SIC - Resolucion 36943 de 2025

REPUBLICA DE COLOMBIA

MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO

SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO RESOLUCIÓN NÚMERO: 36943 De 2012 (2 0 JUN 2012) Radicación No. 08-096887

Por la cual se ordena el archivo de una averiguación preliminar EL SUPERINTENDENTE DELEGADO PARA LA PROTECCIÓN DE LA COMPETENCIA (E) En ejercicio de sus facultades legales, en especial de las previstas en el artículo 1 numerales 2 y 3, en el artículo 9, numeral 4, del Decreto 4886 de 2011 y el artículo 52 del Decreto 2153 de 1992, modificado por el Decreto 019 de 2012 y, CONSIDERANDO: PRIMERO: Que el artículo 333 de la Constitución Política de Colombia establece que la libre competencia económica es un derecho de todos, e impone al Estado el deber de impedir que se obstruya o se restrinja la libertad económica y evitar o controlar cualquier abuso que personas o empresas hagan de su posición dominante en el mercado nacional.

SEGUNDO: Que el artículo 3% de la Ley 1340 de 2009 estableció como propósitos de las actuaciones administrativas “[vjelar por la observancia de las disposiciones sobre protección de la competencia; atender las reclamaciones o quejas por hechos que pudieren implicar su contravención y dar trámite a aquellas que sean significativas para alcanzar en particular los siguientes propósitos: la libre participación de las empresas en el mercado, el bienestar de los consumidores y la eficiencia económica.” TERCERO: Que de conformidad con lo dispuesto en el numeral 2 del artículo 1 del Decreto 4886

siguientes propósitos: la libre participación de las empresas en el mercado, el bienestar de los consumidores y la eficiencia económica.” TERCERO: Que de conformidad con lo dispuesto en el numeral 2 del artículo 1 del Decreto 4886 de 2011, es función de la Superintendencia de Industria y Comercio, en su condición de Autoridad Unica de Protección de la “fvJelar por la observancia de las disposiciones en esta materia en los mercados nacionales.” CUARTO: Que según lo dispuesto en el numeral 4 del artículo 9 del Decreto 4886 de 2011, corresponde al Superintendente Delegado para la Protección de la Competencia “Tramitar, de oficio o por solicitud de un tercero, averiguaciones preliminares e instruir las investigaciones tendientes a establecer infracciones a las disposiciones sobre protección de la competencia.” QUINTO: 5.1. Que el señor JOSÉ DARÍO FORERO FERNÁNDEZ, mediante Comunicación, del 13 de septiembre de 2008, remitida por correo electrónico y radicada con el número 08-096887, presentó una denuncia en los siguientes términos: "1. Las (sic) empresa GAS NATURAL COMPRIMIDO S.A. GAZEL vendedora mayorista de gas vehicular a través de estaciones de servicio propias o de terceros, abusando de su posición dominante está asignando los márgenes de utilidad a los distribuidores minoristas (terceros) dependiendo de factores ajenos a las normas establecidas y a las leyes del mercado como son: La afinidad de amistad y/o sanguínea del distribuidor minorista con los directivos de las empresas, la inherencia social y/o política en la comunidad del distribuidor minorista, el grado de testaferrato del distribuidor minorista con directivos de las empresas

mercado como son: La afinidad de amistad y/o sanguínea del distribuidor minorista con los directivos de las empresas, la inherencia social y/o política en la comunidad del distribuidor minorista, el grado de testaferrato del distribuidor minorista con directivos de las empresas y el más grave, la política sistemática de sacar del mercado a distribuidores minoristas que no comulguen con sus intereses o sean dueños de estaciones que interesen como negocio a los directivos de la empresa GAZEL yo de sus subsidiarias. Esto trae como consecuencia la salida del mercado por quiebra de los terceros distribuidores minoristas que no estén dentro del conjunto (sic) de franquiciados que reciben un margen por venta que les represente un ingreso que se compadezca con los costos directos y les deje una utilidad representativa en esta clase de negocios.

