SIC - Resolucion 47650 de 2025

REPUBLICA DE COLOMBIA

MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO RESOLUCIÓN NÚMERO ~ 47650pE 2011 ( 01 SER 201 )

Radicación: 09-018885

Por la cual se ordena el archivo de una averiguación preliminar EL SUPERINTENDENTE DELEGADO PARA LA PROTECCIÓN DE LA COMPETENCIA en ejercicio de sus facultades legales, en especial de las previstas en los numerales 2 y 3 del artículo 1, y en los numerales 3 y 5 del artículo 8 del Decreto 1687 de 2010, y, CONSIDERANDO: PRIMERO: Que el artículo 3 de la Ley 1340 de 2009 estableció como propósitos de las actuaciones administrativas ‘[vjelar por la observancia de las disposiciones sobre protección de la competencia; atender las reclamaciones o quejas por hechos que pudieren implicar su contravención y dar trámite a aquellas que sean significativas para alcanzar en particular los siguientes propósitos: la libre participación de las empresas en el mercado, el bienestar de los consumidores y la eficiencia económica.” SEGUNDO: Que de conformidad con lo dispuesto en el numeral -2 del artículo 1 del Decreto 3523 de 2009 modificado por el artículo 1 del Decreto 1687 de 2010, es función de la Superintendencia de Industria y Comercio “fejn su condición de Autoridad Nacional de Protección de la Competencia, velar por la observancia de las disposiciones en esta materia en los mercados nacionales][...]”.

TERCERO: Que los numerales 3 y 5 del artículo 8 del Decreto 3523 de 2009 modificado por el artículo 4 del Decreto 1687 de 2010, respectivamente, establecen como funciones

materia en los mercados nacionales][...]”.

TERCERO: Que los numerales 3 y 5 del artículo 8 del Decreto 3523 de 2009 modificado por el artículo 4 del Decreto 1687 de 2010, respectivamente, establecen como funciones del Superintendente Delegado para la Protección de la Competencia /iJniciar de oficio, O por solicitud de un tercero, averiguaciones preliminares acerca de infracciones a las disposiciones sobre protección de la competencia”, asi como “[tjramitar la averiguación preliminar e instruir la investigación tendiente a establecer la infracción a las disposiciones sobre protección de la competencia".

CUARTO: Que mediante Comunicación No. 09-018885 del 25 de febrero de 2009", la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios dio traslado a esta entidad de la queja presentada por la empresa MG CONSTRUCCIONES LTDA., en adelante MG CONSTRUCCIONES, relacionada con unas supuestas conductas anticompetitivas llevadas a cabo por la EMPRESA CAUCANA DE GAS S.A. E.S.P., en adelante

CAUCANA.

Y Documento obrante en folios 1-4 del Cuaderno No. 1.RESOLUCIÓN NUMERO" + 47650 pE2011 Hoja N°. 2 Por la cual se ordena el archivo de una averiguación preliminar QUINTO: Los hechos sobre los cuales se fundamenta la queja presentada, se sintetizan de la siguiente manera: . Que la empresa CAUCANA informaba a sus usuarios que si éstos contrataban la instalación de redes para gas con la empresa MG CONSTRUCCIONES no les sería conectado el servicio de distribución de gas. e De igual forma, el quejoso afirma que la empresa CAUCANA imponía barreras de

instalación de redes para gas con la empresa MG CONSTRUCCIONES no les sería conectado el servicio de distribución de gas. e De igual forma, el quejoso afirma que la empresa CAUCANA imponía barreras de entrada a los usuarios que contrataran las instalaciones con MG CONSTRUCCIONES, cobrando valores adicionales o demorando el tiempo para la conexión del servicio. + Que presuntamente CAUCANA exigía a sus usuarios que, para el plan quinquenal, la contratación de los servicios de reparación y mantenimiento debía efectuarse con la empresa CALIREDES LTDA.

