SSPD - Control social y participación ciudadana, investigación Universidad Nacional y Superservicios 2017

Diagnóstico, mapeo, caracterización de actores estratégicos y diseño de estrategias de intervención para la situación actual del Control Social en los Servicios Públicos Domiciliarios Facultad de Ciencias Económicas Sede Bogotá Centro de Investigaciones para el Desarrollo (CID)

SERVICIOS

PÚBLICOS DOMICILIARIOS Participación y control social a la prestación de losPrimera edición Diciembre 2017 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios Carrera 18 No. 84-35 Bogotá D.C, Colombia www.superservicios.gov.co sspd@superservicios.gov.co

ISBN: 978-958-59183-2-0REPÚBLICA DE COLOMBIA

SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS

José Miguel Mendoza Daza Superintendente de Servicios Públicos Domiciliarios Jenny Lindo Díaz Directora General Territorial Gustavo Adolfo de la Rosa Berdejo Director Territorial Norte Bernardo Arboleda Garzón Director Territorial Occidente Hermán Rodríguez Guerrero Director Territorial Oriente David Alonso Andrade Córdoba Director Territorial Suroccidente Julián Moreno Bonilla Director Territorial Centro (E)

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

Ignacio Mantilla Prada Rector Facultad de Ciencias Económicas Edgar Bejarano Barrera Decano Centro de Investigaciones para el Desarrollo CID Carlos Ramón Bernal Echeverry Director de proyecto Gabriel Rueda Delgado, Germán Guerrero Chaparro, Juan Jair Lizarazo Torres, Jorge Andrés Pinzón Rueda, Andrea Cárdenas Espinosa, Sergio Enrique Acosta Moreno, Juan Camilo Ortiz Diaz, Jhon Jairo Cruz Siachoque, Jennifer Tatiana Jiménez

Jorge Andrés Pinzón Rueda, Andrea Cárdenas Espinosa, Sergio Enrique Acosta Moreno, Juan Camilo Ortiz Diaz, Jhon Jairo Cruz Siachoque, Jennifer Tatiana Jiménez Forero, Alejandro Mario Arroyo Olarte Equipo de trabajo Universidad Nacional Leonardo Viloria Calabria, Gustavo Álzate, Mauricio Gutiérrez Visbal, Ricardo Mosquera Rojas, Tomás Leónidas Blandón Gómez, Erney José Galván, Luz Estella Sevillano Vocales de Control María Sierra, Julieta Mera Morera, Esperanza Beltrán, Gladis Emilse Atehortúa Toro, Jazmín Narváez, Sonia Ovalle, Liliam Castillo, Juliana Gómez Zuluaga, Daniel López y Ana María Galvis Equipo de trabajo Superintendencia de Servicios Públicos DomiciliariosCONTENIDO

PRESENTACIÓN INSTITUCIONAL

INTRODUCCIÓN

PRIMERA PARTE: NOCIÓN Y CONCEPTO DEL CONTROL SOCIAL

CAPÍTULO 1: ¿QUÉ ES EL CONTROL SOCIAL?

A. Un acercamiento inicial al concepto de control social.

El control social y la interacción humana El control social sobre las instituciones El control social como forma de la participación ciudadana

B. Evolución práctica y conceptual del control social.

Evolución de la concepción del control social y la participación ciudadana Evolución Institucional para la participación y el control social El control social y las relaciones entre los agentes: Estado, mercado y sociedad civil

C. El concepto del control social en el caso colombiano.

El Estado Social de Derecho y la participación ciudadana Marco legal de la participación ciudadana

D. Control social y Servicios Públicos Domiciliarios en Colombia

(SPD) Referentes constitucionales para la participación y el control social de los SPD Marco normativo sobre control social y en SPD

El Estado Social de Derecho y la participación ciudadana Marco legal de la participación ciudadana

D. Control social y Servicios Públicos Domiciliarios en Colombia

(SPD) Referentes constitucionales para la participación y el control social de los SPD Marco normativo sobre control social y en SPD La tensión entre lo económico y lo social en los SPD El control social y la participación ciudadana en los SPD en Colombia

E. A manera de síntesis.

CONTENIDO

8 9 13 14 14 14 16 18 23 23 31 37 42 42 49 60 60 67 75 81

86CAPÍTULO 2: CONTROL SOCIAL: ¿POR QUÉ Y PARA QUÉ?