Gae sume 36943 RESOLUCIÓN NÚMERO DE 2012 Hoja N°. 2

Por la cual se ordena el archivo de una averiguación preliminar 08-096887

2. Las empresas mayoristas de gas vehicular de común acuerdo, están fijando los precios"”. 5.2. Que el 6 de octubre de 2008, mediante Comunicacién con No. 08-106012-00000-0000, la Directora Técnica de Gas del Ministerio de Minas y Energía, HAYDEE DAISY CERQUERA LOZADA, trasladó a la Superintendencia de Industria y Comercio una queja radicada en su Despacho y presentada por el señor JOSÉ DARIO FORERO FERNÁNDEZ, la cual hacía alusión a los mismos hechos. : 5.3. Que mediante Comunicaciones con No. 08-096887-00005 de 2 de marzo de 2009? No. 09los mismos hechos. : 5.3. Que mediante Comunicaciones con No. 08-096887-00005 de 2 de marzo de 2009? No. 09052330 de 21 de mayo de 2009”, No. 08-096887-00017 29 de julio de 2009, y No. 08-09688700018 de 18 de agosto de 2009, el quejoso remitió a esta Detegatura información adicional sobre los hechos denunciados, dentro de la cual informa a esta Superintendencia sobre la libertad de precios del GNVC y sobre la presunta existencia de un acuerdo de precios entre los agentes del mercado de comercialización de GNVC en Barranquilla.

Dentro de las citadas comunicaciones, resulta relevante destacar aquella radicada el 21 de mayo de 2009 con No. 09-052330, en la que menciona nuevos hechos relacionados con la denuncia, asi: "En la región Caribe y en especial en la ciudad de Barranquilla y las poblaciones de su área metropolitana se viene dando entre las empresas PETROMIL, PUNTO GAS y GAZEL en cuanto a los precios de venta al público del gas natural vehicular en las estaciones bajo su bandera y lo que es peor en las campañas publicitarias. Durante el mes en curso, mayo de 2009, GAZEL inició una campaña para incrementar las ventas regalando $15,000 por cada 95 puntos que obtenga el cliente afiliado. Se gana un (1) por cada metro cúbico de gas natural vehicular que compre. Esto significa que les está reduciendo en $157.85 pesos el precio de venta del metro cúbico de gas natural vehicular que está en $1,405.00. Inmediatamente los clientes, en su mayoría taxistas comenzaron un desplazamiento para comprar en las estaciones de GAZEL. Cuando la situación produjo una reducción en los

precio de venta del metro cúbico de gas natural vehicular que está en $1,405.00. Inmediatamente los clientes, en su mayoría taxistas comenzaron un desplazamiento para comprar en las estaciones de GAZEL. Cuando la situación produjo una reducción en los volúmenes de venta de la (sic) competencia PETROMIL y PUNTO GAS, se reunieron con el auspicio de Fendipetróleo y acordaron que GAZEL cancelaría esta promoción y los competidores la suya a partir del próximo primero de junio de 2009. Además de lo anterior existe un acuerdo para fijar mensualmente los precios de venta al público similar en las estaciones de todos con pequeñas diferencias entre las estaciones localizadas (sic) en estratos altos y los bajos (...)” SEXTO: Que durante la etapa de queja esta Delegatura adelantó las siguientes actuaciones: + Requerimientos de información. +. Testimonios®. + Visitas Administrativas”.

Y Ver: Folio No. 2, del Expediente. ? Ver: Folios No. 88, 89 y 90 del Expediente. 3 Ver: Folio No. 110 del Expediente. “Ver: Folio No. 110 del Expediente.

5 Ver: Folios No. 9 y 10, Expediente, Folio No. 102 del Expediente; Folios No. 331 al 339 del Expediente; Folios No. 625 y 626 del Expediente; Folios No. 628 y 629 del Expediente; Folios No, 685 al 689 del Expediente; Folios No. 720 al 724 del Expediente; Folios No. 726 y 727 del Expediente; Folios No. 729 al 732 del Expediente y Folios No. 884 y siguientes del Expediente.

