de cacao en grano se incrementaron pasando de 1,4 toneladas a 1,7 toneladas. La ICCO destaca que a 30 de septiembre de 2011, el 72% de las existencias totales de cacao se encontraban en paises importadores del grano, el 24% en países productores, y el 4% restante en tránsito?!, Por su parte, para el periodo 2011-2012 la ICCO, estimó un superávit de cerca de 90.000 toneladas de cacao en grano. Lo indicado, se puede observar en la llustración 2. 7° Recuperado de http:/Avww.icco.org/about-us/icco-annual-report.html 21 Ibídem. Pagina 4.RESOLUCIÓN NÚMERO -36572 DE 2013 Pagina7 de 50 Ilustración 2: Producción mundial de Cacao, moliendas e inventarios World cocoa bean production, grindings and stocks Crop Gross crop Grindings Surpluy/ — Totalend- | Stocks to Year deficit ofseason grindings (Oct-Sep) stocks ratio in thousand tonnes Oey on pear a mvem) 2002/03 3179 10.5% 3077 6.6% +80 1395 35.3 2003/04 348 115% 3051 52% + 287 1682 52.0

in thousand tonnes Oey on pear a mvem) 2002/03 3179 10.5% 3077 6.6% +80 1395 35.3 2003/04 348 115% 3051 52% + 287 1682 52.0 2004/05 3378 4.8% 3382 45% -38 1644 48.6 2005/06 3 808 127% 3322 4.1%) + 248 1892 53.7 2006/07 2430 -9.9% 1675 4.2% -279 1613 43.9 2007/08 3737 90% 30/75 2.7% -75 1 538 40.7 2008/09 3503 “3.9% 3331 6.5% +26 1 564 44.3 2009/10 3 636 1.2% 4031 5.7% - 131 1433 38.4 2010/12 4513 18.5% 3929 5.3% +341 1774 45.2 Estimates 2011/12 4042 51% 4921 -0.2%! +90 1 864 47.5

E 4500 y + 500 3 4 200 + 400 E ¿ 3300 | E 3300 } + 200 2 3 Bd + 100 E £ 22400 = E 2100 ~ 100 3 1800 - 200

Ss : > e Ss S ¿e $ E a a a a a ae oe e $ E Si pios ME Defch | ——~——-Froducton + - Grindmgs e Soures: ICCO Quarterly Butlattn of Cocoa Statisttes, Vol. ANAVIIL Ne. 4, Cocoa year 2012/12

Published 50-11-2013

e $ E Si pios ME Defch | ——~——-Froducton + - Grindmgs e Soures: ICCO Quarterly Butlattn of Cocoa Statisttes, Vol. ANAVIIL Ne. 4, Cocoa year 2012/12 Published 50-11-2013

Fuente: ICCO?2

En este mismo sentido, de acuerdo con la información aportada por FEDECACAO?, en concordancia con los datos de ICCO, para el año 2012 la producción mundial de cacao aumentó en un 4% con respecto al año inmediatamente anterior. (Ver Grafica 1). 22 Recuperado de http:/Avww.icco.org/about-us/international-cocoa-agreements/cat_view/30-relateddocuments/47-statistics-supply-demand.html. 23 FEDECACAO: La Federación Nacional de Cacaoteros -FEDECACAO-, es una Asociación Nacional de carácter gremial, de derecho privado, sin ánimo de lucro, integrada por los productores de cacao dentro del territorio de la República de Colombia que manifiesten el deseo de pertenecer a la misma, sean aceptados y cumplan los estatutos, normas y procedimientos establecidos por los órganos de dirección, administración, control y vigilancia de la Federación. Es la administradora del Fondo Nacional del Cacao.i 5

RESOLUCION NUMERO 3f572 DE 2013 Pagina 8 de 50

Gráfica 1: Producción Mundial de Cacao Corriente (2005-2012) 3.900.000 3.800.000 = 3.700.000 3.600.000 3.500.000 3.400.000 3.300.000 o] 3.200.000 | ; | ' 3.100.000 | ! : 3.000.000 | : | | 2.900.000 | i i | ‘ 2.800.000 4 bos l J

3.400.000 3.300.000 o] 3.200.000 | ; | ' 3.100.000 | ! : 3.000.000 | : | | 2.900.000 | i i | ‘ 2.800.000 4 bos l J 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Año

Fuente: Información aportada por FEDECACAO Toneladas Respecto de la evolución de los precios de compra del cacao en grano, la 1CCO indica que tras las elecciones presidenciales en Costa de Marfil, los precios del cacao durante el año cacaotero 2010/2011 reflejaron el impacto del superávit de oferta y la evolución de la situación económica a nivel mundial, que afectaba los centros de consumo de productos finales elaborados con cacao”, De igual manera señala que para el periodo 2010-2011, la dinámica del precio internacional de cacao en grano se vio afectada por varios elementos, como la presión ejercida por un amplio superávit global de la producción de cacao y la mejora de las perspectivas para la cosecha principal de 2011-2012 en África Occidental. Además, el nerviosismo por la situación global de la macroeconomía y la crisis de la deuda en la eurozona provocó una caida de las inversiones en activos más arriesgados tales como los productos básicos”.