A. Desarrollo social y el control social.

El control social como medio para la democracia y el desarrollo La gestión pública participativa, el control social y la reducción del conflicto La participación ciudadana, la eficiencia y la calidad de la prestación del servicio El control social en la interacción entre agentes públicos y privados

B. A manera de síntesis.

SEGUNDA PARTE: EJERCICIO DEL CONTROL SOCIAL

CAPÍTULO 3: ¿CÓMO SE EVIDENCIAN LAS ESCALAS EN EL

PROCESO DEL CONTROL SOCIAL?

A. Participación, Incidencia y Control Participación ciudadana, empoderamiento y control social

B. Escalas del control social.

Veeduría y control Social La rendición de cuentas como escenario de control social La participación, como forma de ejercer el control social

C. Las escalas del control social en servicios públicos: algunos

ejemplos internacionales. Transparencia, gestión y rendición de cuentas Gestión pública y Delegación Movilización social y acceso al servicio Cobertura y cooperativismo Evaluación social de la calidad Comisiones de usuarios Promoción institucional para el control social Programas de Mejoramiento de la Gestión (PMG) Nuevas tecnologías para la fiscalización social Brigadas anticorrupción Observatorios anticorrupción 89 89 89 93 98 99 104 105 106 106 106 111 112 115 118 126 126 127 128 130 131 133 133 134 135 136 136D. Herramientas legales en Colombia para el control social de diverso alcance. Derecho de petición Audiencia pública de rendición de cuentas Acción de cumplimiento Acción de tutela Acción popular Denuncia penal Queja disciplinaria Medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho Medio de control de simple nulidad

E. Casos nacionales de control social como evidencias de las escalas en su ejercicio.

Control social en salud Caso de control social en salud en Cali, Colombia Control social en el sector minero Participación comunitaria por el agua Referendo por el agua F . Casos nacionales de control social en Servicios Públicos Domiciliarios. Servicios públicos en Medellín y el caso de la Comuna 13 El caso de la Comuna 13 y zonas de riesgo Acciones populares frente a la conformación de Comités de Vigilancia y Control Social

G. A manera de síntesis.

CAPÍTULO 4: ¿QUIÉNES EJERCEN EL CONTROL SOCIAL?

A. Actores de la participación y el control de lo público.

La esfera pública Lo público de los servicios domiciliarios Sujeto, origen y nivel de incidencia del control social

B. Actores del control social de los SPD en Colombia.

137 137 139

A. Actores de la participación y el control de lo público.

La esfera pública Lo público de los servicios domiciliarios Sujeto, origen y nivel de incidencia del control social

B. Actores del control social de los SPD en Colombia.

137 137 139 140 140 142 143 144 144 145 145 146 147 150 152 152 155 155 157 158 161 162 162 162 167 169 178Identificación y clasificación de actores Caracterización de actores Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios Municipios Departamentos Alcalde municipal Comisiones de Regulación Personerías Ministerios Procuraduría General de la Nación Contraloría Veedurías Usuarios individuales Vocales y Comités de Control Empresas prestadoras de Servicios Públicos Domiciliarios

C. El control social en otras Superintendencias Superintendencia Financiera de Colombia (SFC) Superintendencia de Industria y Comercio (SIC)

D. A manera de síntesis.

TERCERA PARTE: LA ESTRATEGIA DE LA SUPERSERVICIOS

PARA LA PARTICIPACIÓN Y EL CONTROL SOCIAL

CAPÍTULO 5: TRAYECTORIA DEL CONTROL SOCIAL EN LA

SUPERSERVICIOS

A. Componentes estratégicos para el control social.

Estrategias institucionales Marco estratégico 2015-2016 Referentes estratégicos 2017-2018