del Expediente; Folios No. 726 y 727 del Expediente; Folios No. 729 al 732 del Expediente y Folios No. 884 y siguientes del Expediente. $ Ver: Folio No. 119 del Expediente. Mediante Comunicación No. 09-96887-00016 del 16 de julio de 2009, se citó a rendir declaración el 23 de Julio de 2009 al señor JOSÉ DARIO FORERO FERNANDEZ, la cual se recibió el día 23 de Julio de 2009 en las instalaciones de la Superintendencia de Industria y Comercio. 7 Ver: Folios No. 158, 159 y 160 del Expediente. Las Actas de visita administrativa completas se encuentran incorporadas al expediente No. 08-120684, teniendo en cuenta que se realizaron respecto a tres actuaciones administrativas llevadas a cabo por esta Superintendencia, cuales son: 08-120684, 09-62402 y 08-96887. 50.RESOLUCIÓN NÚMERO” ~~ 3 6943 DE 2012 Hoja N°. 3 Por la cual se ordena el archivo de una averiguación preliminar 08-096887

SÉPTIMO: Que con fundamento en la información relacionada en el numeral anterior, mediante memorando con radicado No. 08-96887-79-0, de 30 de julio de 2010°, esta Delegatura solicitó adelantar una averiguación preliminar, con el fin de determinar la necesidad de iniciar una investigación por presuntas infracciones a las disposiciones sobre protección de la competencia respecto de las Empresas PETROLEOS DEL MILÉNIO C.I. S.A. - C.l. PETROMIL S.A., GAZEL S.A.S. y GAS NATURAL COMPRIMIDO DE COLOMBIA S.A. E.S.P -GASCOL S.A. Dentro de esta etapa se realizaron las siguientes actuaciones:

S.A.S. y GAS NATURAL COMPRIMIDO DE COLOMBIA S.A. E.S.P -GASCOL S.A. Dentro de esta etapa se realizaron las siguientes actuaciones: ¢ Visitas administrativas”. Requerimientos de informacion”. + Comunicaciones reiterando la necesidad de la información requerida"’.

OCTAVO: Que tras haber adelantado la correspondiente averiguación preliminar, esta Delegatura no encuentra elementos suficientes para considerar que las sociedades denunciadas hubiesen incurrido en conductas contrarias a la libre competencia. Lo anterior con fundamento en lo

siguiente:

8.1. DEL CASO CONCRETO.

Los hechos que dieron origen a la presente actuación administrativa, se pueden resumir de la siguiente manera: : a) La existencia de un presunto Abuso de Posición de Dominio en el mercado de GNVC, por parte de GAZEL S.A.S, mediante el denominado contrato de “FRANQUICIAS DE MÉTODOS, DE MEDIOS Y SUMINISTRO DE PRODUCTOS Y MARCAS DE GAZEL S.A.S.”. Según el quejoso, mediante estos contratos, GAZEL presuntamente estaría “asignando los márgenes de utilidad a los distribuidores minoristas (terceros) dependiendo de factores ajenos a las normas establecidas y a las leyes del mercado (...)”. b) La existencia de un presunto acuerdo de precios entre las sociedades PETROLEOS DEL MILÉNIO C.I. S.A. - C.l. PETROMIL S.A., GAZEL $.A.S., GAS NATURAL COMPRIMIDO DE COLOMBIA S.A. E.S.P. Esto, teniendo en cuenta que según informa el quejoso: "En la región Caribe y en especial en la ciudad de Barranquilla y las poblaciones de su área

DE COLOMBIA S.A. E.S.P. Esto, teniendo en cuenta que según informa el quejoso: "En la región Caribe y en especial en la ciudad de Barranquilla y las poblaciones de su área metropolitana (...) [ejxiste un acuerdo para fijar mensualmente los precios de venta al público similar en las estaciones de todos con pequeñas diferencias entre las estaciones localizadas (sic) en estratos altos y los bajos (...)'?”