SEXTO: Que en desarrollo de las facultades conferidas a esta Entidad por los numerales 38? y 39 del artículo 1 del Decreto 1687 de 2010, esta Delegatura requirió información a las empresas MG CONSTRUCCIONES y CAUCANA, solicitud que sólo atendió la empresa CAUCANA mediante comunicación radicada con el No. 09-018885-00008 del 4 de junio de 2009. Adicionalmente, la Delegatura efectuó la práctica de las visitas administrativas que se relacionan a continuación: e Visita administrativa practicada a la empresa MG CONSTRUCCIONES el 2 de julio de 2009 y contenida en el acta radicada con el No. 09-018885-00011 del 7 de julio de 2009”. e Visita administrativa practicada a la empresa CAUCANA el 3 de julio de 2009 y contenida en el acta radicada con el No. 09-018885-00012 del 7 de julio de 2009°.

La Delegatura en la práctica de las visitas administrativas antes mencionadas solicitó información adicional a MG CONSTRUCCIONES, la cual fue remitida mediante la

La Delegatura en la práctica de las visitas administrativas antes mencionadas solicitó información adicional a MG CONSTRUCCIONES, la cual fue remitida mediante la comunicación radicada con el No. 09-018885-00013 del 15 de julio de 2009’.

SEPTIMO: Que con fundamento en diversos medios de prueba que obran en el expediente, esta Delegatura, mediante memorando de fecha 30 de diciembre de 2009°, radicado con el numero 09-018885-00014, decidió dar trámite a una averiguación preliminar, con el fin de establecer si existia evidencia que determinara la necesidad de ? "Realizar visitas de inspección, decretar y practicar pruebas y recaudar toda la información conducente, con el fin de verificar el cumplimiento de las disposiciones legales cuyo control le compete y adoptar las medidas que correspondan." > “Solicitar a las personas naturales y jurídicas el suministro de datos, informes, libros y papeles de comercio que se requieran para el correcto ejercicio de sus funciones.”

Documento obrante en folios 17 -377 de los Cuadernos No. 1 y 2. 5 Documento obrante en folios 380 y 381 del Cuaderno No. 2. $ Documento obrante en folios 388 a 496 del Cuaderno No. 2. 7 Documento obrante en folios 498 a 520 del Cuaderno No. 3. $ Documento obrante en el folio 521 del Cuaderno No. 3.. 4

RESOLUCION NUMERO 27650 DE 2011 Hoja N°. 3

Por la cual se ordena el archivo de una averiguación preliminar abrir una investigación en contra de CAUCANA por la presunta realización de prácticas comerciales restrictivas de la competencia.

RESOLUCION NUMERO 27650 DE 2011 Hoja N°. 3

Por la cual se ordena el archivo de una averiguación preliminar abrir una investigación en contra de CAUCANA por la presunta realización de prácticas comerciales restrictivas de la competencia.

OCTAVO: Que en desarrollo de la averiguación preliminar y de conformidad con las facultades conferidas a esta Entidad por los numerales 38° del artículo 1 del Decreto 3523 de 2009 modificado por el Decreto 1687 de 2010, esta Delegatura requirió información a las empresas que se relacionan a continuación con las respectivas respuestas a los requerimientos de información: + Comunicación con radicado No. 09-018885-00029 del 25 de marzo de 2011 remitida por CALIREDES LTDA”. e Comunicación con radicado No. 11-41182-0 del 4 de abril de 2011 remitida por CAFEREDES INGENIERIA LTDA y acumulada al expediente”. + Comunicación con radicado No. 09-018885-00032 del 7 de abril de 2011 remitida por CAFEREDES INGENIERIA LTDA". + Comunicación con radicado No. 09-018885-00033 del 7 de abril de 2011 remitida por REDES Y CONSTRUCCIONES LTDA’. e Comunicación con radicado No. 09-018885-00036 del 8 de abril de 2011 remitida por MG CONSTRUCCIONES LTDA". Comunicación con radicado No. 09-018885-00038 del 15 de abril de 2011 remitida por SGS DE COLOMBIA?. + Comunicación con radicado No. 09-018885-00039 del 27 de abril de 2011 remitida por

CONSTRUCTORA VALLEJO LTDA".