B. Mecanismos de control social y canales de participación en la

Superservicios. Tipos de mecanismos de control social que se promueven desde la Superservicios

Mecanismos de información y evaluación Sistema Único de Información y Evaluación (SIU) 178 179 182 183 183 184 184 185 185 186 187 187 188 188 189 190 190 192 195 198 199 199 199 219 132 234 237 238 238Rendición de cuentas Jornadas de capacitación Mecanismos de regulación en la prestación del servicio al usuario particular Mecanismos de Deliberación y Decisión Mesas de trabajo

CAPÍTULO 6: HACIA UNA ESTRATEGIA INTEGRAL DEL

CONTROL SOCIAL EN LA SUPERSERVICIOS

A. Por qué se debe fomentar el control social y la participación ciudadana.

B. Hacia una estrategia para fortalecer la incidencia de la ciudadanía.

Otorgar relevancia a la esfera pública Aprovechar las potencialidades normativas Abogar por el interés colectivo y la eficiencia en la prestación Consolidar los avances de la Superservicios Propiciar el control social sobre el sector privado Procurar sinergias en la articulación interinstitucional Fomentar la participación efectiva en las empresas Incentivar la innovación e inclusión Regularizar y reglamentar procesos Reflexiones finales BIBLIOGRAFÍA Anexo 1. Fichas técnicas de los actores del Control Social en SPD 239 240 242 245 245 247 247 251 251 252 255 256 259 260 262 263 264 266 268 2868 Participación y control social a la prestación de los Servicios Públicos Domiciliarios PRESENTACIÓN INSTITUCIONAL La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios con el objetivo de fortalecer el ejercicio del control social de los Servicios Públicos Domiciliarios, construye junto con el Centro de

PRESENTACIÓN INSTITUCIONAL La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios con el objetivo de fortalecer el ejercicio del control social de los Servicios Públicos Domiciliarios, construye junto con el Centro de Investigaciones para el Desarrollo (CID) de la Universidad Nacional esta obra denominada: Participación y Control Social en los Servicios Públicos Domiciliarios. Ella, tiene por objeto desarrollar la noción de control social, sus áreas de aplicación, la trayectoria de esta dentro de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, para terminar con una estrategia de fortalecimiento. El control social no es solo consulta, control y seguimiento, va más allá. Su fortalecimiento implica beneficios puntuales para la democracia representativa, la gestión pública representativa y la disminución de los conflictos. Por esta razón, es necesario empoderar al ciudadano para que de manera progresiva incida en lo público, en los ámbitos de la planeación, deliberación, ejecución, monitoreo y evaluación de la gestión de las instituciones.

Abstract The Superintendency of Residential Public Services, with the objective of strengthening the exercise of social control of Home Public Services, together with the Center for Research for Development (CID) of the National University, built this work called: Participation and Social Control in home public services. It aims to develop the notion of social control, its areas of application, the trajectory of this within the Superintendency of Public Utilities9 Hacia una estrategia de fortalecimiento de la incidencia ciudadana Domiciliary, to end with a strengthening strategy. Social control is not just consultation, control and monitoring, it goes further. Its strengthening implies specific benefits for representative democracy, representative public management and the reduction of conflicts. For this reason, it is necessary to empower the citizen to progressively influence the public, in the areas of planning, deliberation, execution,