8.2. CONDUCTAS PRESUNTAMENTE INFRINGIDAS.

8.2.1. ABUSO DE POSICIÓN DE DOMINIO.

Conforme con lo establecido en el artículo 50 del Decreto 2153 de 1992, “...Jcuando exista posición dominante, constituyen abuso de la : misma las siguientes conductas:

2. La aplicación de condiciones discriminatorias para operaciones equivalentes, que coloquen a un consumidor o proveedor en situación desventajosa frente a otro consumidor o preveedor de condiciones análogas (...)” ® Ver: Folio No. 905 del Expediente. . ® Ver: Folios No. 906 y siguientes, No. 1021 y siguientes, No. 1079 y siguientes y No. 1090 y siguientes del Expediente. 10 Ver: Folios No. 1241 y siguientes del Expediente; Folios No. 1282 y siguientes del Expediente; Folios No. 1288 y siguientes del Expediente; Folios No. 2389 y siguientes del Expediente.

Y Ver: Folios No. 2407 y siguientes del Expediente. 1 Ver: Folio No. 110 del Expediente. ge:RESOLUCIÓN NUMERO "~~ 36943 DE 2012 Hoja N°. 4

Por la cual se ordena el archivo de una averiguación preliminar 08-096887

8.2.2. ACUERDO DE PRECIOS.

ge:RESOLUCIÓN NUMERO "~~ 36943 DE 2012 Hoja N°. 4

Por la cual se ordena el archivo de una averiguación preliminar 08-096887

8.2.2. ACUERDO DE PRECIOS.

Conforme con lo establecido en el numeral 1° del articulo 47 del Decreto 2153 de 1992, son acuerdos contrarios a la libre competencia “Los que tengan por objeto o tengan como efecto la fijación directa o indirecta de precios.” 8.3. SOBRE EL PRESUNTO ABUSO DE POSICIÓN DE DOMINIO POR PARTE DE GAZEL S.A.S. MEDIANTE LA SUSCRIPCIÓN DEL CONTRATO DE “FRANQUICIAS DE MÉTODOS, DE MEDIOS Y SUMINISTRO DE PRODUCTOS Y MARCAS DE GAZEL S.A.S.” 8.3.1. CARACTERIZACIÓN DEL MERCADO DE GAS NATURAL EN COLOMBIA El término “Gas Natural”, se utiliza para designar al gas proveniente del subsuelo, que se extrae durante la explotación del petróleo, ya sea simultáneamente con el petróleo crudo o de manera independiente. Es una mezcla de gases de petróleo que está compuesto en su mayoría por Metano (CH4), uno de los hidrocarburos más ligeros y simples. Las porciones restantes están constituidas por Nitrógeno, Dióxido de Carbono, Propano, Etano, Sulfuro de Hidrógeno, Agua y otros elementos". La industria del gas natural es un vasto sector, concentrado e intensivo en capital. Debido al estrecho lazo que existe entre la exploración y la producción de este gas con el petróleo, las compañías petroleras son las principales explotadoras del gas. Sin embargo, el transporte y la

La industria del gas natural es un vasto sector, concentrado e intensivo en capital. Debido al estrecho lazo que existe entre la exploración y la producción de este gas con el petróleo, las compañías petroleras son las principales explotadoras del gas. Sin embargo, el transporte y la distribución del gas se asemejan más al sector del transporte y distribución de electricidad'. En Colombia, el consumo de este producto ha tenido un impulso importante en los últimos años, convirtiéndose en uno de los ejes principales de la política energética del país. Este crecimiento, ha sido determinado esencialmente por el comportamiento hidrológico, debido a que en los meses de menos lluvias la generación eléctrica del país es respaldada por las generadoras térmicas, principalmente las de gas ciclo combinado. La siguiente gráfica describe cuáles son los sectores que consumen el gas natural en Colombia para el año 2010, encontrando que, los sectores industrial y termoeléctrico consumen más del 50% del gas producido, a diferencia de sector domiciliario (12%) y el del transporte (9%). Gráfica No. 1. Consumo de Gas Natural por sectores en el año 2010 y X Fuente: CNOgas (Concejo Nacional de Operación de Gas natural), Cálculos: SIC “ESTUDIO DE CONSULTORÍA EN GAS NATURAL VEHICULAR CONTRATO No, 079-003/00 EVALUACIÓN DEL PROGRAMA DE CONVERSIÓN A GNV DE EHÍCULOS DE LA FLOTA DE EMPRESAS PUBLICAS DE MEDELLÍN (EE.PP.MM.) COMPAÑÍA DE ENTRENAMIENTO TÉCNICO AUTOMOTRIZ CETA Ltda.. 21 de Septiembre, 2001 ‘http://r0. unctad.org/infocomm/espagnol/gas/cadena. htm#processing