SGS DE COLOMBIA?. + Comunicación con radicado No. 09-018885-00039 del 27 de abril de 2011 remitida por CONSTRUCTORA VALLEJO LTDA". + Comunicación con radicado No. 09-018885-00040 del 27 de abril de 2011 remitida por HNA INGENIERIA LTDA”. e Comunicación con radicado No. 09-018885-00042 del 2 de mayo de 2011 y la comunicación con radicado No. 09-018885-00044 del 20 de mayo de 2011 remitidas por CAUCANA DE GAS". ? "Solicitar a las personas naturales y jurídicas el suministro de datos, informes, libros y papeles de comercio que se requieran para el correcto ejercicio de sus funciones.” 1% Documento obrante en el folio 568 del Cuaderno No. 3. 11 Documento obrante en los folios 571-572 del Cuaderno No. 1? Documento obrante en los folios 575-588 del Cuaderno No. 13 Documento obrante en los folios 590-593 del Cuaderno No. 14 Documento obrante en los folios 601-603 del Cuaderno No. 15 Documento obrante en los folios 605-609 del Cuaderno No. 15 Documento obrante en los folios 610-613 del Cuaderno No. 17 Documento obrante en los folios 614-620 del Cuaderno No. 3. 18 Documento obrante en los folios 622-624 y 626-640 del Cuaderno No. 3.

Lo 00 Lo Lo Lo Lo LoRESOLUCIÓN NUMERO 27650 DE 2011 Hoja N°. 4

Por la cual se ordena el archivo de una averiguación preliminar NOVENO: Que de la información recopilada por esta Entidad en desarrollo de la presente

Lo 00 Lo Lo Lo Lo LoRESOLUCIÓN NUMERO 27650 DE 2011 Hoja N°. 4

Por la cual se ordena el archivo de una averiguación preliminar NOVENO: Que de la información recopilada por esta Entidad en desarrollo de la presente averiguación preliminar y del análisis de la misma, esta Delegatura encuentra pertinente describir el mercado relacionado con los hechos objeto de la queja así: 9.1 CADENA PRODUCTIVA DEL GAS LICUADO DE PETRÓLEO (GLP) El Gas Licuado de Petróleo (GLP), más conocido como gas propano es suministrado al usuario final mediante cuatro etapas a saber: producción, transporte, distribución y comercialización cuya estructura se ilustra en el siguiente diagrama: Diagrama 1. Cadena productiva del GLP Productor Y Distribuidor y Comercdalizador comerdalizador inorista comercializador Transportador Mayorista J E Fuente: SIC a partir de la información contenida en el Expediente 09-018885. PRODUCCIÓN DE GLP En Colombia el GLP se obtiene principalmente de tres fuentes de producción, como son, las plantas de ruptura catalítica de las refinerías de Barrancabermeja y Cartagena y a partir del procesamiento del gas natural en la refinería de Apiay. En Colombia existen actualmente cinco empresas productoras de GLP combustible, a saber, ECOPETROL S.A.'?, REFINERÍA DE CARTAGENA S.A., AMV S.A., SOINERG S.A.S. E.S.P. y

TURGAS S.A. E.S.P.2?

TRANSPORTE DE GLP El GLP es transportado por propanoductos” o poliductos? desde las refinerías hasta los centros de almacenamiento o terminales, en donde se encuentran concentradas las

TURGAS S.A. E.S.P.2?

TRANSPORTE DE GLP El GLP es transportado por propanoductos” o poliductos? desde las refinerías hasta los centros de almacenamiento o terminales, en donde se encuentran concentradas las empresas comercializadoras mayoristas de GLP encargadas de abastecer la zona y/o poblaciones vecinas a través de los distribuidores minoristas, cuya capacidad de transporte en modo terrestre varía ampliamente dependiendo de la ubicación geográfica y cercanía a las plantas de almacenamiento.? 19 De la producción total de GLP en Colombia para el 2010, esto es, 573 millones de kilogramos, Ecopetrol produjo el 84.8%.