further. Its strengthening implies specific benefits for representative democracy, representative public management and the reduction of conflicts. For this reason, it is necessary to empower the citizen to progressively influence the public, in the areas of planning, deliberation, execution, monitoring and evaluation of the management of the institutions. INTRODUCCIÓN La presente publicación es producto de una iniciativa liderada por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD) y llevada a la práctica por el Centro de Investigaciones por el Desarrollo (CID), de la Facultad de ciencias económicas de la Universidad Nacional de Colombia que tiene como propósito aportar insumos, reflexiones, conceptos, experiencias y trayectorias institucionales, entre otros aspectos, que contribuyan a la estructuración de una nueva estrategia orientada a fortalecer el control social a la prestación de los Servicios Públicos Domiciliarios. Este propósito se logró en el marco de la ejecución del Contrato Interadministrativo 521 de 2017 suscrito entre la SSPD y la Universidad Nacional de Colombia, la cual giró en torno a nociones fundamentales del control social y a su aplicabilidad a la prestación de los Servicios Públicos Domiciliarios, de donde emergen las principales propuestas o elementos a considerar en la nueva estrategia. Estas propuestas, deben ser complementadas, ampliadas, validadas y detalladas una vez se concluya la segunda fase del diagnóstico nacional sobre control social en servicios públicos, la cual comprende la aplicación de la metodología e instrumentos diseñados en el mismo proyecto y10 Participación y control social a la prestación de los Servicios Públicos Domiciliarios validados en una prueba piloto realizada entre actores pertinentes para ese propósito. Pese al enfoque conceptual propio de esta primera fase de diagnóstico

Participación y control social a la prestación de los Servicios Públicos Domiciliarios validados en una prueba piloto realizada entre actores pertinentes para ese propósito. Pese al enfoque conceptual propio de esta primera fase de diagnóstico necesario para la formulación de una nueva estrategia, la publicación aporta elementos prácticos orientados a redefinir, donde se considera necesario, la forma como hoy en día se viene ejerciendo el control social en este importante sector de la economía colombiana. Esto supone que la estrategia a formular emerge de considerar el referente conceptual aportado en esta publicación y en la realización en una segunda fase del diagnóstico propiamente dicho, el cual permita identificar el grado de avance que tiene el control social en el país, especialmente en términos de su incidencia en las decisiones de los reguladores y prestadores de Servicios Públicos Domiciliarios. Esta publicación va dirigida a una diversidad de usuarios interesados en la gestión de los servicios públicos y la manera cómo se puede ejercer control social sobre la prestación de los mismos. Aporta elementos claves para entender que las distintas formas para ejercer la participación ciudadana y el control social deben entenderse como un proceso histórico, social, político y de gestión que se puede graduar o escalar conforme los contextos locales, regionales, nacionales e incluso internacionales, así lo permitan. Aunque se asume la complejidad de reconocer que el control social se puede escalar, se admite la necesidad de trascender el marco normativo actual, de tal manera que permita entender la regulación, no tanto como el punto de partida para el ejercicio de control social sobre los servicios públicos, sino como un punto de llegada y de ajuste y acuerdo permanente entre actores sociales, políticos y

normativo actual, de tal manera que permita entender la regulación, no tanto como el punto de partida para el ejercicio de control social sobre los servicios públicos, sino como un punto de llegada y de ajuste y acuerdo permanente entre actores sociales, políticos y económicos, interesados en articular de manera equilibrada los intereses económicos y sociales que convergen en los prestadores de los servicios. Al mismo tiempo, se advierte el rol fundamental de la SSPD para potenciar dicho control social, en el marco normativo actual que le permite y exige hacerlo. La nueva estrategia para el fortalecimiento del control social se entiende como la posibilidad de construir un nuevo marco de actuación para que en el corto, mediano11 Hacia una estrategia de fortalecimiento de la incidencia ciudadana y largo plazo, se puedan generar transformaciones en su alcance y en los roles que juegan los diferentes actores intervinientes. Los capítulos en los que se ha dividido la publicación aportan elementos conceptuales sobre el control social, de manera que permiten soportar transformaciones en las acciones, alcances, instrumentos y otros aspectos sobre los que los diversos actores involucrados en el control social, pueden interesarse. La publicación se divide en tres grandes secciones: la primera, compuesta de dos capítulos, aporta conceptos, teorías y acercamientos al control social desde diversas disciplinas como la sociología, la ciencia política, el management, el derecho, etc., con el ánimo de entender su alcance, concepción y distintas potencialidades para su ejercicio en sectores como los servicios públicos. La segunda sección, aborda temas relacionados con las formas e instrumentos, normativos o no, que sirven para ejercer el control social y la manera cómo las mismas pueden contribuir, diferencialmente, a escalar o graduar el control social cuando se aplica en Servicios