(EE.PP.MM.) COMPAÑÍA DE ENTRENAMIENTO TÉCNICO AUTOMOTRIZ CETA Ltda.. 21 de Septiembre, 2001 ‘http://r0. unctad.org/infocomm/espagnol/gas/cadena. htm#processing heRESOLUCIÓN NÚMERO ~~ 36943 pe2012 Hoja N'. 5 Por la cual se ordena el archivo de una averiguación preliminar 08-096887 Existen dos mercados claramente definidos, asociados con la infraestructura de transporte y la de suministro. La Costa Atlántica, desde hace poco más de 15 años, utiliza el gas natural para la generación de electricidad en una proporción del 48.3%, la industria lo hace con una participación del 33%, y el doméstico usa el 9% de ese mercado. En el interior del país, el consumo de gas ha tenido un comportamiento homogéneo, presentando una tasa promedio de anual del 10.5%, producto de la labor conjunta del sector privado, usuarios y el Gobierno Nacional, en la coordinación e implementación de políticas tendientes a promover e incentivar su uso, en todos los sectores de consumo. El proceso de producción del gas natural es muy parecido al del petróleo. Primero, el gas natural se extrae por medio de perforaciones en pozos terrestres (on shore) o en los océanos (off shore) Posteriormente es transportado por medio gasoductos (por tierra) o buques (por mar) hasta la planta de depurado y transformación, para ser conducido hacia una red de gas, o a las zonas de almacenamiento y distribución, para, finalmente, ser entregado a los usuarios finales, a través de redes de distribución. De dicha red, se abastecerá tanto a los usuarios del servicio público de Gas Natural Domiciliario, como a los usuarios del servicio de suministro de GNV. Hay que precisar

redes de distribución. De dicha red, se abastecerá tanto a los usuarios del servicio público de Gas Natural Domiciliario, como a los usuarios del servicio de suministro de GNV. Hay que precisar respecto a lo anterior, que los comercializadores realizan la compraventa o suministro de gas a titulo oneroso y son los que se interrelacionan de forma directa con el consumidor final. Gráfica No. 2 Proceso del Gas Natural (GNV y Gas Natural Domiciliario).

ESTACIONES DESERVICIO. ) co Lol RESIDENCIAL c= pb, COMERCIAL COMERCIALIZACION -—> | INDUSTRIAL

Ls GENERACIÓN DE ENERGIA ]

Fuente: Expediente, Diseño: SIC8.3.1.1. MERCADO PRODUCTO.

De lo expuesto en los numerales precedentes, es posible afirmar que los usuarios finales del Gas Natural, son principalmente el sector energético, industrial, residencial, comercial y las Estaciones de Gas Natural Vehicular (GNV). Estas últimas, como se mencionó, tienen una cuota en el consumo del hidrocarburo del orden del 9% a nivel nacional y son, como comercializadoras del hidrocarburo, las que se interrelacionan de forma directa con el consumidor final de GNV. El Gas Natural Comprimido Vehicular es el mismo gas natural que utilizamos en nuestras casas, que utilizan las termoeléctricas y la industria en general. El GNV, se comprime a 3.000 PSI, para almacenar la mayor cantidad de metros cúbicos en los cilindros dispuestos para tal fin, lo que brinda mayor autonomía al vehículo. 80.RESOLUCIÓN NUMERO 90943 DE 2012 Hoja N°. 6 Por la cual se ordena el archivo de una averiguación preliminar 08-096887

brinda mayor autonomía al vehículo. 80.RESOLUCIÓN NUMERO 90943 DE 2012 Hoja N°. 6 Por la cual se ordena el archivo de una averiguación preliminar 08-096887 Grafica No. 3 Competentes del sistema GNV ESTACION sel AEGULACION COMPRESOR ALMACENAMIENTO praia! | REGULACION y I 1 Y MEDICION | I om : . t | SUMINISTRO Fuente: GUIA AMBIENTAL PARA LA DISTRIBUCION DE GAS NATURAL VEHICULAR GNV NATURGAS Asociación Colombiana de Gas Natural Bogotá 28 de junio de 2000. La utilización del gas natural, como combustible vehicular,en Colombia, se remonta a los primeros años de la década del noventa. Nació en la Costa Atlántica. En el interior del país su desarrollo se dio hasta 1999, cuando se establece una política pública de sustitución de combustibles fósiles, incentivando los cambios o conversiones a combustibles alternativos como el GNV, o el