Otros elementos que incidieron en las presiones sobre el precio fueron: (i) la salida de alrededor de medio millón de toneladas de cacao en grano retenido antes en Costa de Marfil tras la prohibición de las exportaciones, y (ii) la cifra récord de producción en Ghana. Asi, con la estabilización de la crisis política y el levantamiento parcial de las sanciones impuestas por la

prohibición de las exportaciones, y (ii) la cifra récord de producción en Ghana. Asi, con la estabilización de la crisis política y el levantamiento parcial de las sanciones impuestas por la Unión Europea en Costa de Marfil, los precios del cacao en las bolsas de futuros perdieron terreno”, La oferta mundial de cacao en grano superó la demanda durante el periodo de 2010-2011. No obstante, los precios diarios alcanzaron a principios de marzo de 2011, sus cotas más elevadas en 30 años, debido a la crisis política en Costa de Marfif?”. El comportamiento del precio promedio mensual se pueden observar en la Grafica 2. 24 Op., Cit, ICCO. Annual Reporter 2010/2011. página 31. 25 Ibidem. Página 32. 26 Ibídem, Página 31. 27 Ibídem, Página 32.RESOLUCIÓN NÚMERO - 3 657 2 DE 2013 Pagina 9 de 50 Grafica 2: Comportamiento del precio internacional promedio mensual US$/TON (enero de 2010-marzo 2013) 3600 3400 3200 3000 2800 2600 2400 2200 : 2 : A 2 : : > z

ESOS SS

Fuente: ICC028

De la grafica 2, se observa lo siguiente: i) El año 2011 empieza el año con un pico de precio superior a los US$3.400 por tonelada, y luego se presenta una caida en cerca de un 44%, con respecto a los niveles observados a comienzo del año. ii) Para el año 2012, si bien se observa un comportamiento alcista, éste no llega a los niveles del año 2011, y por el contrario durante el último trimestre y comienzos del año

niveles observados a comienzo del año. ii) Para el año 2012, si bien se observa un comportamiento alcista, éste no llega a los niveles del año 2011, y por el contrario durante el último trimestre y comienzos del año 2013, el precio internacional presenta una tendencia a disminuir. Como conclusiones de este acápite, se puede indicar que para el periodo 2010-2012 el escenario internacional muestra excedentes de cacao en grano. De acuerdo con la ICCO, se estima que en el año 2012 se generaron cerca de 90 mil toneladas de cacao de excedente. Los últimos años, de acuerdo con la Gráfica 1, han mostrado un aumento en la producción de cacao en cerca de un 16%, lo que incide en el comportamiento del precio que para el mismo periodo 2010-2012 reflejo una disminución sostenida en sus cotizaciones. 10.1.2. Contexto nacional 10.1.2.1. La Cadena del Cacao en Colombia El cacao en grano es la materia prima para las industrias confitera, productora de chocolate, cosméticos y farmacéuticos. La cadena productiva del cacao comprende tres tipos de bienes: 28http://www.icco.org/statistics/cocoaprices/monthlaverages. html?currency=usd&startmonth=01 &startyear=2010& endmonth=01 &endyear=2013&show=table&option=com_statistics&view=statistics&ltemid=114&mode=customa&t ype=1RESOLUCIÓN NUMERO=_3 6 5 7 2 DE 2013 Pagina 10 de 50 i) el bien primario -el grano de cacao-, ii) los bienes intermedios -aceite, manteca, polvo y pasta de cacaoy, iii) Los bienes finales -chocolate para mesa y contfites??..

1. el bien primario -el grano de cacao-, ii) los bienes intermedios -aceite, manteca, polvo y pasta de cacaoy, iii) Los bienes finales -chocolate para mesa y contfites??..

La cadena del cacao abarca la producción del grano, el procesamiento y comercialización del mismo, y la producción de chocolates y confitesó%. Como se observa en la Ilustración 1. Ilustración 3: Estructura de la cadena DIAGRAMA 1. ESTRUCTURA OF LA CADENA DE CACAO a Gea) embrión Errar, cae A Cosmicion y de Aureros. Pp] na Proa e + Coses Crane y Prochciora de Create i ercer nas } J

Fuente Obras Agreore Fuente: Cadena del Cacao en Colombia De acuerdo con Agrocadenas (2005)', citando a Corpoica, la producción nacional de cacao es absorbida por las compañías procesadoras, a través de acopiadores o agentes autorizados para la compra del grano y el resto se destina a pequeños procesadores o a la exportación en volúmenes marginales.