La segunda sección, aborda temas relacionados con las formas e instrumentos, normativos o no, que sirven para ejercer el control social y la manera cómo las mismas pueden contribuir, diferencialmente, a escalar o graduar el control social cuando se aplica en Servicios Públicos Domiciliarios. Esta sección, compuesta por dos capítulos, también permite reconocer qué actores son fundamentales en el ejercicio del control social y presenta ejemplos y experiencias nacionales e internacionales que pueden servir de referentes para su fortalecimiento. La tercera y última sección, busca que el lector reconozca que los procesos institucionales promovidos por la SSPD, pueden ser ubicados en los distintos niveles o escalas del control social evidenciados en las secciones anteriores y, también explicitar formas diversas de ejercerlo, contextualizando aciertos y avances logrados, trayectorias recorridas y posibilidades de mejora, que justamente se constituyen en insumos para la formulación de una nueva estrategia posterior a su validación con el trabajo de campo, como ya se ha mencionado. Finalmente, el último capítulo a partir de los contenidos de las secciones y capítulos anteriores, plantea recomendaciones para el12 Participación y control social a la prestación de los Servicios Públicos Domiciliarios fortalecimiento de la estrategia de intervención ejercida por la SSPD; coordinar y animar el desarrollo de su apuesta institucional para hacer más visible y de mayor impacto del control social, particularmente en lo que respecta a su contribución a la toma de decisiones por parte de los prestadores de Servicios Públicos Domiciliarios y al mejoramiento subsecuente de las condiciones de vida de sus usuarios, bajo un contexto de competencia de mercado y de resultados económicos en su prestación.

los prestadores de Servicios Públicos Domiciliarios y al mejoramiento subsecuente de las condiciones de vida de sus usuarios, bajo un contexto de competencia de mercado y de resultados económicos en su prestación. Bajo este entendimiento y alcance, se pone a disposición de la sociedad colombiana la presente publicación para que los ciudadanos en general, usuarios, vocales de control, Comités de Desarrollo y Control Social, prestadores, reguladores, instituciones del Estado y sector privado, entre otros actores involucrados directamente o relacionados con el sector de los servicios públicos, y los académicos e investigadores interesados en el tema, se apropien de su contenido y lo utilicen como un medio para nutrir y cualificar el debate democrático, que en contextos como el colombiano debe tener el referido a la forma de concebir la participación ciudadana y el control social, y su grado de incidencia en la calidad y oportunidad en la prestación de los Servicios Públicos Domiciliarios. Vista así, la publicación se constituye en una contribución para continuar con el proceso de fortalecimiento de la estrategia de intervención que ha venido liderando la SSPD, buscando siempre que ésta sea colectiva, consultada, informada y validada por los actores pertinentes, dotados de información y conceptos relevantes que les brinde la capacidad de promover dinámicas de diálogo y de transformación mutua. Éste es, por tanto, el reto y el sentido al que la presente publicación le apuesta, obedeciendo a la decisión institucional de la Dirección General Territorial de la SSPD, de contar con la participación y contribución de la academia a través de la Universidad Nacional de Colombia y, en particular, del Centro de Investigaciones para el Desarrollo de la Facultad de Ciencias Económicas.PRIMERA PARTE

NOCIÓN Y CONCEPTO

DEL CONTROL SOCIAL

contribución de la academia a través de la Universidad Nacional de Colombia y, en particular, del Centro de Investigaciones para el Desarrollo de la Facultad de Ciencias Económicas.PRIMERA PARTE

NOCIÓN Y CONCEPTO

DEL CONTROL SOCIAL

114 Participación y control social a la prestación de los Servicios Públicos Domiciliarios

CAPÍTULO 1: ¿QUÉ ES EL CONTROL SOCIAL?