BIODIESEL.

Una de las políticas actuales del Ministerio de Minas y Energía ha sido promover el desarrollo del programa de gas natural como combustible alternativo automotor, con la finalidad de sustituir los combustibles líquidos, como la gasolina y el ACPM, más costosos y contaminantes. Ahora bien, el consumo de GNV en Colombia ha ido en aumento, por cuanto el transporte se constituye en el sector de mayor demanda energética, con un consumo cercano al 37% del total', lo cual evidencia la relevancia del sector en la economía nacional. En el segmentó del transporte, el consumo del GNV ha derivado de un incremento en las conversiones de vehículos desde el año 2002, encontrando su pico en el 2006, debido

lo cual evidencia la relevancia del sector en la economía nacional. En el segmentó del transporte, el consumo del GNV ha derivado de un incremento en las conversiones de vehículos desde el año 2002, encontrando su pico en el 2006, debido principalmente, a las mencionadas políticas de sustituibilidad de combustibles fósiles. Posteriormente, el ritmo de conversiones ha retornado a los niveles del 2003 y 2004, debido a la evolución del mercado y a la falta de nuevas estrategias e incentivos que similares a los otorgados en los años 2005 a 2007. Histórico de c onversiones 2002-2011 2002 2003 2004 2005, 2006 2007 2008 2009 2010 208

Ae TOTAL CONVERSIONES Fuente: Ministerio de Minas y Energía, Cálculos SIC Con un consolidado de 356.182 vehículos para el 2011, encontramos que éstos se distribuyen de la siguiente manera: 1 CADENA DEL PETROLEO UNIDAD DE PLANEACION MINERO ENERGETICA (UPME), 2009 ge.RESOLUCIÓN NUMERO” + 36943 pe2012 Hoja N°. 7

Por la cual se ordena el archivo de una averiguación preliminar 08-096887 Gráfica No. 5. Distribución de consumo de GNV para transportes según el tipo de vehículo Intermunicipal carga, 2.4% \ An — Intermunicipal pasajeros, 3,2% Mixta pasajeros. 19,7% Mixto carga 3,1% Urbano carga 15.6% Urbano pasajeros, 56.0% Fuente: Proyección de Demanda de Combustibles Líquidos y GNV en Colombia Revisión Octubre de 2010

19,7% Mixto carga 3,1% Urbano carga 15.6% Urbano pasajeros, 56.0% Fuente: Proyección de Demanda de Combustibles Líquidos y GNV en Colombia Revisión Octubre de 2010 República de Colombia Ministerio de Minas y Energía UPME - Unidad de Planeación Minero Energética. Como se observa, el 56% de los vehículos que utilizan GNV son “urbanos pasajeros”, es decir vehículos pequeños, familiares o que prestan servicio de transporte urbano como taxis y busetas. Ahora bien, el gas natural vehicular (GNV) en Colombia ha tenido una importante participación, como sustituto de las combustibles líquidos tradicionales (gasolina y ACPM), y también frente a los biocombustibles, segmento igualmente impulsado por el gobierno nacional. Cuando se habla de mercado producto, se deben tener en cuenta los productos sustitutos desde el punto de vista de la oferta y la demanda. Para el caso concreto, es necesario tener en cuenta que los consumidores de GNV, han tomado la decisión de adaptar sus vehículos incurriendo en un costo, después de venir consumiendo combustibles fósiles liquidos como gasolina y ACPM. Esta decisión, se basa principalmente en el ahorro reflejado en la diferencia de costo entre uno y otro combustible. Por el lado de la oferta, encontramos que si existe sustituibilidad, ya que distribuidores de productos sustitutos como la gasolina y el ACMP, estarían dispuestos a reasignar sus recursos, en un plazo corto, debido principalmente a que es un producto que se encuentra disponible. Adicionalmente, los incentivos gubernamentales al desarrollo de este mercado, hacen viable este mercado. Hay que tener en cuenta que la distribución del GNV, está condicionada al distribuidor