El cacao se cultiva, en gran medida, en un sistema de producción campesina. Es decir, el productor vive en la finca, trabaja en ésta y deriva la mayor parte de su sustento de ésta. En ese sentido, Agrocadenas indica: “Los agricultores de cacao en Colombia están inmersos en un sistema de economía campesina, de pequeños productores con unidades productivas de 3,3 hectáreas en promedio, en donde el cacao está asociado con otros cultivos, principalmente, con frutales y maderables”. Igual señalamiento realizó FEDECACAO. Así, el señor JACOB ROJAS ARDILA, Gerente

promedio, en donde el cacao está asociado con otros cultivos, principalmente, con frutales y maderables”. Igual señalamiento realizó FEDECACAO. Así, el señor JACOB ROJAS ARDILA, Gerente Técnico del mencionado gremio, en diligencia de testimonio practicada el dia 20 de marzo de 2012, señaló: “En términos generales, el agricultor cacaotero Colombiano es pequeño agricultor, está entre el tamaño pequeño y mediano en su gran mayoría, y hay muy pocos que son grandes, yo diría un 1 ó 2 % que sean grandes”. 29 La cadena del cacao en Colombia. Agrocadenas - Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Documento de Trabajo No. 58. Marzo de 2005. Pág. 2. 30 Ibidem. Página 2. 31 Ibidem. Página 2 32 Ibidem. Página 8.RESOLUCIÓN NÚMERO - 3 6 5 1 2 DE 2013 Página 11 de 50 “En términos generales son agricultores de economía campesina, es decir que viven en la campo, trabajan en el campo y su mayor sustento lo obtienen de su trabajo de la tierra”. Indica Agrocadenas (2005) que el cacao se enmarca en un sistema agroforestal, se cultiva conjuntamente con otras especies vegetales principalmente café, plátano, frutales y maderables, los cuales al mismo tiempo que le producen sombra al cacao, le permiten al agricultor tener otras alternativas de ingresos3.

El cacao tiene tres variedades: el Criollo, el Forastero y el Trinitario. El Criollo, es conocido como un cacao fino, que produce un fruto aromático, afrutado, y dulce. El Forastero se obtiene

El cacao tiene tres variedades: el Criollo, el Forastero y el Trinitario. El Criollo, es conocido como un cacao fino, que produce un fruto aromático, afrutado, y dulce. El Forastero se obtiene de árboles que crecen más rápidamente y producen mejores rendimientos que el criollo, se cultiva en África y en algunos países de Centro y Sur América. Ésta incluye otras variedades, y se conoce como uno de los cacaos más finos del mundo. Por último, el Trinitario es una variedad obtenida por el cruce entre Criollo y Forastero, tiene un sabor condimentado y aroma florido.

Se cultiva en Centro América y Asia. Ahora, de acuerdo con la Organización Internacional de Cacao, el 25% del cacao producido en Colombia se clasifica como de sabor y fino aroma. Actualmente en Colombia las siembras se están haciendo con materiales conocidos como clones, que corresponden a la selección de tipos de cacao Criollo y Trinitario, realizada por programas de investigación. Dichos clones son multiplicados vegetativamente mediante la técnica del injerto, lo que garantiza la homogeneidad de las características genéticas dentro de la plantación. En Colombia, el cacao se cultiva en casi todo el territorio nacional, pero se concentra en (4) cuatro zonas agroecológicas, a saber: i) Montaña Santandereana, que comprende los departamentos de Santander y Norte de Santander; ii) Valles interandinos secos que comprende los departamentos de Huila, sur del Tolima y norte del Magdalena; iii) Bosque húmedo tropical que comprende las zonas de Urabá, Tumaco, Catatumbo, Arauca, Meta y Magdalena; y iv) Zona Cafetera Marginal Baja: Gran Caldas, suroeste de Antioquia y norte del Tolima.

húmedo tropical que comprende las zonas de Urabá, Tumaco, Catatumbo, Arauca, Meta y Magdalena; y iv) Zona Cafetera Marginal Baja: Gran Caldas, suroeste de Antioquia y norte del Tolima. La oferta de cacao es permanente a lo largo del año, la labor de recolección se realiza cada dos o tres semanas. Aunque existen unos picos de producción de noviembre a enero y de abril a junio. El periodo de maduración del fruto dura de 5 a 6 meses, de acuerdo a la altura sobre el nivel del mar y a la temperatura®, 33 Ibidem. Páginas 3 y 4. 3 Ibídem. Página 5. 35 Ibidem. Página 7.RESOLUCIÓN NÚMERO - 3 6 5 ] 2 DE 2013 Pagina 12 de 50 llustracién 4: Índice estacional de la producción de cacao en Colombia 5.000 f470 pe a fis 3 000 NY y) 1,10 2.000 oz 2.90 0,70 1000 7” 050 o! + 0,30 Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oci Nov Dic == 2004 —— ndice Estacional Fuente FEDECACAO Caltulos Observatori Fuente: Agrocadenas (2005) De acuerdo con la llustración 4, la producción nacional presenta picos de oferta en los meses de marzo a mayo, y de septiembre a diciembre. Las épocas de escasez se presentan en los meses de enero a marzo, y de mayo a septiembre. 10.1.2.2. La Producción Nacional de Cacao