Véase: Unidad de Planeación Minero Energética. La cadena del Gas Licuado de Petróleo en Colombia. p.

19. Página Web. En: http://www.upme.gov.co/Docs/Glp_web.pdf. Fecha de consulta: 24 de Abril de 2010.

Véase: Sistema Unico de Información de Servicios Públicos. Página web. En:

http://reportes.sui.gov.co/fabricaReportes/frameSet.¡sp?idreporte=glp_com_093. Fecha de consulta: 17 de gnero de 2011 73 Ductos utilizados exclusivamente para el transporte de GLP. 3, Son ductos de uso compartido que transportan diferentes productos derivados del petróleo. % Véase: Unidad de Planeación Minero Energética. La cadena del Gas Licuado de Petróleo en Colombia. vane 22-24. Página Web. En: http://www.upme.gov.co/Docs/Glp_web.pdf. Fecha de consulta: 24 de Abril de 2010.RESOLUCION Numero - “7850 pe 2011 Hoja NP. 5 Por la cual se ordena el archivo de una averiguación preliminar

2010.RESOLUCION Numero - “7850 pe 2011 Hoja NP. 5 Por la cual se ordena el archivo de una averiguación preliminar DISTRIBUCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE GLP La distribución y comercialización del GLP en Colombia a los diferentes usuarios se realiza a través de canales de comercialización mayorista y minorista. El primero se encuentra dividido en Gran Comercialización y Comercialización Mayorista, del primero participaban 5 grandes comercializadores con sus respectivas plantas y 37 comercializadores mayoristas para el año 2010.% La gran comercialización”? se encuentra al inicio de la cadena productiva y comprende la venta de GLP al por mayor y granel a comercializadores mayoristas en un terminal del gran comercializador, quien además se encarga del transporte, y la comercialización mayorista” es la venta del GLP a los distribuidores minoristas. La actividad de comercialización mayorista permite que éstos sean simultáneamente comercializadores mayoristas, envasadores y distribuidores minoristas. En consecuencia, la comercialización al por mayor puede efectuarse tanto a otro comercializador mayorista, como a los distribuidores minoristas y a los distribuidores de GLP por tuberías o redes y al usuario final no regulado? que tenga un consumo no superior a 20.000 galones de GLP mensuales. De otra parte, la comercialización minorista? de GLP es aquella dirigida a un usuario final regulado, mediante el traslado y entrega de ese bien, ya sea a granel, en cisternas, carrotanques, tuberías o en cilindros, en dicho canal participaban 81 comercializadores minoristas y 88 distribuidores en el año 2010%, de los cuales 11 prestaban el servicio a través de redes, lo cual implica que esta actividad también se encuentra asociada a la de distribución.

minoristas y 88 distribuidores en el año 2010%, de los cuales 11 prestaban el servicio a través de redes, lo cual implica que esta actividad también se encuentra asociada a la de distribución. Si bien existen diversos canales de comercialización para lograr el abastecimiento de GLP, tanto a comercializadores como al usuario final, el suministro se desarrolla a través % Véase: Comisión de Regulación de Energia y Gas. Página Web. En: http://www.creg.gov.co/html/i_portals/index.php?p_origin=internal&p_name=content&p_id=MI222&p_options=. Fecha de consulta: 24 de Abril de 2010. 2% Véase: Comisión de Regulación de Energia y Gas. Pagina Web. En: http:/Avww.creg.gov.co/html/i_portals/index.php?p_origin=internal&p_name=content&p_id=MI151&p_options=. Fecha de consulta: 24 de Abril de 2010. 77 Ibidem. 2 Véase: Unidad de Planeación Minero Energética. La cadena del Gas Licuado de Petróleo en Colombia. p.