A. Un acercamiento inicial al concepto de Control Social El Control Social y la interacción humana El concepto control social, desarrollado desde las ciencias sociales, remite a las relaciones sociales, fijas o no, que permiten la generación de costumbres, pautas, roles y normas en el marco de las interacciones humanas. En tal sentido, el control social se refiere a las acciones que, desde los sujetos, las colectividades y las instituciones se generan para regular, dirigir y limitar la conducta humana en un contexto social e históricamente dado.

Desde esta perspectiva de análisis, el control social es condición sine qua non para la existencia de la sociedad, dado que sin él no podría existir el ser social, el zoon politikon. En otras palabras, el control social es requisito fundamental para que exista la sociedad y, en tal sentido, es fundamento del desarrollo humano. De esta forma, este concepto se configura a partir de los mecanismos de coerción o imposición social que recaen sobre los sujetos para poder ser y mantenerse como miembros activos de la sociedad. Para que dicha coerción e imposición sean posibles, se requiere de las instituciones sociales, es decir, de cuerpos sociales que generen normas de regulación de la conducta sobre la actuación de los sujetos en un contexto social definido. Este proceso resulta tan importante en los escenarios de socialización humana, que los sujetos naturalizan y

las instituciones sociales, es decir, de cuerpos sociales que generen normas de regulación de la conducta sobre la actuación de los sujetos en un contexto social definido. Este proceso resulta tan importante en los escenarios de socialización humana, que los sujetos naturalizan y normalizan las costumbres, pautas, roles y normas generadas por la institucionalización; a tal punto que para los propios sujetos resultan deseables y correctas. En efecto, las instituciones, tales como la familia, la religión, la escuela,15 Hacia una estrategia de fortalecimiento de la incidencia ciudadana la empresa, la industria, el ejército y el Estado, entre otras; generan una serie de códigos normativos que buscan regular, condicionar, guiar y limitar la conducta de los miembros de una sociedad, incluyendo la forma como se administran los recursos materiales e inmateriales sobre los que soportan su dinamismo. Por tanto, las instituciones son generadoras del orden social, y los sujetos al actuar institucionalmente se involucran en dicho orden, lo fomentan y lo reproducen. Incluso, en la medida que el orden institucional está interiorizado en el sujeto, éste se encarga de defenderlo y mantenerlo ante cualquier atisbo de desviación. Ello no puede presentarse de otra forma, dado que el cumplimiento de las normas o reglas desarrolladas por las instituciones se facilitan y dependen de la actuación de los sujetos: las sanciones, los códigos y las regulaciones son ejecutadas por personas que actúan siguiendo las pautas institucionales y con ello fortalecen a la misma. Es por tal razón que, al mismo tiempo, los códigos normativos generados por las instituciones regulan a la institución en sí. De esta

las pautas institucionales y con ello fortalecen a la misma. Es por tal razón que, al mismo tiempo, los códigos normativos generados por las instituciones regulan a la institución en sí. De esta manera el control social es el resultado dialéctico por medio del cual se reproduce un orden social definido, tanto en el comportamiento de los sujetos determinados por la institución como en el accionar de las instituciones que están compuestas por éstos. En consecuencia, el orden social se establece gracias a las relaciones de control entre los sujetos y las instituciones. No obstante, debe considerarse que mientras los sujetos son agentes personalizados, las instituciones tienen un carácter impersonal, no son un “alguien” y por ello la relación entre unos y otros no se genera dentro de la pauta espontánea, sino desde los procesos, dinámicas, medios y canales que, aunque mutantes en la historia, son regulados y normados, es decir, institucionalizados. En consecuencia, el control social como proceso en el que intervienen las instituciones es, por antonomasia, un proceso de institucionalización reciproca de la conducta.16 Participación y control social a la prestación de los Servicios Públicos Domiciliarios El Control Social sobre las instituciones El control social generado desde las instituciones sobre los sujetos es posible gracias al control social que los sujetos realizan sobre las instituciones, dado que estos últimos reproducen y reafirman los códigos normativos que las primeras imponen. Esta relación simultánea de control social, sin embargo, se presenta en el propio desenvolvimiento cotidiano de la vida social en el que intervienen, directa o indirectamente, las instituciones; por consiguiente, el control social hace parte de la configuración de la estructura social, la cual no se manifiesta como un proceso diseñado, sino el resultado de las