un plazo corto, debido principalmente a que es un producto que se encuentra disponible. Adicionalmente, los incentivos gubernamentales al desarrollo de este mercado, hacen viable este mercado. Hay que tener en cuenta que la distribución del GNV, está condicionada al distribuidor local o al transportador del gas natural (PROMIGAS, TGI, TRANSORIENTE). Por el lado de la demanda, los consumidores incurren en el costo de convertir su vehículo a GNV, dejando como sustituto perfecto la gasolina, ya que la conversión no implica dejar de consumir este combustible, si no la opción de consumir los dos. Para el caso sub examine, podemos concluir que el mercado producto es el GNV (Gas Natural Vehicular).

8.3.1.2. MERCADO GEOGRÁFICO.

Cuando se habla de la definición de mercado geográfico, se hace referencia a la zona en la que los agentes de mercado afectados desarrollan actividades de suministro de bienes y prestación de servicios de referencia. Los primeros pasos para la distribución del GNV en Colombia se dieron en el año 2000, con la explotación de los pozos tan importantes como Ballenas, Chuchupa A y Chuchupa B con el 60%, seRESOLUCIÓN NÚMERO 3694 DE 2012 Hoja N°. 8 Por la cual se ordena el archivo de una averiguación preliminar 08-096887 ubicados en el Departamento de la Guajira; y Cusiana con el 25%, que se encuentra en los Llanos Orientales. Estos son los principales pozos de donde se extrae el GNV de consumo a nivel nacional. El transporte, por otra parte, se realiza por medio del Sistema de Nacional de Transporte de Gas, el cual es operado principalmente por PROMIGAS -que es la encargada de transportar y distribuir

nacional. El transporte, por otra parte, se realiza por medio del Sistema de Nacional de Transporte de Gas, el cual es operado principalmente por PROMIGAS -que es la encargada de transportar y distribuir el Gas Natural en las principales ciudades, centrales termoeléctricas y usuarios industriales clasificados de la Costa Atlánticay TGI (Transporte de Gas Internacional S.A. E.S.P.), que lo transporta hacía el interior del país. TGI se abastece principalmente de los posos Ballenas y Cusiana. No obstante lo anterior, existen otros transportadores al interior del país, como TRANSORIENTE, TRANSOCCIDENTE, TRASNMETANO, TRANSGASTOL, PROGASUR y TRANSCOGAS que se desprenden de TGI. Mapa No. 1 Sistema Nacional de Transporte de Gas

SISTEMA DE TRANSPORTE DE LA SABANA

TRANSPORTADORES

TSI

PROMIGAS

TRANSORIENTE

TRANSOCCIDENTE

TRANSMETANO

TRANSGASTOL

PROGASUR TRANSCOGAS ANNO Fuente: Análisis y revisión de los objetivos de política energética colombiana de largo plazo y actualización de sus estrategias de desarrollo Unión Temporal Universidad Nacional-Fundación Bariloche-Politica Energética. Contrato 042-410312-2009Diciembre de 2009-julio 2010.

Teniendo como referente el transporte de Gas Natural hacia la Costa Atlántica -PROMIGAS-, en la siguiente Gráfica, se ilustra la estructura de transporte de gas natural por parte de esta sociedad, hacia esta región del país y el consumo en MPCD (millones de pies cúbicos diarios), para cada una de las ciudades que abastece. En Colombia, la ciudad que consume más Gas Natural es Barranquilla, en el Departamento de

hacia esta región del país y el consumo en MPCD (millones de pies cúbicos diarios), para cada una de las ciudades que abastece. En Colombia, la ciudad que consume más Gas Natural es Barranquilla, en el Departamento de Atlántico, incluso más que Departamentos como Bolivar y Córdoba. $e. . : 4 RESOLUCION NUMERO 36943 DE 2012 Hoja N°. 9 Por la cual se ordena el archivo de una averiguación preliminar 08-096887 o, Mapa No. 2. Estructura de transporte en la Costa Atlántica wee TAO WaturCD TARR ca La Creciente » $1.79 00