26. Página Web. En: http://www.upme.gov.co/Docs/Glp_web.pdf. Fecha de consulta: 24 de Abril de 2010. 2 Resolución CREG No. 20 de 2010. Articulo 20. Usuario no Regulado. Es aquel usuario que consume un promedio diario mayor o igual a 100 MBTU o, independientemente de su consumo, es la empresa que resulte adjudicataria de ta Obligación de Prestación del Servicio de Energía Eléctrica en un Área de Servicio Exclusivo a través de los procesos competitivos de los que tratan las Resoluciones CREG 160 y 161 de 2008, o aquellas que las modifiquen ó sustituyan, y según lo definido en la Resolución CREG 059 de 2009,

Exclusivo a través de los procesos competitivos de los que tratan las Resoluciones CREG 160 y 161 de 2008, o aquellas que las modifiquen ó sustituyan, y según lo definido en la Resolución CREG 059 de 2009, cuando utilicen este combustible para generar energía eléctrica.

Véase: Comision de Regulación de Energia y Gas. Pagina Web. En: http:/Awww.creg.gov.co/html/i_portals/index. php?p_origin=internal&p_name=content&p_id=MI151&p_options=. Fecha de consulta: 24 de Abril de 2010. 31 Véase: Comisión de Regulación de Energía y Gas. Pagina Web. En:

http://www.creg.gov.co/html/i_portals/findex.php?p_origin=internal8p_name=contentáp_id=MI222&p_options=. Fecha de consulta: 24 de Abril de 2010.de RESOLUCIÓN NUMERO _~ 47650 DE 2011 Hoja N°. 6 Por la cual se ordena el archivo de una averiguación preliminar diversos mecanismos de distribución entre los que se encuentran: (i) Red de Distribución” y (ii) Planta de Envasado? 9.2 MERCADO PRINCIPAL CON PRESUNTA POSICIÓN DE DOMINIO A continuación se delimita el mercado en el que presuntamente se presenta la posición de dominio, mediante la identificación de los servicios entre los que se presenta una competencia efectiva y el ámbito geográfico dentro del cual se suministran. Este mercado comprende dos dimensiones: el mercado producto y el mercado geográfico. 9.2.1 MERCADO PRODUCTO Definir el mercado producto del combustible GLP en Colombia, equivale a identificar qué alternativas existen al mismo y en qué medida son sustitutos. A continuación se presenta el análisis de sustituibilidad de la demanda del GLP:

9.2.1 MERCADO PRODUCTO Definir el mercado producto del combustible GLP en Colombia, equivale a identificar qué alternativas existen al mismo y en qué medida son sustitutos. A continuación se presenta el análisis de sustituibilidad de la demanda del GLP: 9.2.1.1 Sustituibilidad de la Demanda A efectos de realizar el presente análisis se evalúan las posibilidades y disposición del consumidor de GLP a dirigir su consumo hacia otros productos en respuesta a un cambio en los precios relativos. Del estudio de las pruebas obrantes en el expediente, esta Delegatura identificó diferentes fuentes de energía, tanto primarias como secundarias, que en términos de uso son similares al GLP, tales como el gas natural, la energía eléctrica, el carbón, la leña y el petróleo, entre otros, dependiendo del sector al cual se dirija el combustible. En el presente caso el análisis se centra en los sectores residencial, comercial e industrial, por cuanto sólo en estos participa el GLP. 9.2.1.1.1 Sector Residencial En el sector residencial los combustibles más utilizados en el año 2009 eran la energía eléctrica, la leña y el gas natural, que sumaban el 80% del consumo final de energía en este sector, el GLP participaba con un 11%. Sin embargo, es importante aclarar que en el sector residencial el GLP especialmente es utilizado en las actividades de cocción y calentamiento de agua. Respecto de la participación de las fuentes energéticas en la actividad de cocción en específico, las fuentes de energía más utilizadas en el año 2009 fueron el! gas natural, la energía eléctrica y el GLP, con participaciones de 45.6%, 22.6% y 22.4%, respectivamente”.