desenvolvimiento cotidiano de la vida social en el que intervienen, directa o indirectamente, las instituciones; por consiguiente, el control social hace parte de la configuración de la estructura social, la cual no se manifiesta como un proceso diseñado, sino el resultado de las condiciones históricas específicas (Bastide et al., Lévi-Strauss, et al, 1968). Por tanto, el control social que se presenta en la vida cotidiana, desde y hacia las instituciones, es el resultado de la interacción de agentes sociales en un entramado social, cuyo orden no es evidente para quienes participan en él y, por lo tanto, dicho control tampoco resulta explícito para quien actúa bajo la influencia de las instituciones. No obstante, en las sociedades modernas, una parte del control sobre las instituciones ha tendido a ejecutarse sistemáticamente, es decir, de manera racional, consciente y regulada. Ello, por la creciente importancia del papel de lo público 1 y la aparición y consolidación de las relaciones entre el Estado y la sociedad civil; dado que en la medida en que esta última ha accedido a una mayor participación política, ha sido necesaria la institucionalización consciente del control social. Este tipo de control social ha sido parte del desarrollo de las teorías de la gestión, de la creciente importancia de la participación y del posicionamiento de la ciudadanía en la esfera de lo público 2. Su desarrollo se permite gracias a la consolidación del concepto del 1 Véase capítulo 4 2 Véase capítulo 217 Hacia una estrategia de fortalecimiento de la incidencia ciudadana Estado Social de Derecho, en la medida en que con éste se promovió la generación de relaciones entre la sociedad civil y el Estado, en particular, y del control social como acción ciudadana, en general.

Hacia una estrategia de fortalecimiento de la incidencia ciudadana Estado Social de Derecho, en la medida en que con éste se promovió la generación de relaciones entre la sociedad civil y el Estado, en particular, y del control social como acción ciudadana, en general. Bajo esta concepción, el control social hace parte de los mecanismos por medio de los cuales la ciudadanía reclama al Estado su competencia de garante de los derechos de la población. Es, por tanto, uno de los canales por donde se puede lograr la consecución del bienestar de la ciudadanía, dado que permite el control sobre las acciones de las instituciones que tienen competencia sobre aquellos elementos que se refieren al interés general. En tal sentido, el control social puede ser concebido como un derecho y como un deber, del que goza la ciudadanía en el marco del Estado Social de Derecho. Su ejercicio supone la posibilidad de que las personas, que son sujetos de derecho, cuenten con la posibilidad de hacer parte de las decisiones y acciones que componen el mundo de lo público, y con ello, ampliar las posibilidades de la democracia, es decir, de la capacidad de incidencia en el ejercicio del poder por parte de la ciudadanía. De esta manera, el control social sobre las instituciones se enfoca en las actuaciones conscientes de carácter estratégico y en la finalidad del posicionamiento de la ciudadanía. Es el producto de desarrollos teóricos y prácticos, con los cuales se busca construir escenarios dispuestos y organizados para la canalización de la interacción entre los sujetos sociales y las instituciones, con especial énfasis en aquellos que se relacionan con los campos sociales de común dominio e interés para la población. Esta concepción del control social está soportada en las ideas relacionadas con las potencialidades sociales para incidir, administrar,

en aquellos que se relacionan con los campos sociales de común dominio e interés para la población. Esta concepción del control social está soportada en las ideas relacionadas con las potencialidades sociales para incidir, administrar, vigilar y evaluar las acciones y situaciones, presentes y futuras, así como para organizar y regular a los grupos e instituciones que dinamizan los entornos sociales. Así concebido, el control social es un concepto que se relaciona, en términos teóricos, con los campos18 Participación y control social a la prestación de los Servicios Públicos Domiciliarios relacionados c