Fuente: Análisis y revisión de los objetivos de politica energética colombiana de largo plazo y actualización de sus estrategias de desarrollo Unión Temporal Universidad Nacional-Fundación Bariloche-Politica Energética. Contrato 042-410312-2009Diciembre de 2009-julio 2010.

Como consecuencia de esto, la distribución de GNV en Estaciones de Servicio, está concentrada principalmente en la ciudad de Barranquilla, que cuenta con 62 EDS. Adicionalmente, no se pude perder de vista que los municipios aledaños como Soledad y Malambo, cuentan con 9 y 2, respectivamente, Es decir, el mercado geográfico definido en el marco de la presente actuación administrativa, también abarcaría estos municipios, ya que se abastecen de la misma red y forman parte de la zona metropolitana de Barranquilla. Mapa No. 3. Ubicación Estaciones de GNV en Atlántico Fuente: www.invias.gov.co Asi las cosas, en virtud del análisis previamente descrito, se concluye que el mercado geográfico

Mapa No. 3. Ubicación Estaciones de GNV en Atlántico Fuente: www.invias.gov.co Asi las cosas, en virtud del análisis previamente descrito, se concluye que el mercado geográfico definido para el análisis de las conductas denunciadas será el de la ciudad de Barranquilla y su área de influencia. 8.3.2, DE LA POSICIÓN DE DOMINIO POR PARTE DE GAZEL EN EL MERCADO DE GNV EN

BARRANQUILLA.

Como lo describimos anteriormente el mercado producto de nuestro análisis es el gas natural vehicular (GNV), y el mercado geográfico, la ciudad de Barranquilla y su zona metropolitana.A . Pas 4 RESOLUCION NUMERO 36943 DE 2012 Hoja N°. 10 Por la cual se ordena el archivo de una averiguación preliminar 08-096887 En Colombia existen actualmente más de 600 EDS de GNV, con diferentes banderas, en las que predominan aquellas que operan bajo las marcas GAZEL, PUNTO GAS, y GN AUTO (Gas Natural Fenosa). e A nivel nacional GAZEL, tiene cerca del 43% de participación en el mercado de comercialización de GNV, con 198 EDS. Adicionalmente se debe tener en cuenta que está integrada con PROMIGAS, quien, como se mencionó, es el transportador de gas natural para la costa Atlántica y el mercado relevante (Barranquilla y sus alrededores). GAZEL cuenta en el. mercado relevante con 30 EDS, de las cuales 15 son de su propiedad y las demás operan con su marca bajo un esquema contractual que han denominado “FRANQUICIAS DE MÉTODOS, DE MEDIOS Y SUMINISTRO DE PRODUCTOS Y MARCAS DE GAZEL S.A.S.”.

demás operan con su marca bajo un esquema contractual que han denominado “FRANQUICIAS DE MÉTODOS, DE MEDIOS Y SUMINISTRO DE PRODUCTOS Y MARCAS DE GAZEL S.A.S.”. Sobre este particular, se debe señalar que por intermedio de dichos contratos de franquicia, imponen a sus franquiciatarios, sus politicas comerciales, ya que como se pudo establecer de acuerdo con la información que reposa en el expediente, GAZEL compite a nivel nacional bajo la denominada “Unidad de marca”, con lo cual, a pesar de reconocer en dichos contratos la autonomía administrativa y financiera de los contratistas, a su vez por mandato de lo estipulado en el clausulado del mismo, se encuentran sometidos a las políticas comerciales y tarifarias que fije GAZEL. Así las cosas, se puede considerar que GAZEL ostenta posición de dominio, en el mercado relevante de la presente actuación administrativa. 8.3.2.1. DEL PRESUNTO ABUSO DE POSICIÓN DE DOMINIO POR PARTE DE GAZEL EN