actividad de cocción en específico, las fuentes de energía más utilizadas en el año 2009 fueron el! gas natural, la energía eléctrica y el GLP, con participaciones de 45.6%, 22.6% y 22.4%, respectivamente”. 32 Es un sistema de tuberías no flexibles y accesorios ubicadas en una ciudad determinada, que permiten la conducción de GLP por el distribuidor a los comercializadores y al consumidor final. Está comprendida entre la salida de la estación reguladora del distribuidor hasta el punto de derivación de acometida de los usuarios. Es la infraestructura física de la cual dispone un distribuidor para envasar el GLP en cilindros y/o cargar cisternas destinadas a servir a los tanques estacionarios para llegar a los usuarios finales. Véase: Unidad de Planeación Minero Energética. Balance Energético 2009. Página web. http://www.upme.gov.co/GeneradorConsultas/Consulta_Balance.aspx?|dModulo=3. Fecha de consulta: 24 de Enero de 2011.RESOLUCIÓN NUMERO _- “47650 DE2011 HojaN'.7 Por la cual se ordena el archivo de una averiguación preliminar 9.2.1.1.2 Sector Comercial La principal fuente de energía del sector comercial en Colombia fue la energía eléctrica con el 72% de participación, seguida del gas natural con 13.7%, el GLP representaba el 4% del total de consumo de energía en este sector”, 9.2.1.1.3 Sector Industrial En el sector industrial las principales fuentes de energía en el año 2009 correspondían al gas natural con 34.9%, la energía eléctrica con el 22% y el carbón mineral (18.5%), el GLP representó sólo el 1.1% dentro del consumo de energía en el sector,

gas natural con 34.9%, la energía eléctrica con el 22% y el carbón mineral (18.5%), el GLP representó sólo el 1.1% dentro del consumo de energía en el sector, Una vez analizada la participación del GLP como fuente de energía en los diferentes sectores de consumo final en Colombia, esta Delegatura analizó los precios relativos de los energéticos con uso similar al GLP con el propósito de determinar en qué medida éstos se constituían como productos sustitutos, para lo cual tomó como referencia los precios relativos de los energéticos que tienen mayor participación en los diferentes sectores, a saber, la energía eléctrica, el gas natural, el carbón mineral, el petróleo y el kerosene. El análisis de los precios relativos de los energéticos en Colombia refleja que la energía eléctrica corresponde a la fuente más costosa de la canasta energética en el pais, seguida por el GLP y el kerosene, mientras el carbón mineral era el energético más económico con un precio cercano a los $6.600 por MBTU”, seguido por el gas natural, producto 3.4 veces más costoso, con un precio aproximado de $22.650 por MBTU. También se observa que el GLP en comparación con la energía eléctrica presentaba una relación de 1 a 2.1, mientras que el gas natural, el kerosene y el carbón mineral eran menos costosos que el GLP para el periodo de análisis, presentaron precios 1.8, 1.2 y 6.3 veces menores al GLP, respectivamente”, Con fundamento en lo expuesto, se concluye que no obstante fuentes energéticas como el gas natural, el kerosene y el carbón mineral, que tienen usos similares al GLP en los tres sectores analizados, han presentado precios inferiores al del GLP, su mayor

Con fundamento en lo expuesto, se concluye que no obstante fuentes energéticas como el gas natural, el kerosene y el carbón mineral, que tienen usos similares al GLP en los tres sectores analizados, han presentado precios inferiores al del GLP, su mayor utilización por parte de los usuarios depende de otros factores como la localización de la oferta y la disponibilidad, la calidad de los energéticos, la facilidad en su utilización, las ventajas ambientales y la ausencia de residuos para los sectores industrial y comercial, todo lo cual impide que se explique el comportamiento de la demanda sólo en términos de precios, relativos y que los energéticos puedan ser considerados sustitutos en el corto plazo. %5 Véase: Unidad de Planeación Minero Energética. Balance Energético 2009. Página web. http:/Awww.upme.gov.co/GeneradorConsultas/Consulta_Balance.aspx?ldModulo=3. Fecha de consulta: 24 de Enero de 2011.

Véase: Unidad de Planeación Minero Energética. Balance Energético 2009. Página web. http:/Awww.upme.gov.co/GeneradorConsultas/Consulta_Balance.aspx?ldModulo=3. Fecha de consulta: 24 de Enero de 2011. 7 MBTU: Millones de Unidades Térmicas Inglesas. % Véase: Corporación para la energía y el medio ambiente. Informe Colombia canasta y precios energéticos. Página Web. En: http:/Avww.corpoema.com/. Fecha de consulta: 24 de Enero de 2011. ® MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA-UNIDAD DE PLANEACIÓN MINERO ENERGETICA. Plan

Energético Nacional 2006-2025. p. 57-58. Pagina Web. Véase:RESOLUCIÓN NUMERO _47650_ DE 2011 Hoja N. 8 Por la cual se ordena el archivo de una averiguación preliminar Ahora bien, debido a que la producción de GLP se ha orientado especialmente al abastecimiento del sector residencial en sus actividades de cocción y calentamiento de agua, esta Delegatura efectuó una comparación entre el GLP y los energéticos con uso similar ya referidos para este sector, a saber, gas natural y energía eléctrica, de la cual se estableció que los costos de servicio de los energéticos gas natural, energía eléctrica y GLP, para los estratos 1, 4 y 5 del sector residencial, sin incluir el cambio de tecnología, comparando un consumo de 20m de gas natural con 205 KWh de energía eléctrica y 7.6 galones de GLP. Como se puede observar los ahorros son proporcionales al estrato, ya que el valor de la factura en estratos más altos se incrementa por los subsidios y en estratos más bajos son subsidiados. En ese sentido, los precios del gas natural son los más bajos por estrato socioeconómico, mientras la energía eléctrica ostenta los más altos, en comparación con el GLP, se aprecia que para el estrato 4 la electricidad costaba 2.4 veces más, mientras el gas natural era 1.8 veces menos costoso” En conclusión, del estudio de las pruebas obrantes en el expediente y de la información previamente analizada, esta Delegatura determinó que el GLP no tiene sustitutos en relación con sus características y precios, toda vez que no obstante se identificaron diferentes productos que en términos de uso son similares al GLP, tales como el gas

previamente analizada, esta Delegatura determinó que el GLP no tiene sustitutos en relación con sus características y precios, toda vez que no obstante se identificaron diferentes productos que en términos de uso son similares al GLP, tales como el gas natural, la energía eléctrica, el carbón, el petróleo y el kerosene, entre otros, los significativos diferenciales de precios en relación con el GLP, los costos y demoras en los procesos de conversión de instalaciones y equipos a gas, esto es, los cambios de tecnología, la localización de la oferta y la disponibilidad y calidad de los energéticos, impiden, al menos en el corto plazo”, que sean productos sustitutos del GLP en el mercado. 9.2.2 MERCADO GEOGRÁFICO De acuerdo con la información obrante en el expediente el mercado en el que podría presentarse una presunta posición de dominio es el de distribución y comercialización de GLP, sin embargo, es necesario tener en cuenta que las empresas distribuidoras y comercializadoras de gases combustibles no tienen por disposición legal un área exclusiva de prestación del servicio, es decir, pueden llegar a tener presencia nacional, no obstante, para prestar el servicio de distribución y comercialización de GLP se requiere de un tanque de almacenamiento y un gasoducto (para el caso de distribución por red) o una planta de envasado (distribución mediante cilindros), ubicados directamente en los entes territoriales en los que se presta el servicio, en este orden de ideas y de conformidad con la información obrante en el expediente, el mercado en el que presuntamente se estaría presentando posición de dominio se ubica en la ciudad de Popayán. http://www. siel. gov.co/siel/Portals/0/PLAN_ENERGETICO_NACIONAL_2007.pdf. Fecha de consulta: 24 de

presentando posición de dominio se ubica en la ciudad de Popayán. http://www. siel. gov.co/siel/Portals/0/PLAN_ENERGETICO_NACIONAL_2007.pdf. Fecha de consulta: 24 de Enero de 2011. ° Los parámetros de consumo residenciales utilizados para comparar las tarifas de cada energético se tomaron del documento La Cadena del Gas Natural en Colombia, págs. 105-106, desarrollado por la Unidad de Planeación Minero Energética. Página Web. En: http./Avww.upme.gov.co/Docs/Chain_Gas_Natural.pdf.

Fecha de consulta: 24 de Enero de 2011.

Véase: Corporación para la energía y el medio ambiente. Informe Colombia canasta y precios energéticos. Página Web. En: http: //www.corpoema.com/. Fecha de consulta: 24 de Enero de 2011. ? Tiempo que se requiere para que los individuos se adapten a las nuevas condiciones imperantes.Y

RESOLUCIÓN NUMERO: - 47650 DE2011 Hoja N".9

Por la cual se ordena el archivo de una averiguación preliminar 9.2.3 CONCLUSIÓN DEL MERCADO PRINCIPAL CON PRESUNTA POSICIÓN DE DOMINIO Con fundamento lo expuesto, esta Delegatura considera que el GLP es un producto no sustituible en el corto plazo y el mercado en el que podría presentarse una presunta posición de dominio es el de distribución y comercialización de GLP en la ciudad de Popayán. 9.3. DISTRIBUCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE GLP EN LA CIUDAD DE POPAYÁN En la ciudad de Popayán, en septiembre del año 2009 existian nueve empresas que prestaban los servicios de distribución y comercialización de GLP, de las cuales ocho

9.3. DISTRIBUCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE GLP EN LA CIUDAD DE POPAYÁN En la ciudad de Popayán, en septiembre del año 2009 existian nueve empresas que prestaban los servicios de distribución y comercialización de GLP, de las cuales ocho suministraban el servicio a través de cilindros y solo una (EMPRESA CAUCANA DE GAS S.A. E.S.P) a través de redes. Cuadro No. 1 - Empresas distribuidoras y comercializadores de GLP en Popayán.

GASES DEL CAUCA S.A. E.S.P.

GASES POPAYÁN S.A. E.S.P.

COLGAS DE OCCIDENTE S.A. E.S.P

GAS Y SERVICIOS S.A. E.S.P.

INTERGASES DEL PACIFICO S.A. E.S.P

LIDER GAS S.A. E.S.P.

PLUS S.A. E.S.P.

VIDA GAS DE OCCIDENTE S.A E.S.P

EMPRESA CAUCANA DE GAS S.A E.S.P.

Fuente: Véase: Sistema Único de Información de Servicios Públicos. Página web. En:

http://reportes.sui.gov.co/reportes/SUI_ReporteGLP.htm. Fecha de consulta: 7 de mayo de 2010. Ahora bien, en la sección 9.2.1 se concluyó que el GLP no tiene sustitutos en el corto plazo, adicionalmente es importante aclarar que si bien en la estructura de la actividad de distribución y comercialización de GLP en la ciudad de Popayán participaban diversos proveedores que ofrecian el mismo combustible (GLP), la modalidad de comercialización, esto es, a través de cilindros o mediante tubería, el tipo de presentación del gas combustible y el volumen de GLP adquirido, entre otros, conducían a que los precios del

proveedores que ofrecian el mismo combustible (GLP), la modalidad de comercialización, esto es, a través de cilindros o mediante tubería, el tipo de presentación del gas combustible y el volumen de GLP adquirido, entre otros, conducían a que los precios del GLP por red y el GLP en cilindro fueran distintos, así como los sistemas de instalación y gasodomésticos o equipos a gas de los usuarios. En consecuencia, el GLP comercializado por cilindros no se considera sustituto del GLP distribuido por red en el corto plazo, en este sentido, los distribuidores y comercializadores de GLP a través de cilindros no se consideran competidores de CAUCANA ni pertenecientes al mismo